TASSA SULLE GARE - TARDIVO PAGAMENTO - CONDIZIONI

L’art.1 comma 67 L.n.266/2005 secondo cui è condizione di ammissibilità dell’offerta l’obbligo di versamento non esclude l’interpretazione, eurounitariamente orientata (ndr: CGUE 2 giugno 2016, C-27/15), che il versamento condizioni bensì l’offerta ma che lo stesso possa essere anche tardivo, costituendo a un tempo violazione formale e di elemento essenziale. Nel caso di specie la ditta ricorren (...)

GARANZIA PROVVISORIA IRREGOLARE – SI AL SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)

Si ritiene che anche dopo l’entrata in vigore dell’attuale Codice dei contratti pubblici vada ribadito il principio giurisprudenziale per il quale la mancanza ovvero la presentazione di una cauzione provvisoria di importo insufficiente, incompleto o deficitario rispetto a quello richiesto dalla lex specialis non costituisce causa di esclusione -salva diversa esplicita previsione della legge di (...)

CONTRIBUTO DI GARA – MALFUNZIONAMENTO DEL SERVIZIO DI PAGAMENTO - SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)

Le conseguenze del comprovato malfunzionamento del servizio di pagamento del contributo ANAC per ragioni tecniche non possono ricadere sull’offerente, trattandosi comunque di una limitazione operativa pregiudizievole e imprevista per gli operatori. Pertanto, sebbene la stazione appaltante non sia tenuta a prorogare i termini per la presentazione delle offerte, è conforme ai principi di favor pa (...)

RTP COSTITUENDO - MANCATA SOTTOSCRIZIONE MANDANTE OFFERTA TECNICA - SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)

È da ritenere sanabile, mediante soccorso istruttorio, la mancata sottoscrizione di un documento afferente all’offerta tecnica, da parte di un mandante di un RTP costituendo, laddove l’offerta sia riconducibile con certezza al raggruppamento.OGGETTO: Istanza singola di parere per la soluzione delle controversie ex articolo 211, comma 1 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 presen (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO – MANCATA INTEGRAZIONE - ESCLUSIONE(83.9)

Oggetto: istanza di parere per la soluzione delle controversie ex articolo 211, comma 1, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 presentata da … S.r.l. – Procedura aperta per l’affidamento dei servizi di ingegneria e architettura e altri servizi tecnici relativi ai “Lavori di riparazione e miglioramento sismico del palazzo Stadera sito nel comune di Tossicia”. Importo a base di gara euro: (...)

CD ELABORATI TECNICI VUOTO – NON SANABILE (83.9)

Secondo l’orientamento interpretativo consolidato, costituiscono irregolarità essenziali sanabili mediante soccorso istruttorio tutte quelle che riguardano l’omessa o incompleta presentazione di dichiarazioni sul possesso dei requisiti di partecipazione, nonché ogni altra incompletezza della domanda, qualora esse attengano a cause tassative di esclusione stabilite dalla legge e dalla lex specia (...)

MANCATA INDICAZIONE COSTO MANODOPERA – LEX SPECIALIS INGANNEVOLE – SOCCORSO ISTRUTTORIO (95.10)

Il Consiglio ritiene, nei limiti delle motivazioni che precedono, che le indicazioni fornite nella Lettera d’invito risultino ingannevoli rispetto alla sussistenza dell’obbligo dichiarativo dei costi della manodopera e la struttura del Modello di Offerta economica non consentiva di inserirli in apposito campo ad hoc, contrariamente a quanto avveniva per gli oneri della sicurezza; la stazione (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO PER L’OFFERTA TECNICA – INESATTEZZE IMPUTABILI AGLI ATTI DI GARA – APPLICABILE (83.9)

Il soccorso istruttorio è previsto dall’art. 83, comma 9, d.lgs. 18 aprile 2016, n. 50 in questi termini: “Le carenze di qualsiasi elemento formale della domanda possono essere sanate attraverso la procedura di soccorso istruttorio di cui al presente comma. In particolare, in ogni caso di mancanza, incompletezza e di ogni altra irregolarità essenziale degli elementi e del documento unico di gara e (...)

RTI COSTITUENDO –OFFERTA TEMPO - MANCATA SOTTOSCRIZIONE ASSOCIATE – SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)

La ratio dell’obbligo di sottoscrivere l’offerta a norma dell’art. 48 comma 8 sopra citato si rintraccia nella necessità dell’Amministrazione committente di ricevere un segno tangibile dell’impegno assunto da tutti i componenti del costituendo raggruppamento che conferiscono mandato a un soggetto capogruppo che si assume in proprio la responsabilità dell’operato di tutto il gruppo. L’esigenza di i (...)

DOCUMENTO IN COPIA CONFORME - ASSENZA ATTESTAZIONE CONFORMITA' - SOCCORSO ISTRUTTORIO AMMESSO (83.9)

La stazione appaltante, a fronte di un documento di impegno al rilascio delle garanzie con apposta la dicitura “copia conforme all’originale” priva della necessaria attestazione di conformità da parte di soggetto autorizzato e debitamente sottoscritta, prima di procedere alla mancata attribuzione del punteggio ai criteri B e C e, conseguentemente, all’esclusione del concorrente, avrebbe potuto att (...)

SOCIO DI MAGGIORANZA PERSONA GIURIDICA – MANCATA DICHIARAZIONE – SOCCORSO ISTRUTTORIO (80)

La mancanza della dichiarazione circa il possesso dei requisiti generali di cui all’art. 80 del Codice da parte del socio di maggioranza, persona giuridica, non comporta l’esclusione del concorrente dalla gara ma l’attivazione del soccorso istruttorio al fine di consentirne l’integrazione, anche nell’ipotesi in cui la carenza documentale venga rilevata dall’Amministrazione a valle dell’aggiudicazi (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO – OMISSIONE DI ELEMENTO ESSENZIALE OFFERTA - NON AMMESSO (83.9)

Questa Sezione del Consiglio di Stato ha più volte chiarito, in conformità all’insegnamento impartito dall’Adunanza plenaria 27 luglio 2016, n. 19, in relazione al regime vigente anteriormente al Codice dei contratti pubblici di cui al d.lgs. n. 50 del 2016, come il soccorso istruttorio sia doveroso solo ove si contesti la mancanza di un elemento formale (e non essenziale) dell’offerta e riguar (...)

QUALIFICAZIONE SOA – DICHIARAZIONE SUL REQUISITO - ERRORE FORMALE – SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)

Oggetto: Istanza di parere per la soluzione delle controversie ex articolo 211, comma 1, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 presentata da Edil Fenice Srl – Manifestazione di interesse per procedura negoziata per l’affidamento dei lavori di completamento funzionale ed efficientamento energetico della palestra scolastica (2° stralcio) in Comune di Otricoli – Importo a base di gara: eur (...)

MANCATA SOTTOSCRIZIONE ALLEGATI TECNICI - AMMESSO SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)

Nel caso in esame l’art. 16 del disciplinare di gara stabilisce che “La Busta Tecnica viene generata in automatico dal sistema nella sezione “Busta tecnica/conformità”. L’operatore economico, a pena di esclusione, dovrà inserire, nella sezione “Offerta” direttamente sulla riga “Elenco Prodotti” nel campo del foglio denominato “Relazione Tecnica”, la seguente documentazione in formato elettronic (...)

RTI - MANDANTE - QUOTA ESECUZIONE MAGGIORITARIA

La giurisprudenza ha da tempo precisato i contorni dell’errore materiale (o refuso) suscettibile di sanatoria, nelle offerte presentate nelle gare d’appalto, osservando che <<… come riepilogato da T.A.R. Veneto, sez. I - 29/3/2019 n. 395, "Si deve trattare di una fortuita divergenza fra il giudizio e la sua espressione letterale, cagionata da una mera svista o disattenzione nella red (...)

DICHIARAZIONE AUSILIARIA - AMMESSO SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)

La giurisprudenza amministrativa ha più volte affermato che: “poiché la dichiarazione d’impegno dell’ausiliaria è un atto essenziale, ai fini dell’operatività dell’istituto dell’avvalimento, in quanto costituisce lo strumento attraverso il quale l’ausiliaria assume un obbligo giuridico diretto nei confronti della stazione appaltante, deve ritenersi che la dichiarazione in questione non possa es (...)

OFFERTA IN ESUBERO - SANZIONE DELL’IRRILEVANZA - NULLITA' DELLA CLAUSOLA

Nel caso di specie, il precetto sulla “forma” dell’offerta, non solo non è immediatamente riferibile alla cura di interessi pubblici sostanziali e rilevanti (essendo lo stesso semplicemente diretto a non “appesantire” la leggibilità delle offerte), ma è anche incompleto, atteso che, come condivisibilmente osservato in primo grado esso non indica i margini laterali.Ora, anche a voler rite (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO - NON AMMESSA INTEGRAZIONE SE PREVISTA A PENA DI ESCLUSIONE (83.9)

Nel caso di specie la stazione appaltante non avrebbe potuto dar luogo al soccorso istruttorio per consentire l’integrazione della documentazione tecnica attestante l’assenza del lattice e del nichel, poiché la stessa era richiesta, come detto, a pena di esclusione dalla legge di gara e si era comunque dinanzi ad una radicale carenza documentale e dichiarativa. Difatti, secondo giurispru (...)

GARA TELEMATICA - MANCATA INDICAZIONE COSTO MANODOPERA - AMMESSO SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)

Sulla questione, come già chiarito dalla Sezione (cfr. TAR Catania, I, 1.6.2020, n. 1202), <oltre che da ultimo l’Adunanza plenaria del Consiglio di Stato (n. 8 del 2020), è intervenuta la sentenza della Corte di giustizia UE, sez. IX, 2 maggio 2019, causa C-309/18, Lavorgna, ECLI:EU:C:2019:350, secondo la quale i principi eurounitari in tema di appalti pubblici devono essere interpretati ne (...)

AVVALIMENTO - MANDATARIA - REQUISITI MAGGIORITARI (83.9)

Va rimessa alla Corte di Giustizia Ue la questione se l’art. 63 della direttiva 2014/24 del Parlamento europeo e del Consiglio del 26 febbraio 2014, relativo all’istituto dell’avvalimento, unitamente ai principi di libertà di stabilimento e di libera prestazione di servizi, di cui agli artt. 49 e 56 del Trattato sul Funzionamento dell’Unione Europea (TFUE), osti all’applicazione della normativa (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO – RATIO E LIMITI (83.9)

La disciplina della procedura di gara non deve essere concepita come una sorta di corsa ad ostacoli fra adempimenti formali imposti agli operatori economici ed all’Amministrazione aggiudicatrice, ma deve mirare ad appurare quale sia l’offerta migliore, nel rispetto delle regole di concorrenza, verificando la sussistenza dei requisiti tecnici, economici, morali e professionali dell’aggiudicatari (...)

CAUZIONE PROVVISORIA - SOCCORSO ISTRUTTORIO - SOLO SE TEMPORALMENTE ANTERIORE AL TERMINE PRESENTAZIONE OFFERTE (83.9)

L’aggiudicazione è contestata in punto di regolarità della cauzione provvisoria. La documentazione trasmessa in sede di soccorso istruttorio dalla controinteressata cooperativa OMISSIS consta di: 1) copia di un ordine di bonifico disposto on line (revocabile) per un importo di € 27.000, in favore della Stazione appaltante, con causale “Procedura aperta sopra la soglia comunitaria per l’affidame (...)

DICHIARAZIONI INTEGRATIVE OFFERTA ECCONOMICA - SOCCORSO ISTRUTTORIO - AMMESSO (83.9)

La ricorrente deduce che la natura e consistenza delle dichiarazioni richieste nel modulo C1 – nella misura in cui non attengono al contenuto essenziale dell’offerta economica o tecnica – avrebbero dovuto essere oggetto di soccorso istruttorio ai sensi dell’art. 83 comma 9 del Decreto Legislativo n.50/2016.Al riguardo il Consiglio di Stato ha avuto modo di precisare che “Nelle procedure (...)

ERRORI NEL PEF - NON SI APPLICA SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)

Passando al merito, occorre premettere che in una concessione mista di beni e servizi, dove il capitale per gli investimenti deriva dal finanziamento di terzi con lo schema FTT di cui all’art. 2 comma 1-m del Dlgs. 115/2008, il rischio del concessionario ha un duplice profilo, in quanto riguarda sia l’equilibrio economico della gestione sia la capacità di ripagare il debito nei confronti del fi (...)

PROJECT FINANCING E DIFETTO DI PROPOSTA – NO SOCCORSO ISTRUTTORIO

Peraltro, ove si consideri che, ai sensi dell’art. 183, comma 9, d.lvo n. 50/2016 . “le offerte devono contenere un progetto definitivo, una bozza di convenzione, un piano economico-finanziario asseverato da un istituto di credito o da società di servizi costituite dall'istituto di credito stesso ed iscritte nell'elenco generale degli intermediari finanziari, ai sensi dell'articolo (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO - REQUISITI DI PARTECIPAZIONE - AMMESSO ANCHE IN FASE DI AGGIUIDICAZIONE (83.9)

Come affermato anche di recente dalla giurisprudenza, che questo Collegio condivide, il soccorso istruttorio riferito ai requisiti di partecipazione può anche essere disposto perfino ad aggiudicazione intervenuta, perché la tesi opposta comporterebbe la sostanziale “disapplicazione” della disciplina introdotta dal legislatore, al fine di evitare le esclusioni dalle gare di appalto per ragioni m (...)

GARANZIA PROVVISORIA- CARENZA OD OMISSIONE - SINTESI GIURISPRUDENZIALE (93)

Innanzitutto, va richiamata una recente pronuncia del Consiglio di Stato, secondo cui «va infine richiamato l’orientamento affermato da condivisa giurisprudenza amministrativa che si è espressa al riguardo, con riferimento al previgente codice dei contratti (D.Lgs. 12 aprile 2006, n. 163), ma con considerazioni senz’altro mutuabili anche per il nuovo codice dei contratti pubblici (D.Lgs. 50/201 (...)

PEF - FASE DI VERIFICA ANOMALIA – MODIFICHE SOSTANZIALI - ESCLUSIONE

E’ dibattuto in giurisprudenza il rapporto formale tra PEF ed offerta, nel senso che, da un lato, se ne sottolinea la stretta connessione con l’offerta, sì da considerarlo un elemento della proposta contrattuale (Cons. Stato, V, 13 aprile 2018, n. 2214), dall’altro canto, viene esclusa la sua natura di componente dell’offerta, considerandolo alla stregua di documento contenente la dimostrazione (...)

TARDIVO PAGAMENTO CONTRIBUTO ANAC - SOCCORSO ISTRUTTORIO - LEGITTIMO (83.9)

Considerato che:– come affermato dalla poc’anzi citata sentenza del Consiglio di Stato: a) fatte salve le ipotesi in cui la lex specialis preveda una espressa comminatoria di esclusione, l’omesso versamento del contributo Anac non comporta in linea di principio l’estromissione dalla gara; b) ciò anche in linea con la giurisprudenza della Corte di giustizia UE (cfr. sentenza 2 giugno 2016 (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO - OFFERTA TECNICA - DIVIETO (83.9)

A prescindere da ogni considerazione relativa all’impossibilità in generale di sanare le irregolarità dell’offerta tecnica (tra le tante, si vedano, Cons. Stato sez. VI, 21 luglio 2020, n. 4660; T.A.R. Toscana, sez. III, 20 febbraio 2020, n. 225), il richiamo dell’istituto del soccorso istruttorio appare poi del tutto fuori luogo in un contesto in cui l’errore commesso dal R.T.P. ricorrente non (...)

MEPA - MODULO SENZA SPAZI PER INDICARE IL COSTO DELLA MANODOPERA - SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)

Infatti, l’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato, con le recenti decisioni n. 7 e 8 del 2 aprile 2020, ha precisato che, affermata a seguito della citata giurisprudenza eurounitaria la “dichiarata compatibilità con il diritto europeo degli automatismi espulsivi conseguenti al mancato rispetto delle previsioni di cui all’art. 95, comma 10, del codice dei contratti pubblici, le questioni resid (...)

OFFERTA TECNICA – DOCUMENTO INCOMPLETO – SOCCORSO ISTRUTTORIO – INAMMISSIBILITÀ (83.9)

Le caratteristiche essenziali e indefettibili (ossia i requisiti minimi) delle prestazioni o del bene previste dalla lex specialis costituiscono una condizione di partecipazione alla procedura selettiva (cfr. ex multis Consiglio di Stato sez. V, 25/07/2019, n.5260). È principio pacifico, invero, che le difformità dell’offerta tecnica che rivelano l’inadeguatezza del progetto proposto dall’impre (...)

QUOTE DI ESECUZIONE DEI LAVORI - MANCATA INDICAZIONE - NO SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)

La mancata indicazione delle quote di esecuzione dei lavori, anche in caso di ATI orizzontale a due società, comporta un’incertezza sull’offerta dal punto di vista soggettivo, che rende la relativa carenza essenziale e non sanabile col soccorso istruttorio perché, ai sensi dell’art. 83, comma 9, del codice dei contratti pubblici non consente l’individuazione certa del contenuto dell’offerta.</p (...)

GARA TELEMATICA - CODICE MARCATURA TEMPORALE INESATTO - DIVIETO DI SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)

In una gara telematica caratterizzata dal caricamento dell&#39;offerta economica solo dopo la valutazione delle offerte tecniche, è legittima la previsione della lex specialis con la quale si obbliga i concorrenti – a pena di esclusione – di indicare nell&#39;ambito della documentazione il codice identificativo della marca temporale al fine di poter verificare l&#39;esatta corrispondenza univoc (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO – OFFERTA TECNICA – NON SI APPLICA (83.9)

La vicenda presenta indubbiamente una peculiarità: era la stessa concorrente, al momento della formulazione dell’offerta tecnica, a rendersi conto che la propria documentazione era mancante di un’informazione decisiva per l’assegnazione del punteggio, e ad integrarla con la dichiarazione sostitutiva.Ciò vale ad escludere che possa trovare applicazione l’orientamento giurisprudenziale per (...)

OFFERTA ECONOMICA – ERRORE MATERIALE – AMMESSO SOCCORSO ISTRUTTORIO - LIMITI (83.9)

Occorre precisare, al riguardo, quali siano i limiti di operatività della rettifica di errore materiale nell’ambito delle procedure evidenziali condotte da pubbliche amministrazioni: si tratta, infatti, di individuare il giusto contemperamento tra alcuni contrapposti principi sottesi all’attività negoziale delle pubbliche amministrazioni. Da un lato, il principio indefettibile di imparzialità d (...)

COSTO DELLA MANODOPERA – ASSENZA APPOSITI SPAZI NEL MODELLO DI OFFERTA ECONOMICA – SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)

In secondo luogo va smentita l’argomentazione che la legge di gara imponesse espressamente l’indicazione del costo della manodopera; tale indicazione non è reperibile nel disciplinare, il quale menziona solo i costi della sicurezza, questione non dedotta in causa.Quindi, a prescindere dal fatto che il tipo di prestazione rientrava nelle previsioni di cui all’art. 95 comma 10 del d. lgs. (...)

OFFERTA ECONOMICA – MANCANZA DELLA MARCATURA TEMPORALE - NON APPLICABILE SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)

Deve poi osservarsi che la giurisprudenza (Cons. Stato, V, 21 novembre 2017, n. 5388), con affermazioni rese in un diverso contesto censorio ma che, attenendo alle caratteristiche generali delle gare telematiche, si rendono applicabili anche alla fattispecie in esame, ha osservato che le modalità telematiche, per loro natura, “consentono di poter tracciare attraverso i ‘log di sistema’, ovvero (...)

OMESSA INDICAZIONE COSTO MANODOPERA - INAPPLICABILITÀ DELL’ESPULSIONE AUTOMATICA (95.10)

E’ noto che, su rinvio pregiudiziale del T.A.R. del Lazio, la Corte di Giustizia U.E., Sez. IX, con sentenza 2.5.2019, n. 309/18, ha statuito che “I principi della certezza del diritto, della parità di trattamento e di trasparenza, quali contemplati nella direttiva 2014/24/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2014, sugli appalti pubblici e che abroga la direttiva 2004/18/C (...)

AVVALIMENTO – DICHIARAZIONE DI IMPEGNO AUSILIARIA -NO SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)

La giurisprudenza, richiamata anche nella sentenza di primo grado, è poi univocamente nel senso che:– ai fini dell’avvalimento vanno tenuti distinti i documenti che l’art. 89 del codice dei contratti pubblici prescrive debbano essere prodotti dal concorrente che vi fa ricorso “in quanto il contratto ha un’efficacia inter partes; con lo stesso l’impresa ausiliaria si obbliga nei confronti (...)

AVVALIMENTO STIPULATO IN FORMA DIGITALE - SOCCORSO ISTRUTTORIO - AMMESSO (83.9)

Quanto, poi, all’ulteriore argomentazione di parte appellante secondo cui a termini dell’art. 89 e della lex specialis vi sarebbe comunque un deficit nel contratto sottoscritto da una sola parte, occorre ricordare come la giurisprudenza abbia affermato che anche la produzione di copia del contratto di avvalimento (laddove è richiesto dalla legge l’originale o copia autentica) costituisce una “i (...)

OFFERTA TECNICA - MANCATA SOTTOSCRIZIONE TECNICO ABILITATO - NO MOTIVO DI ESCLUSIONE (83.9)

Considerato pertanto che, nel caso in cui l’offerta tecnica rechi la sottoscrizione della sola impresa concorrente alla gara e non anche quella del tecnico abilitato, l’amministrazione non possa ricorrere all’esclusione dell’operatore economico senza porre in essere un atto illegittimo e contra ius; diversamente, nel caso di presentazione di un’offerta tecnica, contenente varianti migliorative (...)

GARANZIA PROVVISORIA ASSENTE - SOCCORSO ISTRUTTORIO - LIMITI (83.9)

La giurisprudenza di questa Sezione ha più volte affermato che ai sensi dell’art. 83, comma 9 del codice dei contratti pubblici, possono essere sanate attraverso la procedura di soccorso istruttorio le “carenze di qualsiasi elemento formale della domanda”, con esclusione di quelli “afferenti all’offerta”.La “garanzia provvisoria” – destinata a coprire la “mancata sottoscrizione del contr (...)

GARANZIA PROVVISORIA – PREVISIONE A PENA DI ESCLUSIONE NELLA LEX SPECIALIS – AUTOVINCOLO (93)

Oggetto istanza di parere per la soluzione delle controversie ex articolo 211, comma 1, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 presentata da Promo Rigenera S.r.l. – Procedura RDO 2605929 per la fornitura toner e drumm per gli uffici giudicanti del distretto di Perugia II quadrimestre 2020. Importo a base di gara euro: 20.600,00. S.A.: Corte di Appello di Perugia. PREC 209/20Le ind (...)

OFFERTA TECNICA - MANCATA ALLEGAZIONE DOCUMENTI - SOCCORSO ISTRUTTORIO - NON AMMESSO (83.9)

Oggetto Istanza di parere per la soluzione delle controversie ex articolo 211, comma 1, del d.lgs. 50/2016 presentata da ASL di Taranto - Procedura aperta finalizzata alla conclusione di un Accordo Quadro per la fornitura quadriennale di sistemi, protesi e dispositivi medici per neurochirurgia per le Aziende Sanitarie Locali Bari, Barletta-Andria-Trani, Brindisi, Lecce, Taranto, Azienda ospedal (...)

REQUISITI DI PARTECIPAZIONE – SOCCORSO ISTRUTTORIO –ESPERIBILITÀ (83.9)

Oggetto Istanza di parere per la soluzione delle controversie ex articolo 211, comma 1 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 presentata dal costituendo RTP Studio Cannizzaro – Affidamento del servizio di verifica di sicurezza strutturale, vulnerabilità sismica e rischio sismico di cinque edifici scolastici di proprietà del Comune di Mazzarino (CL) - Criterio di aggiudicazione: offerta e (...)

ASSENZA DELLA DICHIARAZIONE DI SUBAPPALTO - SUBAPPALTO NECESSARIO – NON AMMESSO SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)

Oggetto Istanza congiunta di parere per la soluzione delle controversie ex articolo 211, comma 1 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 presentata dall’Impresa Murgia Alfonso e dal Comune di Solarussa – Valorizzazione del complesso nuragico di Pidighi – Importo a base di gara: euro 71.000,00 - S.A. Comune di Solarussa (OR)A fronte della totale assenza, in sede di presentazione del (...)

REGISTRAZIONE PORTALE AVCPASS - SUCCESSIVA ALLA SCADENZA DEL TERMINE DI PRESENTAZIONE DELLE OFFERTE – SOCCORSO ISTRUTTORIO – AMMESSO (83.9)

La registrazione al sistema AVCPASS è presupposto indispensabile perché la stazione appaltante possa procedere alla verifica del possesso dei requisiti e non costituisce condizione di partecipazione alla gara. E’ pertanto possibile ricorrere al soccorso istruttorio per sanare la mancata produzione del PASSOE anche nel caso in cui la registrazione al sistema AVCPASS non sia stata effettuata prim (...)

COSTI SICUREZZA AZIENDALE – MANCATA INDICAZIONE – SOCCORSO ISTRUTTORIO – NON AMMESSO (95.10)

In base ad espresse disposizioni del diritto nazionale, la mancata indicazione dei costi aziendali per la sicurezza dei lavoratori e causa legittima di esclusione dalla gara e non è sanabile attraverso l&#39;istituto del c.d. &#39;soccorso istruttorio&#39; in quanto tale mancata indicazione e espressamente compresa fra i casi in cui il soccorso non e ammesso. Tutte le pronunce giurisdizi (...)

ISCRIZIONE WHITE LIST - COMPROVA ISCRIZIONE - AMMISSIBILITÀ SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)

Oggetto Istanza di parere per la soluzione delle controversie ex articolo 211, comma 1 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 presentata dalla società Ambiente S.p.A. - Procedura aperta per il servizio di trattamento, escluso trasporto, finalizzato al recupero dei rifiuti urbani CER: 20.01.08 (Rifiuti biodegradabili di cucine e mense); 20.03.02 (Rifiuti dei mercati); 20.02.01 (Rifiuti bi (...)

IMPRESA NEOCOSTITUITA - SOCCORSO ISTRUTTORIO PER LA COMPROVA DEI REQUISITI (83.9)

La normativa dettata dal Codice dei contratti pubblici consente alle imprese di nuova costituzione, ai fini della comprova dei requisiti di capacità economica e finanziaria, di comprovare il richiesto requisito del fatturato specifico parametrandolo agli anni di effettiva esistenza dell’impresa. Ne consegue che è conforme agli artt. 30 e 83, commi 2 e 4, lett. a), 86, comma 4, d.lgs. n. 50/2016 (...)

OMESSA INDICAZIONE CURRICULA PROFESSIONISTI - OFFERTA TECNICA - NON AMMESSO SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)

Nel caso in esame non può trovare applicazione l’istituto del soccorso istruttorio non solo perché a ciò osta il disposto normativo sopra commentato, ma soprattutto perché le carenze documentali riscontrate non costituiscono inesattezze frutto di meri errori ovvero di imprecisioni imputabili alla formulazione degli atti di gara, quanto, piuttosto, imprecisioni dell’offerta o difformità di essa (...)

SOTTOSCRIZIONE OFFERTA INCOMPLETA - INDIVIDUAZIONE PROVENIENZA DELL’OFFERTA – ILLEGITTIMA ESCLUSIONE (83)

Oggetto Istanza di parere per la soluzione delle controversie ex articolo 211, comma 1, del d.lgs. 50/2016 presentata da RTI______OMISSIS_____ S.p.A.- ______OMISSIS_____. Procedura aperta ex art. 36, lett. d) per affidamento lavori di manutenzione elettromeccanica per servizio fognatura e depurazione in 7 lotti – Criterio di aggiudicazione: OEPV - Importo a base di gara: euro 2.610.000,00 – S.A (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO - CARENZE DOCUMENTALI - NON INCIDE IL NUMERO DEI DOCUMENTI (83.9)

Oggetto: Istanza di parere per la soluzione delle controversie ex articolo 211, comma 1 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 presentata dalla società Grillo Infrastrutture S.r.l. - Procedura aperta per i lavori a somministrazione di manutenzione ordinaria e straordinaria e di pronto intervento degli edifici dell&#39;Azienda Ospedaliera Universitaria Policlinico &quot;Gaetano Martino&qu (...)

GARANZIA PROVVISORIA – ASSEGNO CIRCOLARE – NO IMPEGNO ALLA DEFINITIVA - NO SOCCORSO ISTRUTTORIO (93.8)

Oggetto Istanza di parere per la soluzione delle controversie ex articolo 211, comma 1, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 presentata da Ispettorato Territoriale del Lavoro di Lecce – RDO su MEPA per l’affidamento della fornitura e messa in opera di mobili e arredi per gli uffici dell’Ispettorato Territoriale del Lavoro di Lecce – Sede di Via Giovanni Paolo II n. 3 - Importo a base d (...)

CAUZIONE PROVVISORIA IRREGOLARE - AMMESSA LA RETTIIFICA MEDIANTE SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)

Oggetto Istanza di parere per la soluzione delle controversie ex articolo 211, comma 1, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 presentata da Ispettorato Territoriale del Lavoro di Lecce – RDO su MEPA per l’affidamento della fornitura e messa in opera di mobili e arredi per gli uffici dell’Ispettorato Territoriale del Lavoro di Lecce – Sede di Via Giovanni Paolo II n. 3 - Importo a base d (...)

GARA TELEMATICA –– COMUNICAZIONI DEL SOCCORSO ISTRUTTORIO MEDIANTE AREA DEDICATA DEL SISTEMA – LEGITTIMO (79)

Istanza singola di parere di precontenzioso ex art. 211, comma 1, del d.lgs. 50/2016 presentata dalla ______OMISSIS______S.r.l. – Procedura di gara aperta in accordo quadro per la fornitura quadriennale di sistemi, protesi e dispositivi medici per neurochirurgia per le ______OMISSIS______Importo a base di gara: euro 264.000,00 – Criterio di aggiudicazione: offerta economicamente più vantaggios (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO - ERRATA APPLICAZIONE - NON PUO' COMPORTARE ESCLUSIONE (83.9)

L’art. 12 del Disciplinare richiedeva, in tema di requisiti di capacità economica e finanziaria, il “Possesso, ai sensi dell’art. 83, comma 4 lettera c) del Codice, di adeguata copertura assicurativa contro i rischi professionali per un massimale pari a n. 2 (due) volte l’importo a base di gara (per le forniture) come di seguito specificato.4 -Forniture di arredi ed allestimenti € 74.306 (...)

CARENZA DELLA SOTTOSCRIZIONE DI UN COMPONENTE DEL RTI – SANABILE QUALORA VI SIA CERTEZZA DELLA PROVENIENZA (83.9)

Oggetto Istanza di parere per la soluzione delle controversie ex articolo 211, comma 1 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 presentata da Impresig S.r.l. Unipersonale (capogruppo R.T.I.) – Lavori di realizzazione della Variante alla S.R.T. 71 nel tratto compreso tra Subbiano nord e la loc. Calbenzano - Lotto 1 – Importo a base di gara: euro 9.266.483,58 - Criterio di aggiudicazione: of (...)

AVVALIMENTO OPERATIVO - CONTRATTO - MANCATA INDICAZIONE RISORSE - NON SANABILE (89.1)

Oggetto Istanza di parere per la soluzione delle controversie ex articolo 211, comma 1, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 presentata da GEOTER S.r.l. in proprio e nella qualità di capogruppo mandataria del costituendo RTI con Studio Speri Società di Ingegneria S.r.l. e IN.TEC. Soc. Coop. - Accordo quadro triennale per l&#39;affidamento di servizi di architettura e ingegneria, indagi (...)

DIFFERENZA TRA ” SOCCORSO PROCEDIMENTALE ” E ” SOCCORSO ISTRUTTORIO ” (89)

A corroborare definitivamente la fondatezza delle conclusioni accolte dal primo giudice soccorre, infine, l’indirizzo interpretativo, di recente ribadito da questo Consiglio, che rinviene nel sistema normativo degli appalti pubblici la possibilità, in relazione all’art. 83, di attivare da parte della stazione appaltante un ‘soccorso procedimentale’, nettamente distinto dal ‘soccorso istruttorio (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO – NON AMMESSA MODIFICA DELLA DOMANDA DI PARTECIPAZIONE (83.9)

In linea di principio, secondo condivisibile giurisprudenza «il soccorso istruttorio non può giungere sino al punto di consentire al concorrente di modificare la domanda di partecipazione, integrandola degli elementi mancanti, essendo netta la distinzione tra il completamento di una domanda formalmente carente su alcuni elementi o dichiarazioni “che devono essere prodotte dai concorrenti in bas (...)

MANCATA PRESENTAZIONE DEL PROGETTO RIASSORBIMENTO DEL PERSONALE - SOCCORSO ISTRUTTORIO AMMESSO (83.9)

Sotto il primo profilo – l’eccepita inapplicabilità del soccorso istruttorio per sanare i vizi concernenti l’offerta – va rimarcato che in base all’art. 24 del disciplinare il progetto di assorbimento non era oggetto di valutazione ai fini dell’attribuzione di punteggio.Invero, indipendentemente dalla sua collocazione in offerta tecnica o in documentazione amministrativa, l’art. 50 del C (...)

COSTI DELLA MANODOPERA MATERIALE E COMPROVATA “IMPOSSIBILITÀ DI INDICAZIONE” – AMMESSA INTEGRAZIONE (95.10)

Occorre ribadire, in termini generali, che la disposizione dell’art. 95, comma 10, del Codice dei contratti pubblici, laddove impone ad ogni operatore economico, con non equivoca formula verbale deontica, di indicare nell’offerta economica “i propri costi della manodopera” e “gli oneri aziendali concernenti l’adempimento delle disposizioni in materia di salute e sicurezza sui luoghi di lavoro”, (...)

OBBLIGO INDICAZIONE SEPARATA COSTO MANODOPERA - NON AMMESSO SOCCORSO ISTRUTTORIO (95.10)

L&#39;offerta economica deve indicare obbligatoriamente e separatamente i costi della manodopera in virtù di un obbligo legale previsto dall&#39;art. 95, comma 10, del Codice.I costi della manodopera che non siano stati indicati con l&#39;offerta economica non sono suscettibili di integrazione in gara in occasione delle giustificazioni rese ai sensi dell&#39;art. 97, d.lgs. n. 50/2016 né (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO - INESATTA REGOLARIZZAZIONE DELLA DOCUMENTAZIONE - CAUSA DI ESCLUSIONE AUTONOMA (83.9)

La mancata o inesatta regolarizzazione della domanda di partecipazione, così come richiesta dalla Commissione di gara, al pari della regolarizzazione tardiva, costituisce una causa di esclusione che può ritenersi autonoma rispetto alle altre cause (tassative) di esclusione previste dalla legge. (...)

OMESSA DICHIARAZIONE DI IMPEGNO A COSTITUIRE RTI – AMMESSO SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)

In relazione agli argomenti difensivi di V. si osserva infine che:- è certamente vero che l’indicazione delle parti del servizio o della fornitura che saranno eseguite dai singoli operatori economici riuniti o consorziati è necessaria per consentire alla stazione appaltante di verificare l’idoneità di ciascun componente del r.t.i. ad eseguire la quota di prestazioni dichiarata ab initio. (...)

OMESSA INDICAZIONE COSTO MANODOPERA - SOCCORSO ISTRUTTORIO AMMESSO SOLO SE FATTORI IMPEDITIVI OGGETTIVI NON SUPERABILI (95.10)

Deve rilevarsi come la questione dell’obbligatoria indicazione, tra gli altri elementi dell’offerta economica, del costo della manodopera ha trovato recente composizione, anzitutto, nei conferenti dicta del giudice comunitario che, con sentenza del 2 maggio 2019, C-309/18, ha affermato il seguente postulato: i principi della certezza del diritto, della parità di trattamento e di trasparenza, qu (...)

CAUZIONE PROVVISORIA - EFFICACIA INFERIORE RISPETTO A QUELLA RICHIESTA - AMMESSA SENZA SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)

Deve premettersi al riguardo che l’esclusione impugnata nel presente giudizio è stata disposta per due distinte cause di irregolarità della cauzione provvisoria, consistenti nel termine di efficacia di 180 giorni ivi previsto, inferiore a quello di 365 giorni invece richiesto nel bando di gara, e nel mancato accertamento dei poteri rappresentativi del procuratore speciale della compagnia assicu (...)

OFFERTA TECNICA - MANCATA ALLEGAZIONE CEL - SOCCORSO ISTRUTTORIO LEGITTIMO (83.9)

Ai sensi dell’art. 83, comma 9, D.Lgs. 18 aprile 2016, n. 50 “le carenze di qualsiasi elemento formale della domanda possono essere sanate attraverso la procedura di soccorso istruttorio di cui al presente comma. In particolare, in ogni caso di mancanza, incompletezza e di ogni altra irregolarità essenziale degli elementi e del documento unico di gara europeo di cui all’articolo 85, con esclusi (...)

OFFERTA ECONOMICA - DIFETTO DEL PORTALE PER CARICAMENTO FILE - SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)

E’ dunque un fatto comprovato per tabulas che, essendo stata omessa l’attivazione della relativa funzione, il portale dedicato alla presentazione delle offerte non consentiva di generare il modello occorrente ai fini della formulazione dell’offerta economica nei termini (tassativamente) indicati dal punto 15.3 del bando di gara.Vero è che, con apposito avviso, era stato comunicato alle d (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO - VIGE IL PRINCIPIO DI LEALE COLLABORAZIONE TRA PA E PRIVATO (83.9)

Se è vero che l’istituto del soccorso istruttorio deve essere messo in campo solo dopo che il procedimento abbia avuto avvio e che dunque esso, in thesi, non troverebbe spazio nelle procedure selettive in favore di un candidato che non abbia tempestivamente ed adeguatamente presentato la domanda di partecipazione, non può non rilevarsi come tali considerazioni non possano valere nel caso in cui (...)

