VALUTAZIONE OFFERTE: ELEMENTI SOGGETTIVI DEL CONCORRENTE

In sede di valutazione delle offerte di un appalto non si ignora, è utile sottolinearlo, la assai diffusa produzione giurisprudenziale e dottrinale sul punto: l’approdo cui essa è giunta, è stato compendiato in una recente pronuncia del Consiglio di Stato, con la quale si è affermato che “i requisiti di partecipazione ad una gara sono diversi dai criteri di valutazione dell'offerta anche perche' q (...)

OFFERTA LACUNOSA - PUNTEGGIO PARI A ZERO - LEGITTIMO

Il bando di gara prevede che fra i documenti dell’offerta tecnica sia ricompreso un “cronoprogramma”, specificando che “nel caso in cui l’offerente proponga un tempo per l’esecuzione dei lavori più breve di quello indicato dall’Amministrazione, l’offerente ha l’obbligo di precisare le misure di mitigazione dei rischi interferenziali dovuti alla sovrapposizione delle lavorazioni”. La medesima di (...)

PIATTAFORMA TELEMATICA - TRASMISSIONE OFFERTA TECNICA SU DVD - LEGITTIMO

La Stazione appaltante, a fronte di segnalazioni di difficoltà operative nell’uso della piattaforma telematica prescelta per la presentazione delle domande, con la comunicazione dell’8.5.2019 prot. 31827, ha ammesso un’ulteriore modalità di trasmissione dell’offerta da parte dei concorrenti interessati, ossia – accanto al caricamento dei file relativi all’offerta tecnica, muniti di firma digita (...)

VALUTAZIONE DELLE OFFERTE TECNICHE - ASPETTI DI CARATTERE SOGGETTIVO - LIMITI (95.6.e)

Deve al riguardo premettersi che nell’ammettere che nell’ambito della valutazione delle offerte possano essere considerati anche aspetti di carattere soggettivo dell’operatore economico, concernenti «l’organizzazione, le qualifiche e l’esperienza del personale effettivamente utilizzato nell’appalto», il sopra citato art. 95, comma 6, lett. e), del codice dei contratti pubblici richiede che sia (...)

CD ELABORATI TECNICI VUOTO – NON SANABILE (83.9)

Secondo l’orientamento interpretativo consolidato, costituiscono irregolarità essenziali sanabili mediante soccorso istruttorio tutte quelle che riguardano l’omessa o incompleta presentazione di dichiarazioni sul possesso dei requisiti di partecipazione, nonché ogni altra incompletezza della domanda, qualora esse attengano a cause tassative di esclusione stabilite dalla legge e dalla lex specia (...)

AVVALIMENTO - AMMESSO ESCLUSIVAMENTE PER ACCEDERE ALLA GARA - NON PER INCREMENTO OFFERTA TECNICA

Se così interpretato, l’art. 95, comma 6, del d.lgs. n. 50 del 2016 risulta coerente con l’impianto del codice anche quanto ai suoi rapporti con la previsione dell’art. 89, in tema di avvalimento, quale istituto utilizzabile esclusivamente per accedere alla gara, non anche per conseguire un punteggio più elevato per l’offerta tecnica. Pertanto, quando elemento di valutazione di quest’ultima sia (...)

AVVALIMENTO – UTILIZZATO PER CARATTERE PREMIALE OFFERTA TECNICA – NON AMMESSO (89)

L’operato della stazione appaltante risulta corretto, in quanto si è conformato al principio (disatteso dal primo giudice) per cui, nelle procedure ad evidenza pubblica, l’avvalimento ha la funzione di consentire al concorrente sfornito di alcuni requisiti di ammissione alla gara, di parteciparvi acquisendo i requisiti mancanti da altro operatore economico che li possieda, ma questo non ne fa u (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO PER L’OFFERTA TECNICA – INESATTEZZE IMPUTABILI AGLI ATTI DI GARA – APPLICABILE (83.9)

Il soccorso istruttorio è previsto dall’art. 83, comma 9, d.lgs. 18 aprile 2016, n. 50 in questi termini: “Le carenze di qualsiasi elemento formale della domanda possono essere sanate attraverso la procedura di soccorso istruttorio di cui al presente comma. In particolare, in ogni caso di mancanza, incompletezza e di ogni altra irregolarità essenziale degli elementi e del documento unico di gara e (...)

PRINCIPIO DI TASSATIVITÀ DELLE CAUSE DI ESCLUSIONE – SUPERAMENTO LIMITI DIMENSIONALI OFFERTA - DISCREZIONALITA' OPERATORE

La giurisprudenza al riguardo ha avuto modo di chiarire, richiamando il principio di tassatività delle cause di esclusione e la mancata previsione nelle disposizioni legislative del divieto di superamento dei limiti dimensionali in senso materiale dell’offerta, che la relazione tecnica può essere formulata in maniera discrezionale dall’offerente, il quale ha tuttavia ampio interesse a presentare u (...)

TASSATIVITA’ CAUSE DI ESCLUSIONE – OFFERTA TECNICA – CARENZE - NON AUTOMATICA ESCLUSIONE

Alla luce del chiaro tenore delle predette disposizioni, la relazione tecnica di cui si discute – e non le relative allegazioni, la cui produzione in gara non è assistita da una specifica previsione espulsiva – non è un requisito di partecipazione, ambito che la legge di gara regola con altre puntuali previsioni, bensì costituisce un elemento essenziale per la valutazione dell’offerta tecnica: (...)

VALUTAZIONE DELLE OFFERTE TECNICHE - DIFETTO DI MOTIVAZIONE COMMISSIONE DI GARA

OGGETTO: Istanza singola di parere di precontenzioso ex articolo 211, comma 1, del d.lgs. 50/2016 presentata da A – Bando “tutela e valorizzazione delle aree sociali” affidamento della gestione area verde-foglio di mappa 7, particelle 1049 e 1119 Viale Mediterraneo – Importo a base d’asta: non definito – S.A.: Comune di Rossano (CS) La valutazione dell’offerta tecnica espressa dalla comm (...)

