Giurisprudenza e Prassi in materia di Appalti Pubblici
Argomento: campionatura
VA AMMESSo ACCESSO ANCHE ALLE INFORMAZIONI TECNICHE RICHIESTO DAL SECONDO CLASSIFICATO
La giurisprudenza è quindi pervenuta ad affermare che, per i partecipanti alla gara, il rispetto della disciplina dell’art. 53 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 comporta “[…] un accurato controllo in ordine alla effettiva utilità della documentazione richiesta […] allo specifico fine di verificare la sussistenza del concreto nesso di strumentalità tra la documentazione oggetto dell’ (...)
COMMISSIONE GIUDICATRICE - ESTERNALIZZAZIONE ESAME CAMPIONATURA - AMMESSA
L’esternalizzazione della prova pratica, come ha chiarito anche il primo giudice, non è di per sé vietata.Occorrono però delle garanzie – almeno equipollenti a quelle previste per l’ipotesi (cui si riferisce la disciplina primaria del procedimento di gara) di internalizzazione dell’attività - funzionali ad evitare che una simile modalità comporti una deviazione delle regole poste a presi (...)
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DOLO APPALTATORE FASE PRECONTRATTUALE - ANNULLAMENTO CONTRATTO - LEGITTIMO.
Nel caso specifico, nella prova campione di ottobre 2017, che è stata pacificamente alla base della scelta del materiale e del consenso di …., non ha utilizzato il prodotto convenuto Sikafloor PurCem – 21 con colorazione grigio luce RAL 7035, ma una mistura creata dalla stessa R. al fine di ottenere il colore voluto dalla committente. Tale condotta, ad avviso del Tribunale, integra gli estremi (...)
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RICHIESTA CAMPIONI - FUNZIONE DIMOSTRATIVA DEL PRODOTTO OFFERTO - CORRISPONDENZA CON LE SCHEDE TECNICHE
In base all’art. 1363 del Codice Civile, le clausole della lex specialis della gara devono essere viste nel contesto generale e sistematico e non possono essere lette singolarmente e fuori dal contesto. Le condizioni di partecipazione devono pertanto essere lette e interpretate nella loro completezza assieme agli ulteriori documenti di gara. In caso di clausole del bando ambigue o dubbie occorr (...)
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CAMPIONATURA - NON COSTITUISCE ELEMENTO ESSEZIONALE DELL'OFFERTA
Con il primo motivo l’appellante afferma che l’aggiudicataria, nel presentare la propria offerta, non si è attenuta all’art. 7 del Disciplinare di gara, che onera ogni ditta concorrente a produrre un campione per ciascuno dei prodotti presentati. Cea avrebbe presentato solo tre campioni sui cinque offerti e, per di più, non relativi ai “modelli principali” e di taglia diversa da quella indicata (...)
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SOCCORSO ISTRUTTORIO PER LA CAMPIONATURA NON PRESENTATA - AMMESSO
Deve rilevarsi che la campionatura, secondo la costante giurisprudenza di questa Sezione (15 marzo 2021, n. 2243; id. 5 maggio 2017, n. 2076), non costituisce un elemento costitutivo, ma semplicemente dimostrativo dell’offerta tecnica documentale, essendo destinata a comprovare, con la produzione di capi o prodotti dimostrativi detti, appunto, campioni, la capacità tecnica dei concorrenti e la (...)
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CARENZA ELEMENTO OFFERTA TECNICA COLMATO CON IL CAMPIONE PRESENTATO - ESCLUSIONE AUTOMATICA - NON LEGITTIMA
L’amministrazione, nel rideterminarsi, ha confermato l’esclusione della ricorrente in quanto:"nel caso specifico la campionatura non può sostituire l'offerta tecnica ...avendo la campionatura una funzione meramente esemplificativa delle caratteristiche del prodotto che devono essere necessariamente già contenute nella scheda tecnica";- la campionatura non potrebbe es (...)