CERTIFICATI IN COPIA SEMPLICE E NON CONFORME - SOCCORSO ISTRUTTORIO - AMMESSO (83.9)

Il Collegio non ravvisa motivi per discostarsi dalla posizione assunta in sede cautelare e rileva che la produzione di copia semplice dei certificati in possesso del concorrente (nella specie quelli richiesti ai fini dell’attribuzione del punteggio per i sub criteri C.1 e C.2 dell’art. 15 del disciplinare) costituisce una irregolarità relativa alla forma e non a profili sostanziali e contenutis (...)

RTP - MANCATA SOTTOSCRIZIONE MANDANTI OFFERTA TECNICA - AMMESSO SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)

Oggetto: Istanza di parere per la soluzione delle controversie ex articolo 211, comma 1, del d.lgs. 50/2016 presentata da [ OMISSIS ]. S.r.l. - Procedura negoziata, ai sensi dell&#39;art. 128 del D.Lgs. n. 50/2016, per l&#39;affidamento della progettazione esecutiva e dell&#39;esecuzione dei lavori di collettamento dei reflui delle marine all&#39;impianto depurativo di Manfredonia (FG) - agglom (...)

CONTRATTO DI AVVALIMENTO - NATURA ONEROSA

Tratto essenziale dell&#39;istituto dell&#39;avvalimento è la reale messa a disposizione delle risorse umane e dei beni strumentali occorrenti per la realizzazione dei servizi oggetto della gara. Nel caso di avvalimento di garanzia, avente ad oggetto i requisiti economico-finanziari, sebbene non sia necessario che l&#39;impegno contrattuale si riferisca a specifici beni patrimoniali o ad indici (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO -TERMINE INFERIORE A 10 GIORNI - LEGITTIMO (83.9)

Procedura negoziata tramite MePA - Mancanza PASSOE - Attivazione soccorso istruttorio - Termine breve - Legittimità del termine minimo assegnato dalla SA - Malfunzionamento servizi informaticiANAC - Riscontro tardivo - Esclusione - LegittimitàL&#39;art. 83, comma 9 del Codice stabilisce solo il termine massimo (10 giorni) che la stazione appaltante può assegnare per la (...)

CARENZA ELEMENTI ESSENZIALI OFFERTA - NO SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)

Oggetto istanza di parere per la soluzione delle controversie ex articolo 211, comma 1, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 presentata da [ OMISSIS ] S.r.l. Procedura aperta per l&#39;affidamento del servizio di conferimento presso piattaforma o impianto autorizzato con operazioni di recupero/smaltimento di alcune tipologie di rifiuti provenienti dalla raccolta differenziata dei rifiu (...)

RAGGRUPPAMENTI TEMPORANEI DI PROFESSIONISTI - QUOTE DI ESECUZIONE – NON AMMESSA INTEGRAZIONE CON IL SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)

Raggruppamenti temporanei di professionisti - quote di esecuzione - dichiarazione di impegno - rettifica tramite soccorso istruttorio - non è ammessaLa dichiarazione di impegno, resa ai sensi dell'art. 48, comma 4, del Codice, con cui le imprese che partecipano alla gara in raggruppamento temporaneo specificano le quote che saranno eseguite dai singoli operatori riuniti, costituisce un ele (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO - SCADENZA TERMINE GIORNO FESTIVO - PROROGA AUTOMATICA (83.9)

A fronte di un quadro ordinamentale come quello descritto, caratterizzato dalla presenza di indicazioni, di giurisprudenza e prassi, che depongono per l&#39;applicazione dell&#39;automatico slittamento della scadenza, idonee a creare un legittimo affidamento nell&#39;applicazione del principio, il dubbio interpretativo circa l&#39;applicabilità della contestata modalità di calcolo vada risolto (...)

OFFERTA TECNICA - SUPERAMENTO LIMITE DIMENSIONALE – ESCLUSIONE NON LEGITTIMA

Istanza di parere singola per la soluzione delle controversie ex articolo 211, comma 1, del d.lgs. 50/2016 presentata da [ OMISSIS ] -– Procedura Ristretta ai sensi dell’art. 61 del D. Lgs. 50/2016 e ss.mm. per la Realizzazione di una Campagna Straordinaria di Comunicazione a favore del Made in Italy - Criterio di aggiudicazione: offerta economicamente più vantaggiosa - Importo a base di gara: (...)

MANCATA SOTTOSCRIZIONE OFFERTA - SOCCORSO ISTRUTTORIO -AMMESSO SOLO PREVALE CERTEZZA ASSOLUTA PROVENIENZA (83.9)

Il meccanismo del soccorso istruttorio opera uno spostamento dell&#39;operatività delle cause di esclusione &quot;a valle&quot; dell&#39;attivazione del procedimento di regolarizzazione documentale o dichiarativa. Infatti, laddove vi sia una omissione, incompletezza o irregolarità della domanda di partecipazione alla gara, del DGUE o di un suo elemento essenziale (ai fini della partecipazione a (...)

INDICAZIONE COSTI MANODOPERA E SICUREZZA - OMESSA SPECIFICA ATTI DI GARA - NON SUFFICIENTE PER SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)

La regola secondo cui la mancata indicazione dei costi di manodopera comporta in via automatica l’esclusione dell’offerente dalla gara, ai sensi dell’art. 95, comma 10, del codice dei contratti (D.Lgs. n. 50/2016), con impossibilità di ovviare alla mancata indicazione tramite il soccorso istruttorio, può applicarsi solo nel caso in cui l’offerente sia messo nella possibilità concreta di indicar (...)

GARANZIA PROVVISORIA - IMPORTO DEFICITARIO - SOCCORSO ISTRUTTORIO NON AMMESSO (93)

“La garanzia provvisoria – destinata a coprire la “mancata sottoscrizione del contratto dopo l’aggiudicazione” per fatto non imputabile alla stazione appaltante (cfr. art. 93, comma 6 d. lgs. n. 50 del 2016) – non costituisce un elemento formale, ma, in quanto posta a “corredo” dell’offerta (cfr. art. 93, comma 1), deve ritenersi “afferente” alla stessa – e non alla documentazione relativa alla (...)

GARANZIA PROVVISORIA - IMPORTO DEFICITARIO - SOCCORSO ISTRUTTORIO NON AMMESSO (93)

“La garanzia provvisoria – destinata a coprire la “mancata sottoscrizione del contratto dopo l’aggiudicazione” per fatto non imputabile alla stazione appaltante (cfr. art. 93, comma 6 d. lgs. n. 50 del 2016) – non costituisce un elemento formale, ma, in quanto posta a “corredo” dell’offerta (cfr. art. 93, comma 1), deve ritenersi “afferente” alla stessa – e non alla documentazione relativa alla (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO – AMBITO DI APPLICABILITA’ - LIMITE TEMPORALE (83.9)

Nel caso di specie, non risulta smentito che il soccorso istruttorio sia stato attivato dalla stazione appaltante al precipuo fine di verificare se la relazione comunque rinvenuta tra la documentazione amministrativa (ma che avrebbe dovuto essere prodotta nell’ambito dell’offerta tecnica – cfr punto B.1 del disciplinare) fosse o meno il frutto di uno scambio involontario di documenti, in modo d (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO E GARANZIA PROVVISORIA - AMMESSO SOLO SE STIPULATA IN DATA ANTECENDENTE ALLA SCADENZA (83.9)

Con riferimento alla esperibilità del soccorso istruttorio per la garanzia a corredo dell&#39;offerta occorre distinguere la fattispecie della mancata costituzione della garanzia da quella della sua invalidità o irregolarità, in quanto solo la prima ipotesi costituisce ex se espressione della scarsa serietà dell&#39;offerta, mentre nella seconda ipotesi si ha una condizione di invalidità sanabi (...)

COSTO DELLA MANODOPERA - ELEMENTO ESSENZIALE OFFERTA - NO SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)

Istanza di parere singola per la soluzione delle controversie ex articolo 211, comma 1, del d.lgs. 50/2016 presentata da EPS s.n.c. di Palumbo Ottavio &amp; C. – Lavori di manutenzione straordinaria del centro per animali di affezione sito in Trapani località Cuddia - Criterio di aggiudicazione: minor prezzo - Importo a base di gara: 98.675,70 € - S.A.: Comune di TrapaniPREC 147/2021/LLa (...)

VIRUS INFORMATICO - MANCATO RISPETTO TERMINE SOCCORSO ISTRUTTORIO - NO ESCLUSIONE CONCORRENTE (83.9)

Con l’appello principale, la xxx deduce l’ingiustizia della sentenza nella parte in cui ha accolto il ricorso incidentale della yyy, ritenendo illegittima la riammissione alla procedura di gara dell’offerta dell’odierna appellante (che non aveva tempestivamente risposto al soccorso istruttorio attivato dalla stazione appaltante). Secondo l’appellante, erroneamente il primo giudice non avrebbe r (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO - CARENZA DEL REQUISITO DI PARTECIPAZIONE – INAPPLICABILITA’ (83.9)

Secondo orientamento giurisprudenziale granitico, il cd. soccorso istruttorio è un istituto volto solo a chiarire e a completare dichiarazioni o documenti comunque esistenti ed efficaci e non è, quindi, applicabile quando, in sede di gara, si sia accertata la sostanziale carenza di un requisito essenziale per la partecipazione (in tal senso, ex plurimis: TAR Roma n. 1841/2021). Né consente all’ (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO - CARENZA ELEMENTI FORMALI DELLA DOCUMENTAZIONE - CAUZIONE PROVVISORIA -AMMESSO(83.9)

Il quarto motivo di appello, che si esamina, in breve, solamente per completezza di esposizione, in ragione della portata assorbente dell’accoglimento dello scrutinato motivo, critica poi la statuizione di primo grado che ha negato l’applicazione del soccorso istruttorio, di cui all’art. 83, comma 9, del d.lgs. n. 50 del 2016, alla garanzia provvisoria invalida, seguendo un’interpretazione rest (...)

GARA TELEMATICA - SOCCORSO ISTRUTTORIO - RICHIESTA TRAMITE PEC - HA VALORE LEGALE (83.9)

Rileva anzitutto il Collegio che è ravvisabile, soprattutto nella giurisprudenza di primo grado, una diversità di opinioni; da una parte è ravvisabile l’orientamento secondo cui, specie nelle gare gestite mediante sistema informatico, non sussiste l’obbligo di trasmettere via pec le richieste rivolte ai concorrenti ai fini del soccorso istruttorio, nella considerazione che i partecipanti alla g (...)

PASSOE –FORMA DI PARTECIPAZIONE SBAGLIATA – SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)

Il Collegio ritiene fondato anche il secondo motivo di impugnazione, con cui parte ricorrente si duole che sia stata comminata l’esclusione per l’avvenuta registrazione della stessa in Passoe con modalità di partecipazione in raggruppamento temporaneo d’impresa e non come operatore singolo in avvalimento, come specificato nella domanda di partecipazione, senza fare invece ricorso al soccorso i (...)

TOTALE ASSENZA INDICAZIONE REQUISITI NEL DGUE - NO SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)

Oggetto Istanza singola di parere di precontenzioso ex art. 211, comma 1, del d.lgs. 50/2016 presentata da SPI S.r.l. (Studio Progettazioni d’Ingegneria) – Gara a procedura aperta per l&#39;affidamento del &quot;servizio di progettazione per la redazione del progetto definitivo e del progetto esecutivo e del coordinamento della sicurezza in fase di progettazione (con opzione della direzione lav (...)

CARENZA REQUISITI ECONOMICI - SOCCORSO ISTRUTTORIO - NON AMMESSO (83.9)

Con il terzo motivo la ricorrente contesta la sua mancata ammissione all’istituto del soccorso istruttorio in contrasto con quanto dettato dall’art. 83, comma 9, del codice appalti che espressamente prevede: “Le carenze di qualsiasi elemento formale della domanda possono essere sanate attraverso la procedura di soccorso istruttorio di cui al presente comma. In particolare, in caso di mancanza, (...)

GARA TELEMATICA - SOCCORSO ISTRUTTORIO - AMMESSO TRAMITE PEC (83.9)

Nell&#39;ipotesi in cui la disciplina di gara non preveda una modalità esplicita di comunicazione per il procedimento di soccorso istruttorio, in ragione della lettura interpretativa fornita dalla più recente giurisprudenza (cfr., da ultimo, Consiglio di Stato, sez. V, sentenza n. 6132 del 31 agosto 2021) che ritiene necessaria la comunicazione di soccorso istruttorio da parte dell&#39;amminist (...)

GARA TELEMATICA - ERRORE CARICAMENTO OFFERTA ECONOMICA - MALFUNZIONAMENTO SISTEMA -ONERE PROBATORIO (83.9)

Gara telematica - presentazione offerta economica - offerta incompleta - soccorso istruttorio - non è ammesso - malfunzionamento del sistema - va dimostratoL&#39;offerta economica mancante degli elementi essenziali richiesti dal disciplinare di gara è da ritenere incompleta e non suscettibile di soccorso istruttorio, essendo tale istituto non ammesso in relazione all&#39;offerta economic (...)

OFFERTA ECONOMICA INCOMPLETA - MALFUNZIONAMENTO SISTEMA - VA DIMOSTRATO (58)

Istanza di parere per la soluzione delle controversie ex articolo 211, comma 1 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 presentata dalla Centrale Unica di Committenza deiComuni di Vimodrone, Cassina De’ Pecchi, Rodano – Gara europea a procedura aperta telematica per l‘affidamento di accordo quadro per il servizio di ristorazione scolastica ealtre utenze dei Comuni di Cassina (...)

IMPRESE NEO COSTITUITE - RIPARAMETRAZIONE DEI REQUISITI - NECESSARIA CLAUSOLA LIMITATIVA BANDO (83)

Nella fattispecie per cui è causa in presenza di clausola inequivocabilmente riferita al valore medio annuo nel triennio precedente, ....... s.r.l. ha documentato in proprio l’esecuzione di forniture analoghe per un valore pur riparametrato ma per soli 5 mesi di attività nel solo anno 2020 (rispetto al triennio) ragion per cui non può condividersi l’assunto fatto proprio dalla stazione appalt (...)

RTI - MANCATA SOTTOSCRIZIONE MANDANTE OFFERTA ECONOMICA - SOCCORSO ISTRUTTORIO AMMESSO (83.9)

La carenza della sottoscrizione dell&#39;offerta economica da parte di uno dei componenti del raggruppamento e sanabile tramite soccorso istruttorio qualora, in concreto, tutti gli elementi a disposizione della stazione appaltante possono fare ritenere che l&#39;offerta economica e nel suo complesso certamente riconducibile al costituendo raggruppamento, anche in presenza di clausola della lex (...)

CONTRIBUTO ANAC- OMESSO PAGAMENTO - ESCLUSIONE IMMEDIATA DALLA GARA - NON LEGITTIMA (83.9)

L’art. 1, comma 67, della legge n. 266 del 2005 stabilisce che “l’Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici [ora ANAC], cui è riconosciuta autonomia organizzativa e finanziaria, ai fini della copertura dei costi relativi al proprio funzionamento di cui al comma 65 determina annualmente l’ammontare delle contribuzioni ad essa dovute dai soggetti, pubblici e privati, sottoposti alla sua vigil (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO - DOCUMENTAZIONE INSUFFICIENTE COMPROVA REQUISITI - AMMESSO (83.9)

Anche nella vigenza del nuovo codice dei contratti pubblici (d.lgs. 18 aprile 2016, n. 50) questa Sezione ha precisato che, pur in mancanza di espressa previsione nella lex specialis, è consentito alla stazione appaltante imporre un termine perentorio per l’invio della documentazione necessaria ai fini della stipula del contratto d’appalto, rendendosi anzi necessario ad evitare l’indefinito pro (...)

CARENZA REQUISITI - SOCCORSO ISTRUTTORIO NON AMMESSO (83.9)

Secondo giurisprudenza consolidatasi in materia, la finalità del soccorso istruttorio è quella di consentire l’integrazione della documentazione amministrativa già prodotta al fine della partecipazione alla gara, ma ritenuta dalla stazione appaltante incompleta o irregolare sotto un profilo formale e non anche di consentire all’offerente di completare l’offerta in data successiva a quella di s (...)

LIBRO UNICO DEL LAVORO - DOCUMENTO NECESSARIO PER ATTRIBUZIONE PUNTEGGIO - MANCATA PRESENTAZIONE - NO SOCCORSO ISTRUTTORIO

La commissione giudicatrice ha attribuito zero punti al r.t.i. -Omissis- per il criterio relativo proprio perché non ha potuto effettuare tale verifica con le modalità richieste dalla legge di gara.In definitiva si è trovata nell’impossibilità di valutare “la coerenza del libro matricola col numero di cantieri contemporaneamente offerti”, quindi dell’impegno del concorrente a garantire “ (...)

MANCATA INDICAZIONE COSTO MANODOPERA - SOCCORSO ISTRUTTORIO - NON AMMESSO (95.10)

Non sussistono, nel caso di specie, i presupposti legittimanti l&#39;integrazione documentale - tramite l&#39;attivazione dell&#39;istituto del soccorso istruttorio - delle offerte carenti della dichiarazione dei costi della manodopera, in quanto l&#39;obbligo di indicare tali costi, oltre a discendere direttamente dalla legge, era anche espressamente previsto dal disciplinare di gara a pena di (...)

MANCATA ALLEGAZIONE DEL CME NELL'OFFERTA - IRREGOLARITÀ ESSENZIALE DELL'OFFERTA NON SANABILE (83.9)

La radicale assenza del computo metrico estimativo richiesto dalla lex specialis fra i documenti d&#39;offerta conduce all&#39;esclusione del concorrente se comminata dalla stessa lex specialis in quanto trattasi di un requisito essenziale del progetto, indispensabile come supporto tecnico e strumento di valutazione della convenienza economica dell&#39;offerta, oltre che della sua attendibilità (...)

MANCATA SOTTOSCRIZIONE OFFERTA TECNICA - MANDANTE RTI COSTITUENDO - NO SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)

Le carenze di elementi dell&#39;offerta tecnica non sono sanabili tramite soccorso istruttorio, in ossequio al disposto dell&#39;art. 83, comma 9, d.lgs. 50/2016, e pertanto l&#39;esclusione è legittimamente disposta qualora fondata sulla carenza di un elaborato consistente in un elemento costitutivo essenziale dell&#39;offerta stessa.La carenza della sottoscrizione di un componente del (...)

REQUISITI DI PARTECIPAZIONE – INTEGRAZIONE POSTUMA MEDIANTE SOCCORSO ISTRUTTORIO - NON AMMESSO (83.9)

Un requisito richiesto dal disciplinare a pena d&#39;esclusione dell&#39;intera offerta, in quanto definito dall&#39;amministrazione come requisito tecnico minimo o essenziale, deve ritenersi necessario per l&#39;ammissione dell’offerta alla procedura di gara e non può, quindi, essere integrato successivamente all&#39;aggiudicazione.Tale procedimento di integrazione postuma, così struttu (...)

CONCESSIONE DI BENI - APPLICABILITA' SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)

È ben vero che la concessione di beni pubblici, la quale peraltro è un contratto attivo, è esclusa dal campo di applicazione del D.Lgs. n. 50/2016. Nondimeno, il soccorso istruttorio costituisce istituto di portata generale, discendente dal principio di leale collaborazione tra Amministrazione e amministrati, e codificato dall’articolo 6 della legge sul procedimento amministrativa n. 241/1990 ( (...)

CERTIFICATI INSUFFICIENTI O INCOMPLETI - SOCCORSO ISTRUTTORIO - AMMESSO (83.9)

Il Collegio, al riguardo, intende dare seguito alla giurisprudenza che ritiene ammissibile il soccorso istruttorio anche per colmare le carenze documentali riguardanti il possesso dei requisiti tecnico-professionali dichiarati speciali, asserendo sul punto che &quot;non si può escludere, in linea di principio, il soccorso istruttorio nel caso in cui, dichiarato il possesso dei requisiti di capa (...)

MANCATA SOTTOSCRIZIONE MANDANTE OFFERTA TECNICA - SOCCORSO ISTRUTTORIO AMMESSO (83.9)

La sottoscrizione della domanda o dell&#39;offerta costituisce un elemento essenziale, tuttavia, non impattando sul contenuto e sulla segretezza dell&#39;offerta, la sua eventuale carenza si ritiene sanabile, mediante soccorso istruttorio, esclusivamente nell&#39;ipotesi in cui sia accertata la riconducibilità dell&#39;offerta al concorrente in modo da escludere l&#39;incertezza assoluta sulla (...)

MANCATA PRESENTAZIONE DGUE - SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)

Analoghe considerazioni possono svolgersi in relazione al rilievo secondo cui la ricorrente “non indica la denominazione degli operatori economici di cui intende avvalersi”: anche qui, l’elemento è agevolmente ricavabile dalla documentazione complessivamente presentata in sede di partecipazione alla gara e, in particolare, dai contratti di avvalimento all’uopo prodotti.10.6. Non muta l’o (...)

INCERTEZZA AUTORE DELL'OFFERTA - ERRATA INTESTAZIONE DELLE DICHIARAZIONI - NO SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)

Recita l’art. 83 comma 9 secondo alinea del D. Lgs. n. 50 del 2016 e ss.mm. che “in caso di mancanza, incompletezza e di ogni altra irregolarità essenziale degli elementi e del documento di gara unico europeo di cui all&#39;articolo 85, con esclusione di quelle afferenti all&#39;offerta economica e all&#39;offerta tecnica, la stazione appaltante assegna al concorrente un termine, non superiore (...)

MANCATA PRESENTAZIONE PASSOE - LEGITTIMO SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)

La sentenza impugnata, fondata su una giurisprudenza minoritaria, sarebbe erronea, in quanto nessuna previsione di legge richiede a pena di esclusione l’iscrizione al sistema AVCPass e la generazione del PassOE entro il termine di scadenza previsto per la presentazione delle offerte, né una tale sanzione potrebbe essere introdotta in via interpretativa o nella documentazione di gara, in conside (...)

MANCATA SOTTOSCRIZIONE ALCUNE COMPONENTI OFFERTA TECNICA - SOCCORSO ISTRUTTORIO NON SI APPLICA(83.9)

L’art. 10 del Capitolato d’oneri sancisce che ciascun concorrente dovrà, “a pena di esclusione”, caricare a Sistema nella apposita voce denominata “Relazione Tecnico-Illustrativa (Busta D)”, la relazione Tecnico–Illustrativa descritta nel Capitolato tecnico al paragrafo 2.1.2, redatta sulla base del fac-simile Allegato 16, mentre il successivo art. 11 stabilisce che l’offerta tecnica e l’offert (...)

MANCATA SOTTOSCRIZIONE OFFERTA TECNICA E/O ECONOMICA - APPLICABILE IL SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)

La questione oggetto della controversia all’esame concerne il difetto di sottoscrizione dell’offerta da parte di tutti i componenti del costituendo RTI, tema su cui la giurisprudenza si è pronunciata in modo non univoco.In base ad un secondo orientamento, sviluppatosi in particolare in relazione alle procedure di gara telematiche, l’offerta priva di sottoscrizione sarebbe comunque ammiss (...)

OFFERTE IRREGOLARI - INCERTEZZA NEL RIBASSO OFFEERTO - ESCLUSIONE (59.3)

Il provvedimento di esclusione ritiene l&#39;offerta economica presentata dalla ricorrente irregolare perché irrispettosa dei documenti di gara ai sensi dell&#39;art. 59, comma 3 lett. a) del Codice con riferimento a due circostanze in fatto: la prima si riferisce all&#39;indicazione nell&#39;offerta di un CIG e di un numero di procedura non corrispondenti alla gara qui in esame; la seconda all (...)

RTI COSTITUENDO - SOCCORSO ISTRUTTORIO – AREA COMUNICAZIONI MEPA SOLO DELLA MANDANTE – ILLEGITTIMO OPERATO DELLA PA (83)

Istanza singola di parere per la soluzione delle controversie ex articolo 211, comma 1 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 presentata da Ligotti Gregorio – Realizzazione dei lavori di “Efficientamento energetico degli edifici: a) Sede Comunale, Via Risorgimento, 35; b) Palazzo del Brigante Giosafatte, Via di Mezzo, snc; c) Museo del Pane-Forno comunale, Via di Mezzo, 29; d) RSA San Ca (...)

GARANZIA PROVVISORIA - IMPORTO DEFICITARIO - SOCCORSO ISTRUTTORIO LEGITTIMO (83.9)

La polizza fidejussoria stipulata anteriormente alla scadenza del termine di presentazione delle offerte, e prodotta unitamente alla documentazione amministrativa, recante un importo insufficiente può essere sanata tramite il potere di soccorso istruttorio della stazione appaltante, la quale deve consentire all&#39;operatore economico di integrarne l&#39;ammontare.L&#39;efficacia riconos (...)

OFFERTA TECNICA - MANCATA SOTTOSCRIZIONE MANDANTE - NON DETERMINA ESCLUSIONE MA SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)

Secondo il consolidato orientamento interpretativo secondo cui l&#39;esigenza di imputare gli effetti dell&#39;atto al soggetto giuridico che se ne assume la paternità è essenziale sia per le domande di partecipazione che per le offerte e per il quale poiché la firma digitale garantisce l&#39;identificabilità di tale soggetto, conseguentemente, un difetto di sottoscrizione equivale all&#39;ines (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO - RISCONTRO TARDIVO - ERRORE SCUSABILE - LEGITTIMA NON ESCLUSIONE (83.9)

La questione sottoposta al Collegio ruota intorno ad un unico punto: il ritardo di 52 minuti nella presentazione della documentazione richiesta al RTI mediante il soccorso istruttorio.Si tratta di un ritardo, da un lato irrilevante, dall’altro lato scusabile.Irrilevante, in quanto non è in alcun modo messa in dubbio la perentorietà del termine previsto dalla norma sul soccorso ist (...)

MANCATA ALLEGAZIONE DOCUMENTO IDENTITA' DICHIARAZIONE SOSTITUTIVA - SOCCORSO ISTRUTTORIO - NON AMMESSO

Una volta chiarito che i partecipanti alla gara erano tenuti ad allegare alla domanda e alle dichiarazioni una copia del documento d’identità, deve anche escludersi, per quanto si dirà di seguito, che la stazione appaltante, a fronte del mancato rispetto di tale adempimento da parte di V., avesse il dovere di attivare nei suoi confronti la procedura di soccorso istruttorio, analogamente - secon (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO ANCHE PER DOCUMENTI MANCANTI NECESSARI PER ATTESTARE REQUISITI POSSEDUTI

All’esito di un complesso itinerario normativo, del soccorso istruttorio è ora possibile avvalersi in sede di gara pubblica non soltanto per ‘regolarizzare’, ma anche per ‘integrare’ la documentazione mancante; l’attuale art. 83, comma 9, del codice dei contratti pubblici (come novellato dall’art. 52, comma 1, lettera d, d.lgs. n. 56 del 2017, che non prevede neanche più il pagamento di una san (...)

MANCATA ALLEGAZIONE DOCUMENTO IDENTITA' - DICHIARAZIONE SOSTITUTIVA -ESCLUSIONE LEGITTIMA

Nessun dubbio, quindi, sul fatto che i concorrenti, secondo quanto prescritto dalla lex specialis e in ossequio alla disciplina di cui al d.P.R. n. 445/2000, risultavano tenuti ad allegare alla domanda e alle dichiarazioni sostitutive la copia del documento d’identità del legale rappresentante.2.1.4. Né può dirsi che la lettera d’invito sia nulla in parte qua per violazione del principio (...)

REFERENZE BANCARIE - PRESENTAZIONE UNA SOLA REFERENZA - NON MOTIVO DI ESCLUSIONE (83)

L&#39;irregolarità, l&#39;omissione o anche la presentazione di una sola referenza bancaria in luogo delle due richieste dalla lex specialis non costituisce, di per sé, una causa di esclusione dalla gara, ma comporta la necessità per la Stazione appaltante di attivare il soccorso istruttorio per consentire all&#39;operatore economico di regolarizzare la documentazione già presentata o di esibir (...)

MANCATA DICHIARAZIONE POSSESSO ATTESTATO - LEGITTIMA ESCLUSIONE (83.9)

Dal momento che il bando di gara richiedeva espressamente, quale requisito di partecipazione, il possesso dell&#39;attestato nel campo specifico della &quot;preparazione pasti senza glutine&quot;, ottenibile all&#39;esito dei corsi di formazione e aggiornamento organizzati dalle Regioni tramite le ASP e rivolti a tutti gli operatori del settore alimentare, il concorrente che produceva un divers (...)

OFFERTA TECNICA - NON AMMESSO IL SOCCORSO ISTRUTTORIO MA SOLO RICHIESTE DI PRECISAZIONI/DELUCIDAZIONI (83.9)

Riguardo al criterio Fi (“Durabilità del rivestimento protettivo”), il Capitolato speciale di appalto prevedeva che “[…] Relativamente a questo criterio verrà assegnato punteggio pari a 10 punti se il protocollo avviene secondo il protocollo GSK completo (resina processo e stabilimento); 5 punti se il rivestimento viene certificato da un ente terzo secondo UNI EN 14901.I concorrenti dovr (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO- MODIFICA REQUISITI DI PARTECIPAZIONE - NON APPLICABILE (83.9)

Quanto alla invocata applicazione del soccorso istruttorio ex art. 83, comma 9, del D.Lgs. n. 50/2016, rileva il Collegio che l’applicazione dell’istituto è consentita in caso di mancanza, incompletezza e di ogni altra irregolarità essenziale degli elementi e del documento di gara unico europeo di cui all&#39;articolo 85 (con esclusione di quelli afferenti all’offerta economica e all’offerta te (...)

PROTOCOLLI DI LEGALITÀ - MANCATO RISPETTO CLAUSOLE - CLAUSOLA BANDO LEGITTIMA (83)

Nonostante sia stato attivato il soccorso istruttorio, non infatti è stato prodotto l’atto richiesto, ma un diverso atto, riferito ad un soggetto diverso dalla odierna stazione appaltante (sul punto, si veda quanto esposto in relazione al motivo precedente).Al riguardo, premesso che non risultano oggetto di censura né l’oggetto del soccorso né il termine assegnato, è sufficiente richiama (...)

DICHIARAZIONE SERVIZI ANALOGHI -CORREZIONE O MODIFICAZIONE CON SOCCORSO ISTRUTTORIO - NON AMMESSO (83.9)

Obietta il controinteressato che i servizi dichiarati nella domanda di partecipazione -funzionali alla dimostrazione dei requisiti di capacità tecnica e professionale- sono del tutto analoghi per “dimensioni e caratteristiche tecniche” al servizio oggetto dell’affidamento, come richiesto dall’art. 7.3, lett. g) del disciplinare. Ciò in quanto l’amministrazione aggiudicatrice ha indicato per tal (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO - CARENZA OFFERTA OFFERTA TECNICA ED ECONOMICA - ESCLUSIONE LEGITTIMA (83.9)

Nel caso di specie il tenore letterale del bando di gara non lascia spazio a dubbi interpretativi di modo che, in assenza di un qualche margine di “obiettiva incertezza” sulla portata della clausola, deve affermarsi il carattere vincolante che la disposizione assume non solo nei confronti dei concorrenti ma anche della stazione appaltante soggetta, in applicazione dell’art. 97 Cost., al princip (...)

PROJECT FINANCING – DISCIPLINA SPECIALI – NON SI APPLICA IN AUTOMATICO IL SOCCORSO ISTRUTTORIO (183)

Non sussiste, in ogni caso, un generale obbligo dell’amministrazione di attivare il soccorso istruttorio/procedimentale nel project financing in base alla normativa sul procedimento amministrativo, e ciò in ragione della specialità della disciplina dettata dall’art. 183, co. 15, del d. lgs. n. 50 del 2016.Va ribadito che nel project financing la fase preliminare non è da intendersi quale (...)

ERRORE MATERIALE E SOCCORSO ISTRUTTORIO NELL'OFFERTA ECONOMICA

Non ricorre un&#39;ipotesi di errore materiale emendabile dalla stazione appaltante, anche con riferimento alla formulazione dell&#39;offerta, quando non si sia verificata una fortuita divergenza fra il giudizio e la sua espressione letterale, cagionata da una mera svista o disattenzione nella redazione dell&#39;offerta e che sia ravvisabile ictu oculi dalla stazione appaltante: solo in tale ip (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO - LIMITI E DIVIETO - IMPOSSIBILE INTEGRARE OFFERTA TECNICA (83.9)

Nel caso di specie la produzione postuma della certificazione di ente terzo chiaramente costituirebbe un’inammissibile integrazione di un elemento dell’offerta tecnica, consentendone la sua valutabilità in relazione al criterio del numero di posti aggiuntivi offerti. Vale sottolineare, in linea generale, che nelle procedure di gara il soccorso istruttorio ex art. 83, comma 9, del d.lgs. n. 50/2 (...)

GARANZIA PROVVISORIA IN DEPOSITO POSTEIORE AL TERMINE DI SCADENZA - SOCCORSO ISTRUTTORIO NON AMMESSO (93)

Ritenuto in punto di diritto che nelle gare di appalto per l’affidamento di lavori, servizi e forniture pubbliche il deposito “in numerario” dell’importo oggetto di una garanzia fideiussoria, bancaria o assicurativa ovvero rilasciata da uno degli intermediari abilitati iscritti nell’elenco speciale di cui all’articolo 106 del T.U.L.B., d.lgs. legislativo 1 settembre 1993, n. 385, possiede idone (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO PER L’OFFERTA TECNICA - PRESUPPOSTI (83.9)

La giurisprudenza ha, infatti, sottolineato che “il ricorso al soccorso istruttorio non si giustifica nei casi in cui confligge con il principio generale dell&#39;autoresponsabilità dei concorrenti, in forza del quale ciascuno sopporta le conseguenze di eventuali errori commessi nella presentazione della documentazione; con la conseguenza che, in presenza di una previsione chiara e dell&#39;ino (...)

ERRORE MATERIALE OFFERTA ECONOMICA - NON SOGGETTO A SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)

Un&#39;offerta formulata da parte dell&#39;operatore economico istante, ritenuta gravata da errore materiale di calcolo, non può essere emendata, se non attraverso un&#39;operazione aritmetica, che tuttavia non abbia bisogno di ulteriori valutazioni e attività di calcolo che necessitino di complesse indagini ricostruttive e senza attingere a fonti di conoscenza estranee all&#39;offerta medesima (...)

PAGAMENTO DEL CONTRIBUTO ANAC – OMISSIONE – SOCCORSO ISTRUTTORIO SOLO SE RITARDO NON È A LUI IMPUTABILE

Non possono ricadere sull&#39;operatore economico le conseguenze di errori ed omissioni della Stazione appaltante, che abbiano compresso, a poche ore dalla scadenza dei termini per la presentazione delle offerte, la possibilità di acquisire tutti gli elementi necessari alla trasmissione di un offerta ammissibile.E&#39; sanabile la mancata allegazione alla domanda di partecipazione alla g (...)

MANCATA COSTITUZIONE GARANZIA PROVVISORIA – NO SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)

La garanzia provvisoria – destinata a coprire la “mancata sottoscrizione del contratto dopo l’aggiudicazione” per fatto non imputabile alla stazione appaltante (cfr. art. 93, comma 6, d. lgs. n. 50 del 2016) – non costituisce un elemento formale ma, in quanto posta a “corredo” dell’offerta (cfr. art. 93, comma 1), deve ritenersi “afferente” alla stessa e non alla documentazione relativa alla di (...)

OMESSA PRESENTAZIONE DOMANDA DI PARTECIPAZIONE - SOCCORSO ISTRUTTORIO - LEGITTIMO (83.9)

Con il primo motivo del ricorso principale all’esame, la ricorrente si duole della mancata esclusione della aggiudicataria dalla gara, a fronte, in primo luogo, dell’omessa presentazione della domanda di partecipazione; omissione in tesi di parte non regolarizzabile attraverso il ricorso all’istituto del soccorso istruttorio, che, del tutto illegittimamente, sarebbe stato utilizzato nella speci (...)

MANCATA PRESENTAZIONE COSTI SICUREZZA E MANODOPERA - ANOMALIA OFFERTA - AMMESSO SOCCORSO ISTRUTTORIO (95.10)

Nel caso di specie, l’applicabilità alla gara che ci occupa della previsione di cui all’art. 95, 10° comma del d.lgs. 18 aprile 2016, n. 50 appare assicurata, sia dalla natura immediatamente precettiva ed eterointegrativa delle previsioni di bando della disposizione predicata dalla giurisprudenza sopra richiamata (e da varie decisioni successive), sia dalla già citata previsione di cui al punto (...)

MANCATA FIRMA DIGITALE DELL’OFFERTA ECONOMICA - SOCCORSO ISTRUTTORIO AMMESSO (83.9)

Ciò posto, il Collegio è ben consapevole della impossibilità di integrazione dell’offerta economica, unico elemento che resta al di fuori della sanabilità mediante il soccorso istruttorio secondo quanto espressamente stabilito dall’art. 83, comma 9, del codice degli appalti.Così come è ben consapevole che la Giurisprudenza legata all’aspetto “formalistico”, laddove ritiene che non è sana (...)

INESATTA COMPILAZIONE DEL DGUE - AMMESSO SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)

La giurisprudenza costante di questa Sezione è nel senso di affermare che l’inesatta compilazione del DGUE che rende ambigua la dichiarazione legittima l&#39;esercizio del soccorso istruttorio (Consiglio di Stato, Sez. V, 14 febbraio 2022, n. 1039). Risponde, infatti, al principio costituzionale di buon andamento dell&#39;azione amministrativa, la regola secondo cui l&#39;amministrazione, in se (...)