MANCATA SOTTOSCRIZIONE ALLEGATI TECNICI - AMMESSO SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)

Nel caso in esame l’art. 16 del disciplinare di gara stabilisce che “La Busta Tecnica viene generata in automatico dal sistema nella sezione “Busta tecnica/conformità”. L’operatore economico, a pena di esclusione, dovrà inserire, nella sezione “Offerta” direttamente sulla riga “Elenco Prodotti” nel campo del foglio denominato “Relazione Tecnica”, la seguente documentazione in formato elettronic (...)

SFORAMENTO DEL NUMERO DI PAGINE DELL’OFFERTA - NO AUTOMATICA ESCLUSIONE

Nel caso in esame, referente normativo sul punto è, anzitutto, l’art. 16 del disciplinare di gara che, nel richiedere l’allegazione di un elaborato riepilogativo recante le caratteristiche di qualità già descritte in altre parti dell’offerta, e sotto la possibile comminatoria di un’esclusione, precisava “ciascun paragrafo dovrà essere distintamente riferito al singolo criterio (e, qualora esist (...)

SUPERAMENTO DEL LIMITE MASSIMO DI PAGINE - ESCLUSIONE SOLO SE PREVISTA DALLA LEX SPECIALIS

Il superamento del limite massimo di pagine previsto dal disciplinare di gara per la redazione dei documenti componenti l’offerta è giusta ragione di censura del provvedimento di aggiudicazione solo se previsto a pena di esclusione dalla procedura di gara, e non invece nel caso in cui si preveda solamente che le pagine eccedenti non possano essere considerate dalla commissione “ai fini della va (...)

RDO SU MEPA - PRINCIPIO SEGRETEZZA OFFERTE ECONOMICHE

Nella fattispecie in esame, quindi, l’apertura della busta contenente l’offerta economica e, pertanto, l’accessibilità della stessa da parte della Commissione è avvenuta prima dell’effettiva valutazione di conformità al capitolato delle offerte tecniche, violando così il divieto di commistione tra valutazione tecnica ed economica, consentendo la conoscenza degli elementi quantitativi ed economi (...)

LIMITI DIMESIONE OFFERTA TECNICA - PREVALE LEX SPECIALIS

Se è pur vero che “Le valutazioni delle offerte tecniche, effettuate dalla Commissione attraverso l’espressione di giudizi e l’attribuzione di punteggi, a fronte dei criteri valutativi previsti dalla lex specialis, costituisce apprezzamento connotato da chiara discrezionalità tecnica, sì da rendere detta valutazione insindacabile salvo che sia affetta da manifesta illogicità o erroneità” (ex pl (...)

PREZZO DELLE MIGLIORIE IN OFFERTA TECNICA - VIOLAZIONE DIVIETO DI COMMISTIONE - ESCLUSIONE

Il secondo, complesso, motivo di gravame critica la sentenza per avere fatto erronea applicazione del principio di separazione tra offerta tecnica ed economica, nell’assunto che la presenza di alcune voci di prezzo nel computo metrico non estimativo delle migliorie, inserite per mero refuso, non consentiva alla Commissione di conoscere l’entità del ribasso, né l’offerta economica; peraltro il d (...)

OFFERTA TECNICA PIU' ESTESA - PAGINE AGGIUNTIVE - ESCLUSIONE SOLO SE DISPOSTA DALLA LEX SPECIALIS

Per giungere alla sanzione della esclusione dell’offerta o dell’oscuramento del numero di pagine superiore al limite fissato, sia necessario che la sanzione dell’esclusione o dell’oscuramento venga disposta espressamente dalla lex specialis (cfr., per l’esclusione Cons. Stato sez. V, 15 luglio 2013 n. 3843; per l’oscuramento cfr. Cons. St., sez. V, 16 gennaio 2017, n. 95). Della problema (...)

OFFERTA TEMPORALE NELLA BUSTA OFFERTA TECNICA - ESCLUSIONE È ILLEGITTIMA

E' assunto pacifico in giurisprudenza quello secondo cui il divieto di commistione non vada inteso in senso assoluto ma in concreto, valutando caso per caso l’idoneità degli elementi economici esposti nell’offerta tecnica ad apprezzare prima del tempo la convenienza di tale offerta (ex multis, Consiglio di Stato Sez, V sentenza n. 5181/2015). Per le ragioni suddette, la lex specialis, nel p (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO - OFFERTA TECNICA - DIVIETO (83.9)

A prescindere da ogni considerazione relativa all’impossibilità in generale di sanare le irregolarità dell’offerta tecnica (tra le tante, si vedano, Cons. Stato sez. VI, 21 luglio 2020, n. 4660; T.A.R. Toscana, sez. III, 20 febbraio 2020, n. 225), il richiamo dell’istituto del soccorso istruttorio appare poi del tutto fuori luogo in un contesto in cui l’errore commesso dal R.T.P. ricorrente non (...)

OFFERTA TECNICA - CRITERI ON-OFF - LEGITTIMO (95.10bis)

I criteri a struttura binaria, incentrati sul principio “on/off”, consentono alla stazione appaltante di definire gli elementi tecnici valorizzabili per valutare il merito tecnico di ciascuna offerta e di prevedere, in relazione a ciascun elemento, l’assegnazione di un punteggio predeterminato, non graduabile discrezionalmente. Pertanto, ove l’offerente soddisfi l’elemento tecnico oggetto di va (...)

OFFERTA TECNICA – DOCUMENTO INCOMPLETO – SOCCORSO ISTRUTTORIO – INAMMISSIBILITÀ (83.9)

Le caratteristiche essenziali e indefettibili (ossia i requisiti minimi) delle prestazioni o del bene previste dalla lex specialis costituiscono una condizione di partecipazione alla procedura selettiva (cfr. ex multis Consiglio di Stato sez. V, 25/07/2019, n.5260). È principio pacifico, invero, che le difformità dell’offerta tecnica che rivelano l’inadeguatezza del progetto proposto dall’impre (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO – OFFERTA TECNICA – NON SI APPLICA (83.9)

La vicenda presenta indubbiamente una peculiarità: era la stessa concorrente, al momento della formulazione dell’offerta tecnica, a rendersi conto che la propria documentazione era mancante di un’informazione decisiva per l’assegnazione del punteggio, e ad integrarla con la dichiarazione sostitutiva.Ciò vale ad escludere che possa trovare applicazione l’orientamento giurisprudenziale per (...)