MANCATA PRESENTAZIONE CAMPIONATURA - A PENA DI ESCLUSIONE - CLAUSOLA NULLA
In via generale la giurisprudenza amministrativa e, in particolare, il Consiglio di Stato ha affermato: “La campionatura non è un elemento costitutivo, ma semplicemente dimostrativo dell'offerta tecnica documentale, essendo destinata a comprovare, con la produzione di capi o prodotti dimostrativi detti, appunto, campioni, la capacità tecnica dei concorrenti e la loro effettiva idoneità a so (...)
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PRESENTAZIONE DI CAMPIONI CON CORRISPONDENTI ALLE PRESCRIZIONI DELLA LEX SPECIALIS - ESLCUSIONE LEGITTIMA (83)
Dal contenuto e dall’insieme delle citate prescrizioni contenute nella lex specialis della gara emerge che la stazione appaltante ha riservato particolare attenzione e grande rilievo alla presentazione del campione secondo le prescrizioni contenute negli atti di gara e alla piena corrispondenza del campione alle dettagliate prescrizioni.<p style="text-align: jus (...)
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AFFIDAMENTO CON CRITERIO DEL PREZZO PIU' BASSO - RICHIESTA DI CAMPIONE - DEVE CONSIDERARSI LEGITTIMA (95)
La scadenza anche del termine prorogato senza il deposito del campione giustifica la decisione di non procedere all’aggiudicazione nei confronti della concorrente, essendo stato impossibile verificare la conformità tecnica del prodotto offerto, non essendo prevista nella procedura di gara una valutazione dell’offerta tecnica, trattandosi di procedura di affidamento mediante il criterio del prez (...)
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ELEMENTI DELL'OFFERTA TECNICA - CAMPIONATURA - NON PUO' ESSERE ELEMENTO COSTITUTIVO.
Occorre preliminarmente verificare la reale caratura e portata nella gara per cui è causa dell’obbligo in capo agli operatori economici di presentare alla stazione appaltante i campioni contenenti i materiali offerti.Da questo punto di vista, il primo giudice ha correttamente fatto riferimento alla giurisprudenza amministrativa, che in linea generale ha in più occasioni stabilito che “la (...)
CAMPIONATURA - NON E' ELEMENTO COSTITUTIVO DELL'OFFERTA - ILLEGITTIMA ESCLUSIONE SE NON RISPETTA LE CONDIZIONI DI GARA
Il campione è un mezzo di prova delle qualità promesse o di raffronto tra le caratteristiche del prodotto offerto e quello che sarà consegnato in fase esecutiva e tale rimane anche quando la legge di gara ne prescrive la presentazione “a pena di esclusione” e quando ne fa oggetto di un’apposita valutazione da parte della commissione giudicatrice per l’attribuzione di punteggi.Piuttosto c (...)
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GARA TELEMATICA - CAMPIONATURA PERVENUTA IN RITARDO – NON E’ MOTIVO DI ESCLUSIONE PER RISPETTO PRINCIPIO DEL RISULTATO (1)
Punto focale della controversia è la considerazione della natura del termine per la presentazione della campionatura, nonché l’appezzamento in concreto del leggero ritardo con cui è giunta all’attenzione della Commissione giudicatrice.Orbene, fatto sta che, seppur giunta con circa un’ora e mezzo di ritardo, pur sempre in data 28 ottobre 2024, vero è che la campionatura è comunque sia per (...)
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NATURA DELLA CAMPIONATURA E SEGRETEZZA DELLE OFFERTE IN CASO DI RINNOVAZIONE DELLA GARA (93)
La campionatura non costituisce un elemento costitutivo dell'offerta tecnica, bensì un elemento meramente dimostrativo della capacità tecnica dei concorrenti e della loro idoneità a soddisfare le esigenze delle stazioni appaltanti; pertanto, ove la disciplina di gara non attribuisca alla campionatura una sostanziale funzione costitutiva dell'offerta (non ess (...)
ESCUSSIONE DELLA GARANZIA PROVVISORIA E ONERE MOTIVAZIONALE SUL PREGIUDIZIO PROCEDIMENTALE ARRECATO (106)
In tema di appalti pubblici, l'escussione della garanzia provvisoria non costituisce una conseguenza automatica dell'esclusione dalla gara, ma richiede un onere motivazionale rigoroso in capo alla stazione appaltante circa l'effettivo pregiudizio arrecato allo svolgimento della procedura evidenziale. Risulta pertanto illegittimo il provvedimento di escus (...)