CARENZA FORMALE OFFERTA TECNICA - SOCCORSO ISTRUTTORIO AMMESSO - ILLEGITTIMA ESCLUSIONE (83.8)

In ragione dell’assenza di un campo predefinito per l’indicazione dei dati identificativi delle sonde non opzionali, 8 concorrenti su 10 si limitavano ad inserire nella Scheda dell’Offerta Tecnica i dati identificati dell’ecotomografo.Ciononostante, i medesimi concorrenti inserivano nella sezione dell’Offerta Tecnica dedicata ai documenti a comprova tutti i dati identificativi delle sudd (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO PER LA CAMPIONATURA NON PRESENTATA - AMMESSO

Deve rilevarsi che la campionatura, secondo la costante giurisprudenza di questa Sezione (15 marzo 2021, n. 2243; id. 5 maggio 2017, n. 2076), non costituisce un elemento costitutivo, ma semplicemente dimostrativo dell’offerta tecnica documentale, essendo destinata a comprovare, con la produzione di capi o prodotti dimostrativi detti, appunto, campioni, la capacità tecnica dei concorrenti e la (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO E OFFERTA TECNICA - AMMESSO SOLO SE FINALIZZATO AD OTTENERE CHIARIMENTI (83.9)

In base agli ultimi arresti giurisprudenziali in materia, è infatti stata affermata la possibilità per la Stazione appaltante di esperire, ai sensi dell’art. 83, comma 9, d.lgs. n. 50/2016, un procedimento di soccorso perfino in relazione agli elementi essenziali dell’offerta tecnica ed economica, nella misura in cui la richiesta della Stazione appaltante sia finalizzata ad ottenere chiarimenti (...)

CERTIFICATO IN COPIA SEMPLICE - SOCCORSO ISRUTTORIO - AMMESSO (83.9)

Nella specie, è pacifico che la S. avesse allegato i certificati afferenti ai criteri sub C.1 e C.2, e tuttavia in copia semplice anziché in copia conforme all’originale.Su tale specifico aspetto dunque si controverte, deducendo l’appellante (al contrario della ricorrente in primo grado e della sentenza impugnata) che su ciò non sarebbe potuto legittimamente intervenire il soccorso istr (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO - LIMITI APPLICATIVI - AMMESSO ANCHE AL DI FUORI DELLA DISCIPLINA APPALTI (83.9)

Si tratta di precisare i limiti dell’istituto generale del soccorso istruttorio applicabile al di fuori della normativa degli appalti pubblici, dove è prevista una specifica disciplina dall’art. 83 del D.lgs 50/2016.La giurisprudenza del Consiglio di Stato, a partire dall’A.P. 9/2014, ha chiarito il funzionamento e i limiti dell’art. 6 comma 1 lett. b) L. 241/90 sul procedimento amminist (...)

MANCATA SOTTOSCRIZIONE FIRMA DIGITALE - AMMESSO SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)

Affinché si possa ritenere esperibile il soccorso istruttorio nell&#39;ipotesi in cui la documentazione di partecipazione prodotta sia priva di sottoscrizione occorre che la domanda di partecipazione e la relativa documentazione allegata siano in qualche modo riconducibili al concorrente e che quindi la mancata sottoscrizione non precluda la riconoscibilità della provenienza della documentazion (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO PER ERRORE MATERIALE - PRINCIPI (83.8)

Per consolidata giurisprudenza, l’applicazione dei principi sulla correzione dell’errore materiale presuppone che l’effettiva volontà negoziale dell’impresa partecipante alla gara sia individuabile in modo certo nell’offerta presentata, senza margini di opacità o ambiguità, così che si possa giungere ad esiti univoci circa la portata dell’impegno ivi assunto; la ricerca della volontà dell’offer (...)

RICHIESTA IN GARA CERTIFICATI ATTESTANTI LA COMPROVA DEI REQUISITI - ADEGUATAMENTE MOTIVATA (86)

A ben vedere, l’art. 86 del D.Lgs. 50/2016, al comma 5, prevede che «Le capacità tecniche degli operatori economici possono essere dimostrate con uno o più mezzi di prova di cui all’allegato XVII, parte II, in funzione della natura, della quantità o dell’importanza e dell’uso dei lavori, delle forniture o dei servizi».Ebbene, il predetto allegato XVII, parte II, alla lett. a,-al p (...)

OFFERTA TECNICA - CARENZA CARATTERISTICHE ESSENZIALI E INDEFETTIBILI - LEGITTIMA ESCLUSIONE (83.9)

Si rammenta, in uno alla costante giurisprudenza di questo Consiglio di Stato (bene illustrata da III, 19 agosto 2020, n. 5144), che le caratteristiche essenziali e indefettibili (ossia i requisiti minimi) delle prestazioni o del bene previste dalla lex specialis di gara costituiscono una condizione di partecipazione alla procedura selettiva (ex multis, Cons. Stato, V, 25 luglio 2019, n. 5260). (...)

REQUISITI DI PARTECIPAZIONE - TITOLO DI STUDIO ESTERO – NECESSARIA DICHIARAZIONE DI EQUIPOLLENZA (83.9)

Il principio della necessità del riconoscimento del titolo di studio estero va coordinato con la regola generale, costantemente affermata in giurisprudenza, che abilita alla presentazione delle proposte negoziali le imprese in possesso dei richiesti requisiti (sia in quanto già posseduti, sia in quanto strumentalmente acquisiti) al momento di scadenza del termine di efficacia del bando di gara, (...)

CARENZE STRUTTURALI OFFERTA TECNICA – NON SI APPLICA IL SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)

La carenza dell’offerta tecnica non poteva in alcun modo essere sanata attraverso la procedura del soccorso istruttorio, perché tale possibilità in ordine a eventuali profili di carenza e/o inintelligibilità dell’offerta tecnica e/o economica è strettamente presidiata e limitata anzitutto dalla lettera dell’art. 83, comma 9 del D.lgs. 50/2016, a tenore del quale il soccorso istruttorio è consen (...)

MANCATA SEPARATA INDICAZIONE DEI COSTI DELLA MANODOPERA – LEGITTIMA ESCLUSIONE – NON SI APPLICA SOCCORSO ISTRUTTORIO (95.10)

Rileva il Collegio che, in punto di fatto, non risulta contestata dalla difesa del Comune la circostanza del mancato inserimento del costo della manodopera nell’offerta economica dell’aggiudicataria, circostanza che, tra l’altro, si evince anche dall’esame della relativa documentazione depositata agli atti del giudizio.Circa l’ambito di applicazione dell’art. 95, comma 10 del d.lgs. 18 a (...)

GARANZIA PROVVISORIA - IMPORTO PIÙ BASSO - AMMESSO SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)

appalto pubblico - servizi - scelta del contraente - Garanzia provvisoria - Importo - Soccorso istruttorio.La polizza fideiussoria stipulata anteriormente alla scadenza del termine di presentazione delle offerte, e prodotta unitamente alla documentazione amministrativa, recante un importo insufficiente può essere sanata tramite il potere di soccorso istruttorio della stazione appaltante, la qu (...)

OFFERTA TECNICA – CARENZA – SOCCORSO ISTRUTTORIO - NON APPLICABILE (89)

Come correttamente ricordato dalla ricorrente, secondo una costante giurisprudenza (ex multis, Consiglio di Stato, Sez. V, 8 luglio 2022, n. 5720; T.A.R. Campania, Napoli, Sez. IV, 2 agosto 2021, n. 5399) l’istituto del soccorso istruttorio è limitato agli elementi non riguardanti l’offerta tecnica ed economica, potendo altrimenti determinarsi una violazione del principio della par condicio. De (...)

IMPEGNO ASSUMERE QUOTA OCCUPAZIONALE GIOVANILE E FEMMINILE - MANCATA DICHIARAZIONE - NO SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)

Non è sanabile mediante soccorso istruttorio l’omessa dichiarazione dell’obbligo di assicurare, in caso di aggiudicazione del contratto, l’assunzione di una quota di occupazione giovanile e femminile di cui all’articolo 47, comma 4, del D.L. 31 maggio 2021, n. 77 (convertito dalla legge 29 luglio 2021 n. 108) (...)

OBBLIGO INDICAZIONE DEI COSTI MANODOPERA - CASI IN CUI E' AMMISSIBILE IL SOCCORSO ISTRUTTORIO (95.10)

L&#39;offerta economica deve indicare obbligatoriamente e separatamente i costi della manodopera in virtù di un obbligo legale previsto dall&#39;articolo 95, comma 10, del d.lgs. n. 50/2016. I costi della manodopera che non siano stati indicati con l&#39;offerta economica non sono suscettibili di integrazione in gara in occasione delle giustificazioni rese ai sensi dell&#39;articolo 97, né in s (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO - MANCATA INTEGRAZIONE NEL TERMINE CONCESSO - LEGITTIMA ESCLUSIONE (83.9)

La giurisprudenza amministrativa ha affermato nei seguenti termini che la disciplina del soccorso istruttorio riconnette direttamente la sanzione dell’esclusione dalla gara al mancato riscontro alla richiesta di regolarizzazione formale formulata dalla stazione appaltante.In particolare, è stata affermata “la natura perentoria del termine per l’integrazione della documentazione, a seguit (...)

OMESSA INDICAZIONE COSTO MANODOPERA – NON PREVISTO NEGLI ATTI DI GARA – CLAUSOLE AMBIGUE – AMMESSO SANATORIA (95.10)

Quanto al secondo motivo di ricorso, preme ricordare che l&#39;art. 95, comma 10 del d.lgs. 18 aprile 2016, n. 50 prevede che, nell&#39;offerta economica, l&#39;operatore debba “indicare i propri costi della manodopera e gli oneri aziendali concernenti l&#39;adempimento delle disposizioni in materia di salute e sicurezza sui luoghi di lavoro ad esclusione delle forniture senza posa in opera, de (...)

ASSENZA MARCATURA TEMPORALE OFFERTA ECONOMICA – SOCCORSO ISTRUTTORIO NON AMMESSO (83.9)

Nel caso di specie risulta agli atti che la ricorrente abbia caricato sulla piattaforma un file (contenente l’offerta economica) diverso da quello a suo tempo marcato temporalmente. Se avesse, infatti, caricato il medesimo file, questo avrebbe evidentemente avuto la marcatura temporale.Ciò chiarito in punto di fatto, si pone allora il problema di valutare se l’aver caricato sulla piattaf (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO - INTEGRAZIONE DOCUMENTALE - TERMINE PERENTORIO (83.9)

La disciplina del soccorso istruttorio autorizza la sanzione espulsiva “quale conseguenza della sola inosservanza, da parte dell’impresa concorrente, all’obbligo di integrazione documentale” (Cons. Stato, Ad. Plen., 30 luglio 2014, n. 16).“La giurisprudenza di questo Consiglio di Stato ha più volte affermato la natura perentoria del termine per l’integrazione della documentazione, a segu (...)

OMESSA DICHIARAZIONE SOGGETTI DELLA SOCIETA' INCORPORATA O ACQUISITA - AMMESSO SOCCORSO ISTRUTTORIO

L&#39;omessa dichiarazione circa l&#39;insussistenza delle cause di esclusione di cui all&#39;art. 80, comma 1 e 2 del d.lgs. 50/2016 in capo ai soggetti di cui all&#39;art. 80, comma 3, del Codice operanti presso le società incorporate o cedenti l&#39;azienda o un suo ramo e cessati dalle cariche nell&#39;anno antecedente la pubblicazione del bando di gara giustifica l&#39;adozione (...)

OFFERTA - SEMPRE OBBLIGATORIA L'INDICAZIONE DEI COSTI MANODOPERA

Seppur la stazione appaltante negli atti di gara abbia indicato che gli importi stimati relativi al costo della manodopera non siano soggetti a ribasso, il concorrente è tenuto sempre a specificare nella propria offerta economica i propri costi della manodopera e gli oneri aziendali concernenti l&#39;adempimento delle disposizioni in materia di salute e sicurezza sui luoghi di lavoro nel rispet (...)

CARENZE OFFERTA TECNICA ED ECONOMICA - SOCCORSO ISTRUTTORIO - NON AMMESSO (83.9)

Alla luce della giurisprudenza anche recente di questo Consiglio di Stato (III, 21/03/2022 n. 2003) la carenza dell&#39;offerta economica e tecnica non può essere in alcun modo sanata attraverso il soccorso istruttorio, possibilità che in ordine a eventuali profili di carenza e inintelligibilità dell&#39;offerta tecnica ed economica è strettamente presidiata e limitata dall&#39;art. 83 comma 9 (...)

CARENZA OFFERTA TECNICA ED ECONOMICA - NO SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)

Alla luce della giurisprudenza anche recente di questo Consiglio di Stato (III, 21/03/2022 n. 2003) la carenza dell’offerta economica e tecnica non può essere in alcun modo sanata attraverso il soccorso istruttorio, possibilità che in ordine a eventuali profili di carenza e inintelligibilità dell’offerta tecnica ed economica è strettamente presidiata e limitata dall’art. 83 comma 9 del D.Lgs. n (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO - POSSIBILE ANCHE NELLA FASE SUCCESSIVA A QUELLA AMMINISTRATIVA - RESTA DIVIETO DI MODIFICARE L'OFFERTA (83)

Come correttamente messo in evidenza dalla difesa aslina, nelle procedure di evidenza pubblica aggiudicate con il criterio del massimo ribasso l’aggiudicazione avviene automaticamente nei confronti del concorrente che ha offerto il prezzo più basso.Nel verbale n. 2, infatti, è espressamente evidenziato che “Il Presidente del Seggio di Gara comunica che l’aggiudicazione avverrà quindi nei (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO - NON AMMISSIBILE PER DOCUMENTI RICHIESTI A PENA DI ESCLUSIONE - PRINCIPIO DI AUTORESPONSABILITA' (83.9)

Le carenze riscontrate dal Seggio di gara relativamente alla diversa posizione delle mandanti (...) e P. non ricadevano tra quelle astrattamente “sanabili” tramite il ricorso all’istituto di cui all’art. 83, comma 9 del vigente Codice dei contratti pubblici, non afferendo a meri profili di irregolarità formale – suscettibili per tali di integrazione o regolarizzazione documentale – quanto piut (...)

DICHIARAZIONE VIZIATA DA ERRORE MATERIALE - PUO' ESSERE EMENDATA MEDIANTE SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)

Non è in discussione la possibilità di emendare una dichiarazione viziata da errore materiale, se riguarda un requisito comunque già in possesso dell’impresa concorrente. Ciò, tenuto conto dell’ampiezza del principio del soccorso istruttorio che, ai sensi dell’art. 83, comma 9, del Codice, è sempre ammesso al fine di colmare le carenze documentali riguardanti la comprova dei requisiti generali (...)

MANCATO PAGAMENTO CONTRIBUTO ANAC - NON AMMISSIBILE SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)

Non vi sono, infatti, ragioni per discostarsi dal prevalente orientamento del Giudice d’appello secondo cui il mancato pagamento del contributo ANAC comporta l’esclusione dalla gara ed è insuscettibile di soccorso istruttorio tutte le volte in cui ciò sia previsto dal bando e purché, come avvenuto nel caso ora in esame, l’omissione sia consistita nel mancato pagamento del contributo stesso e no (...)

OMESSA INDICAZIONE ONERI DI SICUREZZA - SOCCORSO ISTRUTTORIO AMMISSIBILE SE LA LEX SPECIALIS NON CONSENTE DI INTEGRARE IL MODULO OFFERTA (95.10)

Nel caso di specie il modulo per la presentazione dell&#39;offerta non prevedeva alcuno spazio per l&#39;indicazione degli oneri di sicurezza e quindi, secondo la ricorrente era dunque legittimo il soccorso istruttorio operato dal Comune, non rilevando la circostanza che il modulo fosse un file in formato word, dunque editabile, come allegato dal Comune nel provvedimento impugnato, poiché il ba (...)

SOVRAFFOLLAMENTO DELLA PIATTAFORMA – RISCHIO TECNICO MALFUNZIONAMENTO - RIMANE A CARICO DELL'OPERATORE ECONOMICO (58 - 83)

Occorre convenire con il TAR, che il sovraffollamento degli accessi, che potrebbe aver reso più lento dell’ordinario il caricamento dei dati sulla piattaforma, è evento che risulta verificatosi solo in prossimità della scadenza del termine, ed era agevolmente prevedibile ed ovviabile con la (normale) diligenza di non ridursi all’ultimo momento. D’altra parte, non è (...)

MANCATO PAGAMENTO ANAC - SANABILE CON SOCCORSO ISTRUTTORIO (83)

La giurisprudenza ha d’altra parte sostenuto che il testo dell’art. 1, comma 67, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, “non esclude l’interpretazione, eurounitariamente orientata, che il versamento condizioni bensì l’offerta ma che lo stesso possa essere anche tardivo”, ovvero sanabile con il soccorso istruttorio in quanto estraneo al contenuto dell’offerta (cfr. Cons. Stato, sez. V, n. 2386 de (...)

PROCEDIMENTO PER FINANZIAMENTO DEL PNRR - NON AMMISSIBILE SOCCORSO ISTRUTTORIO

Prendendo l’abbrivo dalle regole contenute nell’avviso si osserva come, per la linea intervento B, si prevedeva la possibilità per i Comuni di partecipare alla selezione in forma singola o aggregata (fino a un massimo di tre Comuni e purché la popolazione residente complessiva non superasse i 5.000 abitanti), con domanda da presentarsi esclusivamente in via telematica entro il 15 marzo 2022, tr (...)

GARA TELEMATICA MEPA- MANCANZA DELLA FIRMA DIGITALE - AMMISSIBILE IL RICORSO ISTRUTTORIO CON TERMINE DI SOLI DUE GIORNI (83.9)

Come è noto, la firma digitale garantisce la data della sottoscrizione e la non modificabilità del documento, oltre che la provenienza di questo da colui che risulta averla apposta (ex multis, Consiglio di Stato sez. V, 17/08/2022, n. 7209.Ciò posto, il Collegio condivide i principi espressi dall’orientamento giurisprudenziale, peraltro richiamato dalla stessa parte ricorrente, secondo i (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO - AMMISSIBILE ANCHE PER MANCANZA DEL DGUE (83)

Con il primo motivo di gravame la ricorrente principale -OMISSIS- censura l’operato della stazione appaltante poiché, a suo dire, quest’ultima avrebbe illegittimamente consentito alla controinteressata -OMISSIS- di sanare tramite soccorso istruttorio la mancanza del DGUE, di cui era stata omessa l’allegazione al momento della partecipazione alla gara.La contestazione è infondata.I (...)

GARA TELEMATICA – MANCATO CARICAMENTO DELL'OFFERTA ENTRO IL TIMING DI GARA – ESCLUSIONE LEGITTIMA E NON AMMISSIBILE SOCCORSO ISTRUTTORIO (83)

Correttamente il TAR ha ritenuto che “Il timing di gara indicava all’impresa non solo il termine ultimo perentorio per l’apposizione della firma digitale e della marcatura temporale all’offerta economica digitale (“SchemaOfferta _.xls”), ma prevedeva altresì che, con successiva comunicazione, sarebbe stata indicata la finestra temporale per l’upload dell’offerta economica telematica come sopra (...)

OFFERTA SOTTOSCRITTA DA SOGGETTO SPROVVISTO DI POTERE RAPPRESENTATIVO - VA ESCLUSA - NON AMMISSIBILE SOCCORSO ISTRUTTORIO (83)

Ne discende che l’offerta può dirsi valida e vincolante per il soggetto interessato solo se colui che la firma sia effettivamente in possesso del potere di impegnare il concorrente, non potendosi ritenere accettabile un&#39;offerta non idonea a vincolare il concorrente, perché chi la sottoscrive non è in possesso dei poteri per farlo, o se non è possibile individuare chi l’ha rilasciata, quindi (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO - NON PUÒ ESSERE UTILIZZATO NELLA FASE DI VERIFICA DEI REQUISITI PER SANARE RADICALI OMISSIONI DICHIARATIVE (83 - 85.6)

L’art. 85 comma 6 del D.Lgs 50/2016 si riferisce all’attività di produzione documentale complementare da acquisire in fase di verifica; tale acquisizione, infatti, può essere obliterata nella fattispecie sopra descritta, stante che il detentore della documentazione è lo stesso soggetto che dovrebbe fornirla a comprova; ma, nel caso in questione, ciò che è deficitario è il dato autodichiarativo (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO - GARANZIA PROVVISORIA - NON AMMISSIBILE IL PAGAMENTO IN DATA SUCCESSIVAAL TERMINE DI PRESENTAZIONE DELLE OFFERTE (83)

La valutazione sul punto condotta dalla Stazione appaltante – come esternata nell’ambito della motivazione riportata nel testo del gravato provvedimento di esclusione, nei termini indicati al superiore punto 2.1 della presente pronuncia – trova piena corrispondenza, oltre che nel tenore della stessa disciplina di gara, nella stessa “ratio” dell’istituto del soccorso istruttorio e nella funzione (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO - AMMISSIBILE PER CHIARIMENTI PER L'UTILIZZO DI DIVERSE UNITA' DI MISURA (83)

Afferma la ricorrente che la Commissione, nell’invitare entrambi i concorrenti a fornire delucidazioni circa l’unità di misura impiegata per l’espressione dei tassi creditore e debitore, avrebbe modificato indebitamente le regole di gara consentendo una modifica sostanziale dell’offerta.Senonché, tale asserzione incorre in un’insanabile fallacia argomentativa avuto riguardo a quanto già (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO - IN CASO DI CARENZA DEFINITIVA DELLA DOCUMENTAZIONE IL CONCORRENTE VA ESCLUSO (89)

Non sana le carenze documentali rilevate dalla SA, l&#39;offerente che, a seguito dell&#39;esperimento del soccorso istruttorio, produce nei termini assegnati il documento attestante l&#39;avviso anziché la ricevuta di pagamento del contributo di gara dovuto ad Anac. È conforme alla normativa di settore, oltre che agli atti di gara, l&#39;esclusione dalla procedura di gara dell&#39;offerta che, (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO - L'ERRORE MATERIALE DEVE ESSERE RICONOSCIBILE SECONDO UN CRITERIO DI NORMALITA' (83)

Occorre rilevare che l’onere di attivazione del soccorso istruttorio, coerentemente alla sua ratio, per pacifica giurisprudenza, sorge allorquando dall’analisi della documentazione prodotta in sede di gara emergano errori formali (es.: dichiarazioni palesemente discordanti e/o contraddittorie) o aspetti meritevoli di approfondimento.D’altra parte, è noto che, affinché ricorra un’ipotesi (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO - NON AMMISSIBILE PER ERRORI DELLA DOCUMENTAZIONE (83.9)

Nelle gare pubbliche non è possibile ricorrere al soccorso istruttorio per modificare il contenuto sostanziale di un&#39;autodichiarazione resa in gara: il soccorso istruttorio non si giustifica nei casi in cui configge con il principio generale dell&#39;autoresponsabilità dei concorrenti, in forza del quale ciascuno sopporta le conseguenze di eventuali errori commessi nella presentazione della (...)

APPALTO INTEGRATO - MANCATA INDICAZIONE DEL PROGETTISTA - NON AMMISSIBILE SOCCORSO ISTRUTTORIO (59 -83)

In una gara per l&#39;affidamento di un appalto integrato la mancata indicazione del progettista ai sensi dell&#39;articolo 59, comma 1-bis del d.lgs. n. 50/2016 non è suscettibile di soccorso istruttorio di cui all&#39;articolo 83, comma 9, in quanto un&#39;eventuale integrazione successiva dei nominativi andrebbe a modificare l&#39;offerta, ponendo in essere un&#39;operazione inammissibile ai (...)

DICHIARAZIONE POSSESSO REQUISITI AI FINI DELLA PARTECIPAZIONE - LA VERIFICA VIENE FATTA IN SEDE DI COMPROVA (83)

L&#39;o.e. economico ha, nella fase procedimentale in esame, utilmente dichiarato il possesso dei necessari requisiti ai fini della partecipazione alla procedura de qua, avendone declinato le caratteristiche necessarie, sia dal punto di vista della copertura temporale (un servizio all&#39;anno nel triennio 2019 2022), che della natura del servizio afferente ad attività di pulizia presso struttu (...)

MANCATA SOTTOSCRIZIONE PROTOCOLLO DI LEGALITA’ – NO MOTIVO DI ESCLUSIONE – APPLICABILITA’ SOCCORSO ISTRUTTORIO (101)

Il primo motivo di ricorso è meritevole di accoglimento poiché la normativa citata nella lex specialis (l’art. 1, comma 17 della l. 6 novembre 2012, n. 190) non stabilisce affatto che la mancata sottoscrizione (e nemmeno l’accettazione) del protocollo di legalità avrebbe comportato la non ammissione alla gara, stabilendo la lettera della norma che: “le stazioni appaltanti possono prevedere negl (...)

OMESSA SOTTOSCRIZIONE OFFERTA - GARA TELEMATICA - AMMESSO SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.8)

Non si ignora l’orientamento della giurisprudenza (cfr. Cons. Stato, sez. IV, 27/10/2022 n. 9165), che ha ritenuto legittima l’esclusione del concorrente che aveva omesso di apporre la firma digitale sull’offerta.Nel caso di specie, la resistente I.T.L. S.p.A. non dubita della riconducibilità dell’offerta al concorrente, sostenendo che “risulta logicamente apposta la sola firma digitale (...)

OFFERTA TECNICA ED ECONOMICA - NON AMMESSO SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.8)

La carenza dell&#39;offerta economica e dell&#39;offerta tecnica non può essere in alcun modo sanata attraverso il soccorso istruttorio, costituendo una carenza essenziale dell&#39;offerta, tale da determinarne incertezza assoluta o indeterminatezza del suo contenuto. In ogni caso, il soccorso istruttorio non si giustifica nei casi in cui confligge con il principio generale dell&#39;autorespons (...)

TAR LAZIO LATINA, SEZ I, SENTENZA 24 LUGLIO N. 606

Nel caso di specie, la stazione appaltante ha illegittimamente consentito all’operatore di sanare una patente incompletezza dell’offerta economica e temporale, assegnandole un termine per integrare il cronoprogramma con un’informazione essenziale prevista dalla lettera di invito e la cui mancanza, oltretutto, è sanzionata esplicitamente con l’esclusione dell’offerta (sull’impossibilità di socco (...)

DOMANDA DI PARTECIPAZIONE - VA SOTTOSCRITTA E IN MANCANZA NON E' AMMISSIBILE IL SOCCORSO ISTRUTTORIO (83)

Va, anzitutto, rilevato che, secondo il prevalente insegnamento giurisprudenziale (in materia di procedure di evidenza pubblica ex multis Consiglio di Stato , sez. V , 20/08/2019 , n. 5751) la sottoscrizione della domanda di partecipazione ad una procedura selettiva costituisce, in ragione della funzione cui la stessa è chiamata (id est rendere nota la paternità e a vincolare l’autore al conten (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO - I VARI TIPI DI SOCCORSO NON CONSENTONO DI SANARE IRREGOLARITA' OD OMISSIONI DELL'OFFERTA TECNICA ED ECONOMICA (101)

L’istituto del soccorso istruttorio obbedisce, per vocazione generale (cfr. art. 6 l. n. 241/1990), ad una fondamentale direttiva antiformalistica che guida l’azione dei soggetti pubblici ed equiparati. Con riguardo alle procedure di evidenza pubblica, esso si fa carico di evitare, nei limiti del possibile, che le rigorose formalità che accompagnano la partecipazione alla gara si risolvano – la (...)

OMESSO PAGAMENTO DEL CONTRIBUTO ANAC - AMMISSIBILE SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)

La giurisprudenza afferma costantemente che il testo dell’art. 1, comma 67, della legge 23 dicembre 2005, n. 266 (che prevede l’obbligo del versamento Anac, a pena di esclusione), «non esclude l’interpretazione, eurounitariamente orientata, che il versamento condizioni bensì l’offerta ma che lo stesso possa essere anche tardivo», ovvero sanabile con il soccorso istruttorio, in quanto trattasi d (...)

GARANZIA PROVVISORIA DI IMPORTO INFERIORE A QUANTO RICHIESTO - AMMESSO SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)

Per quanto attiene alla cauzione provvisoria, la Sezione osserva quanto segue: a) è stata successivamente prodotta un’appendice che costituisce espressamente parte integrante della polizza cui essa si riferisce; b) la polizza che è stata tempestivamente presentata in sede di gara era valida, salva la circostanza relativa all’indicazione di un importo inferiore a quanto prescritto; c) la giurisp (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO - AMMISSIIBLE PER PRODURRE DOCUMENTI CON DATA ANTERIORE ALLA SCADENZA DI PRESENTAZIONE DELLE OFFERTE (83.9)

Se deve, come la giurisprudenza concordemente sostiene, ammettersi la sanabilità di criticità afferenti alla cauzione provvisoria, essendo questa un elemento formale della domanda, la cui mancanza, incompletezza o irregolarità essenziale è emendabile attraverso l’istituto del soccorso istruttorio, laddove si sia in presenza di documentazione mancante (come nel caso di specie), quest’ultima deve (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO - NON AMMISSIBILE CON RIFERIMENTO ALLA ALLEGAZIONE DEI REQUISITI SPECIALI (101.1)

Deve tenersi per ferma la non soccorribilità (sia in funzione integrativa, sia in funzione sanante) degli elementi integranti, anche documentalmente, il contenuto dell’offerta (tecnica od economica): ciò che si porrebbe in contrasto con il superiore principio di parità dei concorrenti. Restano, per contro, ampiamente sanabili le carenze (per omissione e/o per irregolarità) della documentazione (...)

SUBAPPALTO NECESSARIO - OMESSA DICHIARAZIONE IN GARA - AMMESSO SOCCORSO ISTRUTTORIO

Con il primo motivo di appello OMISSIS ha dedotto, sostanzialmente, l’erroneità della suddetta pronuncia per non avere accolto la sua tesi difensiva, secondo cui la mandante M. potrebbe sopperire al difetto di qualificazione attraverso l’istituto del subappalto c.d. “necessario” o qualificante, avendo i singoli componenti del raggruppamento dichiarato di volersi avvalere del subappalto generica (...)

CONTRIBUTO ANAC - OMESSO PAGAMENTO - NON SANABILE CON SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)

Ritiene il Collegio che vada prediletta e debba essere seguita l’interpretazione accolta dal primo degli orientamenti sopra ricordati.L’art. 1, comma 67, l. n. 266 del 2005 prevede che «L’Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici, cui è riconosciuta autonomia organizzativa e finanziaria, ai fini della copertura dei costi relativi al proprio funzionamento di cui al comma 65 determina (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO - VA INTERPRETATO SECONDO PRINCIPIO DEL RISULTATO E CONCESSO A TUTTI I CONCORRENTI

L’istituto del soccorso istruttorio/procedimentale deve essere interpretato conformemente al cd. principio del risultato, oggi codificato nell’art. 1 del d.lgs. 36/2023 ma, come ricordato dal Consiglio di Stato in una recente decisione, costituente principio già immanente dell’ordinamento (Con. Stato, sez. IV, 20 aprile 2023, n. 4014).Il perseguimento del risultato, infatti, deve orienta (...)

COSTI MANODOPERA - LEGITTIMO IL SOCCORSO ISTRUTTORIO SE I MODULI NON CONSENTIVANO DI INDICARLO (95.10)

In base alla giurisprudenza formatasi successivamente alle pronunce della Corte di giustizia UE, 2.5.2019, C-309/18 e dell’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato, 2.4.2020, nn. 7 e 8, la regola secondo cui la mancata indicazione dei costi della manodopera comporta in via automatica l&#39;esclusione dell&#39;offerente dalla gara, ai sensi dell&#39;art. 95, c.10 cit., può applicarsi solo nel ca (...)

OFFERTA IRREGOLARE E INATTENDIBILE - NON E' AMMESSO IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER PAR CONDITIO (101.3)

Alla luce di molteplici imprecisioni ed inesattezze, foriere di incertezza complessiva sul contenuto dell’offerta, il collegio ritiene di dover richiamare il generale principio di autoresponsabilità, ribadito nella delibera dell’ANAC n. 370 del 27 luglio 2023, in forza della quale: “La carenza dell’offerta economica e dell’offerta tecnica non può essere in alcun modo sanata attraverso il soccor (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO - NON PROROGABILE IL TERMINE INDICATO DALLA STAZIONE APPALTANTE (83.9)

Stante la perentorietà del termine assegnato non superiore a dieci giorni ai sensi dell&#39;art. 83, comma 9, d.lgs. 50/2016 appare evidente come non possa applicarsi la proroga del termine di scadenza per l&#39;adempimento richiesto dalla stazione appaltante, termine che cada in un giorno feriale, con la conseguente impossibilità per la concorrente interessata di poter provvedere al soccorso i (...)

ERRORE MATERIALE - OVE RICONOSCIBILE RETTIFICA D'UFFICIO - IN CASO DI DUBBI SI ATTIVA IL SOCCORSO ISTRUTTORIO (101.3)

Si osservi che la giurisprudenza del Consiglio di Stato è univoca nell’affermare che l’errore può essere considerato tale solo se riconoscibile dal contesto stesso dell’atto e senza bisogno di complesse indagini ricostruttive (dovendo concretarsi in una «discrepanza tra volontà decisionale chiaramente riconoscibile da chiunque e rilevabile dal contesto stesso dell’atto»: Cons. Stato, VI, 2 marz (...)

FORMULE AMBIGUE DELLA LEX SPECIALIS - CONSEGUENTI ERRORI ED OMISSIONI: SI DEVE ATTIVARE IL SOCCORSO ISTRUTTORIO (101.3)

Lo scopo del confronto competitivo è dunque quello di selezionare il concorrente che, in possesso dei requisiti richiesti dalla legge di gara, risulti il più idoneo all’esecuzione delle prestazioni oggetto dell’affidamento.Gli errori, le omissioni dichiarative e documentali che non intaccano le garanzie sostanziali, in quanto non alterano in alcun modo il leale confronto competitivo, non (...)

ERRORE DI SCRITTURAZIONE O CALCOLO - EMENDABILE SE PUO' ESSERE RILEVATO CHIARAMENTE DALLA P.A. (83.9)

E invero, come noto, circa la possibilità, nel vigore del D.lgs. 50/2016, di rettifica di errori di scritturazione nella predisposizione degli atti di gara, ivi inclusa l’offerta economica, la giurisprudenza ha chiarito che è ammissibile un&#39;attività interpretativa della volontà dell&#39;impresa partecipante alla gara da parte della Stazione appaltante, al fine di superare eventuali ambiguit (...)

LAVORI DI IMPORTO SOPRA AD EURO 150.000 - NON SI POSSONO CHIEDERE REQUISITI TECNICO PROFESSIONALI ULTERIORI RISPETTO ALLA SOA

Appare non conforme alla normativa di settore la scelta della Stazione appaltante di prevedere per l&#39;affidamento di lavori d&#39;importo superiore a euro 150.000,00, requisiti tecnico-professionali - certificazione UNI EN ISO 9001 e certificazione secondo la norma tecnica UNI EN ISO 14001 - diversi e ulteriori rispetto all&#39;attestazione SOA (...)

DICHIARAZIONE DI NON ESSERE UNA MICROIMPRESA - NON EMENDABILE CON SOCCORSO ISTRUTTORIO (93.8 - 83.9)

In proposito, deve osservarsi che, nell’ambito del DGUE, la A. controinteressata ha espressamente dichiarato di non essere una microimpresa, né un’impresa di piccole o medie dimensioni, in tal modo escludendo – di riflesso – la sussistenza dei presupposti per beneficiare dell’esenzione dall’osservanza dell’onere documentale di cui all’art. 93, comma 8, primo periodo d.lvo n. 50/2016 (ammessa, a (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO DI DOPPIO GRADO - AMMISSIBILE PER FAVOR PARTECIPATIONIS (83.9)

Il disciplinare di gara non solo consentiva un soccorso istruttorio di doppio grado (con una seconda fase volta a completare eventuali incongruenze della prima) ma ammetteva che la stazione appaltante potesse invitare, se necessario, i concorrenti a fornire chiarimenti in ordine al contenuto dei certificati, documenti e dichiarazioni presentati, anche al di fuori delle ipotesi di cui all’artico (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO - VA RISPETTATO IL TERMINE ASSEGNATO (83.9)

In funzione del principio di autoresponsabilità, secondo cui ciascuno dei concorrenti sopporta le conseguenze degli eventuali errori commessi nella formulazione dell&#39;offerta e della presentazione della documentazione, laddove la lex specialis riconduca espressamente le comunicazioni inerenti il soccorso istruttorio tra quelle effettuabili mediante la piattaforma informatica, l&#39;o.e. deve (...)

ISTITUTO DEL SOPRALLUOGO -TERMINI PER L'ADEMPIMENTO E SOCCORSO ISTRUTTORIO - SI DEVE APPLICARE IL PRINCIPIO DELLA FIDUCIA (2 - 101)

La valorizzazione dei principi che informano il nuovo Codice dei contratti pubblici conduce a respingere anche l’ulteriore doglianza con la quale la ricorrente lamenta il fatto che la stazione appaltante avrebbe dovuto attivare, a fronte del mancato rispetto dei termini, il soccorso istruttorio.Rilevato, infatti, che il termine fissato nel disciplinare di gara per l’espletamento dello st (...)

PROJECT FINANCING : IN MANCANZA DELLA BOZZA DI CONVENZIONE NON È ATTIVABILE SOCCORSO ISTRUTTORIO O PROCEDIMENTALE (183.9)

In relazione alla mancata produzione della bozza di convenzione, il TAR ha osservato che:a) trattasi di elemento essenziale dell’offerta tecnica per come previsto dalla lex specialis (art. 1.2. e paragrafo N del disciplinare), che prevedeva l’esclusione dell’offerta che non contenesse la documentazione richiesta, ossia quella di cui alle buste A e B, tra cui figura, appunto, la bozza in (...)

OMESSA DICHIARAZIONE OBBLIGHI ASSUNZIONALI - AMMESSO SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)

Deve tenersi per ferma la non soccorribilità (sia in funzione integrativa, sia in funzione sanante) degli elementi integranti, anche documentalmente, il contenuto dell’offerta (tecnica od economica): ciò che si porrebbe in contrasto con il superiore principio di parità dei concorrenti. Restano, per contro, ampiamente sanabili le carenze (per omissione e/o per irregolarità) della documentazione (...)

CARENZA DELL'OFFERTA - NON AMMISSIBILE SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)

La carenza dell&#39;offerta economica non può essere in alcun modo sanata attraverso il soccorso istruttorio o il soccorso procedimentale costituendo una carenza essenziale dell&#39;offerta, tale da determinarne incertezza assoluta o indeterminatezza del suo contenuto. In ogni caso, il soccorso istruttorio non si giustifica nei casi in cui confligge con il principio (...)