OFFERTA TECNICA – DIFFORMITÀ ESSENZIALI – LEGITTIMA ESCLUSIONE

L’insistenza e l’enfasi dell’appellante sulla clausola della lex specialis di gara che non contemplava un numero minimo di tagli, ma il rispetto di specifici limiti di altezza del manto erboso (cfr. pag. 22 del disciplinare: “per quanto riguarda le prestazioni nn. 1-2-3-4-5-6 relative al taglio del manto erboso, il prezzo unitario che dovrà essere espresso è quello necessario per mantenere un m (...)

OFFERTA TECNICA - MANCATA SOTTOSCRIZIONE TECNICO ABILITATO - NO MOTIVO DI ESCLUSIONE (83.9)

Considerato pertanto che, nel caso in cui l’offerta tecnica rechi la sottoscrizione della sola impresa concorrente alla gara e non anche quella del tecnico abilitato, l’amministrazione non possa ricorrere all’esclusione dell’operatore economico senza porre in essere un atto illegittimo e contra ius; diversamente, nel caso di presentazione di un’offerta tecnica, contenente varianti migliorative (...)

OFFERTA TECNICA – SOTTOSCRIZIONE TECNICI ABILITATI – NECESSARIA

Nel caso in cui l’offerta tecnica rechi la sottoscrizione della sola Impresa concorrente alla gara e non anche quella del tecnico abilitato, l’esclusione dell’operatore economico appare illegittima e contra ius; diversamente, nel caso di presentazione di un’offerta tecnica, contenente varianti migliorative non sottoscritte da un professionista abilitato, la S.A. è tenuta a considerare quei docu (...)

SERVIZI DI INGEGNERIA E ARCHITETTURA – CRITERI DI VALUTAZIONE DELL’OFFERTA TECNICA (157)

Nell’ambito di una procedura di appalto per l’affidamento di servizi di ingegneria e architettura la stazione appaltante può richiedere, tra i sub-criteri, una proposta progettuale schematica affinché la commissione di gara possa valutare la metodologia che, sul piano edilizio, strutturale ed impiantistico, il concorrente potrà sviluppare in caso di affidamento dell’incarico. (...)

OFFERTA TECNICA - MANCATA ALLEGAZIONE DOCUMENTI - SOCCORSO ISTRUTTORIO - NON AMMESSO (83.9)

Oggetto Istanza di parere per la soluzione delle controversie ex articolo 211, comma 1, del d.lgs. 50/2016 presentata da ASL di Taranto - Procedura aperta finalizzata alla conclusione di un Accordo Quadro per la fornitura quadriennale di sistemi, protesi e dispositivi medici per neurochirurgia per le Aziende Sanitarie Locali Bari, Barletta-Andria-Trani, Brindisi, Lecce, Taranto, Azienda ospedal (...)

SUDDIVISIONE IN LOTTI – OFFERTA TECNICA - NON PUO’ ESSERE RIFERITA ALL’INTERA COMMESSA (51)

Oggetto Istanza di parere per la soluzione delle controversie ex articolo 211, comma 1, del d.lgs. 50/2016 presentata da Sagifi S.p.a. (in proprio e quale mandataria dell'ATI Sagifi S.p.A./EP S.p.A.) - Gara per l’affidamento del servizio di ristorazione presso le sedi delle Aziende Sanitarie ed Ospedaliere della Regione Lazio, suddivisa in 13 lotti - Importo a base di gara: 266.811.255,04 e (...)

OFFERTA TECNICA – OFFERTA “ECONOMICA MUTA” A PENA DI ESCLUSIONE – LEGITTIMA RICHIESTA.

Oggetto Istanza di parere per la soluzione delle controversie ex articolo 211, comma 1, del d.lgs. 50/2016 presentata da ASL di Taranto - Procedura aperta finalizzata alla conclusione di un Accordo Quadro per la fornitura quadriennale di sistemi, protesi e dispositivi medici per neurochirurgia per le Aziende Sanitarie Locali Bari, Barletta-Andria-Trani, Brindisi, Lecce, Taranto, Azienda ospedal (...)

OFFERTA TECNICA NON CONFORME ALLA LEX SPECIALIS - CAUSA DI ESCLUSIONE

Ai sensi dell’art. 94, comma 1, lett. a) del d.lgs. 50/2016 “Gli appalti sono aggiudicati sulla base di criteri stabiliti conformemente agli articoli da 95 a 97 previa verifica, in applicazione degli articoli 85, 86 e 88, della sussistenza dei seguenti presupposti: a) l'offerta è conforme ai requisiti, alle condizioni e ai criteri indicati nel bando di gara o nell'invito a confermare in (...)

SOTTOSCRIZIONE OFFERTA INCOMPLETA - INDIVIDUAZIONE PROVENIENZA DELL’OFFERTA – ILLEGITTIMA ESCLUSIONE (83)

Oggetto Istanza di parere per la soluzione delle controversie ex articolo 211, comma 1, del d.lgs. 50/2016 presentata da RTI______OMISSIS_____ S.p.A.- ______OMISSIS_____. Procedura aperta ex art. 36, lett. d) per affidamento lavori di manutenzione elettromeccanica per servizio fognatura e depurazione in 7 lotti – Criterio di aggiudicazione: OEPV - Importo a base di gara: euro 2.610.000,00 – S.A (...)

FORMULAZIONE OFFERTA TECNICA - CLAUSOLE AMBIGUE - PA MISURE IDONEE TUTELARE ERRORE

Oggetto: Istanza di parere per la soluzione delle controversie ex articolo 211, comma 1, del d.lgs. 50/2016 presentata daOMISSIS . - Procedura aperta per l'affidamento dei lavori di adeguamento e di rinnovamento dei capannoni magazzini presso le caserme "Sernia" e "Pedone" site inFoggia. Importo a base di gara euro: 1.166.117, 16. Criterio di aggiudicazione (...)

REQUISITI SOGGETTIVI DI PARTECIPAZIONE - REQUISITI OGGETTIVI DI VALUTAZIONE DELL’OFFERTA - SEPARAZIONE

Oggetto Istanza di parere per la soluzione delle controversie ex articolo 211, comma 1 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 presentata dalla società ____OMISSIS_____ Spa – Gara telematica mediante richiesta di offerta sul MEPA per l’affidamento del servizio di mensa scolastica per gli alunni delle scuole statali dell’infanzia-Anni scolastici 2019/2020, 2020/2021 – Criterio di aggiudica (...)