LEGITTIMA LA COMPOSIZIONE NON PLENARIA DELLA COMMISSIONE PER ATTIVITÀ MANTENUTE SOTTO IL CONTROLLO DEL PLENUM
Nelle gare d'appalto, la commissione giudicatrice opera come collegio perfetto nelle fasi propriamente valutative, ma può svolgere attività preparatorie o istruttorie in composizione non plenaria, purché tali attività siano acquisite alla valutazione collegiale piena in termini di controllo, condivisione e approvazione finale da parte di tutti i membri. (...)
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Errore materiale nell'offerta economica e termini di consegna campionatura
In tema di appalti pubblici, non costituisce modifica dell'offerta economica la correzione di errori di calcolo puramente materiali e riconoscibili relativi alle quantità di prodotto necessarie per soddisfare il fabbisogno triennale indicato dalla stazione appaltante. Inoltre, il termine perentorio fissato dal disciplinare per la produzione della campionatura si intende rispettato con la tempestiv (...)
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ILLEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER MANCATA REPLICAZIONE DELLA CAMPIONATURA DI MATERIE PRIME COMUNI
Nelle procedure di affidamento di contratti pubblici, l'interpretazione delle clausole del disciplinare deve essere improntata a criteri di ragionevolezza e proporzionalità, escludendo obblighi di replicazione documentale o fisica privi di utilità istruttoria. Qualora la lex specialis richieda campioni di materie prime per più prodotti di un unico lotto, la presentazione di un unico esemplare per (...)
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ILLEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER RITARDO NELLA CAMPIONATURA SE HA FUNZIONE MERAMENTE DIMOSTRATIVA (10.1)
È illegittima la clausola del disciplinare di gara che prevede l'esclusione automatica del concorrente per il ritardo nella consegna della campionatura qualora quest'ultima non sia oggetto di specifica valutazione ai fini dell'attribuzione del punteggio tecnico, assumendo una funzione meramente dimostrativa della conformità del prodotto e non costitutiva dell'offerta stessa. (...)
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ILLEGITTIMA ESCLUSIONE PER MANCATA DUPLICAZIONE CAMPIONI DI MATERIA PRIMA COMUNE
È illegittima l'esclusione di un concorrente basata sulla mancata duplicazione della campionatura di materie prime qualora i materiali impiegati per diverse linee di prodotto siano tecnicamente identici e il concorrente abbia già fornito il numero di campioni richiesto per ciascuna tipologia di materiale. (...)
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LEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER MANCATA CAMPIONATURA DI ACCESSORI DETERMINANTI PER LA VALUTAZIONE TECNICA (101.3)
Nelle gare pubbliche per la fornitura di indumenti, l'obbligo di fornire la campionatura degli accessori indicati nelle specifiche tecniche risponde alla finalità di permettere accertamenti tecnici autonomi e test di laboratorio sulla congruità dei materiali. Qualora il concorrente ometta la consegna del campione separato, l'offerta tecnica deve ritenersi incompleta e la stazione appaltante deve p (...)
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LEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER TARDIVA CONSEGNA DELLA CAMPIONATURA ESSENZIALE PER IL PUNTEGGIO TECNICO (10.2)
È legittima l'esclusione automatica del concorrente che presenta la campionatura oltre il termine perentorio stabilito dal bando, qualora tali campioni siano necessari per la valutazione qualitativa dell'offerta tecnica. In siffatte ipotesi, la campionatura non assolve a una funzione meramente documentale o dimostrativa, bensì integra l'offerta stessa, con la conseguenza che il soccorso istruttori (...)
NATURA DIMOSTRATIVA DELLA CAMPIONATURA E ILLEGITTIMITA' DELL'ESCLUSIONE AUTOMATICA PER MANCATA CONSEGNA TEMPESTIVA
È illegittima l'esclusione automatica di un concorrente per la tardiva presentazione della campionatura qualora la lex specialis non attribuisca ad essa una funzione costitutiva dell'offerta tecnica. La campionatura riveste infatti una natura strumentale e probatoria, volta a consentire alla stazione appaltante la verifica delle caratteristiche del prodotto, e la sua mancanza non inficia l'essenzi (...)