SOCCORSO PROCEDIMENTALE - CONSENTE CHIARIMENTI SUI CONTENUTI DELL'OFFERTA TECNICA ED ECONOMICA (83.9)

Il potere di soccorso istruttorio – del cui mancato esercizio si duole la ricorrente – è certamente sussumibile nel paradigma del c.d. soccorso procedimentale, in quanto afferisce ad un’ambiguità intrinseca dell’offerta tecnica dell’odierna ricorrente.In argomento, il Consiglio di Stato ha rilevato nei pareri relativi allo schema del Codice degli appalti pubblici di cui al d.lgs. 50/2016 (...)

DICHIARAZIONE SUI SERVIZI DI PUNTA - VA CONCESSO IL SOCCORSO ISTRUTTORIO (101)

La stazione appaltante sostiene che nel caso di specie il soccorso istruttorio non avrebbe potuto essere attivato, dovendo invece trovare applicazione il principio dell’autoresponsabilità del concorrente, giacché l’eventuale integrazione postuma della dichiarazione relativa ai servizi di punta si sarebbe tradotta nell’inammissibile sanatoria di una dichiarazione ab origine incompleta ed insuffi (...)

SUBAPPALTO NECESSARIO - AMMESSO IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER DICHIARAZIONE INCERTA (105)

Invero, a prescindere da ogni altra possibile considerazione in ordine al possesso, da parte del RTI F., della qualifica relativa alla categoria OS24 (giusta, da un lato, la qualificazione posseduta nella suddetta categoria dalle mandanti, ovvero, dall’altro, in ragione della classificazione in OG3, categoria VIII, posseduta dalla mandante), appare dirimente sul punto rilevare che il (...)

LEX SPECIALIS: VA INTERPRETATA NEL SENSO PIU' FAVOREVOLE ALL'O.E. - SOCCORSO ISTRUTTORIO: APPLICABILE ANCHE ANCHE ALLE GARE TELEMATICHE (4 - 101)

Giova precisare, come anche ritenuto da questa Sezione (ex multis Cons. Stato Sez. V, 31/10/2022, n. 9386) che nelle gare pubbliche, nell&#39;interpretazione della lex specialis di gara devono trovare applicazione le norme in materia di contratti, e dunque anzitutto i criteri letterale e sistematico previsti dagli artt. 1362 e 1363 cod. civ..Ciò significa che ai fini dell&#39;interpretaz (...)

OMESSA DICHIARAZIONE DI EQUIVALENZA - SOCCORSO ISTRUTTORIO - NON AMMESSO (68)

L’art. 68 del d.lgs. n. 50 del 2016, applicabile ratione temporis (oggi art. 79 ed allegato II.5 al D.Lgs. 36/2023 n.d.r.), stabilisce che le specifiche tecniche: – “sono inserite nei documenti di gara e definiscono le caratteristiche previste per i lavori, servizi o forniture”. […]Secondo un consolidato indirizzo interpretativo del giudice amministrativo, il principio di equivalenza pe (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO - PRESENTAZIONE DOCUMENTI ERRATI O IMPARZIALI - POSSIBILE ISTAURARE UN DIALOGO CON L'O.E. (83.9)

Si condivide a riguardo e si dà continuità alla giurisprudenza di palazzo Spada (sent. n. 10718/2023 cit.) che ha affermato “sotto il profilo materiale e fattuale, la produzione, per errore, di un documento &quot;sbagliato&quot; o “parziale” non è identificabile con l&#39;assoluta inerzia dell&#39;impresa soccorsa” e che “i principi generali… inducono, senz’altro, a ritenere possibile, anche do (...)

GARANZIA PROVVISORIA - DATA CERTA DOCUMENTO - MODALITA' DI COMPROVA (106)

L’esclusione della ricorrente – che si è limitata a trasmettere una polizza fideiussoria firmata digitalmente – è stata così motivata dalla Commissione: “la data certa consiste nella prova della formazione di un documento in un determinato arco temporale o nella prova della sua esistenza anteriormente ad uno specifico evento o una specifica data, spesso necessaria a fini probatori. I metodi per (...)

GARANZIA PROVVISORIA SOTTOSCRITTA SOLO DAL GARANTE - LEGITTIMO SOCCORSO ISTRUTTORIO (93)

Con il primo motivo di gravame il ricorrente riteneva che l’aggiudicataria avrebbe dovuto essere esclusa in considerazione del fatto che, secondo l&#39;art. 10 del bando di gara, l’offerta doveva risultare corredata a pena di esclusione di una garanzia provvisoria conforme al modello ministeriale, e che entro il termine di presentazione delle offerte l’aggiudicataria aveva prodotto una polizza (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO - GARANZIA BANCARIA - NON NECESSARIA SECONDA GARANZIA SE O.E. RIENTRA NELLE PMI

La stessa giurisprudenza è pacifica nel ritenere che la seconda referenza ben può essere non prodotta per legittime ragioni ossia allorché l’impresa, specie se non di grandi dimensioni, decida di intrattenere rapporti con un solo istituto bancario. E tanto in ossequio al fondamentale principio della libertà di impresa (Cons. Stato, sez. V, 10 aprile 2018, n. 2183). In questa direzione soccorre (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO - CELERITA' E CERTEZZA DEL PROCEDIMENTO - INOSSERVANZA DEL TERMINE PERENTORIO COMPORTA ESCLUSIONE DALLA GARA (83.9)

L’invocato art. 16, ultimo paragrafo, del disciplinare di gara prevede dal canto suo che: “Al di fuori delle ipotesi di cui all’articolo 83, comma 9, del Codice è facoltà dell’Amministrazione aggiudicatrice invitare, se necessario, i concorrenti a fornire chiarimenti in ordine al contenuto dei certificati, documenti e dichiarazioni presentati”. La stessa difesa di parte appellante afferm (...)

OMESSA INDICAZIONE SICUREZZA E MANODOPERA - AMMESSO SOCCORSO ISTRUTTORIO SE NON PREVISTO IL CAMPO DICHIARATIVO DALLA PA (95.10)

Con la prima censura la ricorrente lamenta la mancata esclusione dell’impresa aggiudicataria, per non avere la stessa indicato nell’ambito dell’offerta economica i costi di manodopera e gli oneri di sicurezza aziendali ai sensi dell’art. 95, comma 10, del D. Lgs. n. 50/2016, non essendo inoltre possibile disporre il soccorso istruttorio.La censura è infondata.Per come già evidenzi (...)

I LIMITI DEL SOCCORSO ISTRUTTORIO - NON ESPERIBILE PER RETTIFICA DEL CONTENUTO DELLE DICHIARAZIONI GIA' RESE (101.1)

Con riferimento, invece, alle censure dell’appellante con cui la stessa assume il frontale contrasto della contestata esclusione con i principi del giusto procedimento e con le regole del soccorso istruttorio, come disciplinato dal nuovo art. 101, comma 1, d.lgs. n. 36/2023, nonché con il principio del risultato, anche in considerazione dell’errata applicazione concreta della nozione di “serviz (...)

OMESSO PAGAMENTO CONTRIBUTO ANAC - INTEGRAZIONE POST SCADENZA PRESENTAZIONE OFFERTE - AMMESSO (83.9)

L’art. 12 del Disciplinare di gara, relativo al “Pagamento del contributo a favore dell’ANAC” prevede che i “concorrenti effettuano, a pena di esclusione, il pagamento del contributo previsto dalla legge in favore dell’Autorità Nazionale Anticorruzione secondo le modalità di cui alla delibera ANAC da ultimo vigente pubblicata sul sito dell’ANAC nella sezione “Contributi in sede di gara” e alleg (...)

ERRATA INDICAZIONE DEGLI ONERI DI SICUREZZA NELL'OFFERTA ECONOMICA - INAPPLICABILITA' DEL SOCCORSO ISTRUTTORIO (95.10)

Gli oneri di sicurezza aziendali sono quelli che l’impresa deve sostenere per garantire la sicurezza dei lavoratori nell’esecuzione dell’appalto (per meglio dire, concernono l’adempimento delle disposizioni in materia di salute e sicurezza sui luoghi di lavoro, secondo la disposizione dell’art. 95, comma 10, del d.lgs. n. 50 del 2016); essi vanno distinti dagli oneri per la sicurezza “da interf (...)

OFFERTA ANORMALMENTE BASSA: LA MANCATA PRODUZIONE DEI DOCUMENTI GIUSTIFICATIVI NON E' SUSCETTIBILE DI SOCCORSO ISTRUTTORIO (110.2)

L’invocato art. 110, comma 2, del D.lgs. n. 36/2023, a differenza del Codice del 2006, per esigenze di celerità delle procedure di affidamento, ha concentrato le interlocuzioni con l’offerente nella fase della richiesta di giustificazioni e della presentazione delle stesse nel termine perentorio non superiore a 15 giorni, non prevedendo interlocuzioni ulteriori.E’ vero che tale norma non (...)

GARANZIA PROVVISORIA IRREGOLARE: AMMESSO IL SOCCORSO ISTRUTTORIO ANCHE DAL NUOVO CODICE DEI CONTRATTI PUBBLICI (101.1)

Con il primo e ultimo motivo di ricorso, la ricorrente contesta che la stazione appaltante avrebbe dovuto procedere all’esclusione della C., per aver inizialmente fornito una cauzione provvisoria di importo inferiore rispetto a quello indicato nella lex specialis. La successiva decisione dell’amministrazione di accordare il soccorso istruttorio alla controinteressata si appalesava illegittima, (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO PROCESSUALE: AMMESSO PER REGOLARIZZARE MA ANCHE PER INTEGRARE LA DOCUMENTAZIONE MANCANTE (83)

La giurisprudenza amministrativa ammette il soccorso istruttorio processuale per casi analoghi a quello in esame.Questo istituto è ammissibile quando il Giudice verifichi che la stazione appaltante non è intervenuta in soccorso del concorrente, come sarebbe stata tenuta, ed eserciti i poteri istruttori per accertare, nel corso del (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO: IL TERMINE DI PRESENTAZIONE HA NATURA PERENTORIA (83.9)

Il ricorso è da ritenersi infondato nel merito, stante la natura perentoria del termine ex art. 83, comma 9, d.lgs. n. 50/2016 e la vigenza del principio di autoresponsabilità dell’operatore economico cui spetta l’onere di diligenza, anche nel rispetto dei termini procedimentali assegnati nello svolgimento del legittimo contraddittorio nella eventuale fase del soccorso istruttorio (“Nell&#39;a (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO: DA VALUTARE IL TIPO DI ERRORE PRESENTE NELL'OFFERTA PER CAPIRE SE APPLICABILE O MENO (101.4)

Il “potere di soccorso” costituisce un istituto di carattere generale del procedimento amministrativo, che, nel particolare settore delle selezioni pubbliche diverse da quelle disciplinate dal codice dei contratti pubblici, soddisfa la comune esigenza di consentire la massima partecipazione alla gara, orientando l’azione amministrativa sulla concreta verifica dei re (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO: L'O.E. RESTA IN GARA SE LA CAUZIONE PROVVISORIA HA DATA ANTERIORE A QUELLA DI PRESENTAZIONE DELLE DOMANDE (106)

Secondo costante giurisprudenza, dalla quale non si ravvisano ragioni per discostarsi, nel caso concreto, la mancata allegazione della cauzione provvisoria all’offerta non è causa di esclusione poiché la stazione appaltante è tenuta ad attivare il soccorso istruttorio, invitando il concorrente ad integrare la documentazione mancante.<p style="text-align: justify (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO E SOCCORSO PROCEDIMENTALE:. DIFFERENZE (83.9)

Va a osservato che, secondo la giurisprudenza, il soccorso istruttorio ha la finalità di consentire l’integrazione della documentazione già prodotta in gara ma ritenuta dalla stazione appaltante incompleta o irregolare sotto un profilo formale, e non anche di consentire all’offerente di formare atti in data successiva a quella di scadenza del termine di presentazion (...)

CHIARIMENTI RICHIESTI DALLA STAZIONE APPALTANTE: IL CONTENUTO NON PUO' MODIFICARE L'OFFERTA (101.3)

Occorre considerare che anche nell&#39;ambito delle procedure di affidamento di contratti pubblici, secondo la giurisprudenza del Consiglio di Stato (per tutte, cfr. sez. V, 27 gennaio 2020, n. 680), la mera richiesta volta ad ottenere delucidazioni sulla interpretazione dell&#39;offerta tecnica non comporta che i chiarimenti resi costituiscano una modifica dell&#39;offerta presentata in gara, (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO: ATTIVABILE SOLO PER IMPOSSIBILITA' DELL'INDICAZIONE DEI COSTI SICUREZZA E MANODOPERA (108.9)

L’art. 108, comma 9, del d.lgs. n. 36/2023 prevede che “nell’all&#39;offerta economica l&#39;operatore indica, a pena di esclusione, i costi della manodopera e gli oneri aziendali per l’adempimento delle disposizioni in materia di salute e sicurezza sui luoghi di lavoro eccetto che nelle forniture senza posa in opera e nei servizi di natura intellettuale”Nel caso che ci occupa, seppure c (...)

POLIZZA DI IMPORTO INFERIORE A QUANTO RICHIESTO - AMMISSIBILE IL SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)

È sanabile mediante soccorso istruttorio la polizza fidejussoria d&#39;importo inferiore a quello richiesto dalla lex specialis; l&#39;offerente che ha presentato una polizza fideiussoria d&#39;importo insufficiente non può essere escluso senza essere prima ammesso all&#39;esercizio del soccorso istruttorio. (...)

SERVIZI ANALOGHI INDICATI - NON SI POSSONO MODIFICARE CON IL SOCCORSO ISTRUTTORIO (100 - 101.1)

Nelle procedure per l&#39;affidamento di servizi, il concorrente non può modificare l&#39;elenco dei servizi analoghi indicati tramite la procedura del soccorso istruttorio di cui all&#39;art. 101 co.1 lett. b) né con quella del soccorso procedimentale di cui al co.3 dello stesso articolo, al fine di spendere servizi diversi da quelli indicati in sede di offerta, per superare il vaglio dell&#39 (...)

MODIFICA CONTENUTO OFFERTA - SOCCORSO ISTRUTTORIO - NON APPLICABILE

L&#39;art. 47 del DL n. 77 del 2021 stabilisce che l’obbligo di assumere giovani e donne, in caso di nuove assunzioni ritenute necessarie per l’esecuzione della commessa, deve essere assolto al momento della presentazione dell’offerta e dunque in occasione della domanda di partecipazione. Di conseguenza lo stesso non potrebbe giammai essere considerato alla stregua (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO: PRECLUSO SE VIOLA IL PRINCIPIO DI AUTORESPONSABILITA' DELL'O.E. (101)

Se l’Amministrazione predetermina il contenuto delle informazioni che gli operatori devono comunicare all’Amministrazione e le procedure di controllo, gli stessi, edotti delle medesime, non possono poi lamentare, senza peraltro impugnare detti atti presupposti, senza violare il canone di leale collaborazione e la par condicio, che l’Amministrazione abbia seguito le (...)

MANCATA DOPPIA ALLEGAZIONE IN BUSTA TECNICA E AMMINISTRATIVA - IRREGOLARITA' E NON INCOMPLETEZZA - SOCCORSO ISTRUTTORIO

Ora, secondo questo collegio, è ben vero che la sentenza n. 7870 del 2023 afferma (par. 3.5.2.) che “deve tenersi per ferma la non soccorribilità (sia in funzione integrativa, sia in funzione sanante) degli elementi integranti, anche documentalmente, il contenuto dell&#39;offerta (tecnica od economica)” ed ancora che non “si possono emendare le carenze o le irregola (...)

VIZI GARANZIA PROVVISORIA: SANABILI SOLO SE I DOCUMENTI PRODOTTI HANNO DATA CERTA ANTERIORE ALLA PRESENTAZIONE DELL'OFFERTA (93.1)

Per il collegio, i due motivi, esaminabili unitariamente perché riconducibili a tematiche connesse, sono entrambi fondati.Sul piano fattuale merita osservare che GFI ha prodotto una garanzia provvisoria certamente non valida, sia perché intestata a contraente diverso da GFI (del quale il documento reca ben sette volte i dati ident (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO: IL MANCATO RISPETTO DEL TERMINE E' MOTIVO DI ESCLUSIONE DALLA GARA PER L'O.E. (83.9)

La giurisprudenza consolidata, condivisa dal Collegio, valorizzando la lettera e la ratio dell’art. 83, comma 9, D.lgs. n. 50/2016., attribuisce natura perentoria al termine fissato dalla stazione appaltante per l’integrazione della documentazione, a seguito dell’attivazione del soccorso istruttorio, al fine di tutelare la par condicio tra i concorrenti e consentire (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO: NON AMMESSA LA MODIFICA SOSTAZIALE DELL'OFFERTA (101.4)

Secondo questo collegio, il soccorso istruttorio non può essere utilizzato per porre rimedio ad errori contenuti nell’offerta poiché sarebbe, altrimenti, alterato il principio di par condicio tra i concorrenti (ex multis, cfr. Consiglio di Stato, sez. V, 09 marzo 2020, n. 1671; Consiglio di Stato, sez. V, 20 agosto 2019, n. 5751). (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO - SCADENZA TERMINI - ERRORE SCUSABILE - PRINCIPI DI BUONA FEDE E FAVOR PARTECIPATIONIS

Secondo questo collegio, deve essere accolto il secondo motivo di ricorso, per le ragioni che si vengono ad illustrare.Preliminarmente, il Collegio rileva la pretestuosità della difesa della ASL che sostiente – in spregio a quanto risulta in modo chiaro e incontrovertibile dalla documentazione versata in atti - che la scadenza del (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO - CAUZIONE PROVVISORIA - DATA CERTA ANTERIORE (101.1)

L’art. 101 del d.lgs. n. 36/2023 così reca: “1. Salvo che al momento della scadenza del termine per la presentazione dell&#39;offerta il documento sia presente nel fascicolo virtuale dell&#39;operatore economico, la stazione appaltante assegna un termine non inferiore a cinque giorni e non superiore a dieci giorni per:a) integrare (...)

DATA CERTA DOCUMENTO - SCRITTURA PRIVATA - FATTI IDONEI A DARE CERTEZZA A DATA DOCUMENTO

Con riguardo alla possibilità di desumere la data certa della scrittura privata dell’1.9.2023 da altri fatti idonei, si rileva che l’art. 2704 c.c., rubricato “Data della scrittura privata nei confronti dei terzi”, stabilisce che “La data della scrittura privata della quale non è autenticata la sottoscrizione non è certa e computabile riguardo ai terzi, se non dal g (...)

MODIFICA SOGLIA DI ANOMALIA - INVERSIONE PROCEDIMENTALE - LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE (108.12)

il Collegio dubita della costituzionalità della norma e ritiene di dover rimettere alla Corte Costituzionale la questione di legittimità dell’art. 108, comma 12, del d.lgs. 31 marzo 2023, n. 36, ravvisandone la rilevanza nel presente giudizio e la non manifesta infondatezza.Il dubbio di costituzionalità della norma menzionata rive (...)

OMESSA INDICAZIONE COSTI MANODOPERA: ESCLUSIONE DALLA PROCEDURA

Per questo collegio, è irrilevante che la lex specialis della procedura non contenesse uno specifico richiamo all’obbligo di indicare i costi del personale e quelli della sicurezza nell’offerta economica (con la conseguente sanzione espulsiva), ovvero che non desse alcuna evidenza delle relative modalità di assolvimento.... Come e (...)

VERIFICA REQUISITI - ESITO NEGATIVO - SOSPENSIONE DALLE PROCEDURE SOLO PER GARE INDETTE AI SENSI DEL D.LGS. 36/2023 (52)

La sospensione dell&#39;operatore dalla partecipazione alle procedure di affidamento indette dalla medesima stazione appaltante, per un periodo da uno a dodici mesi decorrenti dall&#39;adozione del provvedimento, è una misura di carattere sanzionatorio di tipo interdittivo, prevista in modo innovativo dall&#39;art. 52, comma 2, del D.lgs. n. 36 del 2023. Tale misura (...)

PASSOE - STRUMENTO A CONTROLLO DEL POSSESSO DEI REQUISITI DELL'O.E. - OMISSIONE SANABILE CON SOCCORSO ISTRUTTORIO

Questo collegio ricorda come da costante giurisprudenza, il PassOE non costituisce un “pre-requisito” dell&#39;operatore economico, rappresentando unicamente uno strumento di controllo del possesso dei requisiti auto-dichiarati dai concorrenti, che, in mancanza dell&#39;esplicita previsione normativa della sua essenzialità, non si configura, sotto il profilo operati (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO - POLIZZA FIDEIUSSORIA - APPLICABILITA'

Per questo collegio, l’istituto del soccorso istruttorio ben poteva essere applicato, come correttamente ritenuto dal primo giudice, alla fattispecie de qua, trattandosi di correggere, emendando un mero errore materiale – ictu oculi riscontrabile dall’esatta indicazione dell’ente appaltante nell’oggetto della garanzia – la polizza fideiussoria già prodotta, come pal (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO - DGUE - AMMISSIBILITA' (101.1)

Nello specifico, giova ricordare che la giurisprudenza ha ritenuto legittima la scelta della stazione appaltante di attivare il soccorso istruttorio per integrare il DGUE risultato incompleto in alcune sue parti o inesattamente compilato (Cons. Stato, V, 14 luglio 2022, n. 5992; V, 14 febbraio 2022, n. 1039), come pure per integrare l’istanza di partecipazione alla (...)

CAUSE DI ESCLUSIONE - IMPEGNI O.E. - (102)

Così individuata la lex specialis di gara, è possibile procedere all’esame delle censure sollevate dalla ricorrente.Parte ricorrente, con un solo ed articolato motivo di gravame, si duole dell’illegittimità dell’esclusione disposta in suo danno nella misura in cui la OMISSIS ha erroneamente ritenuto non resa la dichiarazione d’imp (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO - ESCLUSIONE CONCORRENTE - DGUE NON CONFORME ALLE RICHIESTE DELLA LEX SPECIALIS (101.2)

La Commissione rilevava come l’odierna ricorrente avesse omesso di compilare correttamente il DGUE (Documento Gara Unico Europeo). Specificamente, il file prodotto da tale concorrente in formato xml non era leggibile sul portale dedicato e il file prodotto in formato pdf presentava leggibile la sola schermata iniziale, precludendo il controllo delle sezioni: esclusi (...)

DICHIARAZIONE DI SUBAPPLATO - INCERTA FORMULAZIONE - SOCCORSO ISTRUTTORIO

Secondo questo collegio, quand’anche la dichiarazione di subappalto presenti taluni aspetti di incerta formulazione, sì da ingenerare dubbi circa gli obblighi gravanti sui soggetti dichiaranti, la stessa deve allora essere interpretata “secundum legem” ossia nel senso di garantirne la conservazione, ai sensi dell’art. 1367 c.c., attribuendo alle clausole stesse un s (...)

OFFERTA TECNICA - CERTIFICAZIONI O.E. - ASSENZA - SOCCORSO ISTRUTTORIO

Quanto alla pretesa sottovalutazione delle certificazioni prodotte da OMISSIS, premesso che il disciplinare non premiava il dato quantitativo in sé considerato, ma la riferibilità delle stesse alle specifiche tipologie indicate ai fini dell’attribuzione del punteggio tabellare (oltre all’eventuale valutazione di una ulteriore tipologia, comunque attinente all’oggett (...)

POSSESSO REQUISITI SPECIALI: QUANDO E' AMMESSO IL SOCCORSO ISTRUTTORIO

Osserva il Collegio che, nel caso di specie, la ragione dell’esclusione risiede nella mancata dichiarazione del possesso di un requisito di ordine speciale, che, come correttamente affermato dalla stazione appaltante in adesione al parere dell’Avvocatura dello Stato, non è suscettibile di soccorso istruttorio.In una fattispecie an (...)

SERVIZI ANALOGHI - IL CONCORRENTE NON PUO' MODIFICARE I SERVIZI INDICATI IN SEDE DI GARA (100 - 101)

Nelle procedure per l&#39;affidamento di servizi, il concorrente non può modificare l&#39;elenco dei servizi analoghi indicati tramite la procedura del soccorso istruttorio di cui all&#39;art. 101 CO.1 lett. b) laddove emerga in modo inequivocabile, per la stazione appaltante, che l&#39;esperienza maturata dall&#39;impresa afferisce a settore diverso da quello oggetto dell&#39;appalto nel perio (...)

ESCLUSIONE O.E. - GRAVI INADEMPIMENTI PROFESSIONALI

Alla luce di tali elementi, non può in primo luogo dirsi manifestamente erronea o incoerente la decisione della stazione appaltante che, rilevata “la pluralità ed oggettiva gravità delle inadempienze contestate che hanno determinato ben due risoluzioni contrattuali per gravi inadempimenti professionali” menzionate nel verbale di gara del 21 aprile 2023 e consistenti (...)

ESCLUSIONE O.E. - GRAVI INADEMPIMENTI PROFESSIONALI

Alla luce di tali elementi, non può in primo luogo dirsi manifestamente erronea o incoerente la decisione della stazione appaltante che, rilevata “la pluralità ed oggettiva gravità delle inadempienze contestate che hanno determinato ben due risoluzioni contrattuali per gravi inadempimenti professionali” menzionate nel verbale di gara del 21 aprile 2023 e consistenti (...)

SOTTOSCRIZIONE PROGETTISTA INDICATO - OBBLIGATORIETA' - PREVISIONE LEX SPECIALIS

Il Collegio ritiene che: a) in linea generale la Sezione, in tema di sottoscrizione del progettista, intende dare continuità all’indirizzo giurisprudenziale, correttamente valorizzato dal T.a.r., che ritiene necessaria tale sottoscrizione qualora si verta, come nel presente caso, di appalti che prevedano non solo l’esecuzione di lavori pubblici, ma anche la relativa (...)

PEF E ASSEVERAZIONE - MANCATA ALLEGAZIONE - NO SOCCORSO ISTRUTTORIO (101)

La clausola del disciplinare ricalca il contenuto dell’art. 183, comma 9, del previgente Codice dei contratti, in materia di finanza di progetto, secondo cui “Le offerte devono contenere un progetto definitivo, una bozza di convenzione, un piano economico-finanziario asseverato da un istituto di credito o da società di servizi costituite dall&#39;istituto di credito stesso ed iscritte nell&#39; (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO: APPLICABILE ANCHE ALL'OFFERTA TECNICA SE RIGUARDA LA DOCUMENTAZIONE INTEGRABILE A CORREDO DELLA STESSA

Vero è che la nuova disciplina esclude dall’ambito applicativo del soccorso istruttorio, tra l’altro, l’offerta tecnica.Tuttavia, ritiene il Collegio, che occorra distinguere il contenuto negoziale ed essenziale dell’offerta, di per sé non modificabile né integrabile, dal contenuto delle dichiarazioni sostitutive di certificazioni (...)

INDICAZIONE CCNL DIVERSO DA QUELLO PREVISTO DALLA PA: VA INSERITO NELL'OFFERTA ECONOMICA E NON SI PUO' RICORRERE AL SOCCORSO ISTRUTTORIO (11.1)

Giova richiamare il disposto dell’art. 11 Codice dei contratti pubblici, che introduce già in rubrica il “Principio di applicazione dei contratti collettivi nazionali di settore”, specificando al secondo comma che «Nei bandi e negli inviti le stazioni appaltanti e gli enti concedenti indicano il contratto collettivo applicabile al personale dipendente impiegato nell (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO: LE TRE FORME DIVERSE E TUTTE CONSENTITE (101)

Osserva questo collegio, quanto al secondo motivo di appello, anche questo è fondato dal momento che, qualora la formulazione della relazione tecnica (ossia della relativa offerta) fosse stata ritenuta “ambigua” o non meglio specificata, la stazione appaltante avrebbe dovuto fare ricorso al c.d. “soccorso procedimentale” il quale si applica proprio per chiarire il c (...)

MANCATO VERSAMENTO CONTRIBUTO ANAC: SE O.E. NON AGISCE ENTRO IL TERMINE DEL SOCCORSO ISTRUTTORIO VIENE ESCLUSO DALLA PROCEDURA (101.2)

L’inesatto adempimento della ricorrente non poteva giustificare l’attivazione di un secondo subprocedimento ai fini del soccorso istruttorio, ma imponeva necessariamente l’esclusione della società dalla gara ai sensi dell’art. 101, comma 2, del d.lgs. n. 36/2023, secondo cui “L&#39;operatore economico che non adempie alle richieste della stazione appaltante nel term (...)

MODIFICA RAGIONE SOCIALE - NON DETERMINA INCERTEZZA ASSOLUTA DEL CONCORRENTE - AMMESSO SOCCORSO ISTRUTTORIO (101)

La questione controversa sottoposta all&#39;Autorità verte precipuamente sul rilievo dell&#39;o.e. istante secondo cui l&#39;esclusione dalla gara sarebbe avvenuta illegittimamente, in violazione del principio della fiducia ex art. 2 del d.lgs. 36/2023, in quanto, l&#39;incertezza dell&#39;individuazione dell&#39;identità del concorrente alla procedura de qua, conseguenza dalla precedente modif (...)

COMPROVA REQUISITI - ATTESTAZIONI INCOMPLETE - AMMESSO SOCCORSO ISTRUTTORIO (101)

L&#39;attestazione dell&#39;avvenuto svolgimento di servizi analoghi a quelli oggetto di gara non idonea a soddisfare in toto il requisito richiesto dalla lex specialis, in quanto concernente servizi svolti in epoche diverse o per importi inferiori rispetto a quelli richiesti dal bando, obbliga la Commissione di gara all&#39;attivazione del soccorso istruttorio. Invero, l&#39;allegazione di ult (...)

CLAUSOLE SULLE CARATTERISTICHE DEI PRODOTTI: PER FARNE VALERE L'ANNULLABILITA' VANNO IMPUGNATE SUBITO (10.3)

Per questo collegio, risulta evidente che i requisiti dei contenitori rappresentino caratteristiche minime del progetto posto a base di gara dall’Amministrazione il cui rispetto è stato esplicitamente previsto “a pena di esclusione”.Al riguardo, il Collegio osserva che – secondo la consolidata giurisprudenza – l’esclusione dalla g (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO E CHIARIMENTI O.E: STRUMENTI DA UTILIZZARE IN CASO DI ERRORE MATERIALE

Il Collegio condivide e ritiene di dare continuità all’indirizzo della giurisprudenza per il quale “sotto il profilo materiale e fattuale, la produzione, per errore, di un documento «sbagliato» o «parziale» non è identificabile con l&#39;assoluta inerzia dell&#39;impresa soccorsa”, con l’ulteriore rilievo che “i principi generali […] inducono, senz’altro, a ritenere (...)

PAGAMENTO CONTRIBUTO ANAC A SEGUITO DEL SOCCORSO ISTRUTTORIO: SEMPRE VALIDO (101.1)

Osserva questo collegio che, come evidenziato dalla giurisprudenza richiamata dal ricorrente, assume rilievo nella presente controversia il principio della tassatività delle cause di esclusione, ribadito anche all’art. 10 del vigente codice dei contratti pubblici e della ammissione del soccorso istruttorio “allorchè la causa escludente (o lo stesso obbligo di versam (...)

PAGAMENTO TARDIVO DEL CONTRIBUTO ANAC: VALIDO PERCHE' IN LINEA CON PRINCIPI COMUNITARI

Il Collegio ritiene di aderire alla tesi – che ritiene più in linea con i principi dell’ordinamento giuridico comunitario – secondo cui il versamento del contributo ANAC, pur condizionando l’offerta, può comunque essere tardivo ed è sanabile attraverso l’istituto del soccorso istruttorio in quanto trattasi di elemento estraneo al contenuto dell’offerta e, pertanto, (...)

AVVALIMENTO: LA MANCATA DICHIARAZIONE DI IMPEGNO NON PUO' ESSERE COLMATA CON SOCCORSO ISTRUTTORIO

Con riferimento alla dichiarazione d&#39;impegno dovuta dall&#39;ausiliaria, l&#39;art. 89, comma 1, del d.lgs. n. 50 del 2016 dispone che “[l]’operatore economico dimostra alla stazione appaltante che disporrà dei mezzi necessari mediante presentazione di una dichiarazione sottoscritta dall&#39;impresa ausiliaria con cui quest&#39;ultima si obbliga verso il concorr (...)

MANCATA SOTTOSCRIZIONE DELLA MANDATARIA: ESCLUSIONE O.E

Osserva queto collegio che, l’amministrazione non ha proceduto ad escludere automaticamente il concorrente bensì, in ossequio alla lex specialis di gara, a soccorrerlo mediante apertura di una fase istruttoria volta a verificare la sussistenza o meno di indici per l’affermazione di eventuale riconducibilità dell’offerta all’operatore economico RTI omissis.<p sty (...)

PAGAMENTO TARDIVO CONTRIBUTO ANAC: NON COMPORTA ESCLUSIONE O.E.

Osserva questo collegio che, in mancanza di una previsione di legge che imponga espressamente, a pena di esclusione dalla gara, il pagamento del contributo ANAC entro il termine di presentazione delle offerte - la previsione più restrittiva del disciplinare di gara (così come l’eventuale previsione conforme del Bando-tipo ANAC) recante tale prescrizione, a pena di e (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO: IL MANDATO PER LA COSTITUZIONE DELL'RTI DEVE AVERE DATA CERTA ANTERIORE AL TERMINE ULTIMO

Passando all’esame del merito dei motivi di ricorso, entrambi sono infondati. Come correttamente controdedotto dalla difesa dell’Amministrazione commissariale, l’art. 101, comma 1, lett. a), d.lgs. 31.03.2023, n. 36 (recante il nuovo Codice dei Contratti Pubblici) se pur consente di sanare mercé soccorso istruttorio la mancata produzione, al momento della presentazi (...)

CONTRATTO DI AVVALIMENTO: INAMMISSIBILE LA MODIFICA O INTEGRAZIONE DOPO LA SCADENZA DEL TERMINE PRESENTAZIONE OFFERTE

Osserva questo collegio che, poiché ai sensi dell’art. 100, comma 11, D.Lg.vo n. 36/2023 l’avvalimento di cui è causa è sia di garanzia, con riferimento al suddetto requisito di capacità economica e finanziaria del fatturato, sia di carattere tecnico e/o operativo, con riferimento al predetto requisito di capacità tecnica e professionale, va applicato l’art. 104, co (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO: NON AMMISSIBILE PER RETTIFICARE IL CONTENUTO DELL'OFFERTA TECNICA

Secondo la costante giurisprudenza in materia, “l’inammissibilità del soccorso istruttorio sull’offerta tecnica è claris verbis affermata dal disposto dell’art. 83 comma 9 del Codice […]” e “anche in riferimento alla presentazione della documentazione richiesta dalla lex specialis di gara la giurisprudenza (ex multis da ultimo Consiglio di Stato sez. V, 26 ottobre 2 (...)

MANCANZA DEL PROGETTO DI RIASSORBIMENTO NELL'OFFERTA: NON APPLICABILE IL SOCCORSO ISTRUTTORIO (102.1)

Secondo questo collegio, le censure sono infondate.Assume, invero, valore dirimente ai fini del sindacato richiesto, la contestata assenza, nella busta tecnica, del progetto di riassorbimento, previsto, quale impegno, dall’art. 102 del codice, e richiesto a pena di esclusione dal disciplinare di gara.<p style="text-align: just (...)

MANCATO RISPETTO NORME TECNICHE DELLA PIATTAFORMA PER CARICAMENTO DOCUMENTI - NON E' PERMESSO IL SOCCORSO ISTRUTTORIO - CAUSA DI ESCLUSIONE (83.9)

Secondo questo collegio, va richiamato in proposito il consolidato orientamento della giurisprudenza secondo cui vige, in tema di gare pubbliche, un generale principio di autoresponsabilità per cui ciascuno dei concorrenti “sopporta le conseguenze di eventuali errori commessi nella formulazione dell&#39;offerta e nella presentazione della documentazione” (Cons. Stat (...)

CONTRATTO DI AVVALIMENTO: IN CASO DI ERRORI NELLA FORMA SI PUO' SEMPRE RICORRERE AL SOCCORSO ISTRUTTORIO

Come evidenziato dalla ricorrente nel quarto motivo di ricorso, non è in discussione che la stazione appaltante possa richiedere che la forma ad substantiam (art. 1326 n. 4 c.c. – art. 1350 c.c.) del contratto di avvalimento assuma quella del documento informatico, posto che l’art. 1 lett. p) del d.lgs. 82 del 2005 lo definisce come “il documento elettronico che con (...)

TERMINE SOCCORSO ISTRUTTORIO - MANCATO RISPETTO - SI SOCCORSO ISTRUTTORIO (101.3)

Il principio di perentorietà dei termini assegnati al concorrente in sede di soccorso istruttorio nel corso di gara, deve essere letto nell’ottica del concorrente principio di risultato scolpito nell’art. 1 del d.lgs. n. 36/2023, in modo da rendere intollerabile lo sforamento del termine massimo di legge previsto per l’integrazione documentale – termine che, appunto, la stessa legge ha ritenuto (...)

MARCATURA TEMPORALE: NECESSARIA PER VERIFICARE LA DATA CERTA DEL DOCUMENTO ANCHE SE NON PREVISTA DALLA LEX SPECIALIS

Rileva il Collegio come la rilevanza o meno della marcatura temporale ai fini dimostrativi di cui trattasi prescinda dalla sua mancata (espressa) previsione nella lex specialis di gara, discendendo direttamente dalla legge, in ispecie dall’art. 20, comma primo-bis del d.lgs. 7 marzo 2005, n. 82, a mente del quale “Il documento informatico soddisfa il requisito della (...)