PRINCIPIO DI EQUIVALENZA - ONERE PROBATORIO - SPETTA ALL'OPERATORE ECONOMICO (68.7)

L’art. 68, d.lgs. n. 50 del 2016 prevede che la stazione appaltante non possa escludere un’offerta perché non conforme alle specifiche tecniche a cui ha fatto riferimento “se nella propria offerta l’offerente dimostra … che le soluzioni proposte ottemperano in maniera equivalente ai requisiti definiti dalle specifiche tecniche”: è conseguentemente doverosa l’esclusione di concorrente qualora la (...)

LIMITI ALLA DIMENSIONE DELLE OFFERTE TECNICHE - RISCONTRI GIURISPRUDENZIALI

Precisamente:– in un caso, con bando di gara predisposto in termini analoghi al presente (poiché disponeva che le pagine eccedenti quelle massime stabilite per la redazione dell’offerta non sarebbero state prese in considerazione dalla commissione di gara “ai fini della valutazione dell’offerta”), si è osservato come, non solo non avrebbe dovuto essere disposta alcuna esclusione, mancand (...)

CARENZA DELLA SOTTOSCRIZIONE DI UN COMPONENTE DEL RTI – SANABILE QUALORA VI SIA CERTEZZA DELLA PROVENIENZA (83.9)

Oggetto Istanza di parere per la soluzione delle controversie ex articolo 211, comma 1 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 presentata da Impresig S.r.l. Unipersonale (capogruppo R.T.I.) – Lavori di realizzazione della Variante alla S.R.T. 71 nel tratto compreso tra Subbiano nord e la loc. Calbenzano - Lotto 1 – Importo a base di gara: euro 9.266.483,58 - Criterio di aggiudicazione: of (...)

ACCESSO GLI ATTI - OFFERTA TECNICA - NON AMMESSO RICORSO AL BUIO (53)

Secondo la citata decisione dell’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato n. 12 del 2 luglio 2020 “L’Amministrazione aggiudicatrice deve consentire all’impresa interessata di accedere agli atti, sicché – in presenza di eventuali suoi comportamenti dilatori (che non possono comportare suoi vantaggi processuali, per il principio della parità delle parti) – va ribadito quanto già affermato dalla g (...)

AVVALIMENTO – PER CONSEGUIRE IL PUNTEGGIO - NON AMMESSO (89)

La giurisprudenza (cfr., per tutte, Cons. Stato, sez. III, 5 marzo 2018, n. 1339) ha chiarito che, nell’avvalimento c.d. di garanzia – avente cioè ad oggetto, come nel caso di specie, il requisito di capacità economica finanziaria, rappresentato dal fatturato sia globale che specifico – proprio ad evitare il rischio che il prestito dei requisiti rimanga soltanto su un piano astratto e cartolare (...)

VALUTAZIONE OFFERTE TECNICHE -DISCREZIONALITA' TECNICA PA - LIMITI SINDACATO

La valutazione delle offerte tecniche da parte della stazione appaltante è espressione di discrezionalità tecnica e la stessa può essere oggetto di sindacato da parte del giudice amministrativo solo laddove sia manifestamente illogica e irragionevole.Gli eventuali chiarimenti che il concorrente sia chiamato a formulare sulla propria offerta, tesi a far meglio comprendere il rispetto e la (...)

SUL DIVIETO DI COMMISTIONE TRA REQUISITI SOGGETTIVI DI PARTECIPAZIONE E CRITERI DI VALUTAZIONE DELL’OFFERTA.

Oggetto Istanza di parere per la soluzione delle controversie ex articolo 211, comma 1 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 presentata dalla Polisportiva Nuovi Orizzonti – Procedura aperta per l’affidamento in gestione della struttura sportiva denominata tensostruttura Palamendola - Importo a base di gara euro: 72.000,00 - Criterio di aggiudicazione: offerta economicamente più vantaggi (...)

OFFERTA TECNICA - INCERTEZZA ASSOLUTA SUL CONTENUTO DELL’OFFERTA - ESCLUSIONE (83.8)

Va richiamato in premessa, come recentemente ricordato dalla sentenza di questa Sezione n. 5069/2020, “il costante orientamento della giurisprudenza, secondo cui nel valutare il pregio tecnico dell'offerta l'Amministrazione esercita la cd. discrezionalità tecnica nell'esercizio della quale applica regole elastiche ed opinabili (cd. concetti giuridici indeterminati), rilevando che il (...)

APPALTO DI SERVIZI - CRONOPROGRAMMA OFFERTA TECNICA - A PENA DI ESCLUSIONE - CLAUSOLA NULLA (83.8)

Nel caso in esame era stato previsto che la mancata predisposizione del cronoprogramma – non quale autonomo atto ma all’interno della prevista relazione - costituisce una causa d’esclusione dalla gara.La previsione, tuttavia risulta in contrasto con l’art. 83, co. 8 d.lgs. 50/2016, per il quale: “I bandi e le lettere di invito non possono contenere ulteriori prescrizioni a pena di esclus (...)

MANCATA SOTTOSCRIZIONE OFFERTA TECNICA MANDANTE - NO SOCCORSO ISTRUTTORIO - LEGITTIMA ESCLUSIONE (48.8)

La Stazione Appaltante ha sottolineato come la mancanza della firma della mandante riguarda l’offerta tecnica nella sua interezza dove erano ricomprese le proposte migliorative relative ai criteri premiali.L’art. 48, comma 8, D.lgs. 50/2016 prevede che: “E’ consentita la presentazione di offerte da parte dei soggetti di cui all’articolo 45, comma 2, lettere d) ed e), anche se non ancora (...)

OFFERTA TECNICA – OMESSA FIRMA SU OGNI PAGINA – NON MOTIVO DI ESCLUSIONE (83)

Come correttamente osservato dal Tribunale amministrativo regionale per il Veneto in seguito all’istruttoria effettuata con ordinanza n. 498 del 4 giugno 2020, all’esito della quale è stato acquisito il documento in questione, nella fattispecie, non solo vi è la sigla apposta, sia nel frontespizio che nel retro del documento, sul timbro della società, ma la relazione C era inserita insieme alle (...)