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LA VERIFICA DEI REQUISITI GENERALI INCIDE SULL'EFFICACIA MA NON SULLA LEGITTIMITÀ DELL'AGGIUDICAZIONE (32.7)
La campionatura presentata in sede di gara ha una funzione meramente dimostrativa e non costitutiva dell'offerta tecnica documentale; pertanto, eventuali difformità riscontrate nei campioni non determinano l'esclusione automatica del concorrente, potendo essere oggetto di chiarimenti in sede di soccorso istruttorio o valutate alla luce del principio di equivalenza prestazionale delle specifiche te (...)
LA CAMPIONATURA HA FUNZIONE DIMOSTRATIVA SALVO ATTRIBUZIONE DI PUNTEGGIO TECNICO (95.1)
In tema di appalti pubblici di forniture, la campionatura non costituisce, di norma, un elemento costitutivo dell'offerta, ma rappresenta un mezzo di prova documentale volto a dimostrare la capacità tecnica del concorrente. Tuttavia, quando il disciplinare inserisce la campionatura tra gli elementi qualitativi da valutare con punteggio specifico, essa diviene componente essenziale dell'offerta tec (...)
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L'OFFERTA TECNICA DEVE DIMOSTRARE AUTONOMAMENTE IL RISPETTO DEI REQUISITI MINIMI (79.1)
Il riscontro delle caratteristiche tecniche minime individuate dal capitolato deve essere compiuto su base documentale in ragione di quanto dichiarato dall'operatore nella relazione tecnica. La campionatura è servente alla verifica concreta della funzionalità dei dispositivi ma non può assolvere a una funzione integrativa di un'offerta che risulti originariamente non sufficientemente chiara o non (...)
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ESCLUSIONE LEGITTIMA PER DIFFORMITÀ DEI CAMPIONI RISPETTO ALLE SPECIFICHE TECNICHE (101.1)
In una procedura di gara, la difformità dei campioni presentati rispetto alle specifiche tecniche minime stabilite dalla lex specialis determina l'inidoneità dell'offerta e l'esclusione del concorrente, non essendo esperibile il soccorso istruttorio per la sostituzione degli stessi in quanto costituirebbe una modifica inammissibile dell'offerta. L'operatore economico che intenda avvalersi del prin (...)
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PREVALENZA DELLA SCHEDA TECNICA SUL CAMPIONE NELLA VALUTAZIONE DELLA CONFORMITA TECNICA
E illegittima l'esclusione di un concorrente per carenza di un elemento tecnico del prodotto qualora tale elemento, pur non essendo immediatamente rilevabile dal disegno tecnico o dal campione di prova, sia espressamente indicato e descritto nella scheda tecnica dell'offerta, dovendosi privilegiare il dato descrittivo idoneo a garantire la conformita ai requisiti minimi richiesti. (...)
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ILLEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER PROVE PRATICHE SENZA PARAMETRI PREDETERMINATI
È illegittima l'esclusione di un operatore economico motivata dall'esito negativo di una prova pratica di campionatura qualora i parametri di valutazione utilizzati dalla commissione risultino generici, non predeterminati dalla lex specialis e non riconducibili a requisiti minimi espressamente previsti a pena di esclusione, poiché l'amministrazione non può pretendere di ricavare ex post in via int (...)
ESCLUSIONE LEGITTIMA PER MANCATA COMPROVAZIONE DOCUMENTALE DI UN REQUISITO TECNICO MINIMO (79.1)
È legittima l'esclusione dell'operatore economico che non fornisca adeguata prova documentale dei requisiti tecnici minimi richiesti dal capitolato, qualora i manuali d'uso allegati all'offerta tecnica risultino ambigui o incompleti. La stazione appaltante non è tenuta a verificare il possesso di tali requisiti tramite l'esame diretto del campione del prodotto, quando la lex specialis prevede che (...)
