Giurisprudenza e Prassi in materia di Appalti Pubblici
Argomento: cronoprogramma
INSERIMENTO NELL’ OFFERTA TECNICA DEL CRONOPROGRAMMA TEMPORALE – NON COMPORTA ESCLUSIONE (95.6.g)
Secondo le prescrizioni dell’art. 16 del disciplinare, i partecipanti avrebbero dovuto produrre “il cronoprogramma con l’articolazione delle fasi di lavoro e con l’indicazione delle curve di produzione dal quale non si deve evincere l’offerta economica, né tantomeno gli importi di riferimento”.Entrambe le concorrenti si sono attenute a tali prescrizioni, avendo prodotto nelle rispettive (...)
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APPALTO DI SERVIZI - CRONOPROGRAMMA OFFERTA TECNICA - A PENA DI ESCLUSIONE - CLAUSOLA NULLA (83.8)
Nel caso in esame era stato previsto che la mancata predisposizione del cronoprogramma – non quale autonomo atto ma all’interno della prevista relazione - costituisce una causa d’esclusione dalla gara.La previsione, tuttavia risulta in contrasto con l’art. 83, co. 8 d.lgs. 50/2016, per il quale: “I bandi e le lettere di invito non possono contenere ulteriori prescrizioni a pena di esclus (...)
CRONOPROGAMMA ILLEGGIBILE - DOCUMENTO IRREGOLARE E INVALIDO - ESCLUSIONE
Il secondo motivo di appello (pur costruito come articolazione separata del primo), che si esamina nonostante il carattere assorbente, ai fini della decisione, del mezzo scrutinato, critica la statuizione di primo grado che ha respinto il motivo svolto avverso l’offerta temporale (sub-criterio di valutazione “D”) della società V., contenuta sempre nella busta “B”, priva del cronoprogramma, o co (...)
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CRONOPROGRAMMA - CONSISTE NELLA PIANIFICAZIONE DEI LAVORI
Ai sensi dell'art. 40 del d.P.R. 207/2010, tutt'ora vigente, il cronoprogramma è costituito da un diagramma che graficamente rappresenta la pianificazione delle lavorazioni nei suoi principali aspetti dal punto di vista della sequenza logica, dei tempi e dei costi. (...)
CRONOPROGRAMMA CON RIBASSO TEMPORALE NELL'OFFERTA TECNICA: VIOLAZIONE DEL PRINCIPIO DI SEGRETEZZA E TASSATIVITÀ DELLE CAUSE DI ESCLUSIONE (10)
"L’allegazione del cronoprogramma si appalesa necessaria al fine di illustrare sotto il profilo temporale (tale dovendo necessariamente essere il contenuto di un 'cronoprogramma') le modalità di svolgimento delle lavorazioni... Trattasi di documento che costituisce un elemento essenziale dell'offerta - la cui carenza non è emendabile mediante il pot (...)
IL DIVIETO DI COMMISTIONE NON PRECLUDE L'INSERIMENTO DEL CRONOPROGRAMMA ALL'INTERNO DELLA BUSTA TECNICA
In tema di affidamento di contratti pubblici, non viola il divieto di commistione l’inserimento del cronoprogramma nell’offerta tecnica, anche qualora contenga l'indicazione della riduzione delle tempistiche di lavorazione. Tale documento illustra profili meramente organizzativi ed esecutivi e non disvela in alcun modo gli elementi essenziali volti a determinare (...)
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INVARIABILITÀ DEL COMPENSO DEL DIRETTORE DEI LAVORI PER RITARDO NELL'ULTIMAZIONE DELLE OPERE
In tema di incarichi professionali per la direzione dei lavori in ambito pubblico, la durata della prestazione è parametrata alla conclusione dell'opera e non al termine ipotetico del cronoprogramma; pertanto, se il compenso è commisurato al valore economico dei lavori, il ritardo nell'ultimazione non legittima incrementi di onorario o il rimborso di maggior (...)
CRITICITÀ NEL CANTIERE: NON ESCLUDONO LA NEGLIGENZA DELL'APPALTATORE SE ERANO CONOSCIBILI/PREVEDIBILI DA UN ESAME DILIGENTE DEGLI ATTI DI GARA E DEI LUOGHI
In tema di appalti pubblici, è legittima la risoluzione contrattuale disposta dalla Stazione Appaltante ai sensi dell'art. 108, comma 4, del D.Lgs. n. 50/2016 qualora l'Appaltatore accumuli un ritardo significativo non giustificato da carenze progettuali, essendo tali criticità (quali la presenza di amianto o interferenze elettriche) già analizzate nei docum (...)