GARA TELEMATICA - FORMATO FILE IN PDF - ACCESSIBILE A TUTTI

Per quanto attiene alle caratteristiche dei documenti informatici che le imprese inviano alla stazione appaltante ai fini di partecipare alla gara, la giurisprudenza ha affermato che è compito dei concorrenti, prima di effettuare la trasmissione della propria offerta, accertarne – secondo le regole dell’ordinaria diligenza – l’integrità e la leggibilità, proprio in considerazione del possibile (...)

ATTRIBUZIONE STESSO PUNTEGGIO TECNICO - NON E' MOTIVO DI ILLEGITTIMITA' (97)

Sotto un primo profilo, si osserva che l’espressione dello stesso punteggio da parte dei Commissari non integra, di per sé, alcuna illegittimità: invero, il supremo consesso amministrativo, anche di recente (Consiglio di Stato, sez. III, 23 dicembre 2020, n. 8259), ha ribadito che “la circostanza che i singoli Commissari abbiano espresso tutti lo stesso punteggio o un unico punteggio, come orma (...)

OFFERTA TECNICA - SOTTOSCRIZIONE DIGITALE CARTELLA ZIP – MANCATA SOTTOSCRIZIONE DEI FILES CONTENUTI AL SUO INTERNO - ILLEGITTIMA ESCLUSIONE (83.9)

Oggetto Istanza di parere per la soluzione delle controversie ex articolo 211, comma 1, del d.lgs. 50/2016 presentata da Galden s.a.s. di Gnazzo Giuliana – Procedura telematica aperta per l’appalto dei lavori di realizzazione di un nuovo edificio scolastico destinato a scuola primaria previa demolizione dell’esistente ubicato in via G. Donizetti, per conto del Comune di Fermignano - Importo a b (...)

OFFERTA TECNICA - MANCATA ALLEGAZIONE CEL - SOCCORSO ISTRUTTORIO LEGITTIMO (83.9)

Ai sensi dell’art. 83, comma 9, D.Lgs. 18 aprile 2016, n. 50 “le carenze di qualsiasi elemento formale della domanda possono essere sanate attraverso la procedura di soccorso istruttorio di cui al presente comma. In particolare, in ogni caso di mancanza, incompletezza e di ogni altra irregolarità essenziale degli elementi e del documento unico di gara europeo di cui all’articolo 85, con esclusi (...)

OEPV - SCELTA PUNTEGGIO TABELLARE PER OFFERTA TECNICA - RIENTRA NELLA DISCREZIONALITA' DELLA PA (95)

La scelta operata dall'amministrazione appaltante, in una procedura di aggiudicazione con il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, relativamente ai criteri di valutazione delle offerte, ivi compresa anche la disaggregazione eventuale del singolo criterio valutativo in subcriteri, è espressione dell'ampia discrezionalità attribuitale dalla legge per meglio perseguire (...)

INOSSERVANZA ONERE FORMALE OFFERTA TECNICA - ELIMINAZIONE AUTOMATICA -ILLEGITTIMA CLAUSOLA (83)

Secondo la più recente giurisprudenza del Consiglio di Stato (Sez. Terza, sent. nn. 7967/2020, 7787/2020 e Sez. V, n. 1451/2020), lo stralcio di una parte dell’offerta – previsto dall’art. 13, lett. B), del Disciplinare di gara – rappresenta una vera e propria sanzione espulsiva, in contrasto con il divieto di aggravamento degli oneri procedimentali nonché con l’interesse della stessa Amministr (...)

OFFERTA TECNICA - LIMITI DIMENSIONALI - ONERE FORMALE AMMESSO (30)

Oggetto: Istanza di parere per la soluzione delle controversie ex articolo 211, comma 1, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 presentata da Sogest Italia S.r.l. - Procedura aperta per l'affidamento del servizio di reception presso la sede della SISSA di via Bonomea n. 265 a Trieste - Criterio di aggiudicazione: offerta economicamente più vantaggiosa - Importo a base di gara: euro 3 (...)

OFFERTA TECNICA - FORMALISMO NUMERO DI PAGINE - NON RISPETTATO - CONSEGUENZE

La giurisprudenza di questo Consiglio di Stato ha chiarito che “la prescrizione sul numero massimo delle pagine della relazione tecnica allegata all’offerta deve essere interpretata cum granu salis”, e ha dato rilievo nella specie alla circostanza che “le ipotetiche violazioni (un’eccedenza di tre o quattro pagine) non [avevano] in concreto determinato alcuna alterazione valutativa dell’offerta (...)

ACCESSO ATTI - KNOW HOW AZIENDALE - DIRITTO RISERVATEZZA LIMITATO AI DATI SENSIBILI (53.5.a)

In materia di gare pubbliche il bilanciamento tra tutela del segreto industriale e commerciale e l’accesso ai documenti è regolato dall’art. 53, ultimo comma, d.lgs. 50/16 che stabilisce: “In relazione all’ipotesi di cui al comma 5, lettera a), è consentito l’accesso al concorrente ai fini della difesa in giudizio dei propri interessi in relazione alla procedura di affidamento del contratto”. T (...)

SPECIFICHE TECNICHE - DIFFORMITA' ESSENZIALI PRESENTATE IN GARA - LEGITTIMA ESCLUSIONE (68)

Secondo costante e condivisa giurisprudenza, le difformità essenziali dell’offerta tecnica tali da rivelare l’inadeguatezza del prodotto proposto rispetto ai requisiti minimi previsti dalla Stazione appaltante comportano necessariamente l’esclusione dell’offerente dalla gara e non già la mera penalizzazione dell’offerta nell’attribuzione del punteggio (cfr.: Cons. Stato, sez. III, 21 ottobre 20 (...)

PRINCIPIO DI EQUIVALENZA - ONERE PROBATORIO - A CARICO DEL CONCORRENTE (68)

Si applica al caso di specie, pertanto, il consolidato orientamento secondo il quale l’offerta di ogni concorrente deve essere conforme sin dal principio alle caratteristiche tecniche previste nella disciplina di gara, atteso che difformità, anche parziali, si risolvono in un “aliud pro alio”, che giustifica l’esclusione dalla selezione; pertanto, ai fini dell’esclusione, non è necessaria un’es (...)