IL CAMPIONE TECNICO CON CARATTERISTICHE ESSENZIALI DIFFORMI DALLA LEX SPECIALIS COMPORTA L'ESCLUSIONE
Nelle procedure di affidamento di contratti pubblici, il campione o prototipo richiesto per le prove tecniche non è un mero strumento dimostrativo ma un elemento essenziale dell'offerta tecnica se il disciplinare ne impone la conformità ai requisiti minimi a pena di esclusione. Conseguentemente, è illegittimo il chiarimento della stazione appaltante che consenta la presentazione di un campione pri (...)
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ILLEGITTIMA L'ESCLUSIONE BASATA SU PROVE TECNICHE PRIVE DI CRITERI OGGETTIVI E PROCEDIMENTALI (95.4)
È illegittimo il provvedimento di esclusione di un concorrente basato sull'esito negativo di test pratici sui campioni qualora la stazione appaltante non abbia preventivamente individuato criteri oggettivi di valutazione e modalità di esecuzione delle prove, tali da rendere verificabile l'iter logico-giuridico seguito. In una procedura aggiudicata con il criterio del prezzo più basso, l'amministra (...)
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LIMITI AL SINDACATO GIURISDIZIONALE SULLA DISCREZIONALITÀ TECNICA NELLE VALUTAZIONI QUALITATIVE (108.2)
Nelle gare d'appalto aggiudicate con il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, eventuali incongruenze numeriche presenti nell'offerta tecnica relative a parametri prestazionali non soggetti a formule matematiche ma a valutazione discrezionale qualitativa, se riconoscibili come errori materiali ed emendabili attraverso l'esame complessivo della documentazione o della campionatura, no (...)
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NATURA DIMOSTRATIVA DELLA CAMPIONATURA E LEGITTIMITÀ DEL SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)
Nelle gare pubbliche di fornitura, la campionatura assolve a una funzione esclusivamente dimostrativa dell'offerta tecnica e non ne costituisce parte integrante; pertanto, eventuali imprecisioni nella documentazione di accompagnamento dei campioni possono essere sanate mediante soccorso istruttorio, restando invece preclusa l'integrazione degli elementi descrittivi dell'offerta stessa. (...)
NATURA DIMOSTRATIVA DELLA CAMPIONATURA E OBBLIGO DI SOCCORSO ISTRUTTORIO PER ANOMALIE TECNICHE DEL FIRMWARE (101.1)
La campionatura richiesta dalla stazione appaltante ha una funzione meramente dimostrativa delle caratteristiche del prodotto offerto e non costituisce un elemento integrativo o sostitutivo della documentazione tecnica. Qualora le anomalie riscontrate sui campioni riguardino meri settaggi informatici del firmware che non alterano l'intrinseca consistenza tecnologica del bene, l'amministrazione, in (...)
IRRILEVANZA DELLE SANZIONI ANTITRUST ULTRATRIENNALI E DISTINZIONE TRA OFFERTA E CAMPIONATURA (80.10)
Ai fini della valutazione di affidabilità dell'operatore economico ex art. 80, comma 5, del D.Lgs. 50/2016, le sanzioni antitrust ultratriennali non hanno rilievo escludente; parimenti, non è legittima l'esclusione fondata su difformità della campionatura qualora l'offerta tecnica sia di per sé conforme ai requisiti tecnici richiesti dal bando. (...)
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FUNZIONE DIMOSTRATIVA DELLA CAMPIONATURA NELLE GARE AL PREZZO PIÙ BASSO
La campionatura presentata in sede di gara non costituisce un elemento costitutivo dell'offerta, bensì uno strumento dimostrativo che consente all'Amministrazione di vagliare l'idoneità tecnica del prodotto. In assenza di clausole espulse della lex specialis, la non conformità del campione non inficia l'ammissibilità dell'offerta, in quanto la verifica della corrispondenza dell'oggetto della forni (...)
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VALENZA COSTITUTIVA DELLA CAMPIONATURA E INAMMISSIBILITÀ DEL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER DIFETTI TECNICI (1.1)
In tema di appalti pubblici di forniture, la campionatura dei prodotti offerti (nella specie dispositivi di protezione individuale) non ha natura meramente dimostrativa ma integra l'offerta tecnica; ne consegue che l'accertata non conformità dei campioni rispetto alle prescrizioni della lex specialis determina l'esclusione del concorrente senza possibilità di soccorso istruttorio, atteso che l'int (...)