ERRORE DELL'OPERATORE NELL'INDIRIZZO PEC DELLA S.A.: NON SCUSABILE PERCHE' DOVUTO A CARENZA DI NEGLIGENZA

Osserva questo collegio come, nel caso di specie, la condotta dell’Autorità Portuale deve ritenersi rispettosa dei principi dell’azione amministrativa invocati da parte della ricorrente, avendo l’Amministrazione, a mezzo della nota del 15 aprile 2024, consentito alla società di provvedere ad integrare le carenze relative alla domanda di partecipazione alla procedura (...)

OFFERTA TECNICA: EVENTUALI ELEMENTI MANCANTI NON SONO SANABILI MEDIANTE SOCCORSO ISTRUTTORIO

Osserva questo collegio che, la sanzione dell’esclusione posta a presidio della mancata produzione del “modello offerta tecnica” appare anch’essa giustificata da esigenze di certezza e completezza del contenuto dell’offerta perché costituiva la conseguenza dell’omessa dichiarazione di conformità ai requisiti minimi dell’offerta da presentarsi a cura dell’offerente s (...)

PAGAMENTO CONTRIBUTO ANAC: IN CASO DI MANCANZA LA S.A. DEVE ATTIVARSI CON IL SOCCORSO ISTRUTTORIO

Osserva questo collegio come, l’ANAC, nell’approvare il predetto bando tipo con delibera n. 309 del 27 giugno 2023, all’art. 12 ha previsto che: “Il pagamento del contributo è condizione di ammissibilità dell’offerta. Il pagamento è verificato mediante il FVOE. In caso di esito negativo della verifica, è attivata la procedura di soccorso istruttorio. In caso di manc (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO: NON AMMESSO NEL CASO DI ERRONEA INDICAZIONE DELL'O.E. IN MERITO ALLE DATE DI UN SERVIZIO ANALOGO

La giurisprudenza del giudice amministrativo di appello ha infatti chiarito che, anche dopo l’entrata della nuova disciplina dei contratti pubblici di cui al D.Lgs 36/2023, il soccorso istruttorio non può essere utilizzato per consentire la integrazione di dichiarazioni del tutto omesse nei documenti allegati alla offerta anche quando non riguardino gli aspetti tecn (...)

SETTORI SPECIALI - NON PREVISTE RIDUZIONI PER LA GARANZIA PROVVISORIA - SOCCORSO ISTRUTTORIO PER INTEGRARE IMPORTO - NON APPLICABILE (106.8)

Osserva questo collegio che appaiono condivisibili le riflessioni di recente giurisprudenza, la quale rileva come la funzione essenziale della garanzia provvisoria sia di assicurare la serietà e l&#39;affidabilità dell&#39;offerta a garanzia del rispetto dell&#39;ampio patto d&#39;integrità cui si vincola chi partecipa a gare pubbliche, di tal che essa va acquisita (...)

SOPRALLUOGO IMPOSTO AL GESTORE USCENTE - ONERE SPROPORZIONATO

Il sopralluogo è funzionale alla conoscenza dei luoghi oggetto dei lavori, al fine di una corretta e seria formulazione dell’offerta.La società appellata, era certamente a conoscenza dei luoghi, anche in considerazione che la stessa, giusta contratto rep. 20/2018 è l’attuale affidataria della “fornitura di servizi di manutenzione degli impianti elettrici e speciali per gli edifici del OM (...)

RIBASSO DEL COSTO DELLA MANODOPERA: NON AMMESSE GIUSTIFICAZIONI GENERICHE

Il contenuto della dichiarazione allegata dalla ricorrente è il seguente: “(l’impresa) si avvale di mano d’opera altamente specializzata, già formata e ampliamente utilizzata in attività manutentive così come meglio descritto in sede di offerta tecnica. Inoltre l’utilizzo di attrezzature minute e pesanti di ultima generazione permettono un significativo aumento dell (...)

IMPEGNO A COSTITUIRE RTI E SOCCORSO ISTRUTTORIO: VANNO RISPETTATI I PRINCIPI DELLA FIDUCIA E DEL RISULTATO

Osserva il collegio:- riguardo alla normativa applicabile alla fattispecie che, ai sensi dell’art. 68, comma 1, del d.lgs. n. 36 del 2023, è consentita la presentazione di offerte anche da parte dei soggetti che andranno a costituire un raggruppamento temporaneo d’impresa. In tal caso: “l&#39;offerta deve essere sottoscritta da tu (...)

GARANZIA PROVVISORIA E SOCCORSO ISTRUTTORIO - AMMESSO ANCHE SE POLIZZA DIFFORME DALLO SCHEMA TIPO (101)

In materia di garanzia provvisoria l’art. 10 del Disciplinare ricalca in sostanza il contenuto dell’art. 106 del D.Lgs. 36/2023 in materia di garanzie per la partecipazione alla procedura.In base all’art. 101, comma 1, del D.Lgs. 36/2023 “la stazione appaltante assegna un termine non inferiore a cinque giorni e non superiore a dieci giorni per: a) integrare di ogni elemento mancante la d (...)

DICHIARAZIONE DI IMPEGNO: OBBLIGATORIA SE RICHIESTA DAL BANDO - APPLICABILE SOCCORSO ISTRUTTORIO (102.1)

Osserva questo collegio che, come anticipato, la ricostruzione effettuata dalla stazione appaltante, ritenuta non illegittima dal primo giudice, non può essere condivisa.Quanto alla dichiarazione di cui alla lett. a) del citato art. 102, comma 1, essa – riprendendo in parte qua il contenuto dell’art. 57, comma 1, del codice dei co (...)

OMISSIONE CONTRIBUTO ANAC: AMMESSO IL SOCCORSO ISTRUTTORIO OPPURE NO? SI RIMETTE LA QUESTIONE ALL'ADUNANZA PLENARIA DEL CONSIGLIO DI STATO

Da ultimo, il corollario applicativo dell’affermazione della regolarizzabilità dell’omissione del contributo ANAC va ravvisato nell’insanabile contrasto della previsione di lex specialis eventualmente difforme, come nella fattispecie in esame (v. art. 12 disciplinare), con il principio di tassatività delle cause di esclusione tale per cui si deve far luogo alla decl (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO: LA FINALITA' E' SEMPRE L'INTEGRAZIONE DELLA DOCUMENTAZIONE GIA' PRODOTTA IN GARA

Nel caso di specie non era percorribile la strada del soccorso istruttorio in quanto si trattava di elemento attinente all’offerta tecnica (la dichiarazione specifica doveva infatti essere resa ai sensi dell’Allegato D che era parte integrante dell’offerta tecnica, ai sensi del paragrafo 11.1 del disciplinare di gara), né si poteva trattare di soccorso procedimental (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO: NON DEVE ASSOLUTAMENTE COMPORTARE UNA MODIFICA SOSTANZIALE DELL'OFFERTA

Osserva questo collegio che, privo di pregio si rivela, altresì, l’argomento fondato sulla mancata attivazione, in suo favore, del soccorso istruttorio, che le avrebbe consentito, senza modificare la propria offerta, di rendere alla S.A. chiarimenti sul contenuto della medesima, con conseguente violazione, non solo dell’art. 101, co. 3, del d.lgs. n. 36 del 2023, ma (...)

DGUE INCOMPLETO: VALIDA L'ATTIVAZIONE DEL SOCCORSO ISTRUTTORIO

Osserva questo collegio come, la giurisprudenza ha più volte affermato che l’inesatta compilazione del DGUE, che rende ambigua la dichiarazione, legittima l&#39;esercizio del soccorso istruttorio (cfr. Consiglio di Stato, sez. V, 14 febbraio 2022, n. 1039). Risponde, infatti, al principio costituzionale di buon andamento dell&#39;azione amministrativa, la regola sec (...)

DGUE INCOMPLETO: VALIDA L'ATTIVAZIONE DEL SOCCORSO ISTRUTTORIO

Osserva questo collegio come, la giurisprudenza ha più volte affermato che l’inesatta compilazione del DGUE, che rende ambigua la dichiarazione, legittima l&#39;esercizio del soccorso istruttorio (cfr. Consiglio di Stato, sez. V, 14 febbraio 2022, n. 1039). Risponde, infatti, al principio costituzionale di buon andamento dell&#39;azione amministrativa, la regola sec (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO NELLE GARE D'APPALTO: HA UNA FUNZIONE PRETTAMENTE ANTIFORMALISTICA

Osserva questo collegio che non può condividersi la tesi interpretativa della ricorrente secondo la quale il soccorso istruttorio opererebbe solo in caso di mancata allegazione della cauzione provvisoria e non in quei casi in cui, come nel caso di specie, l’importo risulterebbe quantitativamente non corretto atteso che, l’istituto del soccorso istruttorio obbedisce, (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO: HA COME LIMITE IL PRINCIPIO DI AUTORESPONSABILITA' DEI CONCORRENTI

Osserva questo collegio, riguardo il soccroso istruttorio, che nonostante l’importanza attribuita dal legislatore all’istituto esso non può tuttavia essere applicato indiscriminatamente in quanto deve necessariamente essere bilanciato altri principi di eguale rango.Ci si riferisce, in particolare, a quello di autoresponsabilità, c (...)

SOCCORSO SANANTE E SOCCORSO INTEGRATIVO - DIFFERENZE (101)

L’art. 83 comma 9 del d. lgs. n. 50 del 2016 principia circoscrivendo il perimetro dell’istituto a “Le carenze di qualsiasi elemento formale della domanda”, che “possono essere sanate attraverso la procedura di soccorso istruttorio di cui al presente comma”.La successiva disciplina del soccorso istruttorio recata dall’art. 83 comma 9 del d. lgs. n. 50 del 2016, che principia con la locuz (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO - ESPERIBILE PER CHIARIMENTI SULL'OFFERTA (101.3)

Ai sensi dell&#39;art. 101 CO. 3 del d.lgs 36/23 &quot;La stazione appaltante può sempre richiedere chiarimenti sui contenuti dell&#39;offerta tecnica e dell&#39;offerta economica e su ogni loro allegato. L&#39;operatore economico è tenuto a fornire risposta nel termine fissato dalla stazione appaltante, che non può essere inferiore a cinque giorni e superiore a dieci giorni. / chiarimenti resi (...)

GARANZIA PROVVISORIA – IMPORTO NON CORRETTO – AMMESSO SOCCORSO ISTRUTTORIO (101)

Rileva il Collegio che gli atti di gara presentavano una certa ambiguità poiché l’art. 10 del disciplinare calibrava la garanzia provvisoria sul “valore complessivo dell’appalto”.Tuttavia sia il bando che il Disciplinare definivano da un lato l’”importo complessivo a base di gara” (pari ad € 16.479.644,00, IVA esclusa) e dall’altro il “valore globale stimato appalto” pari a € 22.659.510, (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO: VALIDO PER PRECISARE MA NON MODIFCARE IL CONTENUTO DELL'OFFERTA

Osserva questo collegio che l’art. 101, comma 1, lett. b), del d.lgs. n. 36 del 2023 – in continuità con la disciplina del previgente Codice dei contratti pubblici – esclude espressamente la possibilità di sanare attraverso il soccorso istruttorio le omissioni, le inesattezze e le irregolarità che riguardano l’offerta tecnica e l’offerta economica.<p style="text (...)

MANCATA INDICAZIONE DEI COSTI DELLA MANODOPERA - SOCCORSO ISTRUTTORIO SOLO IN VIA ECCEZIONALE (101 - 108.9)

In caso di mancata indicazione dei costi della manodopera e per la sicurezza aziendale, l&#39;ammissibilità, in via eccezionale, del soccorso istruttorio trova fondamento nella convergenza di almeno due condizioni imprescindibili consistenti nell&#39;impossibilità di inserire nel modello predisposto dalla Stazione appaltante i costi in discussione perché mancante di qualunque riferimento agli s (...)

SOCCORSO PROCEDIMENTALE: AMMESSO NEL CASO DI SCADENZA DEL POSSESSO DI UNA CERTIFICAZIONE IN PENDENZA DI GARA

Per questo collegio, la prospettazione dell’appellante non può essere condivisa. Il possesso di una determinata certificazione o dichiarazione è richiesto, infatti, non quale requisito di partecipazione alla procedura, ma soltanto ai fini del riconoscimento di un punteggio aggiuntivo all’offerta tecnica, e dunque va consentito, in ossequio al canone della massima pa (...)

S.A. E CONTROLLO POSSESSO REQUISITI DA PARTE DEGLI OPERATORI: SI SVOLGE PER TUTTA LA DURATA DELL'APPALTO

Per questo collegio il motivo è infondato e va respinto.Va osservato che l’argomentazione sviluppata dalla parte ricorrente presuppone una radicale e sostanziale cesura tra la fase di ammissione dei concorrenti e le fasi successive, il che non trova invece riscontro nel complessivo quadro normativo e appare, al contrario, smentito (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO: NON UTILIZZABILE PER SANARE MANCANZE DELL'OFFERTA TECNICA O ECONOMICA (101.1)

Osserva questo collegio, il documento denominato “Annesso all’offerta economica”, per espressa prescrizione del Disciplinare, costituiva parte integrante dell’offerta stessa, andando a comporre la “busta economica” e doveva, pertanto, essere compilato dal concorrente in ogni sua parte, come richiesto dall’art. 7 del Disciplinare e dal modulo stesso nella nota a piè (...)

CCNL E COSTO DELLA MANODOPERA: NORME INDEROGABILI CHE POSSONO INFLUENZARE LA STABILITA' DEL CONTRATTO DI APPALTO

Per questo collegio non può condividersi la prospettazione secondo cui la dichiarazione del CCNL concretamente applicato non sarebbe stato un elemento essenziale dell’offerta. Invero, ai sensi dell’art. 11 del d.lgs. n. 36 del 2023, al personale impiegato negli appalti pubblici dev’essere applicato il contratto collettivo nazionale e territoriale in vigore per il se (...)

CARENZE DOCUMENTALI MERAMENTE FORMALI: IL CONCORRENTE NON VA ESCUSO

E&#39; corretto non escludere il concorrente per carenze documentali meramente formali [v. Consiglio di Stato, sez. IV, 17 febbraio 2014, n. 744 secondo cui &lt;&lt;La giurisprudenza si è da tempo orientata nel senso di ritenere che non può accordarsi prevalenza al rilievo meramente formale della mancata presentazione della domanda, prevista dal bando a pena di esclusione, nel caso in cui la v (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO: NON ATTIVABILE PER INTEGRARE DOCUMENTAZIONE MANCANTE DELL'OFFERTA TECNICA O ECONOMICA

La ravvisata omissione documentale conduce, altresì, alla reiezione del motivo sub II, con il quale la ricorrente si duole della mancata attivazione del soccorso istruttorio procedimentale da parte della S.A.La doglianza va disattesa giacché la pretesa attivazione si porrebbe in contrasto, anzitutto, con l’auto-vincolo che la S.A. (...)

CONTRATTO AVVALIMENTO E COMPROVA SOTTOSCRIZIONE - SOLO FIRMA AUSILIARIA - SOCCORSO ISTRUTTORIO AMMESSO (101)

L’avvalimento, seppure funzionalizzato alla partecipazione ad un procedimento di evidenza pubblica, è un contratto tra privati e pertanto il problema della dimostrazione della sua sottoscrizione con data certa antecedente alla scadenza del termine di presentazione delle offerte può ritenersi superato dal recepimento, da parte dell’impresa ausiliata, degli (...)

ATI - DICHIARAZIONE SULLA RIPARTIZIONE DELLE QUOTE: PUO' ESSERE OGGETTO DI SOCCORSO ISTRUTTORIO (101.3)

Laddove la Stazione appaltante sia incerta riguardo alla corretta applicazione delle disposizioni di legge o della lex specialis da parte del raggruppamento di professionisti potrebbe ricorrere all&#39;attivazione del soccorso istruttorio ai sensi dell&#39;art. 101, comma 3, che anche secondo la più recente giurisprudenza &lt;&lt;recuperando gli spazi già progressiv (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO - VALIDO SOLO SE LA CAUZIONE HA DATA CERTA ANTERIORE AL TERMINE DI PRESENTAZIONE DELLE OFFERTE (101.1)

La stazione appaltante ha ritenuto che solo per il lotto n. 1 l&#39;o.e. fosse in possesso della dovuta garanzia fideiussoria costituita prima della scadenza delle offerte e pertanto ne ha disposto l&#39;esclusione dal lotto n. 2.L&#39;o.e. precisava che per effetto del refuso contenuto nell&#39;art. 9 della lex specialis sopra richiamato, secondo cui viene prevista due volte l&#39;indi (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO: AMMISSIBILE NELLE PROCEDURE DI CONCESSIONE DI PUBBLICI FINANZIAMENTI MA SOLO PER INTEGRARE LA DOMANDA GIA' PRESENTATA

Per questo collegio, è rilevabile, nella lex specialis, un difetto di chiarezza che avrebbe dovuto indurre l’Amministrazione ad esperire il soccorso istruttorio, istituto si ritiene applicabile in tutte le procedure concorsuali in quanto avente carattere generale, salvo il rispetto del principio di parità di trattamento (T.AR. Campania Napoli VII, 15 aprile 2024 n. (...)

FIRMA DIGITALE NON APPOSTA - SOCCORSO ISTRUTTORIO AMMESSO (101)

Rileva il Collegio come la Sezione VII del Consiglio di Stato, con recente sentenza 22 gennaio 2025, n. 498, resa in riforma della pronunzia di questa Sezione, 6 dicembre 2024, n. 22081, nel richiamare – su fattispecie pienamente sovrapponibile a quella che ha dato luogo all’odierna controversia – i precedenti pronunciamenti resi dalla Sezione stessa in casi analoghi (ordinanze cautelari n. 290 (...)

GARANZIA PROVVISORIA NON VALIDA: SI APPLICA SOCCORSO ISTRUTTORIO SOLO IN CASO DI MERO ERRORE MATERIALE

Osserva questo collegio che, nel caso in esame, l’addendum denominato “Appendice di voltura” del 26 novembre 2024, prodotto dalla OMISSIS in funzione sanante della polizza originariamente depositata, è di formazione posteriore alla data di presentazione delle offerte (4 novembre 2024) e risulta quindi inidoneo a sostituire o integrare il documento originario.<p (...)

ERRORE MATERIALE OFFERTA TECNICA O ECONOMICA: RETTIFICABILE FINO AD APERTURA DELLE SINGOLE OFFERTE (101.4)

Osserva questo collegio, da un lato, è il tenore letterale stesso della norma a far ritenere che il legislatore abbia inteso porre lo sbarramento temporale dell’apertura delle buste con riferimento a ciascuna di esse.La norma in commento ammette la possibilità di rettificare eventuali errori materiali dell’offerta tecnica ed econo (...)

OMESSA DICHIARAZIONE DEL SUBAPPALTO NECESSARIO - NON AMMESSO SOCCORSO ISTRUTTORIO (101)

La Stazione appaltante consentiva - poi - il soccorso istruttorio per la “rettifica” della dichiarazione del possesso della categoria scorporabile a qualificazione obbligatoria (con obbligo di subappalto) OS21 e acquisiva un ulteriore/nuovo D.G.U.E., in cui -OMISSIS- dichiarava - tardivamente - di voler ricorrere al subappalto necessario per la categoria OS21: si tratta, tuttavia, per le ragion (...)

TERMINE PER INTEGRAZIONE DOCUMENTALE A SEGUITO DELL'ATTIVAZIONE DEL SOCCORSO ISTRUTTORIO: HA NATURA PERENTORIA

Osserva questo collegio: un simile iter procedimentale configura una peculiare “duplicazione” della procedura di soccorso istruttorio, che si pone in evidente contrasto con la disciplina normativa di riferimento e con il “diritto vivente” formatosi sulla stessa.Si osserva, prima di tutto, che l’art. 101 del vigente Codice dei cont (...)

RIDUZIONE GARANZIE - ULTERIORE 20% PER POSSESSO CERTIFICAZIONI - E' A DISCREZIONE DELLA PA (106.8)

Il dettato testuale della disposizione di cui all’art. 106 comma 8 è chiaro nel richiedere, quale presupposto applicativo della riduzione, che nei “documenti di gara” siano “individuati” quelli, tra “le certificazioni o marchi…previsti dall’allegato II.13”, che danno diritto alla riduzione insieme all’”importo della riduzione” stessa, “entro il limite massimo” del 20%: alla predetta disposizion (...)

ERRORE MATERIALE NELLA TRASMISSIONE DI UN DOCUMENTO ALLA P.A.: NON COMPORTA ESCLUSIONE CONCORRENTE

Osserva questo collegio, quanto al ricorso introduttivo, non può condurre all’esclusione del concorrente la circostanza che lo stesso trasmetteva alla stazione appaltante, al posto della sentenza di condanna richiesta, la diversa sentenza che dichiarava il non luogo a procedere.Il pur rimarchevole errore, commesso dal RUP nel non (...)

RTI - MODIFICA IMPEGNO DICHIARATO IN GARA - NON AMMESSO (68.2)

Tenuto conto del quadro normativo di riferimento e della lex specialis, non può non essere rilevato che la Stazione appaltante ha riscontrato la situazione di irregolarità, come risulta dal verbale del Seggio di gara n. 99 del 2023, in cui si legge: ‘2. L’impresa ISAP s.r.l. dichiara di assumere lavorazioni della categoria OS21 in misura superiore alla classifica posseduta in quanto per la stes (...)

INVALIDITA' O IRREGOLARITA' DELLA CAUZIONE PROVVISORIA NON EQUIVALE A SUA MANCANZA (101.1)

Per questo collegio, in definitiva, non vi sono ragioni per non dare continuità all’orientamento giurisprudenziale per cui “l’invalidità o irregolarità della cauzione provvisoria deve essere tenuta distinta dalla mancanza assoluta della stessa. Quest’ultima ipotesi è senza dubbio più grave e, solo rispetto ad essa, il documento di cui è chiesta l’integrazione median (...)

CONTRIBUTO ANAC: SE MANCA IL PAGAMENTO - SOCCORSO ISTRUTTORIO E DIVIETO DI ESAMINARE L'OFFERTA (101)

Il principio di diritto affermato dalla Adunanza plenaria è il seguente:“L’art. 1, comma 67, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, richiamato dall’art. 213 del Codice dei contratti pubblici del 2016 (e anche dall’art. 222 del Codice dei contratti pubblici del 2023), va interpretato nel senso che, fin quando non risulti il pagament (...)

RAPPORTO SUL PERSONALE: ESULA DALL'OFFERTA ECONOMICA, COSTITUISCE REQUISTO SPECIALE DI PARTECIPAZIONE

Invero, il rapporto informativo sulla parità di genere non attiene al costo della manodopera e, pertanto, pur traguardando finalità di tutela rientranti nella polifunzionalità del contratto pubblico, esso esula dall’offerta economica stricto sensu intesa.... Ritiene il Collegio che l’art. 5 del disciplinare di gara vada correttame (...)

PEF NON SOTTOSCRITTO DA COMMERCIALISTA O RAGIONIERE ABILITATO COME RICHIESTO DALLA LEX SPECIALIS: LEGITTIMA ESLCUSIONE DELL' O.E DALLA PROCEDURA DI GARA

Osserva questo collegio che:- l’art. 16 del Disciplinare di gara ha poi stabilito l’obbligo per i partecipanti di allegare “a dimostrazione dell’equilibrio economico-finanziario, dei costi gestionali e degli eventuali investimenti con riferimento all’arco temporale della Concessione, quale presupposto per la corretta allocazione d (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO: NON E' MAI PERMESSA L'INTEGRAZIONE DELL'OFFERTA AI FINI DI MODIFICARNE IL CONTENUTO.

E come chiarito di recente dal Consiglio di Stato (Cons. Stato, sez. V, 4 giugno 2024 n. 4984, con richiamo a Cons. Stato, Sez. V, 3 novembre 2023, n. 9541): “anche nell’ambito delle procedure di affidamento di contratti pubblici, la giurisprudenza di questo Consiglio di Stato (per tutte cfr. sez. V, 27 gennaio 2020, n. 680) è consolidata nel senso che la mera richi (...)

CONTRATTO DI AVVALIMENTO - DATA CERTA - SI FA RISALIRE AL DEPOSITO DELLA DOCUMENTAZIONE DI GARA NEL CASO IN CUI MANCHI LA FIRMA DELL'AUSILIATA (104)

Occorre premettere che ai sensi dell’art. 104, comma 1, D. Lgs. n. 36/2023 “L’avvalimento è il contratto con il quale una o più imprese ausiliarie si obbligano a mettere a disposizione di un operatore economico che concorre in una procedura di gara dotazioni tecniche e risorse umane e strumentali per tutta la durata dell’appalto. Il contratto di avvalimento è conclu (...)

NORMATIVA DISABILI: ALL'O.E. BASTA PRESENTARE UNA AUTOCERTIFICAZIONE CHE NE ATTESTI LA REGOLARITA'

Per questo collegio, il gravame è fondato e va accolto per le ragioni variamente dedotte nel ricorso introduttivo del giudizio con particolare riferimento al primo e al quarto motivo.La giurisprudenza amministrativa si è già occupata della questione oggi in esame (TAR Liguria, Sez. II, n. 671, 672 e 679 del 2020), che scaturisce d (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO: NON ATTIVABILE IN CASO DI MANCATA PRODUZIONE DEL D.G.U.E. (101.2)

La formulazione dell’art. 101 cit. sembra non consentire più di ritenere sanabile l’omessa produzione del D.G.U.E.Il dato letterale – e la riconosciuta primazia del relativo criterio interpretativo – non pare superabile, per tale specifico profilo, a meno di volerne disconoscere completamente la valenza precettiva, dando la norma (...)

IRREGOLARITA' REFERENZE BANCARIE - AMMESSO SOCCORSO ISTRUTTORIO

Il Collegio non intende decampare dall’orientamento (richiamato anche dalle resistenti) secondo cui, proprio in quanto le referenze bancarie assumono la natura di meri mezzi di prova per comprovare il possesso dei requisiti di capacità economica- finanziaria richiesti dalla lex specialis, ciò che rileva è il dato sostanziale relativo alla loro idoneità ad attestare (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO IN SENSO STRETTO: VA ATTIVATO OBBLIGATORIAMENTE IN CASO DI DUBBI SUI CONTENUTI DELL'OFFERTA (101.3)

Il rimedio – diverso dal “soccorso istruttorio” di cui all&#39;art. 83 comma 9 d. lgs. 18 aprile 2016 n. 50, che non potrebbe riguardare né il profilo economico né quello tecnico dell&#39;offerta (tra altre, Cons. Stato, III, 2 febbraio 2021, n. 1225; V, 27 gennaio 2020, n. 680, che rammenta che, nei pareri nn. 855 del 21 marzo 2016 e 782 del 22 marzo 2017 relativi allo schema del Codice degli (...)

CONTRIBUTO ANAC - DIFFERENZA CON REQUISITI DI PARTECIPAZIONE - AMMESSO SOCCORSO ISTRUTTORIO

Premette il Collegio che dalla lettura del provvedimento di esclusione contenuto nel verbale della Commissione di gara n. 2 del 7 gennaio 2025 si evince che oggetto del soccorso istruttorio sarebbe stato unicamente l’omesso tempestivo deposito da parte della società ricorrente della ricevuta di pagamento del contributo ANAC, pagamento che avrebbe dovuto comunque ris (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO - AMMESSO PER LA COMPROVA DI UN REQUISITO SPECIALE GIA' DICHIARATO (101.1)

Se nella domanda di partecipazione alla gara viene inequivocabilmente dichiarato il possesso del requisito di regolare esecuzione negli ultimi tre anni antecedenti la data di pubblicazione del bando di gara di servizi analoghi ma indicando, all’uopo, solo alcuni dei servizi precedentemente svolti, si può esperire il soccorso istruttorio se i contratti stipulati per gli appalti analoghi già sv (...)

TERMINE PER IL SOCCORSO ISTRUTTORIO: E' PERENTORIO E IL MANCATO RISPETTO COMPORTA L'ESCLUSIONE (101.1)

La S.A. ha giustamente motivato l’esclusione dell’operatore economico ricorrente sulla base dell’art. 101, co. 2, del d.lgs. n. 36/2023 a mente del quale “L’operatore economico che non adempie alle richieste della stazione appaltante nel termine stabilito è escluso dalla procedura di gara”.Ciò attiene alla omissione dell’adempimento prescritto, che doveva necessariamente realizzarsi nel (...)

IL SOCCORSO ISTRUTTORIO CD. PROCESSUALE NON VIOLA LA PAR CONDICIO (101)

Ammissibilità del c.d. soccorso istruttorio processuale: ammesso quando il Giudice verifica che la stazione appaltante non è intervenuta in soccorso del concorrente, come sarebbe stata tenuta, ed eserciti i poteri istruttori per accertare, nel corso del processo, ciò che avrebbe dovuto essere accertato dall&#39;amministrazione, durante il procedimento; siffatta verifica non viola il principio d (...)

DICHIARAZIONE DI SUBAPPALTO DEL 50%: IL CONCORRENTE VA ESCLUSO SE IL DISCIPLINARE PREVEDE IL LIMITE DEL 49,99% - NON DOVUTO IL SOCCORSO ISTRUTTORIO (101.3 - 119)

La questione centrale oggetto del contendere attiene alla violazione del limite massimo di subappalto della categoria prevalente fissato dal disciplinare di gara al 49,99%. Il limite è stato superato dalla dichiarazione di RTI P., che ha indicato nella domanda di partecipazione una percentuale del 50%. Più precisamente, RTI P. ha dichiarato nel documento di gara unico europeo (DGUE) di non vole (...)

E' AMMISSIBILE LA COMPROVA DEL REQUISITO INDICANDO SERVIZI DIVERSI DA QUELLI DICHIARATI NELLA DOMANDA DI PARTECIPAZIONE (101)

La ricorrente sottolinea nelle proprie difese che non può sostituirsi la certificazione prodotta in sede di gara con l’attestazione per altri servizi, che consenta il raggiungimento del requisito per l’importo richiesto, essendo tale possibilità preclusa dall’applicazione del principio di autoresponsabilità, valorizzato dalla giurisprudenza invocata, il quale compor (...)

ERRATO DEPENNAMENTO DELLE ASSUNZIONI DA PNRR: ESCLUSIONE ILLEGITTIMA SE L'IMPEGNO RISULTAVA DA ALTRI DOCUMENTI (101)

L’art. 47 del D.L. n. 77 del 2021, norma applicabile a tutte le procedure finanziate con fondi PNRR, al comma 4 prescrive che “Le stazioni appaltanti prevedono, nei bandi di gara, negli avvisi e negli inviti, specifiche clausole dirette all&#39;inserimento, come requisiti necessari e come ulteriori requisiti premiali dell&#39;offerta, di criteri orientati a promuove (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO: ESPERIBILE PER OTTENERE LE CERTIFICAZIONI DICHIARATE NEL DGUE (101.1)

Risulta per tabulas che M. Srl, nell’ambito della domanda di partecipazione, ha dichiarato di possedere la certificazione di sistema gestione ambientale, prevista quale requisito di idoneità professionale, nonché quella di gestone della qualità, richiesta invece ai fini della riduzione della cauzione e risulta altresì pacifico tra le parti che la Stazione Appaltante (...)

PEF NON ASSEVERATO: VIZIO SOSTANZIALE DELL'OFFERTA ECONOMICA E NON SOGGETTO A SOCCORSO PROCEDIMENTALE (185.5)

Come correttamente eccepito dalle controparti e come del resto emerge da una piana lettura della legge di gara, il P.E.F. doveva essere sottoscritto sia dal concorrente (e questa prescrizione è stata osservata dalla ricorrente) sia da un dottore commercialista o ragioniere abilitato alla professione (e questa prescrizione non è stata invece osservata da G. S.a.s.).< (...)

CONTRIBUTO ANAC: SE NON RISULTA DOPO L'ATTIVAZIONE DEL SOCCORSO ISTRUTTORIO, L'OFFERTA E' INAMMISSIBILE (222.12)

Come si evince anche da numerose pronunce del Consiglio di Stato (cfr., fra le tante, Cons. Stato, V, n. 9186 del 2023), il pagamento del contributo costituisce condizione di ammissibilità dell’offerta.L’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato, con sentenza 9 giugno 2025, n. 6, ha affermato il seguente principio di diritto: “L&#3 (...)

PIANO DI RIASSORBIMENTO DEL PERSONALE: ESIGIBILE SOLO SE SONO FORNITE LE INFORMAZIONI NECESSARIE PER LA REDAZIONE (57 - 102)

La giurisprudenza ha sottolineato che devono essere fornite agli operatori indicazioni idonee a consentire di predisporre un piano di assorbimento. Recentemente, il Consiglio di Stato ha, infatti, osservato che l&#39;obbligo della stazione appaltante di fornire agli operatori economici le informazioni relative al personale da riassorbire è soddisfatto qualora i dati, pur non essendo esaustivi i (...)

DOCUMENTAZIONE SOTTOSCRITTA DA SOGGETTO PRIVO DI POTERI: IL SOCCORSO ISTRUTTORIO NON AMMETTE UNA SANATORIA POSTUMA (101.1)

A fronte della radicale assenza di sottoscrizione del legale rappresentante su ogni documento e dell’inequivoca prescrizione della lex specialis che richiedeva espressamente che tutta la documentazione di gara venisse sottoscritta con firma digitale dal legale rappresentante (prescrizione peraltro sanzionata a pena di esclusione), da un lato, non può operare il socc (...)

FVOE: NON E' UN ELEMENTO COSTITUTIVO DELLA LEGITTIMA PARTECIPAZIONE ALLA GARA (99.3BIS)

Quanto alla incompleta formazione del fascicolo virtuale da cui verificare il possesso dei requisiti di partecipazione in capo alla mandante del R.T.I. aggiudicatario, la Stazione appaltante ha correttamente rilevato che si è trattato di acquisire in autocertificazione il codice fiscale e che si è trattato, pertanto, di operare una mera regolarizzazione di carattere (...)

E' ILLEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER MANCATA PRODUZIONE DEL MANUALE IN LINGUA ITALIANA - NECESSARIO IL SOCCORSO ISTRUTTORIO (10.2 - 101)

È illegittimo il provvedimento di esclusione da una gara per mancata produzione del manuale d&#39;uso del prodotto in lingua italiana. Difatti, la previsione contenuta nel capitolato tecnico deve essere interpretata restrittivamente e in senso non escludente, diversamente dovrebbe ritenersi nulla per violazione del principio di tassatività delle cause di esclusione che è volto a favorire la par (...)

MANCATA SOTTOSCRIZIONE DI UN COMPONENTE DEL RAGGRUPPAMENTO: PUO' ESSERE OGGETTO DI SOCCORSO ISTRUTTORIO (101.1)

Il terzo motivo aggiunto del ricorso principale verte -in particolare- sulla asserita mancanza di sottoscrizione della “risposta tecnica” e della “risposta economica” presentate dall’RTI controinteressato da parte del legale rappresentante di una delle raggruppate, che recherebbero la sola sottoscrizione del legale rappresentante di I. S.R.L.<p style="text-align (...)

PROGETTISTA INDICATO NELL'OFFERTA TECNICA PRIVO DI IDONEITA' PROFESSIONALE: LA SOSTITUZIONE COSTITUIREBBE INAMMISSIBILE MODIFICA SOSTANZIALE DELL'OFFERTA (101.1)

L&#39;istanza cautelare proposta dalle ricorrenti è stata respinta in quanto i provvedimenti e gli atti impugnati sono risultati pienamente legittimi, in quanto la proposta sostituzione del componente del R.T.P. ricorrente (ing. M. R., specificamente indicato nell’offerta tecnica presentata quale D.O. Impianti, ma privo della dell’iscrizione all’Albo degli Ingegneri (...)

GARANZIA PROVVISORIA CON IMPORTO INSUFFICIENTE: E' AMMESSO IL SOCCORSO ISTRUTTORIO, ANCHE ALLA LUCE DEL PRINCIPIO DI RISULTATO (101.1)

Sul piano della prova documentale è condivisibile il rilievo per cui una garanzia provvisoria prestata per un importo insufficiente si configura non come documento mancante, bensì come “documento presentato nella sua materialità, ma con un contenuto e/o una forma “inesatti” o “irregolari”” (Cons. Stato, sez. III, 18 aprile 2025 n. 3401).<p style="text-align: jus (...)

CRITERIO DEL MINOR PREZZO E PRODOTTI STANDARD: LEGITTIMO IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER VERIFICARE LA CONFORMITA' DEI PRODOTTI OFFERTI (101)

E’ evidente dalla lex di gara che la S.A. abbia inteso verificare che i prodotti offerti, sebbene standardizzati, avessero dei requisiti minimi e ulteriori, verifica che non risulta ontologicamente incompatibile con le gare da aggiudicare secondo il criterio del minor prezzo.Una volta scelto il criterio di aggiudicazione del minor (...)

OMESSA ALLEGAZIONE DEL PATTO DI INTEGRITA': E' AMMESSO IL SOCCORSO ISTRUTTORIO (101.1.A)

Con riguardo all’originaria assenza dei patti di integrità sottoscritti dalle imprese facenti parte del raggruppamento controinteressato, è appena il caso di osservare che essi rientrano, ai sensi del par. 20 del disciplinare, tra la documentazione amministrativa (busta “A”) e che l’art. 101 del Codice dei contratti pubblici consente espressamente l’integrazione “di (...)

GARANZIA FIDEIUSSORIA NATIVA DIGITALE: LA DIGITALIZZAZIONE IMPONE CHE LA POLIZZA SIA EMESSA E FIRMATA DIGITALMENTE (106.3)

L’art. 106, d.lgs. n. 36/2023, nella formulazione applicabile ratione temporis, stabilisce al comma 1 che: “L&#39;offerta è corredata da una garanzia provvisoria pari al 2 per cento del valore complessivo della procedura indicato nel bando o nell&#39;invito (…). La garanzia provvisoria può essere costituita sotto forma di cauzione oppure di fideiussione”.<p styl (...)

ONERI DELLA SICUREZZA INTERNI: NON APPLICABILE IL SOCCORSO ISTRUTTORIO (108 - 101)

A tal proposito giova richiamare la distinzione tra oneri della sicurezza esterni ed interni, tracciata dall’art. 21, comma 3, del D.Lgs. 81/2008 (Testo unico in materia di tutela della salute e della sicurezza sui luoghi di lavoro), secondo cui l’individuazione delle misure da adottare per eliminare ovvero ridurre al minimo “i rischi da interferenze” - i.e. gli oneri esterni - compete alla Sta (...)