CARENZA ELEMENTI ESSENZIALI OFFERTA - NO SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)

Oggetto istanza di parere per la soluzione delle controversie ex articolo 211, comma 1, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 presentata da [ OMISSIS ] S.r.l. Procedura aperta per l'affidamento del servizio di conferimento presso piattaforma o impianto autorizzato con operazioni di recupero/smaltimento di alcune tipologie di rifiuti provenienti dalla raccolta differenziata dei rifiu (...)

OFFERTA TEMPORALE E PROGRAMMA DEI LAVORI - DISTINZIONE TRA OFFERTA ECONOMICA E OFFERTA TECNICA.

Nel caso di ricorso al criterio di aggiudicazione dell'offerta economicamente più vantaggiosa deve essere evitato che una eventuale conoscenza degli elementi di valutazione di carattere automatico (quali il prezzo e il tempo) possa influenzare la valutazione degli elementi discrezionali. Ove pure si ammettesse che il fattore tempo non rientri a pieno titolo per sua natura negli elementi aff (...)

OFFERTA TECNICA - SUPERAMENTO LIMITE DIMENSIONALE – ESCLUSIONE NON LEGITTIMA

Istanza di parere singola per la soluzione delle controversie ex articolo 211, comma 1, del d.lgs. 50/2016 presentata da [ OMISSIS ] -– Procedura Ristretta ai sensi dell’art. 61 del D. Lgs. 50/2016 e ss.mm. per la Realizzazione di una Campagna Straordinaria di Comunicazione a favore del Made in Italy - Criterio di aggiudicazione: offerta economicamente più vantaggiosa - Importo a base di gara: (...)

PROGETTISTA INDICATO - SOTTOSCRIZIONE OFFERTA TECNICA PER INTERO - NON DOVUTA

n una procedura per l'affidamento della progettazione esecutiva e dell'esecuzione dei lavori non può essere richiesta la firma del progettista incaricato ai sensi dell'art. 59, co. 1-bis del d. lgs. 50/2016 sull'offerta tecnica in toto poiché questa, intesa come complesso delle prestazioni offerte in favore della stazione appaltante, e atto riferibile al e di esclusiva spettanza (...)

VALUTAZIONE OFFERTE TECNICHE - POTERE DISCREZIONALE PA - ADEGUATA MOTIVAZIONE

L'attribuzione del punteggio tecnico alle offerte, così come la valutazione delle giustificazioni dell'anomalia, sono riservati alla discrezionalità tecnica della S.A., ed entrambi sono sindacabili solamente in caso di manifesta illogicità o errore macroscopico. La valutazione favorevole circa le giustificazioni dell'offerta sospetta di anomalia non richiede un particolare onere mot (...)

PRINCIPIO DI EQUIVALENZA - RISPONDE A SPECIFICO INTERESSE DELLA PA (68)

La giurisprudenza di questo Consiglio di Stato è in argomento pacifica nel ricondurre il requisito dell’equivalenza non già ad un mero attributo formale, suscettibile di strumentalizzazioni formalistiche, ma ad un elemento rispondente ad uno specifico interesse del committente pubblico, incidente sulla qualità della prestazione richiesta.In tal senso la sentenza di questo Consiglio di St (...)

SERVIZIO MENSA - DISPONIBILITA' CENTRO DI COTTURA - REQUISITO DI ESECUZIONE - NO PARAMETRO VALUTAZIONE OFFERTA TECNICA (95)

In quanto la richiesta disponibilità di un centro cottura costituisce un requisito di esecuzione del contratto di servizio di mensa scolastica, risulta lesiva dei principi di favor partecipationis, massima concorrenza e parità di trattamento la clausola del disciplinare di gara che prevede come criterio di valutazione dell'offerta tecnica quello relativo alla "Qualità del centro cottur (...)

GARA TELEMATICA - SEDUTA PUBBLICA - NON È NECESSARIA

Con la terza censura formulata nei motivi aggiunti, parte ricorrente lamenta - essenzialmente -che la Commissione giudicatrice si è riunita in seduta riservata per il riesame delle offerte tecniche “quando, invece, avrebbe dovuto riunirsi in seduta pubblica per riaprire la gara, acquisire gli atti della procedura e verificare eventuali manomissioni”.Il motivo di gravame è infondato, in q (...)

OFFERTA TECNICA – PAGINE ECCEDENTI – NON POSSONO ESSERE OGGETTO DI VALUTAZIONE (83)

Come risulta dal consolidato orientamento della giurisprudenza amministrativa, le censure che si appuntano sulla violazione della clausola della lex specialis di gara che prevede che la commissione non possa valutare le pagine delle offerte oltre un determinato numero, anche se fondate, non inficiano la procedura concorsuale nella normalità, a meno che non siano previste a pena di esclusione. C (...)

OFFERTA TEMPO - RIDUZIONE TEMPI ESECUZIONE - ELEMENTO OFFERTA ECONOMICA

Giova premettere come, in effetti, la giurisprudenza prevalente ritenga che la riduzione dei tempi di progettazione e di esecuzione dei lavori, unitamente al prezzo, costituiscano elementi di valutazione di carattere economico, che, in quanto tali, non devono essere conosciuti al momento della valutazione discrezionale degli elementi dell’offerta tecnica (Cons. Stato, V, 4 aprile 2017, n. 1556; (...)

COMMISSIONE GIUDICATRICE - CONTROLLO VERIDICITA' DICHIARAZIONI OFFERTA - NECESSARIO E PUNTUALE

Non può certo negarsi in capo alla Stazione appaltante il potere di verificare con ogni mezzo la veridicità di quanto dichiarato dai concorrenti, né asserire che tale verifica non può essere compiuta nel corso dei lavori della Commissione, atteso che, come ha chiarito il Giudice amministrativo di appello, la commissione giudicatrice, deputata alla valutazione delle offerte dal punto di visto te (...)

PRINCIPIO DI EQUIVALENZA -RATIO - TUTELA DEL FAVOR PARTECIPATIONIS (68)

In limine litis va vagliata l’eccezione formulata da parte resistente e dalla controinteressata circa la tardiva contestazione del ricorrente principale delle prescrizioni del disciplinare tecnico contenente le specifiche tecniche.La stessa, come evidenziato in sede cautelare, va disattesa, dovendo comunque l’esclusione avvenire all’esito della valutazione dell’offerta delle partecipant (...)