IL CRONOPROGRAMMA NELL'OFFERTA TECNICA NON VIOLA IL DIVIETO DI COMMISTIONE TRA LE BUSTE (91.1)
Il divieto di commistione tra offerta tecnica ed economica non è violato dall'inserimento di un cronoprogramma nella busta tecnica, qualora tale elemento sia funzionale alla descrizione dell'organizzazione di cantiere e non consenta di desumere il ribasso economico o elementi di prezzo idonei a influenzare anticipatamente il giudizio della commissione. (...)
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ESCLUSIONE PER CRONOPROGRAMMA SENZA FIRMA DEL TECNICO ABILITATO (101.1)
La mancata sottoscrizione del cronoprogramma da parte di un tecnico abilitato, prescritta dal disciplinare a pena di esclusione, non costituisce una mera irregolarità formale ma un vizio sostanziale dell'offerta economica-temporale. Tale carenza non è suscettibile di soccorso istruttorio ai sensi dell'art. 101 del D.Lgs. 36/2023, in quanto attiene a documenti che compongono l'offerta stessa e la c (...)
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LEGITTIMA L'AGGIUDICAZIONE SE IL TERMINE ESSENZIALE DI ESECUZIONE E' RISPETTATO NONOSTANTE REFUSI GRAFICI (64.1)
In tema di dialogo competitivo, il termine finale di esecuzione fissato dalla stazione appaltante come essenziale ai sensi dell'art. 1457 c.c. non è un elemento dell'offerta tecnica ma un vincolo esecutivo; pertanto, l'indicazione di un cronoprogramma con refusi grafici non inficia la validità dell'offerta se il ribasso temporale numerico risulta compatibile con la scadenza invalicabile. Inoltre, (...)
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IL COMPUTO DEI GIORNI NATURALI E CONSECUTIVI INCLUDE SEMPRE I FESTIVI (101.1)
Ai fini della valutazione dell'offerta tecnica, il computo della durata dei lavori deve comprendere tutti i giorni di calendario quando la lex specialis utilizza la dicitura giorni naturali e consecutivi. Ne consegue che l'esclusione dei giorni festivi dalla sommatoria delle fasi del cronoprogramma costituisce un errore di calcolo che non legittima l'attivazione del soccorso istruttorio, qualora l (...)
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LEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER MANCATA ALLEGAZIONE DEL CRONOPROGRAMMA NELL'OFFERTA ECONOMICA (70.4)
In tema di appalti pubblici, la mancata allegazione del cronoprogramma e della relazione tecnica sulla gestione della commessa all'interno della busta economica, laddove prescritta dalla lex specialis a pena di esclusione, legittima l'estromissione del concorrente dalla gara. Tale prescrizione non viola il principio di tassatività delle cause di esclusione, in quanto il documento attiene alla conf (...)
PREVALENZA DEL DATO NUMERICO DELL'OFFERTA SULLE INCONGRUENZE GRAFICHE DEL CRONOPROGRAMMA (95.6)
Nelle procedure di affidamento da aggiudicarsi con il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, qualora sussista un contrasto tra l'indicazione del cronoprogramma e l'offerta temporale espressa in giorni, deve essere privilegiato il dato del ribasso sul tempo di esecuzione, in quanto espressione della volontà negoziale del concorrente. La funzione del cronoprogramma è descrivere le fas (...)
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ILLEGITTIMA LA REVOCA DELLA GARA SE IL CRONOPROGRAMMA È RIPROGRAMMABILE (1.1)
In forza del principio del risultato, è illegittimo il ritiro in autotutela di una procedura di gara motivato da criticità temporali del cronoprogramma quando queste siano superabili mediante riprogrammazione dei lavori; la revoca risulta irragionevole se l'Amministrazione, anziché procedere all'aggiudicazione, indice una nuova gara identica con tempistiche dilatate, arrecando pregiudizio sia all' (...)
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ILLEGITTIMO RITIRARE LA GARA PER AGGIORNARE IL CRONOPROGRAMMA SE CIÒ RITARDA L'OPERA (60.1)
Risulta illegittima la scelta della stazione appaltante di revocare una procedura di gara in fase di aggiudicazione per ragioni legate all'aggiornamento del cronoprogramma, qualora tale finalità sia perseguibile attraverso una modifica accessoria dei termini di esecuzione del contratto e l'indizione di una nuova gara identica determini un differimento dei tempi realizzativi superiore alla prosecuz (...)
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QUALIFICAZIONE DEI SERVIZI TECNICI E PREVALENZA DELL'INTERESSE PUBBLICO AL RISPETTO DELLE MILESTONE PNRR (44.1)
In tema di appalto integrato ex art. 44 del D.Lgs. 36/2023, i servizi tecnici accessori e complementari alla progettazione esecutiva devono essere considerati parte integrante del processo realizzativo. Nell'ambito delle procedure PNRR, spetta in via esclusiva alla stazione appaltante stabilire una tempistica compatibile con il rispetto delle scadenze comunitarie (milestone), restando precluso al (...)