MANCATA ALLEGAZIONE DEL PROGETTO DI ASSORBIMENTO: IDENTIFICA UNA LACUNA SOSTANZIALE DELL'OFFERTA (57)

Nella fattispecie la natura intrinseca all’offerta delle misure da indicare nel progetto di assorbimento e la espressa previsione della loro indicazione come “necessaria” da parte del legislatore nazionale conducono a ritenere legittima la previsione della esclusione in caso di sua omessa allegazione.Né l&#39;avere genericamente a (...)

VALIDA L'APPENDICE INTEGRATIVA DELLA POLIZZA SOTTOSCRITTA DALLA MANDATARIA MA INTESTATA A TUTTI I RAGGRUPPATI (68 - 106)

Il raggruppamento aggiudicatario ha difatti prestato la garanzia provvisoria prevista ai fini della partecipazione alla procedura di gara e, in un secondo momento, ha prodotto un’appendice integrativa onde aumentare l’importo complessivo della fideiussione. In questo caso, trova quindi applicazione il principio per cui l’ammontare della garanzia provvisoria che risulti inferiore a quello dovuto (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO: QUANDO NE RICORRONO I CASI, LA STAZIONE APPALTANTE E' OBBLIGATA AD ATTIVARLO (101.1)

Come affermato da una delle prime pronunce in tema, l’art. 101 del nuovo Codice dei contratti pubblici ha accresciuto la centralità dell’istituto del soccorso istruttorio, ampliandone ambito, portata e funzioni e superando talune incertezze della prassi operativa (così Cons. Stato, V, 21 agosto 2023, n. 7870, citata anche dall’appellante).<p style="text-align: j (...)

DOMADA DI PARTECIPAZIONE CON FIRMA AUTOGRAFA E TRASMESSA VIA PEC: NESSUNA INCERTEZZA SULLA PROVENIENZA, L'ATTO E' VALIDO (65.1.C-BIS)

L’art. 38, comma 2, del DPR n. 445 del 2000 dispone che: “Le istanze e le dichiarazioni inviate per via telematica sono valide se effettuate secondo quanto previsto dall&#39;articolo 65 del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82”.Dal canto suo l’art. 65 del D.lgs. n. 82/2005 (Codice dell’Amministrazione digitale, CAD) prevede che (...)

CONSORZI STABILI: VIETATO MODIFICARE LE DICHIARAZIONI SUL SOGGETTO DESIGNATO PER L'ESECUZIONE (67 - 101)

A seguito delle modifiche introdotte dal d.lgs. n. 209/2024 all&#39;art. 67 del d.lgs. n. 36/2023, la qualificazione dei consorzi stabili per gli appalti di lavori è soggetta a un regime binario: nel caso di esecuzione &quot;in proprio&quot;, il Consorzio può cumulare i requisiti delle consorziate; nel caso di esecuzione tramite consorziate designate, i requisiti SOA devono essere posseduti dir (...)

GARANZIA FIDEIUSSORIA FALSA: L'ESCLUSIONE DEL CONCORRENTE PUO' ESSERE DISPOSTA SE VI ERA LA CONSAPEVOLEZZA DELLA FALSITA' DEL DOCUMENTO (101.1)

La dinamica dei fatti avvalora l’affermazione della ricorrente, la quale ha affermato di non avere avuto alcuna consapevolezza della falsità dei documenti prodotti, sebbene si sia attivata a chiedere al broker adeguate informazioni. Sul punto va valorizzata la rilevanza dell’elemento soggettivo (imputazione della condotta all’operatore economico) ai fini della valid (...)

ANTICIPAZIONE DI ELEMENTI DELL'OFFERTA ECONOMICA NELLA BUSTA AMMINISTRATIVA: COMPORTA L'ESCLUSIONE DEL CONCORRENTE (107)

L’anticipazione di elementi dell’offerta economica nella busta amministrativa o in quella tecnica costituisce circostanza idonea a determinare l’esclusione del concorrente dalla gara, non essendo tale errore sanabile mediante l’attivazione del soccorso istruttorio ai sensi dell’art. 101 del d.lgs. 36/2023. In forza del principio di autoresponsabilità, l’operatore economico è tenuto ad assolvere (...)

ESCLUSIONE PER MANCATO SOPRALLUOGO OBBLIGATORIO E INAPPLICABILITA' DEL SOCCORSO ISTRUTTORIO (101)

L&#39;obbligo di sopralluogo ha un ruolo sostanziale, e non meramente formale, per consentire ai concorrenti di formulare un&#39;offerta consapevole e più aderente alle necessità dell&#39;appalto. L&#39;obbligo di sopralluogo, strumentale a una completa ed esaustiva conoscenza dello stato dei luoghi, è infatti funzionale alla migliore valutazione degli interventi da (...)

INAMMISSIBILITA' DEL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER OMESSA DICHIARAZIONE DI SUBAPPALTO NECESSARIO (101.1)

La mancata dichiarazione della volontà di fare ricorso al subappalto c.d. necessario non può essere oggetto di soccorso istruttorio, una volta che la Stazione appaltante abbia accertato la carenza dei requisiti di partecipazione coerenti con la percentuale di lavori che l’impresa si è impegnata a realizzare. L’irregolarità documentale nella compilazione del D.G.U.E. (...)

MANCATA ALLEGAZIONE DEL PROGETTO DI ASSORBIMENTO DEL PERSONALE: SOCCORSO ISTRUTTORIO SE L'O.E. HA ACCETTATO GLI IMPEGNI DI STABILITA' OCCUPAZIONALE (57 - 101)

L&#39;omessa allegazione del progetto di assorbimento finalizzato all&#39;applicazione della clausola sociale non costituisce causa di esclusione insanabile qualora l&#39;operatore abbia accettato gli impegni di stabilità occupazionale richiesti dalla lex specialis e il progetto non sia inserito tra i criteri di valutazione dell&#39;offerta tecnica. In tale ipotesi, la carenza documentale deve (...)

RAPPORTO SULLA PARITA' DI GENERE: PER IL CONSIGLIO DI STATO PUO' ESSERE OGGETTO DI SOCCORSO ISTRUTTORIO (101.1.B)

&quot;Nel caso di specie quello che manca è proprio un &quot;requisito di ordine generale&quot; […], va da sé che una simile eventuale carenza avrebbe potuto risultare senz&#39;altro sanabile alla luce della sopra citata giurisprudenza di questa sezione. […] Circa la applicabilità del soccorso istruttorio valga altresì il richiamo all&#39;art. 101, comma 1, lettera (...)

RTI E APPALTI DI FORNITURE: QUOTE DI ESECUZIONE E CUMULO DEI REQUISITI (68.11)

In tema di appalti di servizi e forniture, ai sensi dell’art. 68, comma 11, del d.lgs. n. 36 del 2023, la disciplina della qualificazione dei raggruppamenti temporanei non impone ex lege la perfetta corrispondenza tra la quota di qualificazione di ciascuna impresa e la quota della prestazione alla stessa affidata. Tale principio di corrispondenza, tipico dei lavori (...)

CONCESSIONI DEMANIALI MARITTIME: DURATA VARIABILE, VALUTAZIONE DEL PEF E NON ASSOGGETTAMENTO AL CODICE DEI CONTRATTI PUBBLICI (189)

Poiché nel P.E.F. [della Controinteressata] non sono rappresentati i flussi finanziari da cui desumere i tempi necessari per il recupero degli investimenti, la commissione [...] ha proposto di stabilire la durata della concessione nel quadriennio minimo anziché nel ventennio richiesto [...], rimettendo al R.U.P. l’attivazione del contraddittorio sul punto [...]. Dun (...)

ERRORE NELL'OFFERTA ECONOMICA: LIMITI ALLA RETTIFICA E INAMMISSIBILITÀ DEL SOCCORSO ISTRUTTORIO (101.1)

L&#39;errore nella formulazione dell&#39;offerta economica ha natura meramente materiale ed è suscettibile di rettifica solo qualora sia riconducibile, in modo univoco ed immediato, ad un vizio di trascrizione o compilazione rilevabile ictu oculi dal documento stesso. Al contrario, non è ammesso il soccorso istruttorio o la rettifica d&#39;ufficio quando l&#39;indiv (...)

ESTENSIONE TERRITORIALE DELLA LICENZA PREFETTIZIA PER I SERVIZI DI VIGILANZA E VALIDITÀ DELLE CERTIFICAZIONI DI QUALITÀ ESTERE (100)

La giurisprudenza amministrativa ha avuto modo di affermare che, qualora ai fini della partecipazione a una gara sia richiesto il possesso di una licenza prefettizia ex art. 134 TULPS per l’intero territorio oggetto della procedura di affidamento, è sufficiente che il concorrente abbia presentato, in relazione alle province non contemplate nella licenza, l’istanza p (...)

LIMITI AL SOCCORSO ISTRUTTORIO E DECADENZA DEL TERMINE NEL RITO SUPER-ACCELERATO IN MATERIA DI ACCESSO AGLI ATTI (36.4)

In sede di tutela cautelare, deve essere sospesa l&#39;efficacia del provvedimento di aggiudicazione qualora emerga la probabile violazione delle norme sul soccorso istruttorio, specificamente nel caso in cui la Stazione Appaltante non abbia disposto l&#39;esclusione di un operatore economico incorso &quot;ab initio in gravi omissioni, o non abbia adempiuto alle ric (...)

INAMMISSIBILITÀ DEL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER L'OMESSA ALLEGAZIONE DEI PREZZI UNITARI NELL'OFFERTA ECONOMICA (101)

È illegittimo l&#39;operato della stazione appaltante che attiva il soccorso istruttorio per consentire all&#39;operatore economico di integrare l&#39;offerta economica con l&#39;allegato recante i prezzi unitari, totalmente omesso in sede di gara. L&#39;art. 101 del D.Lgs. n. 36/2023 esclude tassativamente che il soccorso istruttorio possa avere ad oggetto la docum (...)

ILLEGITTIMO IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER RETTIFICARE LA QUOTA DI SUBAPPALTO INDICATA NEL DGUE (101)

&quot;Il soccorso istruttorio non può essere utilizzato, né per modificare l’originaria proposta [...], né per sopperire all’assenza di dichiarazione della volontà di far ricorso al subappalto&quot;. Pertanto, &quot;nella specie, non poteva essere attivato il soccorso istruttorio, perché l’art. 101, comma 1, lett. a) e b), D.Lg.vo n. 36/2023 [...] consente l’integra (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO SULLE QUOTE DI PROGETTAZIONE DEL R.T.P. E CONSERVAZIONE DEI REQUISITI IN CASO RETTIFICA POSTUMA DEI CERTIFICATI (101)

È legittimo il soccorso istruttorio attivato per sanare la mancata indicazione della ripartizione delle quote dei servizi di progettazione all&#39;interno del raggruppamento dei progettisti indicati, trattandosi di elemento che non rende incerta l&#39;identità del concorrente né modifica l&#39;offerta tecnica. Quanto al possesso dei requisiti, &quot;nelle gare pubbl (...)

OMESSA ALLEGAZIONE DEL PROGETTO DI RIASSORBIMENTO DEL PERSONALE NELL'OFFERTA TECNICA: L'ESCLUSIONE E' LEGITTIMA (101.1)

La mancata produzione del progetto di riassorbimento del personale all&#39;interno dell&#39;offerta tecnica costituisce causa legittima di esclusione dalla gara e non permette l&#39;attivazione del soccorso istruttorio. Tale documento, infatti, non ha natura meramente formale ma attiene al contenuto sostanziale dell&#39;offerta, essendo indispensabile per la verific (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO: SE IL TERMINE ASSEGNATO E' INFERIORE A 10 GIORNI, NON HA NATURA PERENTORIA (101.1)

Il termine indicato dalla stazione appaltante per esitare la richiesta di chiarimenti in sede di soccorso istruttorio può essere superato senza effetti invalidanti, ove inferiore a quello massimo previsto ex lege di dieci giorni.“Ciò in quanto il principio di perentorietà dei termini assegnati al concorrente in sede di soccorso is (...)

MANCATA SOTTOSCRIZIONE DI (ALCUNI) ALLEGATI DELL'OFFERTA TECNICA: PRINCIPIO DEL RISULTATO E SOCCORSO ISTRUTTORIO (101)

&quot;In una procedura telematica [...], strutturata in modo da consentire comunque di risalire al soggetto responsabile dell’offerta, l’irregolarità (con riferimento alla mancata sottoscrizione di (solo) alcuni degli allegati all’offerta tecnica) possa ritenersi superabile, atteso che l’esclusione di un’offerta, di cui modalità diverse concorrono comunque ad assicu (...)

ASSEVERAZIONE DEL PEF DA REVISORE CONTABILE-PERSONA FISICA E TASSATIVITA' DELLE CAUSE DI ESCLUSIONE: IL CONSIGLIO DI STATO DISPONE NUOVO CONTRADDITTORIO (10)

&quot;Il PEF è lo strumento mediante il quale si attua la concreta distribuzione del rischio tra le parti del rapporto, la cui adeguatezza e sostenibilità con riferimento agli operatori economici che partecipano alla gara deve essere valutata dall’Amministrazione. [...] Il PEF pertanto, pur non essendo obbligatorio in ogni concessione, conserva un ruolo centrale qua (...)

INAMMISSIBILITÀ DEL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER OMESSA DICHIARAZIONE DEL SUBAPPALTO NECESSARIO (101.1)

La mancata dichiarazione del concorrente partecipante ad una procedura di evidenza pubblica, della volontà di far ricorso al subappalto c.d. necessario, non può essere oggetto di soccorso istruttorio, una volta che la stazione appaltante abbia accertato la carenza dei requisiti di partecipazione coerenti con la percentuale di lavori che l’impresa si è impegnata a re (...)

OMESSA INDICAZIONE DEL SUBAPPALTO NECESSARIO NEL DGUE: SANATA SE L'OE PRODUCE DOCUMENTI CON FIRMA DIGITALE ANTECEDENTE ALLA SCADENZA DELLA GARA (101.1)

&quot;L’assenza della dichiarazione di subappalto necessario nel Dgue non costituisce, di per sé, in via automatica, motivo di esclusione, qualora sia comunque dimostrata la volontà dell’operatore economico di avvalersi di tale istituto attraverso altri atti di gara. [...] È legittima l’attivazione della procedura prevista dall’art. 101 del d.lgs. n. 36/2023 quando (...)

MANCATA PRODUZIONE DI UNA DICHIARAZIONE INTEGRATIVA DEL DGUE: LEGITTIMA L'ESCLUSIONE DEL CONCORRENTE (91 - 101)

L&#39;omessa trasmissione di una dichiarazione integrativa del DGUE richiesta in sede di soccorso istruttorio, imputabile a errore dell&#39;operatore nell&#39;invio dei file sul portale telematico, configura una fattispecie di inottemperanza che legittima l&#39;esclusione dalla gara. Il principio di autoresponsabilità e la natura perentoria del termine assegnato ostano alla reiterazione della r (...)

ERRATA INDICAZIONE DEL LOTTO E LIMITI AL SOCCORSO ISTRUTTORIO (101.1)

L&#39;istituto del soccorso istruttorio, disciplinato dall&#39;art. 101 del D.Lgs. n. 36/2023, consente di sanare carenze documentali, inesattezze o irregolarità, ma non può essere utilizzato per sostituire una manifestazione di volontà espressa erroneamente dal concorrente qualora l&#39;errore non sia immediatamente riconoscibile come mero refuso materiale. Pertant (...)

OFFERTA ESPRESSA IN VALORE ASSOLUTO DIFFORME DAL RIBASSO PERCENTUALE RICHIESTO: L'ESCLUSIONE E' LEGITTIMA (101.3)

È legittima l&#39;esclusione dalla gara dell&#39;operatore economico che, in violazione di espressa previsione del disciplinare a pena di esclusione, formuli l&#39;offerta in valore assoluto anziché in ribasso percentuale, qualora la conversione matematica in percentuale (nel rispetto del limite dei decimali previsti dalla lex specialis) restituisca un importo diver (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO APPLICABILE AL TARDIVO PAGAMENTO DEL CONTRIBUTO ANAC (101)

Il pagamento del contributo obbligatorio all&#39;ANAC non costituisce un requisito di partecipazione alla gara in senso stretto, ma una semplice &quot;condizione&quot; per l&#39;ammissione delle offerte. Ne consegue che &quot;il pagamento del contributo [...] può avvenire anche in un momento successivo alla presentazione della domanda, a seguito di attivazione del s (...)

PERCENTUALE DI SUBAPPALTO PER CATEGORIE SUPERSPECIALISTICHE SUPERIORE A QUELLA FISSATA NELLA LEX SPECIALIS: SOCCORSO ISTRUTTORIO INAMMISSIBILE (101)

&quot;La dichiarazione resa dalla società ricorrente nel DGUE non costituisce una facoltà per la stessa di ricorrere al subappalto [...] ma una dichiarazione della stessa circa le modalità tecniche di realizzazione dei lavori che essa offre, caratteristiche che consistono nella espressa volontà di ricorrere al subappalto nella misura del 49% per le lavorazioni categ (...)

CONFORMITÀ CAM: ONERE PROBATORIO IN GARA E LIMITI AL SOCCORSO ISTRUTTORIO (34)

In tema di Criteri Ambientali Minimi, la verifica procedimentale in fase di gara (con eventuale esito espulsivo) e quella contrattuale in fase esecutiva (con eventuale attivazione di rimedi civilistici) &quot;coesistono senza in alcun modo elidersi&quot;. Pertanto, ove il disciplinare richieda a pena di esclusione di allegare schede tecniche da cui evincere la confo (...)

RIMODULAZIONE DEI COSTI UNITARI E PLURIMI CHIARIMENTI IN FASE DI VERIFICA DELL'ANOMALIA: LEGITTIMI (110)

Il sub-procedimento di verifica dell&#39;anomalia dell&#39;offerta è finalizzato all&#39;accertamento dell&#39;attendibilità complessiva della proposta, ferma restando l&#39;immodificabilità del corrispettivo finale richiesto. Entro tale cornice, è legittima la condotta del concorrente che giustifica discrepanze tra prezzi unitari e totali mediante una diversa alloc (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO SU CERTIFICAZIONI TECNICHE PREESISTENTI E PROVA DELLA DATA (101)

Il soccorso istruttorio può avere ad oggetto ogni documentazione, anche inerente l’offerta tecnica, purché a contenuto dichiarativo o rappresentativo (avente carattere di dichiarazione di scienza), restando preclusa, per evidenti ragioni di par condicio tra i concorrenti, solo la modificazione, sotto il profilo tecnico od economico, dell&#39;offerta formulata, che a (...)

INTERPRETAZIONE LETTERALE DELLA LEX SPECIALIS E ONERE PROBATORIO DEGLI OBBLIGHI DI ASSUNZIONE DI SOGGETTI DISABILI (94.5.B)

In tema di interpretazione della lex specialis di gara, l&#39;applicazione del criterio ermeneutico letterale e sistematico impedisce di considerare tamquam non esset una previsione che richiede, a pena di esclusione, l&#39;indicazione di specifici dati tecnici dei mezzi offerti, anche se collegata grammaticalmente da congiunzioni a proposizioni parentetiche accesso (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO: PERENTORIETÀ DEL TERMINE ED ESCLUSIONE PER MANCATA INTEGRAZIONE DELLA DOCUMENTAZIONE RICHIESTA (101)

&quot;Il termine assegnato per l’integrazione documentale a seguito dell’attivazione del soccorso istruttorio ha natura perentoria, con la conseguenza che la sua inosservanza determina l’esclusione del concorrente, restando irrilevante sia l’eventuale possesso sostanziale del requisito sia l’anteriorità della documentazione rispetto alla scadenza del termine&quot;.< (...)

OMESSA ALLEGAZIONE DEL RAPPORTO SULLA PARITÀ DI GENERE: SOCCORSO ISTRUTTORIO NECESSARIO SE IL DOCUMENTO ERA STATO REDATTO E TRASMESSO ALLE RSA (101.1.B)

In tema di appalti pubblici, l&#39;omessa produzione del rapporto biennale sulla situazione del personale, previsto dall&#39;art. 46 del D.Lgs. n. 198/2006, costituisce una carenza documentale sanabile mediante soccorso istruttorio e non una causa di esclusione automatica immediata, purché il requisito sostanziale preesista alla scadenza del bando.<p style="text (...)

FORNITURE CON SERVIZI ACCESSORI DI ASSISTENZA: OBBLIGATORIA L'INDICAZIONE DEI COSTI DELLA MANODOPERA (108.9)

L’esistenza di prestazioni eccedenti la mera consegna (quali istruzioni d&#39;uso, assistenza infermieristica e call center) comporta la piena applicabilità alla commessa della causa di esclusione ex lege di cui all’art. 108, c. 9, d.lgs. n. 36/2023, atteso che tali attività non permettono di qualificare l&#39;appalto come &quot;fornitura senza posa in opera&quot;. (...)

COSTI DELL’AVVALIMENTO AI FINI DELLA VERIFICA DI ANOMALIA E DETERMINATEZZA DELLE RISORSE MESSE A DISPOSIZIONE (110)

&quot;I costi derivanti dal contratto di avvalimento devono essere necessariamente considerati nella verifica dell’anomalia dell’offerta, con la conseguenza che la loro omessa considerazione può rendere l’offerta economicamente insostenibile, se erode l’utile dichiarato [...].Laddove il requisito oggetto di avvalimento consista ne (...)

SANABILITÀ DELL'OMESSA ALLEGAZIONE DEL DGUE TRAMITE SOCCORSO ISTRUTTORIO (101.1.A)

L&#39;attivazione del soccorso istruttorio integrativo da parte della Stazione Appaltante, volta all’acquisizione della documentazione mancante ai fini dell’integrazione sostanziale del DGUE, si colloca in piena aderenza al disposto dell’art. 101 del d.lgs. n. 36/2023. Tale norma disciplina in modo compiuto l’istituto che obbedisce ad una fondamentale direttiva anti (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO: INAMMISSIBILE LA SOSTITUZIONE POSTUMA DEL REQUISITO DI PUNTA (101)

Sul punto, questo Consiglio di Stato ha chiarito che: “l&#39;istituto del soccorso istruttorio, previsto in via generale dall&#39;art. 6, comma 1, lett. b), della legge n. 241 del 1990, non può essere invocato utilmente dal candidato incorso in una … mancata indicazione di un profilo rilevante della domanda. Alla base di tale conclusione milita la necessità di rispe (...)

CLAUSOLA SOCIALE, AMBIGUITÀ DELLA LEX SPECIALIS E VALORE DELLA CONCESSIONE (57)

&quot;[....] la valutazione della sostenibilità economica dell’offerta, effettuata nell’ambito della procedura di verifica dell’anomalia dell’offerta, non può basarsi sul raffronto con un dato (quello relativo alla stima dei ricavi ipotizzati dalla stazione appaltante per indicare il valore economico della concessione) che non solo è del tutto estraneo alle logiche (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO: AMMESSO PER INTEGRARE UN REQUISITO DI CAPACITA' TECNICA

In tema di soccorso istruttorio, è illegittima l&#39;esclusione del concorrente che integri i requisiti di capacità speciale indicando un servizio di punta posseduto al momento della presentazione dell&#39;offerta, anche qualora tale indicazione avvenga in una fase successiva alla prima risposta al soccorso istruttorio, purché il requisito sia già menzionato in altri atti della procedura (come (...)

ILLEGITTIMITÀ DEL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER INTEGRARE LA GARANZIA PROVVISORIA DI IMPORTO INSUFFICIENTE DOPO LA SCADENZA DELLE OFFERTE (101.1)

La recente giurisprudenza del Consiglio di Stato (cfr. Cons. Stato, Sez. V, 13 giugno 2025, n. 5194), [...] ha chiarito che la sanabilità delle irregolarità della cauzione provvisoria è sì ammessa anche dal nuovo Codice, ma solo entro il termine di presentazione delle offerte (laddove nel caso di specie l’integrazione è pacificamente avvenuta dopo la scadenza di tal (...)

MANCATA ASSEVERAZIONE DEL PEF NEL PROJECT FINANCING: NON APPLICABILITA' DEL SOCCORSO ISTRUTTORIO. L'ESCLUSIONE E' LEGITTIMA (183.15)

La mancata presentazione del Piano Economico Finanziario (PEF) asseverato entro il termine perentorio fissato dall&#39;avviso pubblico determina l&#39;inammissibilità della proposta di finanza di progetto, non essendo tale carenza sanabile mediante soccorso istruttorio. &quot;L’asseverazione costituisce un documento redatto da un istituto bancario espressamente rich (...)

TASSATIVITA' DELLE CAUSE DI ESCLUSIONE, OMNICOMPRENSIVITA' DELL'OFFERTA E LIMITI DEL SOCCORSO (83.9)

In tema di procedure di affidamento di contratti pubblici, l&#39;incompletezza dell&#39;offerta economica derivante dalla mancata quotazione separata di una componente essenziale non è causa di esclusione ove il disciplinare di gara non sancisca espressamente tale sanzione e preveda che l&#39;offerta si intenda onnicomprensiva di ogni onere e spesa. Parimenti, la ma (...)

REQUISITI PROFESSIONALI DEL PERSONALE DA IMPIEGARE NEL SERVIZIO: INTEGRANO REQUISITI DI AMMISSIBILITA' DELL'OFFERTA TECNICA STESSA (101)

È legittima l&#39;esclusione dalla gara dell&#39;operatore economico che presenti un&#39;offerta tecnica priva dei requisiti minimi professionali del personale richiesti dal capitolato, qualora la lex specialis configuri tale carenza come causa di esclusione. Il soccorso istruttorio non può essere utilizzato per colmare lacune o produrre documenti (quali i curricula (...)

LEGITTIMA LA RATIFICA POSTUMA DEL CONTRATTO DI APPALTO PER MANCANZA DEL PROVVEDIMENTO FORMALE DI AGGIUDICAZIONE (17)

In materia di procedure di evidenza pubblica, la stipulazione del contratto d&#39;appalto in assenza del presupposto provvedimento di aggiudicazione definitiva non configura un&#39;ipotesi di &quot;aggiudicazione implicita&quot;, ma un vizio procedimentale sanabile mediante l&#39;adozione postuma di un atto di ratifica o convalida, ai sensi dell&#39;art. 21-nonies, (...)

OBBLIGO DI GARANZIA FIDEIUSSORIA NATIVA DIGITALE E LIMITI DEL SOCCORSO (106)

In tema di garanzie per la partecipazione alle gare d&#39;appalto, l&#39;art. 106, comma 3, D.Lgs. n. 36/2023 impone che la polizza fideiussoria sia emessa e firmata digitalmente in formato nativo, con la conseguenza che la produzione di una mera copia informatica di un documento analogico non soddisfa il requisito legale. Il soccorso istruttorio non è utilmente att (...)

USO DI MODULISTICA OBSOLETA NELL'OFFERTA TECNICA: NON E' SANABILE CON SOCCORSO ISTRUTTORIO IN QUANTO INCIDEREBBE SUL CONTENUTO ESSENZIALE DELL'OFFERTA (101)

In sede di gara pubblica, è legittimo il diniego del punteggio premiale qualora l&#39;operatore economico, pur dichiarando genericamente il possesso di una certificazione in un elaborato descrittivo, ometta di allegare il documento formale e utilizzi modelli di offerta non aggiornati. Tale omissione non è sanabile né via soccorso istruttorio né via rettifica per err (...)

ERRORE NELL'OFFERTA ECONOMICA: LIMITI AL SOCCORSO ISTRUTTORIO E AUTORESPONSABILITÀ (101)

E&#39; infondato il terzo motivo di doglianza, atteso che l’errore in cui è incorsa la ricorrente nella compilazione della domanda di partecipazione non può qualificarsi come errore materiale, riconoscibile ictu oculi, rettificabile o emendabile attraverso una procedura di soccorso istruttorio.Secondo la giurisprudenza costante, l’errore materiale che non inficia l’offerta del concorrent (...)

IL TERMINE PER IMPUGNARE L'ESCLUSIONE DECORRE DALLA PIENA CONOSCENZA ACQUISITA IN SEDUTA PUBBLICA SE VERBALIZZATA

&quot;Va in questa sede ribadito il principio di diritto già espresso dalla giurisprudenza amministrativa sotto la vigenza del precedente codice dei contratti pubblici, secondo il quale “se alla seduta in cui la commissione aggiudicatrice adotta determinazioni di esclusione di un’offerta, partecipa un rappresentante della stessa concorrente esclusa, munito di delega (...)

ILLEGITTIMITÀ DEL SOCCORSO ISTRUTTORIO SULL'OMESSA DICHIARAZIONE DI SUBAPPALTO QUALIFICANTE (101)

È legittima, e non si pone in contrasto con il principio di tassatività delle cause di esclusione, la clausola della lex specialis che imponga a pena di esclusione la specifica dichiarazione della volontà di ricorrere al subappalto &quot;qualificante&quot;. Il ricorso al soccorso istruttorio per sanare la mera dichiarazione di un subappalto generico, trasmutandolo i (...)

IL SUBAPPALTO QUALIFICANTE NON È UN ISTITUTO SOVRAPPONIBILE ALL’AVVALIMENTO. DIVERSITA' DOGMATICA ED OPERATIVA DEI DUE ISTITUTI PRO-CONCORRENZIALI (104)

La mancata allegazione del contratto di avvalimento, ove necessario per comprovare il possesso di un requisito di idoneità professionale richiesto dal bando, integra una carenza sostanziale non rimediabile tramite soccorso istruttorio, non potendo l&#39;operatore sopperirvi invocando l&#39;istituto del subappalto qualificante, attesa la diversità dogmatica e operati (...)

SOCCORSO CORRETTIVO: IL CONCORRENTE PUO' CHIEDERE LA RETTIFICA DI ERRORI MATERIALI NELL'OFFERTA ECONOMICA FINO AL MOMENTO DELL'EFFETTIVA APERTURA (101)

In tema di appalti pubblici, la facoltà di rettifica dell&#39;errore materiale contenuta nell&#39;offerta economica, prevista dall&#39;art. 101, comma 4, D.Lgs. 36/2023, deve essere interpretata nel senso di ritenere possibile la correzione per ciascun tipo di offerta (tecnica o economica) fino al momento in cui ciascuna di esse non viene effettivamente aperta dalla (...)

MALFUNZIONAMENTO PIATTAFORMA E RIPARTO DEL RISCHIO TECNOLOGICO TRA OPERATORE ECONOMICO E STAZIONE APPALTANTE (25)

In tema di gare telematiche, le conseguenze derivanti da esiti anormali o blocchi della piattaforma di e-procurement non possono andare a detrimento dei partecipanti, stante la natura meramente strumentale del mezzo informatico. Ne consegue che la stazione appaltante è tenuta ad accollarsi il rischio dei malfunzionamenti o degli esiti anomali dei sistemi di cui si a (...)

OMESSA ALLEGAZIONE DEL PATTO DI INTEGRITA': SE FRUTTO DI UN ERRORE NELLA MODULISTICA DELLA STAZIONE APPALTANTE, E' SANABILE CON SOCCORSO ISTRUTTORIO (101)

&quot;Con il penultimo motivo di ricorso la G. stigmatizza la mancata allegazione da parte dei concorrenti del patto di integrità previsto a pena di esclusione dalla lettera di invito.Il motivo è infondato.La stessa ricorrente evidenzia come nessuno dei partecipanti alla gara abbia prodotto dett (...)

AVVALIMENTO: LA FORMA SCRITTA E' SODDISFATTA ANCHE QUALORA LE FIRME DIGITALI DELLE PARTI SIANO APPOSTE SU ORIGINALI INFORMATICI SEPARATI (104)

Ai fini della validità del contratto di avvalimento stipulato telematicamente, il requisito della forma scritta non esige la contestualità delle firme digitali su un unico documento, essendo sufficiente lo scambio di atti separati. Qualora sia necessario dimostrare l&#39;anteriorità dell&#39;accordo rispetto al termine perentorio del bando, la produzione del contrat (...)

GRUPPO DI LAVORO: LA CARENZA DI UN REQUISITO DI IDONEITA' PROFESSIONALE IN CAPO A UN COMPONENTE, LEGITTIMA L'ESCLUSIONE DEL CONCORRENTE (101)

&quot;[...] l’apporto professionale ed esperienziale specifico di ognuno dei professionisti indicati nel Gruppo di lavoro costituisce effettivamente un elemento essenziale (rectius l’ex sé) dell’offerta tecnica sotto il profilo qualitativo, ossia una caratteristica intrinseca della stessa, esorbitando - dunque - dai limiti normativi del soccorso istruttorio&quot;. < (...)

ESSENZIALITA' DEL PROGETTO DI ASSORBIMENTO E INAMMISSIBILITA' DEL SOCCORSO ISTRUTTORIO (102)

Nelle procedure di gara disciplinate dal d.lgs. n. 36/2023, la mancata produzione del progetto di assorbimento del personale, previsto dal disciplinare come allegato obbligatorio dell&#39;offerta economica, legittima l&#39;esclusione del concorrente e non è suscettibile di soccorso istruttorio. Tale documento, infatti, non costituisce un mero impegno astratto ma rap (...)

CAPACITA' TECNICA: IL TRIENNIO DEVE ESSERE INTERPRETATO INCLUDENDO L'ANNUALITA' IN CORSO, SE CIO' RISULTA PIU' FAVOREVOLE ALLA PARTECIPAZIONE (99)

In materia di requisiti di capacità tecnico-professionale, la previsione della lex specialis che considera le annualità di riferimento come &quot;anno solare intero&quot; comporta che l’anno di indizione della procedura sia incluso nel computo utile, purché in tale arco temporale il contratto sia stato almeno parzialmente eseguito. Qualora la documentazione nel Fasc (...)

CONCORRENTE DILIGENTE E IMPOSSIBILITA' MATERIALE DI INSERIRE MANODOPERA E SICUREZZA: E' CONSENTITA LA SANATORIA POSTUMA (101)

&quot;Osserva in via generale il collegio che, per orientamento costante anche di questa sezione:- “La giurisprudenza che ha avuto modo di occuparsi dello specifico tema (cfr. Cons. Stato, Ad. plen., 2 aprile 2020, n. 8; Corte di giustizia UE, sez, IX, 2 maggio 2019, C-309/18, Lavorgnas.r.l.) ha in sintesi affermato che:<p sty (...)

ERRATA INDICAZIONE PERCENTUALE DEL SUBAPPALTO "FACOLTATIVO": NON COSTITUISCE CAUSA DI ESCLUSIONE (101)

In tema di gare pubbliche, l’erronea indicazione di una quota di subappalto superiore ai limiti legali integra un vizio della domanda di subappalto, ma non della domanda di partecipazione, qualora l’operatore economico sia dotato in proprio della necessaria qualificazione. In tale ipotesi, l’errore non è sanzionabile con l’esclusione, ma comporta l’inefficacia della (...)

IL PROGETTO DI ASSORBIMENTO DELLE MAESTRANZE USCENTI COSTITUISCE UN ELEMENTO ESSENZIALE E STRUTTURALE DELL'OFFERTA (102)

In vigenza del D.Lgs. 36/2023, l&#39;omessa allegazione del progetto di assorbimento richiesto dalla lex specialis a corredo dell&#39;offerta economica determina la legittima esclusione del concorrente, senza possibilità di attivare il soccorso istruttorio. Tale documento, infatti, non costituisce un mero impegno astratto, ma l&#39;estrinsecazione delle modalità con (...)

LA DICHIARAZIONE DI SUBAPPALTO RESA ATTRAVERSO IL MODELLO STANDARD DEL DGUE (CON PERCENTUALI E RICHIAMO ALLA NORMATIVA DI SETTORE) E' SUFFICIENTE (119)

In tema di appalti pubblici, qualora un concorrente sia carente della qualificazione per categorie scorporabili a qualificazione obbligatoria, soddisfa appieno l&#39;onere dichiarativo propedeutico all&#39;attivazione del subappalto cd. necessario o qualificatorio la compilazione del modello DGUE con l&#39;indicazione generica di voler subappaltare nei limiti di leg (...)

LE DICHIARAZIONI NON VERITIERE O LE OMISSIONI DOCUMENTALI RILEVANO AI FINI DELL'ESCLUSIONE SOLO SE INTEGRANO ILLECITO PROFESSIONALE CON DOLO SPECIFICO (98)

In materia di requisiti di partecipazione, l’omissione o la non veridicità delle dichiarazioni rese in gara non costituiscono causa autonoma di esclusione ai sensi dell’art. 98 del D.Lgs. n. 36/2023, a meno che non integrino un tassativo illecito professionale assistito da dolo specifico. La dizione &quot;servizi di architettura e ingegneria&quot; deve essere interp (...)

VIOLAZIONE STAND STILL: NON DETERMINA INEFFICACIA DEL CONTRATTO SE NON E' PROVATO CHE LA VIOLAZIONE HA PRECLUSO LA TUTELA GIURISDIZIONALE O VI SIANO VIZI DELL'AGGIUDICAZIONE (18)

&quot;Com’è noto, l’art. 121, comma 1, lett. c), del codice del processo amministrativo richiede, ai fini della dichiarazione di inefficacia del contratto, che ricorrano, oltre al mancato rispetto del termine dilatorio stabilito dall’art. 18, comma 3, del D. Lgs. 31 marzo 2023, n. 36 (già art. 32, comma 9, del d.lgs. 18 aprile 2016, n. 50), le seguenti due ulteriori (...)

ESCLUSIONE ADOTTATA DAL RESPONSABILE DELLA STRUTTURA MUNITO DI APPOSITA DELEGA: IL PROVVEDIMENTO E' LEGITTIMO (141)

&quot;[...] dalla documentazione prodotta in giudizio dalla Stazione Appaltante emerge che il provvedimento di esclusione è stato adottato dal dott. A.C., nella sua qualità di Responsabile pro tempore della struttura “Sourcing &amp; Procurement Services”, soggetto espressamente investito dei poteri necessari all’adozione degli atti di gestione della procedura di gar (...)