OFFERTA TECNICA - PUNTEGGIO PARI A 0 - DISCREZIONALITA' VALUTAZIONE PA (97)

Nel caso di specie, la controinteressata oltre ad essere dotata dei requisiti generali e tecnico-professionali che corroborano la “esperienza del concorrente”, ha pacificamente strutturato la OT nel pieno rispetto delle previsioni di cui all’art.17.5 del Disciplinare di gara.In vista della natura di mero criterio di valutazione e non di validità della OT, ne discende la piena conformità (...)

SEPARAZIONE TRA OFFERTA TECNICA ED OFFERTA ECONOMICA – RATIO – EVITARE INFLUENZE SULLA VALUTAZIONE DEGLI ELEMENTI DISCREZIONALI

Con il secondo motivo, l’appellante lamenta, sotto il profilo in questione, error in iudicando per violazione e/o falsa applicazione della lex specialis (art. 19.2 del disciplinare di gara), violazione e/o falsa applicazione del principio di segretezza delle offerte e del divieto di commistione tra offerta tecnica ed offerta economica.Giova premettere, richiamando una consolidata giurisp (...)

APERTURA BUSTE TECNICHE IN SEDUTA RISERVATA - MERA IRREGOLARITA' - NON INVALIDITA' PROCEDURA

L’apertura in seduta pubblica delle buste risponde all’esigenza di assicurare ai partecipanti alla gara una ricognizione trasparente, oltre che dell’integrità dei plichi, anche del relativo contenuto documentale, al fine di garantire ciascun concorrente dal rischio di manipolazioni successive delle offerte proprie e di quelle altrui, eventualmente dovute ad inserimenti, sottrazioni o alterazion (...)

OFFERTA TECNICA INCOMPLETA - NON AUTOMATICA ESCLUSIONE SE LE INFORMAZIONI SONO REPERIBILI IN ALTRI ALLEGATI

Secondo la ricorrente, la commissione avrebbe errato nel non rilevare che l’offerta di B. era carente ed in contrasto con la legge di gara in quanto la concorrente non avrebbe inserito all’interno della busta le schede tecniche del dispositivo oggetto dell’offerta né, comunque, una relazione illustrativa delle caratteristiche dello stesso.Tale mancanza avrebbe dovuto essere sanzionata co (...)

DIVIETO DI COMMISTIONE REQUISITI DI PARTECIPAZIONE ED ELEMENTI DI VALUTAZIONE OFFERTA -DEROGA - AMMESSA

Quanto al primo motivo d’impugnazione, come detto da ritenersi infondato, va considerato che il tradizionale divieto di commistione fra criteri soggettivi di ammissione alla gara e criteri oggettivi afferenti alla valutazione dell'offerta, che la ricorrente – nella prima parte della censura - assume violato, non risulta in effetti eluso nel concreto. In particolare, la maggiore latitudine d (...)

AGGIUDICAZIONE SULLA BASE DI SOLI CRITERI QUALITATIVI – OFFERTE MIGLIORATIVE ECONOMICHE – NON AMMESSE (95.7)

L’art. 95 co. 3 del d.lgs. n. 50/2016 prevede, per quanto qui interessa, che i contratti relativi ai servizi sociali e ai servizi ad alta intensità di manodopera sono aggiudicati esclusivamente in base al criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa individuata secondo il miglior rapporto qualità/prezzo. E analoga previsione è dettata dal co. 5-septies dell’art. 142 del d.lgs. n. 50/201 (...)

GIUDIZIO DI EQUIVALENZA PRODOTTI IMPLICITO - NECESSARIO OBBLIGO MOTIVAZIONALE (68)

La formulazione da parte della stazione appaltante di un giudizio di equivalenza, al fine di ammettere alla gara quelle offerenti che avrebbero dovuto esserne invece escluse in ragione della carenza nei prodotti offerti dei requisiti di minima previsti dalla lex specialis (in qualunque forma e con qualunque contenuto sia stato espresso, attinenti alla valutazione della legittimità di quel giudi (...)

RICHIESTA CHIARIMENTI CONTENUTO OFFERTA TECNICA O ECONOMICA - AMMESSI SOLO SE NON NE MODIFICANO IL CONTENUTO.

La ricorrente lamenta che “le offerte tecniche presentate dall’RTI, erano carenti della dichiarazione di conformità all’originale anch’essa prescritta a pena di esclusione dall’art. 15 del capitolato di gara”, sostenendo l’illegittimità della relativa richiesta di produzione in corso di gara al riguardo rivolta dalla Consip alla concorrente.Il Collegio è, infatti, dell’avviso che, come a (...)

ACCESSO AGLI ATTI - OFFERTA TECNICA - NECESSARIA COMPROVA DELLA DIFESA IN GIUDIZIO (53.6)

Quanto al terzo motivo di ricorso, non merito accogliemento, atteso che la Stazione appaltante acconsentiva all’accesso sugli atti di gara richiesto dalla parte ricorrente, ad eccezione di quelli per i quali, poiché inerenti l’offerta tecnica, l’aggiudicataria aveva espresso il proprio diniego, di tal che sarebbe stato poi onere della ricorrente, intenzionata ad insistere nella richiesta di acc (...)

REQUISITI MINIMI RICHIESTI OFFERTA - MANCATO RISPETTO - LEGITTIMA ESCLUSIONE

E' costante nella giurisprudenza, della quale offre un ampio spaccato il raggruppamento ricorrente, l’indirizzo secondo il quale la difformità tra quanto offerto dall’operatore economico che partecipa ad una gara e i requisiti minimi della prestazione richiesta dalla stazione appaltante integra una ipotesi di aliud pro alio meritevole di essere sanzionata con l’espulsione dalla gara, pure i (...)

ACCESSO ALL’OFFERTA TECNICA – NECESSARIA PROVA DELL’INTERESSE A VISIONARE I DOCUMENTI PER DIFESA IN GIUDIZIO (53.6)

Priva di pregio è la prima delle articolate doglianze, con cui il ricorrente ha contestato l’operato dell’amministrazione comunale per avergli consentito un parziale accesso agli atti corredanti l’offerta presentata dalla controinteressato, atteso il diniego oppostogli con riguardo ai depositati elaborati progettuali stante la loro asserita innovatività.Al riguardo è sufficiente osservar (...)