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AMMISSIONE CON RISERVA PER MANCATA ALLEGAZIONE DEL CRONOPROGRAMMA DELLE MIGLIORIE
È legittima la sospensione cautelare del provvedimento di esclusione adottato per la mancata allegazione del cronoprogramma delle migliorie tecniche, con conseguente ammissione con riserva del ricorrente, al fine di evitare il pregiudizio grave e irreparabile derivante dalla perdita definitiva della possibilità di aggiudicazione nelle more del giudizio di merito. (...)
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SINDACATO ESTRINSECO SULLA CONGRUITA' DELL'OFFERTA E REALIZZABILITA' DEL CRONOPROGRAMMA (110.5)
In tema di verifica dell'anomalia dell'offerta, la valutazione della fattibilità del cronoprogramma rientra nella discrezionalità tecnica della Stazione Appaltante; il relativo giudizio può essere contestato in sede giurisdizionale solo fornendo prove concrete dell'insostenibilità tecnica delle soluzioni proposte, non essendo sufficienti contestazioni generiche prive di supporto peritale. L'indica (...)
IL CRONOPROGRAMMA NELL'OFFERTA TECNICA NON COMPORTA COMMISTIONE TRA ELEMENTI ECONOMICI E TECNICI (95.1)
In tema di gare pubbliche, il divieto di commistione tra offerta tecnica ed economica non impedisce l'inserimento del cronoprogramma delle lavorazioni nell'offerta tecnica, in quanto tale documento rappresenta lo sviluppo temporale e organizzativo dell'appalto e non costituisce di per s un'anticipazione di elementi economici idonei a influenzare la valutazione discrezionale della Commissione o a (...)
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L'INSERIMENTO DEL CRONOPROGRAMMA NELL'OFFERTA TECNICA NON VIOLA IL DIVIETO DI COMMISTIONE TRA OFFERTE
In assenza di una specifica previsione della lex specialis che vieti l'inserimento di elementi relativi all'offerta tempo nella documentazione amministrativa o tecnica, l'esclusione basata sulla presenza del cronoprogramma in tali buste è illegittima. Gli elementi temporali attengono all'organizzazione tecnica della prestazione e non violano il principio di segretezza dell'offerta economica né det (...)
LA MANCATA SOTTOSCRIZIONE TECNICA DEL CRONOPROGRAMMA È UN VIZIO SANABILE MEDIANTE SOCCORSO ISTRUTTORIO
È legittima l'aggiudicazione qualora la verifica dell'anomalia dell'offerta sia stata istruita dalla Commissione di gara ma conclusa formalmente dall'organo competente della Stazione Appaltante. Inoltre, la mancata firma di un tecnico abilitato sul cronoprogramma, se non espressamente prevista a pena di esclusione dalla lex specialis e non incidente sull'essenzialità dell'offerta, degrada a mero v (...)
ESCLUSIONE LEGITTIMA PER CRONOPROGRAMMA PRIVO DI VALORIZZAZIONE ECONOMICA (83.8)
Nelle gare d'appalto regolate dal criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, la mancata valorizzazione economica del cronoprogramma richiesto dalla lex specialis integra una grave carenza di un elemento essenziale dell'offerta. Tale omissione non è suscettibile di soccorso istruttorio o di integrazione postuma, in quanto permetterebbe al concorrente di modificare il contenuto della prop (...)
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DETTAGLIO CRONOPROGRAMMA E VIABILITÀ ALTERNATIVA COMPETONO ALLA PROGETTAZIONE ESECUTIVA (41.8)
In tema di appalti pubblici e infrastrutture ferroviarie, il progetto definitivo deve contenere solo un cronoprogramma di massima, mentre spetta alla progettazione esecutiva la definizione puntuale del diagramma temporale delle lavorazioni e la pianificazione della viabilità alternativa. L'occupazione temporanea di aree private limitrofe al cantiere è legittima se strumentale all'esecuzione dell'o (...)
PREVALENZA DEL RIBASSO TEMPORALE SUL CRONOPROGRAMMA E DISCREZIONALITÀ NELLA VALUTAZIONE DI CONGRUITÀ
La discordanza tra il ribasso temporale unico indicato nel modulo di offerta e le tempistiche analitiche descritte nel cronoprogramma non determina l'indeterminatezza dell'offerta se il bando prevede una clausola di prevalenza del primo dato sul secondo. La valutazione sulla sostenibilità di tempi di esecuzione ridotti rientra nella discrezionalità della commissione giudicatrice, la quale può legi (...)
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