INAMMISSIBILITA' DEL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER INCONGRUENZE INSANABILI TRA OFFERTA ECONOMICA E PEF (101)

È legittimo il provvedimento di esclusione dell’operatore economico qualora sussista un disallineamento insanabile tra l&#39;offerta economica e il Piano Economico Finanziario (PEF) relativo a elementi essenziali quali il canone concessorio. Ai sensi dell&#39;art. 101 del D.Lgs. n. 36/2023, il soccorso istruttorio è precluso qualora il chiarimento richiesto non si l (...)

OMESSA ALLEGAZIONE DI UN DOCUMENTO TECNICO DEFINITO "OBBLIGATORIO": NON DETERMINA L'ESCLUSIONE SE LA SANZIONE ESPLUSIVA NON ERA PREVISTA (10)

In materia di procedure di affidamento di contratti pubblici, il principio di tassatività delle cause di esclusione, oggi codificato dall&#39;art. 10, comma 2, d.lgs. n. 36/2023, preclude l&#39;esclusione del concorrente per la mancanza di un allegato tecnico ancorché qualificato come &quot;obbligatorio&quot; dal disciplinare, qualora la norma di gara non commini es (...)

PRINCIPIO DI CONTINUITA' DEL POSSESSO DEI REQUISITI: EFFETTI ESCLUDENTI DELLA SOSPENSIONE TEMPORANEA DAL SISTEMA DI QUALIFICAZIONE DI RFI (168)

Ai fini della partecipazione alle procedure di affidamento, la sospensione dell&#39;efficacia della qualificazione da un sistema di settore (nella specie, sistema SQ012 di RFI) determina l&#39;inoperatività del requisito speciale di ordine tecnico-professionale, equiparandone gli effetti a quelli della cancellazione. Ne consegue che l&#39;operatore economico che ris (...)

FORNITURA DI DISPOSITIVI MEDICI E CONFORMITA' TECNICA: I MANUALI D'USO PREVALGONO SULLE SCHEDE TECNICHE PREDISPOSTE DALL'OPERATORE ECONOMICO

Nelle procedure di affidamento di forniture medicali, la Commissione giudicatrice deve attribuire prevalenza al manuale d&#39;uso del prodotto rispetto alla scheda tecnica redatta dall&#39;operatore economico, in quanto documento che definisce le caratteristiche certificate e i limiti di sicurezza non derogabili. La riscontrata carenza di un requisito tecnico minimo (...)

NELLE PROCEDURE DI FINANZIAMENTO PUBBLICO "A SPORTELLO" IL SOCCORSO ISTRUTTORIO NON PUÒ TRASFORMARSI IN UNO STRUMENTO DI "AGGIUSTAMENTO POSTUMO"

Le opportunità di regolarizzazione e integrazione documentale non possono tradursi in un espediente per eludere le conseguenze derivanti dalla negligente inosservanza di prescrizioni tassative del bando, né possono consentire al privato di modificare reiteratamente la propria posizione sostanziale in corso di istruttoria. &quot;Le opportunità di regolarizzazione, ch (...)

INCOMPLETEZZE FORMALI DEL DGUE: IL SOCCORSO ISTRUTTORIO E' ATTIVABILE ANCHE PER CHIARIRE LA PORTATA TECNICA DI ELEMENTI GIA' PRESENTI NELL'OFFERTA (83)

In materia di gare pubbliche, l&#39;incompletezza del Documento di Gara Unico Europeo (DGUE) in ordine alla dichiarazione del possesso dei requisiti di capacità tecnica è sanabile mediante soccorso istruttorio, atteso che l&#39;esclusione può essere comminata solo per la carenza sostanziale del requisito e non per la sua omessa indicazione formale, se preesistente. (...)

ISCRIZIONE AL REGISTRO IMPRESE: IN QUANTO REQUISITO DI IDONEITÀ PROFESSIONALE, E' SOTTRATTO ALL'ISTITUTO DELL'AVVALIMENTO (104)

In tema di procedure ad evidenza pubblica per il rilascio di concessioni demaniali, il requisito dell&#39;iscrizione alla CCIIAA per l’attività corrispondente a quella oggetto di gara non è suscettibile di avvalimento, trattandosi di un requisito di idoneità professionale non trasferibile da un soggetto all&#39;altro. È legittima l&#39;esclusione del concorrente qua (...)

WHITE LIST: REQUISITO DI ORDINE GENERALE. IL POSSESSO SI PERFEZIONA CON IL PROVVEDIMENTO DELLA PREFETTURA. NON SUFFICIENTE LA PENDENZA DEL (TARDIVO) RINNOVO (94)

È legittima l’esclusione dalla gara dell’operatore economico che non produce l’autodichiarazione prescritta dalla lex specialis relativa all’iscrizione alla &quot;white list&quot;, non potendo tale carenza essere sanata dalla produzione della sola istanza di rinnovo dell&#39;iscrizione scaduta. Il requisito di partecipazione in esame, infatti, si acquisisce solo a s (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO, RAGGRUPPAMENTO DI PROGETTISTI "INDICATI" E PRINCIPIO DEL RISULTATO (101)

Il soccorso istruttorio di cui all’art. 101 del D.Lgs. n. 36/2023 è pienamente esperibile per sanare l&#39;omessa produzione del DGUE dei progettisti indicati dal concorrente e l&#39;assenza di data certa nell’impegno alla futura costituzione del relativo raggruppamento professionale. Tali soggetti, agendo come prestatori d&#39;opera esterni e non come concorrenti, (...)

NON È CONSENTITO IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER INTEGRARE L'OFFERTA TECNICA CON DOCUMENTI NON ALLEGATI, ANCORCHÉ DICHIARATI E PREESISTENTI (101)

Nelle procedure di affidamento di contratti pubblici disciplinate dal D.Lgs. 36/2023, il punteggio premiale previsto per il possesso di certificazioni di qualità può essere attribuito solo in presenza del titolo definitivo, non essendo sufficiente la mera comunicazione di &quot;certificabilità&quot; emessa dall&#39;ente certificatore. Qualora l&#39;operatore economi (...)

LEGITTIMA LA CLAUSOLA DEL DISCIPLINARE CHE IMPONE LA PRODUZIONE DEL LISTINO UFFICIALE DEPOSITATO IN CCIAA QUALE PARTE INTEGRANTE DELL'OFFERTA ECONOMICA (10)

Non viola il principio di tassatività delle cause di esclusione la previsione della lex specialis che richiede la produzione del listino ufficiale dei prodotti depositato presso la CCIAA, trattandosi di elemento necessario per la verifica della congruità dell&#39;offerta economica e non di un mero adempimento formale. L&#39;omessa allegazione di tale documento non è (...)

PERENTORIETÀ DEL TERMINE PER SOCCORSO ISTRUTTORIO INTEGRATIVO (101)

In tema di appalti pubblici, il termine fissato dalla stazione appaltante per l&#39;integrazione della documentazione amministrativa o dei requisiti di partecipazione nell&#39;ambito del soccorso istruttorio ha natura perentoria, con la conseguenza che il suo superamento comporta l&#39;esclusione del concorrente, senza che i principi del risultato e della fiducia po (...)

MALFUNZIONAMENTI DELLA PIATTAFORMA DI GARA: I LOG DI SISTEMA COSTITUISCONO PROVA LEGALE DELLE OPERAZIONI COMPIUTE O TENTATE

Le registrazioni di sistema (data log) fornite dal gestore della piattaforma telematica, se previste dal disciplinare come fonte di prova, prevalgono sulle risultanze di strumenti di archiviazione web esterni (quali la &quot;Wayback Machine&quot;), i quali non forniscono la conoscenza in tempo reale delle attività di gestione dei siti. L&#39;automatismo espulsivo de (...)

SERVIZI DI INGEGNERIA E ARCHITETTURA: LE COMPETENZE PROFESSIONALI DEL "GRUPPO DI LAVORO" DEVONO ESSERE VALUTATE NEL LORO COMPLESSO

In materia di procedure ad evidenza pubblica, l&#39;interpretazione della disciplina di gara va condotta alla luce delle regole di cui agli artt. 1362 e 1363 c.c., intese come canone ermeneutico della &quot;totalità&quot;, il quale impone di leggere le clausole le une per mezzo delle altre. Tale operazione deve essere orientata ai principi del risultato e del favor (...)

DIVIETO DI RIBASSO DEI COSTI DELLA MANODOPERA: AGGIUDICAZIONE ILLEGITTIMA SE L'OPERATORE HA INDICATO COSTI INFERIORI ALLA SOGLIA MINIMA INDEROGABILE (108)

Nelle procedure di gara disciplinate dal D.Lgs. n. 36/2023, la clausola della lex specialis che preclude il ribasso sui costi della manodopera costituisce espressione di una scelta discrezionale della Stazione Appaltante finalizzata alla tutela dei lavoratori e vincola l&#39;operatore economico alla sua stretta osservanza. Qualora il concorrente indichi costi inferi (...)

INSERIMENTO NELL'OFFERTA TECNICA DI ELEMENTI NUMERICI IDONEI A SVELARE L'OFFERTA ECONOMICA: VIOLAZIONE DEL DIVIETO DI COMMISTIONE ED ESCLUSIONE

La declaratoria di esclusione per l&#39;inserimento di elementi di natura economica all&#39;interno dell&#39;offerta tecnica non contrasta con il principio di tassatività delle cause di esclusione ex art. 10 del D.Lgs. 36/2023, integrando la violazione di un requisito essenziale dell&#39;offerta a tutela del principio di imparzialità della Commissione giudicatrice. (...)

SOCCORSO PROCEDIMENTALE: IL TERMINE ASSEGNATO DALLA PA PER FORNIRE CHIARIMENTI HA NATURA ORDINATORIA SE CONTENUTO ENTRO IL LIMITE DEI 10 GIORNI (101)

In tema di appalti pubblici, la disponibilità dei mezzi strumentali necessari all&#39;esecuzione del servizio costituisce, di regola, un requisito di esecuzione e non di partecipazione, con la conseguenza che la loro mancanza al momento della presentazione dell&#39;offerta non legittima l&#39;esclusione, ma rileva in fase di aggiudicazione o stipula. Il soccorso pro (...)

AVVALIMENTO: RESPONSABILITÀ CONTRATTUALE DELL’AUSILIARIA PER L'ESCLUSIONE DOVUTA A DICHIARAZIONI MENDACI

In tema di appalti pubblici, la responsabilità dell&#39;impresa ausiliaria nei confronti dell&#39;ausiliata per l&#39;esclusione dalla gara derivante da dichiarazioni mendaci ha natura contrattuale, configurandosi come un&#39;obbligazione di risultato volta a consentire la partecipazione e l&#39;eventuale aggiudicazione. L’omessa dichiarazione di precedenti penali d (...)

ESCLUSIONE AUTOMATICA PER MANCATO RISCONTRO AL SOCCORSO ISTRUTTORIO SULL'IMPOSTA DI BOLLO (101)

In tema di appalti pubblici, l’inosservanza del termine perentorio assegnato in sede di soccorso istruttorio per la regolarizzazione dell’imposta di bollo comporta l’automatica esclusione del concorrente, non residuando in capo alla stazione appaltante alcun margine di valutazione discrezionale circa le ragioni dell’inadempimento, anche nel caso di mero errore tecni (...)

APPALTO DI SERVIZI PER L'INFANZIA E RAPPORTO EDUCATORE/BAMBINO: INDEROGABILITÀ DEI MINIMI NORMATIVI E LIMITI AL SOCCORSO ISTRUTTORIO (101)

Nelle gare d&#39;appalto per servizi all&#39;infanzia, l&#39;offerta tecnica che preveda un rapporto educatore/bambino inferiore ai minimi prescritti dalla normativa provinciale e dal capitolato speciale deve essere esclusa, restando irrilevante la clausola di stile con cui il concorrente dichiari il generale impegno al rispetto della legge. Il soccorso istruttorio (...)

APPOSIZIONE DI UNA MERA "IMMAGINE DI FIRMA" SULL'OFFERTA TECNICA: INESISTENZA LEGALE DELLA SOTTOSCRIZIONE E INAMMISSIBILITA' DEL SOCCORSO ISTRUTTORIO (101)

L&#39;inserimento di un&#39;immagine scansionata della firma all&#39;interno della documentazione costituente l&#39;offerta tecnica è inidoneo a conferire validità legale all&#39;atto. In assenza di una valida firma digitale o di un&#39;originale firma olografa, la duplicazione grafica non consente di ricondurre con certezza la paternità del documento al suo presunt (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO SU DGUE E MOTIVAZIONE "IMPLICITA" SULL'AMMISSIONE DI UN CONCORRENTE CON PREGRESSE RISOLUZIONI CONTRATTUALI (101)

Il Documento di Gara Unico Europeo (DGUE) assolve a una funzione amministrativa di attestazione dei requisiti e non contribuisce alla formulazione della proposta negoziale, interamente contenuta nell&#39;offerta tecnica ed economica; ne consegue che la discrasia tra DGUE e offerta tecnica circa la volontà di ricorrere al subappalto può essere legittimamente risolta (...)

LA CONFORMITÀ DELL'OFFERTA TECNICA AI REQUISITI MINIMI PREVISTI DAL CAPITOLATO SPECIALE È CONDIZIONE DI AMMISSIBILITÀ DELLA PROPOSTA (79)

L&#39;offerta tecnica che preveda un numero di postazioni fisiche e un monte ore inferiore ai parametri minimi stabiliti dalla lex specialis è illegittima e determina l’esclusione del concorrente, non essendo tali carenze suscettibili di soccorso istruttorio ai sensi dell’art. 101, comma 3, d.lgs. 36/2023. Ciò in quanto il soccorso istruttorio non può essere utilizz (...)

IL PRINCIPIO DI IMMODIFICABILITÀ DELL’OFFERTA IMPEDISCE ALL'ENTE DI RETTIFICARE L'OFFERTA TECNICA O IL PUNTEGGIO PER CHIARIMENTI DELL'OE IN SEDE DI ANOMALIA (17)

È illegittima la sentenza che dispone la rinnovazione della valutazione tecnica di un&#39;offerta imponendo alla Stazione Appaltante di rideterminare il punteggio sulla base di elementi emersi solo in sede di verifica di anomalia, in quanto ciò comporta una modifica sostanziale dell&#39;offerta presentata in gara in violazione del principio di parità di trattamento. (...)

AVVALIMENTO PREMIALE: IL DECORSO DEL TERMINE PER IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER LE DICHIARAZIONI DELL'AUSILIARIA NON DETERMINA L'ESCLUSIONE, MA SOLO LA NON ATTRIBUZIONE DEL PUNTEGGIO (104)

La violazione del termine perentorio assegnato dalla stazione appaltante in sede di soccorso istruttorio produce effetti espulsivi totali solo se la documentazione omessa è essenziale ai fini dell&#39;ammissione alla procedura. Qualora la carenza riguardi oneri dichiarativi di un&#39;impresa ausiliaria nell&#39;ambito di un avvalimento meramente premiale, i principi (...)

ISCRIZIONE ALL'ALBO DEI GESTORI AMBIENTALI: REQUISITO DI IDONEITA' PROFESSIONALE, CHE DEVE ESSERE POSSEDUTO DAL CONSORZIATO ESECUTORE (100)

In tema di consorzi stabili, il requisito dell&#39;iscrizione all&#39;Albo Nazionale Gestori Ambientali (ANGA) e alla Camera di Commercio è soddisfatto dal possesso in capo alla consorziata designata per l&#39;esecuzione, trovando applicazione l&#39;art. 67, comma 3 del D.Lgs. 36/2023. Il soccorso istruttorio è legittimamente atti (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO, PROGETTAZIONE DI OPERE "OPZIONALI" E PROVA SOSTANZIALE DEL POSSESSO DEI REQUISITI (101)

Nelle procedure di affidamento di appalti integrati, l&#39;omessa puntuale indicazione del progettista incaricato per categorie di lavori meramente opzionali e complementari non costituisce una carenza essenziale dell&#39;offerta, essendo tale mancanza emendabile attraverso l&#39;istituto del soccorso istruttorio ex art. 101 D.Lgs. 36/2023. <p style="text-align: (...)

INAMMISSIBILITÀ DEL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER SANARE LA DICHIARAZIONE "NEGATIVA" NEL DGUE SUL SUBAPPALTO NECESSARIO (101)

Il soccorso istruttorio non può essere attivato per sopperire alla mancata dichiarazione della volontà di ricorrere al subappalto c.d. necessario qualora il concorrente abbia espressamente negato tale intendimento in sede di DGUE, non essendo tale irregolarità riconducibile a un mero errore materiale o refuso.&quot;[..] risulta pe (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO: DEVE ESSERE ATTIVATO PER CONSENTIRE AL CONCORRENTE DI COMPLETARE LA PROVA DI UN REQUISITO DI CAPACITÀ TECNICA GIÀ DICHIARATO NEL DGUE (101)

È illegittima l’esclusione di un concorrente dalla gara per difetto di prova dei requisiti di capacità tecnico-professionale qualora l&#39;incompletezza documentale riguardi forniture già dichiarate in sede di domanda e sia agevolmente sanabile mediante soccorso istruttorio. L&#39;integrazione di fatture relative a precedenti annualità del medesimo rapporto di forni (...)

LE CLAUSOLE CHE PRESCRIVONO, A PENA DI ESCLUSIONE, UNA SPECIFICA MODALITÀ DI FORMULAZIONE DELL'OFFERTA ECONOMICA SONO COGENTI E NON POSSONO ESSERE DISAPPLICATE (101)

L&#39;offerta economica presentata in valore assoluto in violazione di una clausola del disciplinare che imponga, a pena di esclusione, l’indicazione del ribasso percentuale, è illegittima e non regolarizzabile. &quot;[...] nel caso di specie, la clausola è chiara ed inequivoca e prescrive un adempimento, consistente nell’esplicit (...)

PROGETTISTA INDICATO: NON ASSUME LA VESTE DI CONCORRENTE, PERTANTO LA SUA SOSTITUZIONE È CONSENTITA SU ISTANZA DELL'OPERATORE FINO ALL'AGGIUDICAZIONE (44)

In tema di appalto integrato, è legittima la sostituzione dei progettisti esterni semplicemente indicati dal concorrente, qualora tale modifica intervenga prima dell&#39;aggiudicazione e non comporti un&#39;alterazione dell&#39;offerta tecnica o del punteggio attribuito. Il progettista indicato, infatti, restando estraneo alla compagine dei concorrenti, può essere s (...)

DIMOSTRAZIONE DEL "SERVIZIO DI PUNTA" E RISARCIMENTO PER EQUIVALENTE DISPOSTO D'UFFICIO

In tema di requisiti di capacità tecnica, la previsione di un &quot;servizio di punta&quot; risponde alla ratio di selezionare operatori che abbiano già gestito un servizio unitariamente considerato e strutturalmente assimilabile a quello da affidare; pertanto, la richiesta di &quot;almeno n. 1 servizio&quot; di importo minimo non può essere soddisfatta mediante il (...)

GARE TELEMATICHE: GRAVA SUL PARTECIPANTE L'ONERE DI DIMOSTRARE IL MALFUNZIONAMENTO DEL SISTEMA INFORMATICO CON UN PRINCIPIO DI PROVA RIGOROSO (25)

Nelle procedure di evidenza pubblica gestite tramite piattaforme telematiche, il rischio per il mancato o intempestivo caricamento dei dati grava, in base al principio di autoresponsabilità, sull’operatore economico, restando a carico del gestore della piattaforma la sola responsabilità per i malfunzionamenti sistemici e bloccanti che impediscano oggettivamente il r (...)

MANCATA INDICAZIONI COSTI DELLA SICUREZZA E MANODOPERA: NON AMMESSO SOCCORSO ISTRUTTORIO (108.9)

In tema di appalti pubblici, la mancata separata indicazione dei costi della manodopera e degli oneri di sicurezza aziendali comporta l&#39;esclusione del concorrente, senza possibilità di soccorso istruttorio, ad eccezione del caso in cui la lex specialis o i modelli informatici della stazione appaltante siano talmente ambigui o lacunosi da impedire materialmente l&#39;adempimento dell&#39;obb (...)

PREVISIONI DELLA LEX SPECIALIS AMBIGUE O CONTRADDITTORIE: LA STAZIONE APPALTANTE HA L'OBBLIGO DI ATTIVARE IL SOCCORSO ISTRUTTORIO (101)

L&#39;ambiguità delle clausole della legge di gara circa la modalità di formulazione dell&#39;offerta economica e la ribassabilità dei costi della manodopera preclude l&#39;esclusione automatica del concorrente, imponendo alla stazione appaltante l&#39;attivazione del soccorso istruttorio sollecitando chiarimenti in ordine al ribasso praticato.&quot;Premette (...)

L'OFFERTA TECNICA DEVE POSSEDERE UN CONTENUTO INFORMATIVO SUFFICIENTE A PERMETTERE ALLA COMMISSIONE UNA VERIFICA PUNTUALE DEI CRITERI DI VALUTAZIONE

Nelle procedure di affidamento di contratti pubblici, è illegittima l’attribuzione di punteggi tecnici relativi a criteri qualitativi (nella specie, la localizzazione centrale delle strutture) qualora l’offerta sia priva di relazioni descrittive, grafiche o fotografiche idonee a comprovare il possesso del requisito premiale. Tale omissione configura una carenza sost (...)

IL SOCCORSO ISTRUTTORIO NON PUÒ ESSERE ATTIVATO PER SUPPLIRE ALL'OMESSA PRODUZIONE DI DOCUMENTI CHE COSTITUISCONO PARTE INTEGRANTE DELL'OFFERTA TECNICA (101)

In materia di gare pubbliche, deve escludersi la possibilità di ricorrere al soccorso istruttorio qualora la carenza documentale riguardi elementi costitutivi dell&#39;offerta tecnica necessari per la valutazione del merito qualitativo e l&#39;attribuzione del punteggio. L&#39;integrazione tardiva di certificazioni ISO, piani operativi o schede tecniche dei prodotti (...)

FORNITURA DI DISPOSITIVI MEDICI E OMESSA INDICAZIONE NELL'OFFERTA TECNICA DI DATI PUBBLICI RICAVABILI DA RIVISTE SCIENTIFICHE: CONSENTITO IL SOCCORSO ISTRUTTORIO (101)

L&#39;omessa indicazione dei valori di Impact Factor (IF) relativi alle pubblicazioni scientifiche prodotte a corredo dell&#39;offerta tecnica non costituisce una carenza sostanziale, qualora l&#39;operatore economico abbia fornito tutti gli elementi identificativi (titolo, autori, rivista e data) atti a consentire l&#39;individuazione del dato. In tale fattispecie, (...)

ALLEGAZIONE DI UNA SCHEDA TECNICA DI UN PRODOTTO PRIVO DEI REQUISITI MINIMI DI QUALITÀ PRESCRITTI: E' UNA CARENZA ESSENZIALE DELL'OFFERTA TECNICA (101)

È legittimo il provvedimento di esclusione dell’operatore economico che, in sede di gara, presenti schede tecniche non conformi alle specifiche del capitolato, atteso che la mancata dimostrazione del possesso del marchio di qualità richiesto (IGP) inficia la completezza dell’offerta e non è suscettibile di soccorso istruttorio.&qu (...)

CONCORRENTE CHE NON POSSIEDE LA CLASSIFICA SOA PRESCRITTA DALLA LEX SPECIALIS: PER IL TAR SICILIA DEVE RICORRERE AL SUBAPPALTO "NECESSARIO" PER L'INTERO IMPORTO DELLA CATEGORIA MEDESIMA (119)

In una procedura di affidamento di lavori pubblici, qualora sia prevista una categoria scorporabile a qualificazione obbligatoria, il concorrente che sia in possesso di una classifica SOA inferiore a quella richiesta dal bando ha l&#39;onere di dichiarare il ricorso al subappalto necessario per l&#39;intero importo della categoria scorporabile, non essendo ammesso i (...)

DIFFERENZA ONTOLOGICA TRA APP E WEB APP NEGLI APPALTI TECNOLOGICI: LA DIFFERENZA STRUTTURALE IMPEDISCE L'ATTIVAZIONE DEL SOCCORSO ISTRUTTORIO (101)

La produzione di una demo in formato &quot;WEB APP&quot; in luogo della &quot;APP&quot; espressamente richiesta dal disciplinare di gara a pena di esclusione legittima l&#39;estromissione del concorrente, sussistendo tra i due strumenti differenze tecniche sostanziali non trascurabili. Il soccorso istruttorio non può essere utiliz (...)

L'OPERATORE ECONOMICO DEVE PRODURRE LE PROVE DI LABORATORIO A CORREDO DELL'OFFERTA RICHIESTE A PENA DI ESCLUSIONE (87)

È legittima l&#39;esclusione del concorrente che non produca tutte le prove tecniche sui materiali espressamente richieste dalla documentazione di gara, non potendo l&#39;operatore economico sindacare ex ante l&#39;utilità delle prescrizioni per giustificarne l&#39;inadempimento. Il soccorso istruttorio non è esperibile per sanare la mancanza di un rapporto di prova (...)

IL TRIENNIO PER IL POSSESSO DEI REQUISITI DI FATTURATO DEVE ESSERE INDIVIDUATO IN MODO OGGETTIVO PER TUTTI I CONCORRENTI IN BASE ALLA PUBBLICAZIONE DEL BANDO (100)

Il requisito di capacità economico-finanziaria costituito dal fatturato globale realizzato nel triennio antecedente alla data di pubblicazione del bando deve riferirsi alle annualità immediatamente precedenti l&#39;indizione della procedura (nel caso di specie, 2021-2023 per bando del 2024). La disciplina relativa alla prova del r (...)

SEGRETEZZA DELL'OFFERTA, VERBALIZZAZIONE DELLA VERIFICA DI ADEGUATEZZA E SOSTENIBILITÀ DEL PEF E TERMINI DI IMPUGNAZIONE

L’incompletezza del verbale di gara non costituisce, di per sé, vizio di legittimità del procedimento in ordine alle operazioni di verifica del Piano Economico Finanziario, qualora la legge di gara non preveda un obbligo specifico di verbalizzazione analitica. L&#39;interesse all&#39;impugnazione di clausole del disciplinare non immediatamente escludenti deve ritene (...)

LA CARENZA (PER LIMITI DI IMPORTO) DEL POTERE RAPPRESENTATIVO DEL SOTTOSCRITTORE DELL'OFFERTA E' UNA IRREGOLARITÀ SANABILE CON EFFICACIA RETROATTIVA (101)

Il difetto di rappresentanza del concorrente, munito di una procura che legittima alla partecipazione a gare di importo inferiore a quello oggetto di procedura, non comporta nullità o inesistenza della domanda, ma costituisce una mera irregolarità sanabile ex post, anche attraverso l&#39;istituto del soccorso istruttorio, senza che possa con ciò ritenersi eluso il t (...)

INAMMISSIBILITÀ DEL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER CARENZE DELL'OFFERTA TECNICA E DEI REQUISITI PREMIALI (101)

Il soccorso istruttorio non può essere invocato per supplire a carenze o insufficienze dell&#39;offerta tecnica, con particolare riferimento ai requisiti premiali previsti dal disciplinare di gara, poiché l&#39;integrazione postuma di elementi valutabili violerebbe il principio della par condicio dei concorrenti.&quot;Come noto, i (...)

COMPROVA DEI REQUISITI PROFESSIONALI: AUTORESPONSABILITÀ DELL'OPERATORE E LEGITTIMITÀ DEL SOCCORSO ISTRUTTORIO (101)

Il principio di autoresponsabilità dell&#39;operatore economico comporta che l&#39;omessa o non pertinente risposta a una legittima richiesta di chiarimenti della stazione appaltante determini l&#39;esclusione dalla procedura, non potendo l&#39;errore del privato traslarsi sull&#39;amministrazione. Qualora la documentazione di gara preveda che la prova dei requisiti (...)

DIGITALIZZAZIONE E "ONCE ONLY": L'ACCERTAMENTO DEI REQUISITI DI PARTECIPAZIONE AVVIENE OBBLIGATORIAMENTE TRAMITE INTEROPERABILITÀ DELLE BANCHE DATI (99)

Il corretto espletamento della fase di verifica dei requisiti in sede di gara d&#39;appalto si fonda sull&#39;interoperabilità telematica delle piattaforme istituzionali, il cui utilizzo esonera le amministrazioni dal richiedere, e gli operatori dal produrre, certificazioni acquisibili d&#39;ufficio.&quot;[...] l’utilizzo del fasc (...)

LIMITI AL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER L'INTEGRAZIONE DELLA GARANZIA PROVVISORIA INSUFFICIENTE (101)

In materia di gare pubbliche, il soccorso istruttorio volto a sanare l&#39;omessa o insufficiente presentazione della garanzia provvisoria è legittimo esclusivamente qualora la cauzione sia stata costituita in data anteriore alla scadenza del termine fissato per la presentazione delle offerte. È pertanto illegittimo l&#39;operato della Stazione Appaltante che consen (...)

ETEROINTEGRAZIONE DEL BANDO, PUNTEGGI PREMIALI E SOCCORSO ISTRUTTORIO IN CASO DI SCHEDE TECNICHE RITENUTE "OBSOLETE" (101)

Il difetto di chiarezza della lex specialis in merito ai requisiti temporali dei documenti tecnici probatori volti all&#39;attribuzione di punteggi premiali, nel caso in cui la documentazione non sia del tutto assente ma solo inesatta o non aggiornata, impone all&#39;Amministrazione di esperire il soccorso istruttorio sub specie di chiarimenti, precludendo un&#39;im (...)

OMESSA SOTTOSCRIZIONE DELL’OFFERTA DA PARTE DELLA CONSORZIATA ESECUTRICE DI UN CONSORZIO STABILE (RICHIESTA DAL BANDO): IRREGOLARITÀ FORMALE SANABILE (101)

Nelle procedure di affidamento di contratti pubblici regolate dal d.lgs. n. 36 del 2023, la mancata sottoscrizione digitale dell&#39;offerta economica da parte della consorziata indicata come esecutrice da un consorzio stabile non determina l&#39;automatica esclusione del concorrente, qualora tale sanzione non sia espressamente prevista dalla lex specialis per la sp (...)

OMESSA ALLEGAZIONE DI CERTIFICAZIONI RICHIESTE PER IL PUNTEGGIO PREMIALE: CARENZA SOSTANZIALE, NON SANABILE CON SOCCORSO ISTRUTTORIO NÉ PROCEDIMENTALE (101)

Nelle procedure di affidamento di contratti pubblici, non è ammesso il soccorso istruttorio per integrare l&#39;offerta tecnica con documenti o certificazioni mancanti, laddove tali elementi siano necessari per la valutazione del merito tecnico e l&#39;attribuzione del punteggio, costituendo essi parte integrante e sostanziale della proposta negoziale.<p style=" (...)

QUOTE DI ESECUZIONE "ONNICOMPRENSIVE" E CARENZA DEI REQUISITI DELL'ALBO NAZIONALE DEI GESTORI AMBIENTALI NEL RTI: SOCCORSO ISTRUTTORIO INAMMISSIBILE (101)

In sede di gara pubblica, l&#39;impegno ad eseguire l&#39;appalto secondo una determinata ripartizione delle quote deve essere definito al momento della partecipazione, in quanto formalizza la misura della responsabilità e dei requisiti di qualificazione necessari in capo a ciascun associato; ne consegue che, se la mandante dichiara di eseguire una quota percentuale (...)

VIOLAZIONE DELLA CLAUSOLA ESCLUDENTE DELLA LEX SPECIALIS SULLA FORMULAZIONE DELL'OFFERTA (DIVIETO DI NUOVI PREZZI): NO AL SOCCORSO PROCEDIMENTALE (101)

In sede di gara d’appalto, la valutazione delle offerte tecniche costituisce apprezzamento connotato da chiara discrezionalità tecnica, rendendo la stessa insindacabile salvo vizi di manifesta illogicità o palese travisamento dei fatti; ne consegue che il giudice amministrativo non può sovrapporre il proprio giudizio tecnico a quello della stazione appaltante, né pr (...)

SERVIZI DI RISCOSSIONE E DI ACCERTAMENTO: LIMITI ALL’ANALOGIA E LEGITTIMITÀ DELL'AFFIDAMENTO CON LOTTO UNICO (100)

In tema di requisiti di capacità tecnica e professionale, la nozione di &quot;servizi analoghi&quot; non può essere estesa fino a ricomprendere prestazioni che, pur afferenti allo stesso ciclo gestionale, presentano una diversità ontologica rispetto all&#39;oggetto dell&#39;appalto; l&#39;attività di riscossione coattiva, infatti, si distingue nettamente dalle fasi (...)

GEOMETRA VS INGEGNERE: LE PROPOSTE MIGLIORATIVE CHE NON RICHIEDONO CALCOLI STRUTTURALI O STATICI COMPLESSI POSSONO ESSERE SOTTOSCRITTE DA UN GEOMETRA

La sottoscrizione delle proposte migliorative contenute nell&#39;offerta tecnica da parte di un geometra è legittima qualora le soluzioni prospettate si limitino a varianti prestazionali, di materiali o di modalità di posa che non richiedano l&#39;elaborazione di nuovi calcoli statici o strutturali riservati alla professione ingegneristica.<p style="text-align: (...)

LA DICHIARAZIONE DI SUBAPPALTO NECESSARIO COSTITUISCE UN ELEMENTO ESSENZIALE PER LA QUALIFICAZIONE DEL CONCORRENTE PRIVO DI ADEGUATA ATTESTAZIONE SOA (101)

In tema di appalti pubblici, la carenza della qualificazione SOA obbligatoria non è sanabile ex post qualora il concorrente abbia omesso di dichiarare espressamente nell&#39;offerta la volontà di ricorrere al subappalto necessario, non potendosi configurare tale omissione come mera irregolarità formale.&quot;[...] occorre prendere (...)

LEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER MANCATA ALLEGAZIONE DEL COMPUTO METRICO ESTIMATIVO – ELEMENTI ESSENZIALI APPALTO A MISURA

Il principio di tassatività delle cause di esclusione riguarda solamente i requisiti di ordine generale [...] Parimenti il suddetto principio concerne i soli requisiti soggettivi di partecipazione alla gara e non i requisiti dell&#39;offerta [...] la carenza di uno degli elementi dell&#39;offerta ritenuti essenziali dalla lex specialis ben legittima l&#39;esclusione dell&#39;offerta difettosa, (...)

VALIDITÀ DELL'AVVALIMENTO CON AUSILIARIA EXTRA UE CINESE - PRINCIPIO DELLA FIDUCIA (104)

In materia di contratti pubblici, il contratto di avvalimento stipulato con un&#39;impresa ausiliaria extra-UE è valido e non è inficiato da un corrispettivo apparentemente irrisorio qualora, in un appalto di mera fornitura, l&#39;ausiliaria operi di fatto nello schema del sub-fornitore e la sua reale remunerazione derivi dalla successiva vendita dei prodotti finiti all&#39;ausiliata. In fase i (...)

SUBAPPALTO FACOLTATIVO ECCEDENTE I LIMITI - AMMESSO SOCCORSO ISTRUTTORIO SUL DGUE– NO CAUSA DI ESCLUSIONE (119)

In caso di subappalto non qualificatorio, la nullità prevista dall&#39;art. 119, comma 1, secondo periodo del d.lgs. n. 36 del 2023 è sanzione contrattuale che riguarda l&#39;accordo di subappalto tra le parti private, non sanzione espulsiva dalla gara del concorrente&quot;. Di conseguenza, il soccorso istruttorio volto a ricondurre a legittimità le quote dichiarate è da ritenersi pienamente l (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO SUL PIANO ECONOMICO FINANZIARIO (PEF) E LIMITI AL SINDACATO SULL’ANOMALIA DELL’OFFERTA

Il PEF, non essendo qualificato dalla lex specialis come elemento essenziale dell’offerta (non richiesto a pena di esclusione, né menzionato negli atti di gara), può ben essere prodotto anche successivamente in sede di riedizione del potere a seguito di soccorso istruttorio&quot;. &quot;Il giudizio sull&#39;anomalia dell&#39;offerta non può risolversi in una &#39;caccia all&#39;errore&#39; sull (...)

ESCLUSIONE PER OMESSA PRODUZIONE DELL’ELENCO PRODOTTI NELL’OFFERTA TECNICA E LIMITI DEL SOCCORSO ISTRUTTORIO – NON AMMESSO

A fronte dell’omessa presentazione di una dichiarazione prevista espressamente a pena di esclusione non residuano margini di discrezionalità in capo alla stazione appaltante, in ossequio ai principi dell’affidamento e di tutela della parità di trattamento tra i concorrenti, che sarebbero pregiudicati ove si consentisse la modifica delle regole di gara cristallizzate nella lex specialis medesima (...)

LA CONFERMA DELLA LEGITTIMITÀ DEL PROVVEDIMENTO DI ESCLUSIONE DETERMINA L'INAMMISSIBILITÀ DELLE CENSURE RIVOLTE CONTRO L'AGGIUDICAZIONE

È legittima l&#39;esclusione dalla gara dell&#39;operatore economico che ometta di produrre documenti attinenti alla stima dei costi delle migliorie, ove richiesti dalla lex specialis come elementi essenziali dell&#39;offerta economica. Tale lacuna non è colmabile mediante il soccorso istruttorio.&quot;La chiara previsione del ban (...)

LA MANCATA QUALIFICAZIONE ESPRESSA DEL SUBAPPALTO COME "NECESSARIO" NEL DGUE NON È CAUSA DI ESCLUSIONE SE L'INTENZIONE DEL CONCORRENTE DI RICORRERVI È CHIARAMENTE DESUMIBILE (10)

Non è legittima l&#39;esclusione dell&#39;operatore economico che abbia omesso di specificare la natura &quot;necessaria&quot; del subappalto qualora la volontà di ricorrere a tale istituto per sopperire alla mancanza della certificazione SOA sia inequivocabile. &quot;La questione concernente la sussistenza o meno di un onere di f (...)

L'ELENCO DEI PREZZI UNITARI RICHIESTO DAL DISCIPLINARE A PENA DI ESCLUSIONE COSTITUISCE UN ELEMENTO ESSENZIALE DELL'OFFERTA ECONOMICA (101)

L’omessa allegazione di un allegato parte integrante dell&#39;offerta economica, qualificato dalla lex specialis come essenziale a pena di esclusione, non è suscettibile di soccorso istruttorio né può essere considerata una mera irregolarità formale, anche qualora il documento risulti formato e firmato digitalmente in data anteriore alla scadenza del termine di pres (...)

IL TERMINE ASSEGNATO PER L'ADEMPIMENTO DEL SOCCORSO ISTRUTTORIO HA NATURA PERENTORIA E NON VIENE MENO IN CASO DI INVERSIONE PROCEDIMENTALE (101)

In tema di appalti pubblici, il termine concesso al concorrente per l&#39;integrazione o la regolarizzazione della documentazione mediante soccorso istruttorio deve essere considerato perentorio, indipendentemente dal fatto che la gara preveda l&#39;inversione procedimentale. L&#39;inosservanza di tale termine comporta l&#39;esclusione del concorrente, restando insi (...)

PRINCIPIO DEL "COLLEGIO PERFETTO", SOCCORSO PROCEDIMENTALE E LIMITI DIMENSIONALI DELL’OFFERTA TECNICA

In sede di gara d’appalto, le operazioni di analisi istruttoria dei documenti tecnici non richiedono necessariamente la presenza costante di tutti i membri della commissione giudicatrice, essendo il principio del collegio perfetto limitato alle fasi di esercizio della discrezionalità valutativa. È inoltre legittimo il soccorso ist (...)

L'OMISSIONE DI UN PASSAGGIO INDISPENSABILE PER LA VALIDAZIONE E TRASMISSIONE DELL'OFFERTA CONFIGURA UNA MANCATA PRESENTAZIONE DELL'OFFERTA STESSA, IMPUTABILE ALLA NEGLIGENZA DEL CONCORRENTE (101)

È legittima l&#39;esclusione dalla gara dell&#39;operatore economico che, pur avendo effettuato l&#39;upload dei documenti, ometta di completare l&#39;iter di invio tramite il tasto di conferma finale previsto dalla piattaforma telematica, qualora la lex specialis sanzioni tale omissione con la non avvenuta presentazione dell&#39;offerta.<p style="text-align: ju (...)

IL PRINCIPIO DI EQUIVALENZA FUNZIONALE TROVA UN LIMITE INVALICABILE NEI REQUISITI TECNICI MINIMI DI NATURA "STRUTTURALE" CHE CARATTERIZZANO L'OGGETTO DELLA PRESTAZIONE (II.5)

Il principio di equivalenza funzionale trova un limite invalicabile nei requisiti tecnici minimi di natura &quot;strutturale&quot; che caratterizzano l&#39;oggetto della prestazione. L&#39;ammissione di un prodotto privo di una caratteristica minima dichiarata essenziale dalla Stazione Appaltante viola la par condicio e il favor partecipationis. <p style="text-a (...)

MANCATA DICHIARAZIONE DI SUBAPPALTO NECESSARIO/QUALIFICANTE: INAMMISSIBILITÀ DEL SOCCORSO ISTRUTTORIO E LEGITTIMITA' DELL'ESCLUSIONE DALLA PROCEDURA (101)

È legittima l&#39;esclusione dalla gara dell&#39;operatore economico che, sprovvisto della qualificazione obbligatoria per una categoria scorporabile, ometta di compilare la dichiarazione di subappalto qualificante, limitandosi a indicare la volontà di subappaltare nella sezione generale. In tale evenienza, è precluso il soccorso istruttorio, poiché lo stesso si ris (...)

AI FINI DELLA QUALIFICAZIONE IN GARA, "SUBAPPALTO QUALIFICANTE" E "AVVALIMENTO OPERATIVO" NON SONO ISTITUTI GIURIDICI SOVRAPPONIBILI (104)

Ai fini della dimostrazione dei requisiti di partecipazione, gli istituti dell&#39;avvalimento e del subappalto qualificante non sono equivalenti e intercambiabili. A differenza dell&#39;avvalimento, che attrae il rapporto con l&#39;impresa ausiliaria nella fase di evidenza pubblica imponendo la produzione in gara del relativo contratto, il subappalto c.d. necessari (...)

INAMMISSIBILITÀ DELLA MODIFICA DEL CCNL IN SEDE DI SOCCORSO ISTRUTTORIO (101)

Il CCNL concretamente applicato costituisce un elemento essenziale dell&#39;offerta, incidendo in modo diretto e inequivocabile sulla determinazione dei costi della manodopera. Ne consegue che, in sede di valutazione di equivalenza contrattuale, l&#39;Amministrazione non può consentire variazioni postume del contratto collettivo applicato né della qualifica operativ (...)

LA DICHIARAZIONE DI SUBAPPALTO NECESSARIO HA NATURA DI ATTESTAZIONE DEL POSSESSO DI UN REQUISITO DI PARTECIPAZIONE ED ESIGE UN'ASSUNZIONE DI OBBLIGO SPECIFICA E INEQUIVOCABILE NEL DGUE (119)

La dichiarazione di subappalto necessario differisce ontologicamente da quella di subappalto facoltativo, configurandosi come elemento costitutivo per la dimostrazione dei requisiti di qualificazione. L&#39;omessa assunzione dello specifico obbligo di subappaltare le lavorazioni a qualificazione obbligatoria determina l&#39;esclusione dell&#39;operatore economico, p (...)

LEGITTIMA L'ATTIVITÀ ISTRUTTORIA DELLA COMMISSIONE SVOLTA SENZA IL COLLEGIO PERFETTO

La commissione giudicatrice può delegare attività istruttorie o procedere in assenza di alcuni membri per compiti non valutativi, a condizione che l'attività sia verificabile e approvata collegialmente. Il soccorso istruttorio è esperibile per sanare errori materiali dell'offerta tecnica quando la volontà del concorrente sia chiaramente desumibile dalla documentazione presentata. (...)

LEGITTIMA LA COMPOSIZIONE NON PLENARIA DELLA COMMISSIONE PER ATTIVITÀ MANTENUTE SOTTO IL CONTROLLO DEL PLENUM

Nelle gare d'appalto, la commissione giudicatrice opera come collegio perfetto nelle fasi propriamente valutative, ma può svolgere attività preparatorie o istruttorie in composizione non plenaria, purché tali attività siano acquisite alla valutazione collegiale piena in termini di controllo, condivisione e approvazione finale da parte di tutti i membri. (...)

Inammissibilità soccorso istruttorio per omessa indicazione costi della manodopera

In materia di appalti pubblici, la mancata allegazione del dettaglio dei costi della manodopera e dei costi aziendali della sicurezza non è suscettibile di soccorso istruttorio, trattandosi di documenti che integrano l'offerta economica; l'integrazione postuma di tali elementi, dopo l'apertura delle offerte, violerebbe i principi di immodificabilità dell'offerta e di parità di trattamento tra i co (...)

AMMISSIBILE IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER LA MANCATA SOTTOSCRIZIONE DEI CO-OFFERENTI DOVUTA A DISCRASIA INFORMATICA (101.1)

È illegittima l'esclusione di un concorrente per mancata sottoscrizione della domanda da parte dei co-offerenti qualora tale adempimento fosse previsto in una nota tecnica del modello non leggibile universalmente a causa di incompatibilità software. In tali ipotesi, la stazione appaltante deve attivare il soccorso istruttorio, poiché la carenza non determina incertezza assoluta sulla provenienza d (...)

Requisiti di idoneità nei raggruppamenti e ripartizione delle prestazioni

Il requisito di idoneità professionale inerente al possesso dell’attestato di 'manutentore del verde' deve essere posseduto esclusivamente dai soggetti che eseguiranno la relativa prestazione e non necessariamente da tutti i componenti del raggruppamento temporaneo di imprese, fermo restando il legittimo esercizio del soccorso istruttorio per chiarire la ripartizione dei compiti esecutivi. (...)

ESCLUSIONE RTI PER MANCATA REFERENZA BANCARIA DELLA MANDATARIA (83.9)

È legittima l'esclusione di un raggruppamento temporaneo di imprese qualora la mandataria non produca la referenza bancaria richiesta individualmente dalla lex specialis, anche a seguito di soccorso istruttorio. Le comunicazioni della stazione appaltante dirette esclusivamente alla capogruppo, se previste dal bando, sono idonee a perfezionare la procedura di soccorso, non sussistendo un obbligo di (...)

Inammissibilità modifiche offerta tecnica e limiti al soccorso istruttorio

Nelle procedure di affidamento di contratti pubblici, non è ammesso il soccorso istruttorio a fronte di una carenza oggettiva dell'offerta tecnica derivante dalla dichiarazione univoca del concorrente di non fornire un elemento infrastrutturale essenziale. I chiarimenti forniti dopo l'esclusione che mirano a integrare l'offerta originaria si configurano come una modifica non consentita. (...)

Esclusione per offerta tecnica incompleta e limiti al soccorso istruttorio

È legittima l'esclusione dell'operatore economico che presenti un'offerta tecnica priva di un elemento essenziale della prestazione, qualora tale carenza risulti univoca dalla documentazione tecnica prodotta. In siffatte ipotesi, non sussiste alcun obbligo di soccorso istruttorio in capo alla stazione appaltante, configurandosi i chiarimenti successivi come un'inammissibile modifica dell'offerta i (...)

Soccorso istruttorio CCNL e discrezionalità tecnica: il Consiglio sospende l'annullamento

Nelle gare d'appalto regolate dal principio di tassatività delle cause di esclusione, l'assenza della dichiarazione di equivalenza tra il contratto collettivo applicato e quello indicato dalla lex specialis è sanabile mediante soccorso istruttorio, purché risulti oggettivamente l'impegno dell'operatore ad applicare il contratto di settore. Le valutazioni tecniche della commissione sui punteggi pre (...)

ESCLUSIONE LEGITTIMA PER MANCATO IMPEGNO SU QUOTE OCCUPAZIONALI GIOVANILI E FEMMINILI (57.1)

L'omessa dichiarazione dell'impegno ad assicurare una quota pari al 30 per cento delle assunzioni necessarie per l'occupazione giovanile e femminile, prescritta dalla lex specialis in attuazione dell'art. 57 del D.Lgs. n. 36/2023, determina l'esclusione del concorrente senza possibilità di soccorso istruttorio, trattandosi di un requisito necessario dell'offerta e non di una mera irregolarità form (...)

LEGITTIMO IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER L'EVIDENTE INVERSIONE MATERIALE TRA COSTI MANODOPERA E SICUREZZA (101.3)

In materia di appalti pubblici, il soccorso istruttorio non può essere utilizzato per integrare o modificare l'offerta tecnica o economica dopo la scadenza dei termini, ma è ammesso per interpretare o rettificare errori materiali di compilazione palesi. L'inversione tra l'importo destinato alla manodopera e quello per la sicurezza aziendale costituisce un errore materiale rettificabile qualora il (...)

LA SUCCESSIONE NELL'AZIENDA COMPORTA IL SUBENTRO NELLA LEGITTIMAZIONE ALL'IMPUGNAZIONE DELL'AGGIUDICAZIONE

In materia di appalti pubblici, il soggetto subentrante per conferimento d'azienda è legittimato a impugnare l'aggiudicazione della gara anche prima della verifica dei requisiti da parte della stazione appaltante, limitatamente all'interesse strumentale all'annullamento. Le clausole del bando relative ai punteggi premiali per il personale devono essere interpretate sistematicamente, richiedendo pe (...)

INAMMISSIBILE L'OFFERTA ECONOMICA DIFFORME DALLE PRESCRIZIONI DELLA LEX SPECIALIS SENZA SOCCORSO ISTRUTTORIO (107.1)

È inammissibile l'offerta economica che presenti prezzi unitari non coerenti con il ribasso unico offerto e con il tariffario posto a base di gara, in quanto la conformità dell'offerta ai documenti di gara è condizione di aggiudicazione non derogabile. Il divieto di soccorso istruttorio per l'offerta economica impedisce la sanatoria di incongruenze o errori che rendano incerta l'offerta stessa, re (...)

VALUTAZIONE DEI SERVIZI ANALOGHI TRA SIMILITUDINE FUNZIONALE E PRINCIPIO DEL RISULTATO (1.1)

In tema di requisiti di capacità tecnica, la stazione appaltante non può assimilare il concetto di servizi analoghi a quello di servizi identici, dovendo invece operare un confronto sostanziale tra le prestazioni oggetto di gara e le attività pregresse. Tale approccio, volto a garantire la massima partecipazione, trova fondamento nei principi di risultato e fiducia di cui agli artt. 1 e 2 del D.Lg (...)

LEGITTIMO IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER SANARE CARENZE FORMALI SU REQUISITI TECNICI GIÀ POSSEDUTI (101.1)

In tema di gare pubbliche, è legittimo l'esercizio del soccorso istruttorio volto a integrare la documentazione attestante la disponibilità di mezzi tecnici necessari per l'esecuzione del servizio, qualora il titolo giuridico prodotto inizialmente presenti scadenze o incertezze formali ma il requisito sia sostanzialmente già posseduto dal concorrente. Tale attività non configura una violazione del (...)

Soccorso istruttorio e verificazione tecnica per forniture sanitarie

In tema di verificazione tecnica disposta dal giudice amministrativo, la concessione di una proroga dei termini per il deposito della relazione deve essere finalizzata ad assicurare la completezza dell'indagine e il pieno esercizio del diritto di difesa, garantendo il contraddittorio mediante la previa trasmissione alle parti di una bozza provvisoria su cui le stesse possono formulare osservazioni (...)

ILLEGITTIMA LA REITERAZIONE DEL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER DIMOSTRARE L'EQUIVALENZA DEI PRODOTTI EXTRA-UE (170.2)

Nelle procedure di affidamento di forniture, il sub-procedimento di verifica dell'equivalenza dei prodotti extra-UE ex art. 170 D.Lgs. 36/2023 non può trasformarsi in una sanatoria postuma e indefinita delle carenze dell'offerta. La stazione appaltante non può legittimamente ricorrere a reiterate richieste di chiarimenti per consentire all'offerente di emendare progressivamente le irregolarità dei (...)

IL SOCCORSO ISTRUTTORIO NELLE CONCESSIONI DEMANIALI SEGUE REGOLE PIU' FLESSIBILI RISPETTO AGLI APPALTI

In tema di concessioni demaniali marittime, la procedura comparativa non è soggetta al rigore formale del Codice dei contratti pubblici; ne consegue che il soccorso istruttorio può essere attivato per precisare elementi dell'offerta tecnica, purché non ne stravolgano la sostanza, al fine di assicurare la scelta del progetto che meglio risponde all'interesse pubblico. (...)

LEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER MANCATO RISPETTO DEL TERMINE PERENTORIO ASSEGNATO IN SEDE DI SOCCORSO ISTRUTTORIO (101.1)

In tema di gare pubbliche, il termine concesso dalla stazione appaltante per l'adempimento del soccorso istruttorio deve considerarsi perentorio. Ne consegue che l'invio tardivo della documentazione integrativa, anche se dovuto a difficoltà tecniche non oggettivamente provate, legittima l'esclusione del concorrente, non potendo l'amministrazione essere gravata di un obbligo di diligenza superiore (...)

INEMENDABILITÀ DELL'ERRORE NELL'OFFERTA ECONOMICA CHE RICHIEDE INDAGINI ERMENEUTICHE EXTRATESTUALI (101.4)

Non è configurabile come errore materiale emendabile l'indicazione di un prezzo parametrato su una durata temporale diversa da quella prevista dalla lex specialis, qualora la sua riconoscibilità richieda un'attività interpretativa o il ricorso a documentazione esterna all'offerta stessa. In tali ipotesi, l'attivazione del soccorso istruttorio o procedimentale determinerebbe una violazione dei prin (...)

LEGITTIMO IL RIBASSO INTEGRALE DELLE SPESE ACCESSORIE SE IL COMPENSO PROFESSIONALE RESTA EQUO (110.2)

È legittima l'offerta economica che prevede l'azzeramento delle spese accessorie qualora l'operatore economico dimostri che tali oneri sono integralmente assorbiti all'interno della propria organizzazione aziendale e che il compenso professionale pattuito resti conforme ai parametri dell'equo compenso. Le carenze documentali riguardanti il DGUE o i patti di integrità sono sanabili mediante soccors (...)

INAMMISSIBILE IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER ERRORI DELL'OFFERTA ECONOMICA NON RILEVABILI (101.4)

L'errore commesso dall'operatore economico nella redazione dell'offerta economica non è emendabile se la sua rilevazione richiede un'operazione logico-deduttiva estesa a documentazione ulteriore rispetto all'offerta stessa. Il soccorso istruttorio o procedimentale è precluso quando la rettifica non sia certa e immediata, per evitare un'inammissibile integrazione postuma dell'offerta in violazione (...)

RICONDUCIBILITÀ DELL'OFFERTA AL RAGGRUPPAMENTO NONOSTANTE LA MANCATA SOTTOSCRIZIONE DI TUTTE LE MANDANTI (2.1)

È legittima l'ammissione alla gara di un raggruppamento temporaneo di imprese anche se l'offerta economica è sottoscritta digitalmente dalla sola mandataria, purché la volontà negoziale di tutti i componenti sia chiaramente evincibile da altri atti di gara debitamente sottoscritti, quali il DGUE e le tabelle dei costi della manodopera. In virtù del principio del risultato e della strumentalità del (...)

ESCLUSIONE PER CRONOPROGRAMMA SENZA FIRMA DEL TECNICO ABILITATO (101.1)

La mancata sottoscrizione del cronoprogramma da parte di un tecnico abilitato, prescritta dal disciplinare a pena di esclusione, non costituisce una mera irregolarità formale ma un vizio sostanziale dell'offerta economica-temporale. Tale carenza non è suscettibile di soccorso istruttorio ai sensi dell'art. 101 del D.Lgs. 36/2023, in quanto attiene a documenti che compongono l'offerta stessa e la c (...)

AMMISSIBILE IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER L'ASSEVERAZIONE DEL BILANCIO E LA PROVA DELLA RAPPRESENTANZA LEGALE (101.1)

In tema di procedure selettive per l'affidamento di impianti sportivi, la mancata produzione dell'asseverazione del bilancio da parte di un professionista e del verbale assembleare di nomina del legale rappresentante non comporta l'esclusione automatica del concorrente. Tali carenze, non riguardando elementi essenziali dell'offerta ma requisiti di partecipazione o regolarità documentale preesisten (...)

ESCLUSIONE LEGITTIMA PER OMESSA INDICAZIONE DEGLI ONERI AZIENDALI DELLA SICUREZZA NELL'OFFERTA ECONOMICA (108.9)

L'omessa indicazione degli oneri aziendali per la sicurezza all'interno dell'offerta economica determina l'esclusione del concorrente ai sensi dell'art. 108, comma 9, del d.lgs. n. 36/2023. Tale omissione non è sanabile mediante soccorso istruttorio, in quanto l'integrazione postuma di un elemento essenziale dell'offerta economica violerebbe il principio di parità di trattamento. Il principio di a (...)

OBBLIGO DI SPECIFICARE IL RAPPORTO GIURIDICO CON IL PROGETTISTA DESIGNATO NELL'APPALTO INTEGRATO (44.3)

Nell'appalto integrato disciplinato dal D.Lgs. 36/2023, la stazione appaltante può legittimamente richiedere che il concorrente specifichi il titolo giuridico (dipendenza, consulenza stabile o RTI) che lo lega al progettista indicato; l'omessa indicazione di tale rapporto costituisce una carenza essenziale dell'offerta non sanabile mediante soccorso istruttorio, qualora l'integrazione comporti il (...)

VIETATA LA SOSTITUZIONE DEL PRODOTTO OFFERTO MEDIANTE SOCCORSO ISTRUTTORIO PER REINTEGRARE REQUISITI TECNICI MINIMI (101.3)

In tema di appalti pubblici, è legittima l'esclusione del concorrente che, in sede di soccorso procedimentale, tenti di sanare la carenza di requisiti tecnici minimi sostituendo il prodotto originariamente offerto con un modello differente. Tale condotta non configura un errore materiale emendabile, ma una modifica inammissibile del contenuto dell'offerta tecnica, in violazione del principio di pa (...)

AMMISSIBILE IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER L'OMESSA SCHEDA TECNICA COSTITUENTE MERO ERRORE MATERIALE (101.3)

Il soccorso istruttorio è esperibile anche con riferimento all'offerta tecnica qualora l'omissione documentale riguardi elementi non essenziali o sia frutto di un manifesto errore materiale che non renda incerta la consistenza dell'offerta stessa, garantendo il rispetto del principio di tassatività delle cause di esclusione e del principio del risultato. (...)

INAMMISSIBILE IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER ERRORI NELL'OFFERTA ECONOMICA NON RICONOSCIBILI ICTU OCULI (101.3)

In materia di gare pubbliche, l'errore materiale emendabile deve consistere in un mero refuso riconoscibile ictu oculi, la cui correzione deve limitarsi a ricondurre la volontà espressa a quella chiaramente desumibile dall'atto, senza ricorso a fonti esterne. L'attivazione del soccorso istruttorio per correggere il ribasso percentuale dopo l'apertura delle offerte è preclusa dal principio di immod (...)

LEGITTIMO IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER L'OMESSA INDICAZIONE DELLA PERCENTUALE DI RIBASSO (101.3)

In applicazione dei principi di risultato e di fiducia di cui al D.Lgs. 36/2023, la stazione appaltante deve privilegiare la sostanza dell'offerta economica rispetto a carenze formali, procedendo alla rettifica di errori materiali o omissioni di dati (come la percentuale di ribasso) qualora gli stessi siano agevolmente ricavabili dagli altri elementi numerici presenti nell'offerta stessa. (...)

LEGITTIMO IL SOCCORSO ISTRUTTORIO SULLE QUOTE DEL RAGGRUPPAMENTO SE GIÀ INDICATE NELL'IMPEGNO A COSTITUIRE (101.3)

È legittimo il ricorso al soccorso istruttorio per la regolarizzazione del DGUE nel quale siano state omesse le quote di partecipazione e di esecuzione del raggruppamento temporaneo, a condizione che tali quote risultino già formalizzate nell'impegno a costituire il raggruppamento prodotto entro il termine di scadenza delle offerte, non configurandosi in tal caso una modifica postuma dell'offerta. (...)

LEGITTIMO IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER INTEGRARE I REQUISITI DI CAPACITÀ TECNICA SE PREVISTO DAL DISCIPLINARE (101.1)

Il soccorso istruttorio è legittimamente esperibile per sanare l'omessa o incompleta dichiarazione dei requisiti di capacità tecnico-professionale quando la lex specialis di gara contenga una clausola espressa che qualifichi come sanabili tali mancanze, prevalendo l'auto-vincolo del bando sulla disciplina generale e permettendo l'integrazione documentale di requisiti effettivamente posseduti. (...)

IL SOCCORSO ISTRUTTORIO NON SANA L'OMESSA ALLEGAZIONE DI DOCUMENTI ESSENZIALI DELL'OFFERTA TECNICA (101.1)

L'omessa allegazione della relazione indicante le modalità di adempimento agli obblighi di assunzione del personale, prescritta dalla lex specialis in recepimento dell'art. 102 del D.Lgs. 36/2023, integra una carenza essenziale dell'offerta tecnica non suscettibile di soccorso istruttorio. La clausola sociale non configura un obbligo di riassorbimento automatico e rigido del personale uscente, dov (...)

ILLEGITTIMO IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER INTEGRARE IL PIANO ECONOMICO FINANZIARIO CARENTE DI ELEMENTI ESSENZIALI (101.3)

È illegittima l'aggiudicazione di una concessione qualora il Piano Economico Finanziario dell'aggiudicatario risulti privo degli elementi essenziali prescritti dal bando e venga integrato o modificato sostanzialmente in sede di chiarimenti. Il soccorso istruttorio non può infatti tradursi in un'opportunità per l'offerente di ricostruire ex post la sostenibilità di un'offerta originariamente inatte (...)

Piano formazione e divieto di soccorso istruttorio nell'offerta tecnica

È legittima la clausola della lex specialis che richiede, come elemento di valutazione dell'offerta tecnica, un piano formativo dettagliato del personale impiegato nel servizio; trattandosi di elemento destinato a definire il valore qualitativo dell'offerta, esso non può essere oggetto di soccorso istruttorio integrativo, pena la violazione dei principi di parità di trattamento e segretezza delle (...)

AUTO-RESPONSABILITÀ DEL CANDIDATO PER IL MANCATO RECAPITO DELLA DOMANDA VIA PEC

L'istituto del soccorso istruttorio non è applicabile per sanare la mancata presentazione della domanda di partecipazione derivante dal mancato recapito di messaggi PEC, qualora il mittente sia stato tempestivamente avvertito dal sistema della mancata consegna. Grava infatti sul candidato un onere di diligenza e auto-responsabilità che impone di monitorare l'esito della trasmissione e di interveni (...)

Requisiti capacità tecnica: interpretazione letterale durata minima servizi pregressi analoghi

I requisiti di capacità tecnica e professionale che impongono l'esecuzione di servizi pregressi di una specifica durata minima non sono suscettibili di interpretazione cumulativa dei periodi se la lex specialis non lo prevede espressamente; la mancanza di tali requisiti ab initio impedisce l'attivazione del soccorso istruttorio, il quale è limitato alla sanatoria di carenze o irregolarità dei requ (...)

ILLEGITTIMO IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER SANARE L'OFFERTA ECONOMICA COINCIDENTE CON IL PEF DELLA STAZIONE APPALTANTE

L'offerta economica che riproduce pedissequamente il Piano Economico Finanziario elaborato dalla stazione appaltante è affetta da un vizio di indeterminatezza non sanabile mediante soccorso istruttorio o richiesta di chiarimenti, poiché l'integrazione postuma di tali elementi comporterebbe una modifica inammissibile dell'offerta stessa in violazione dei principi di trasparenza e parità di trattame (...)

Inopponibilità deleghe gestorie interne ai controlli sulla moralità dell'operatore

Ai sensi dell'art. 94 del D.Lgs. 36/2023, la stazione appaltante deve verificare l'affidabilità morale di tutti i soggetti che ricoprono cariche di amministrazione e rappresentanza legale. Le limitazioni statutarie o le deleghe interne di funzioni non esonerano l'operatore economico dall'obbligo di rendere le dichiarazioni di integrità per tali soggetti, in quanto la ratio della norma è garantire (...)

Inottemperanza al soccorso istruttorio e prova dei requisiti tecnici

È legittima l'esclusione dalla gara dell'operatore economico che non fornisca la documentazione necessaria a provare i requisiti di capacità tecnica e professionale dichiarati nel DGUE, qualora tale carenza persista anche dopo l'attivazione del soccorso istruttorio da parte della stazione appaltante. (...)

Termini di impugnazione dell'esclusione e inefficacia delle comunicazioni tardive

Nel rito speciale degli appalti, l'omessa impugnazione del provvedimento di esclusione nel termine di legge preclude ogni contestazione successiva, atteso che le comunicazioni riepilogative degli esiti di gara inviate dalla stazione appaltante hanno natura meramente informativa e non costituiscono atti di riapertura dell'istruttoria o di autotutela idonei a sanare la decadenza dell'operatore econo (...)

Legittimità esclusione per requisiti tecnici e prova nel soccorso istruttorio

È illegittima l'esclusione di un concorrente dalla gara qualora il possesso del requisito di capacità tecnica sia stato adeguatamente documentato già nella domanda di partecipazione o integrato validamente in sede di soccorso istruttorio, confermando l'esperienza pregressa richiesta dalla lex specialis. (...)

Sospensione cautelare per approfondimento nel merito sulla legittimità dell'esclusione

È legittima la concessione della misura cautelare della sospensione dell'esclusione e dell'aggiudicazione di una gara quando le questioni sollevate dalle parti necessitino di un approfondimento proprio della sede meritale, allo scopo di mantenere la res adhuc integra ed evitare pregiudizi irreversibili per il ricorrente nelle more della decisione definitiva. (...)

Illegittimità del soccorso istruttorio per integrare il subappalto necessario

In tema di appalti pubblici, il soccorso istruttorio non è applicabile per sanare l'omessa dichiarazione di subappalto necessario finalizzata alla qualificazione in una categoria super-specialistica a qualificazione obbligatoria, stante la tassatività dei documenti suscettibili di integrazione postuma ai sensi dell'art. 101, comma 1, del D.Lgs. 36/2023 e il divieto di modifica dell'offerta origina (...)

Soccorso istruttorio e parità di genere nell'aggiudicazione degli appalti

La mancata produzione del rapporto periodico sulla situazione del personale maschile e femminile non costituisce causa di esclusione automatica, potendo la Stazione Appaltante attivare il soccorso istruttorio per acquisire il documento, a condizione che lo stesso fosse già stato redatto prima del termine ultimo per la presentazione della domanda di partecipazione. (...)

Sospensione cautelare dell'esclusione per approfondimento nel merito del ricorso

Sussistono i presupposti per l'accoglimento della domanda di sospensione cautelare dell'esclusione e dell'aggiudicazione quando le ragioni del ricorso necessitano di un approfondimento nella sede di merito; la sospensione è preordinata a mantenere la situazione di fatto integra ed evitare che l'esecuzione del contratto pregiudichi l'effettività della tutela giurisdizionale. (...)

LEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER MANCANZA DI REQUISITI TECNICI MINIMI NELL'OFFERTA SENZA SOCCORSO ISTRUTTORIO (10.3)

L'esclusione di un concorrente per mancanza di un requisito tecnico minimo non viola il principio di tassatività delle cause di esclusione, in quanto attiene alla conformità dell'offerta alle prescrizioni della lex specialis. Non è ammesso il soccorso istruttorio per integrare l'offerta tecnica con elementi mancanti, né è consentita la modifica postuma dell'offerta tramite l'aggiunta di accessori (...)

Divieto di integrazione postuma dell'offerta tecnica tramite soccorso istruttorio

È illegittima l'integrazione dell'offerta tecnica mediante soccorso istruttorio qualora riguardi requisiti minimi previsti a pena di esclusione, in quanto tale operazione comporterebbe una modifica sostanziale dell'offerta originaria e una violazione del principio di immodificabilità, in contrasto con l'art. 101 del D.Lgs. 36/2023. (...)

Decadenza dall'aggiudicazione e soccorso istruttorio tra automatismo espulsivo e proporzionalità

La rinuncia all'istanza cautelare avanzata dal ricorrente per favorire una celere fissazione dell'udienza di merito determina la cessazione della materia del contendere in fase incidentale, comportando l'obbligo per il giudice di calendarizzare la discussione del ricorso nel merito per vagliare la legittimità dei provvedimenti di decadenza e esclusione basati su automatismi espulsivi derivanti dal (...)

Decadenza aggiudicazione, soccorso istruttorio e segnalazione ANAC: profili applicativi

L'interesse dell'operatore economico alla rapida definizione del merito della controversia riguardante la decadenza dall'aggiudicazione può legittimare la rinuncia all'istanza cautelare, determinando l'obbligo per il giudice di procedere alla fissazione dell'udienza pubblica nel più breve tempo possibile, in ossequio alle esigenze di celerità dei giudizi in materia di appalti e al principio del ri (...)

ILLEGITTIMA LA RIAPERTURA DEI TERMINI PER SANARE L'OMESSA PRESENTAZIONE DELL'OFFERTA TECNICA (101.1)

È illegittima la determinazione della Commissione di gara che dispone la riapertura dei termini per la presentazione delle offerte al fine di consentire a un concorrente di produrre l'offerta tecnica inizialmente omessa. Tale operato non configura un legittimo esercizio del soccorso istruttorio, ma una violazione dei principi di parità di trattamento e di autoresponsabilità, in quanto permette la (...)

ILLEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER MANCATA ALLEGAZIONE DEL DOCUMENTO D'IDENTITA'

È illegittima l'esclusione automatica di un concorrente per la mancata allegazione del documento di identità qualora la domanda sia univocamente riconducibile al suo autore, dovendo l'amministrazione attivare il soccorso istruttorio per consentire la regolarizzazione della mera irregolarità formale. (...)

INAMMISSIBILE IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER L'OMESSA SOTTOSCRIZIONE DELLA DOMANDA (101.1)

Nei procedimenti selettivi, il limite all’attivazione del soccorso istruttorio coincide con la mancata allegazione di un requisito di partecipazione, venendo in rilievo il principio generale di autoresponsabilità dei concorrenti, in base al quale ciascuno di essi sopporta le conseguenze degli eventuali errori e/o incompletezze nella compilazione della domanda e presentazione dei documenti. (...)

Legittimità del soccorso istruttorio per errore materiale su quote consorziate

È legittimo il ricorso al soccorso istruttorio ai sensi dell'art. 101 del D.Lgs. 36/2023 per sanare un errore materiale consistente nell'inversione delle quote di partecipazione e delle classifiche SOA tra le imprese consorziate, quando tale contrasto emerga chiaramente dal confronto tra la domanda di partecipazione e i DGUE depositati. (...)

INAMMISSIBILE IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER LA RIELABORAZIONE TECNICA DEL PROGETTO DI CONCESSIONE DEMANIALE

L'istituto del soccorso istruttorio, applicabile alle procedure di concessione di beni pubblici nei limiti della regolarità formale, non può essere esteso fino a consentire una rielaborazione del progetto o del piano di gestione presentato dall'istante. Qualora il piano presenti incongruenze intrinseche tra programmi di investimento, costi di gestione e conti economici previsionali, l'amministrazi (...)

SOPRALLUOGO: ADEMPIMENTO DI TIPO SOSTANZIALE, NON AMMESSO SOCCORSO ISTRUTTORIO (92.2)

Secondo la giurisprudenza l&#39;obbligo di sopralluogo ha un ruolo sostanziale, e non meramente formale, per consentire ai concorrenti di formulare un&#39;offerta consapevole e più aderente alle necessità dell&#39;appalto (Cons. Stato, Sez. VII 6 dicembre 2024, n. 9783; T.A.R. Campania, Sez. I, Sent. 8 maggio 2025, n. 3670), e che &quot;l&#39;adempimento del sopralluogo assolve all&#39;esigenza (...)

L'ESTROMISSIONE DEL MANDANTE PRIVO DI REQUISITI ORIGINARI ESIGE LA PREVENTIVA COMUNICAZIONE (97.1)

In tema di raggruppamenti temporanei di imprese, l'operatore economico non può beneficiare della riduzione soggettiva della compagine per ovviare alla mancanza di requisiti di ammissione di un componente se non ha dichiarato tale carenza all'atto della presentazione dell'offerta. L'art. 97, comma 1, lett. a) del D.Lgs. 36/2023 impone un onere di trasparenza immediato che contempera il principio de (...)

LEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER MANCANZA DI ESPERIENZA SPECIFICA SE IL CANDIDATO NON RISPETTA L'AUTORESPONSABILITA' NELLA DOMANDA

La commissione esaminatrice gode di ampia discrezionalità nella valutazione della pertinenza delle esperienze professionali rispetto ai requisiti di bando. Il soccorso istruttorio non è attivabile per integrare elementi che il candidato avrebbe dovuto indicare con diligenza, prevalendo il principio di autoresponsabilità e la tutela della par condicio tra i concorrenti. (...)

LEGITTIMO IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER DATI TECNICI GIÀ PRESENTI IN PIATTAFORMA (1.1)

Il principio del risultato e quello della fiducia impongono alla stazione appaltante di valorizzare gli elementi dell'offerta già presenti nel sistema telematico, consentendo il soccorso istruttorio per carenze documentali meramente formali che non alterino il contenuto sostanziale della proposta. Le misure di self-cleaning, se tempestive e radicali come il rinnovo dell'organo amministrativo, sono (...)

LEGITTIMO IL RIBASSO INTEGRALE SE IL COMPENSO DERIVA DALLE SPESE DI PROCEDURA (41.14)

È legittima l'ammissione di un'offerta che preveda un ribasso integrale sul corrispettivo unitario se la sostenibilità economica è garantita da entrate accessorie fisse non soggette a ribasso. Le carenze formali del DGUE e la verifica dei requisiti morali completata dopo l'aggiudicazione non inficiano la procedura se i requisiti sussistono, prevalendo il principio del risultato e della sostanza su (...)

ILLEGITTIMO IL PUNTEGGIO TECNICO PER ESPERIENZA PROFESSIONALE SE IL CERTIFICATO NON ATTESTA LA DURATA MINIMA ANNUALE

È illegittima l'attribuzione di punteggio tecnico per esperienza professionale qualora l'attestazione prodotta dal concorrente non dia prova del rispetto della soglia temporale minima di esecuzione contrattuale prevista dal disciplinare e non specifichi la natura qualitativa delle strutture oggetto di precedente servizio, qualora tale caratteristica sia determinante per la ratio della clausola. L' (...)

LEGITTIMO IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER SPECIFICARE IL FATTURATO MATURATO NEL TRIENNIO (101.1)

Nelle procedure di gara regolate dal D.Lgs. 36/2023, è ammissibile il soccorso istruttorio volto a chiarire la pertinenza temporale di requisiti di capacità tecnica già dichiarati nel DGUE, qualora la stazione appaltante necessiti di verificare l'esatto importo maturato nel triennio di riferimento. Inoltre, le stime sul monte ore contenute negli atti di gara non hanno natura escludente o vincolant (...)

IL SOCCORSO ISTRUTTORIO NON SANA IL MANCATO CARICAMENTO DELLA DOMANDA DI PARTECIPAZIONE SOTTOSCRITTA (65.1)

Nelle procedure selettive telematiche, l'omesso caricamento del modulo di domanda debitamente sottoscritto, pur a fronte della compilazione dei dati nel sistema informatico, configura una mancata presentazione della candidatura non regolarizzabile postuma. Il principio di autoresponsabilità impone al partecipante di verificare la completezza della trasmissione documentale, non potendo egli invocar (...)

ESCLUSIONE LEGITTIMA PER ONERI SICUREZZA AZIENDALI PARI A ZERO (108.9)