DOCUMENTAZIONE TECNICA - ELEMENTI DI PREZZO – VIOLAZIONE PRINCIPIO DI SEPARAZIONE FRA OFFERTA ECONOMICA E OFFERTA TECNICA - ESCLUSIONE

L'inserimento di elementi di prezzo all'interno della documentazione tecnica costituisce violazione del principio di separazione tra offerta economica e offerta tecnica, che è espressione del principio di segretezza dell'offerta economica ed e posto a garanzia dell'attuazione dei principi di imparzialità e buon andamento dell'azione amministrativa. (...)

MANCATA SOTTOSCRIZIONE OFFERTA TECNICA COMPONENTI RTI - AMMESSA (58)

Con unico motivo di ricorso, si deduce: violazione e falsa applicazione degli artt. 3 e 97 Cost., delle direttive eurounitarie in materia di affidamento dei contratti pubblici, del d.lgs. n. 50 del 2016, della lex specialis; eccesso di potere per difetto d’istruttoria, difetto di motivazione, erronea valutazione dei presupposti di fatto e di diritto, illogicità, perplessità, irragionevolezza, i (...)

ACCESSO ALL’ OFFERTA TECNICA - NECESSARIO COLLEGAMENTO TRA INTERESSE E DOCUMENTO (53)

L’art. 53 D.lgs. 50/2016 fa soccombere il diritto di accesso rispetto a informazioni che rappresentano il nucleo dell’offerta tecnica avanzata dagli operatori economici e che esprimono il c.d. know how aziendale, ossia quel bagaglio di conoscenze di natura principalmente tecnica che permette di distinguere e, quindi, apprezzare l’offerta di un operatore rispetto a quella di altro operante nello (...)

EQUIVALENZA PRODOTTI - SCHEDE TECNICHE - DOCUMENTAZIONE PROBATORIA SUFFICIENTE (68.6)

In materia di appalti di forniture trova generale applicazione il principio, di matrice comunitaria, dell’equivalenza, diretto a tutelare la libera concorrenza e la par condicio tra i partecipanti alle gare.In base a tale principio, l’offerente può fornire con qualsiasi mezzo appropriato la prova che le soluzioni proposte ottemperano in maniera equivalente ai requisiti definiti dalle spe (...)

MANCATA SOTTOSCRIZIONE MANDANTE OFFERTA TECNICA - SOCCORSO ISTRUTTORIO AMMESSO (83.9)

La sottoscrizione della domanda o dell'offerta costituisce un elemento essenziale, tuttavia, non impattando sul contenuto e sulla segretezza dell'offerta, la sua eventuale carenza si ritiene sanabile, mediante soccorso istruttorio, esclusivamente nell'ipotesi in cui sia accertata la riconducibilità dell'offerta al concorrente in modo da escludere l'incertezza assoluta sulla (...)

OFFERTA TECNICA - SUPERAMENTO LIMITE DIMENSIONALE - NO ESCLUSIONE AUTOMATICA

La consolidata giurisprudenza ha da tempo chiarito che “la prescrizione sul numero massimo delle pagine della relazione tecnica allegata all’offerta deve essere interpretata cum grano salis”, dando rilievo, nella specie, alla circostanza che “le ipotetiche violazioni (un’eccedenza di tre o quattro pagine) non [avevano] in concreto determinato alcuna alterazione valutativa dell’offerta” (cfr. Co (...)

MANCATA SOTTOSCRIZIONE ALCUNE COMPONENTI OFFERTA TECNICA - SOCCORSO ISTRUTTORIO NON SI APPLICA(83.9)

L’art. 10 del Capitolato d’oneri sancisce che ciascun concorrente dovrà, “a pena di esclusione”, caricare a Sistema nella apposita voce denominata “Relazione Tecnico-Illustrativa (Busta D)”, la relazione Tecnico–Illustrativa descritta nel Capitolato tecnico al paragrafo 2.1.2, redatta sulla base del fac-simile Allegato 16, mentre il successivo art. 11 stabilisce che l’offerta tecnica e l’offert (...)

MANCATA CORRISPONDENZA OFFERTA TECNICA AI REQUISITI MINIMI - ESCLUSIONE DALLA GARA - LEGITTIMA

Secondo pacifico principio giurisprudenziale, infatti, la mancata rispondenza dell’offerta tecnica ad una caratteristica di minima prescritta dal capitolato rivela l’inadeguatezza del progetto proposto dall’impresa concorrente rispetto alle esigenze manifestate dall’Amministrazione negli atti di gara. Da ciò consegue la doverosa estromissione dell’offerente dalla selezione, a prescindere da un’ (...)

OFFERTA TECNICA -OPERE AGGIUNTIVE -NON AMMESSO ATTRIBUZIONE PUNTEGGIO

Occorre muovere dalla disposizione contenuta nel disciplinare di gara (art. 5 criterio B1), che ha previsto l’attribuzione di 15 punti a fronte di «Soluzioni migliorative e lavori aggiuntivi (OG7), senza aggravio di costi aggiuntivi per la stazione appaltante, atte al miglioramento delle condizioni di stabilità dell’opera di protezione e di efficientamento della tracimazione del moto ondoso, co (...)

ACCESSO OFFERTA TECNICA - NECESSARIA COMPROVA STRUMENTALITA' PER LA DIFESA IN GIUDIZIO (53.6)

Quanto al merito della domanda di accesso, va osservato che, contrariamente a quanto eccepito dalle controparti, nel caso in esame sussiste un nesso di necessaria strumentalità tra l’accesso richiesto e la difesa in giudizio della posizione giuridica del secondo graduato.Infatti, la società ricorrente ha partecipato alla procedura competitiva e intende contestare i punteggi attribuiti al (...)

RICHIESTA CAMPIONI - FUNZIONE DIMOSTRATIVA DEL PRODOTTO OFFERTO - CORRISPONDENZA CON LE SCHEDE TECNICHE

In base all’art. 1363 del Codice Civile, le clausole della lex specialis della gara devono essere viste nel contesto generale e sistematico e non possono essere lette singolarmente e fuori dal contesto. Le condizioni di partecipazione devono pertanto essere lette e interpretate nella loro completezza assieme agli ulteriori documenti di gara. In caso di clausole del bando ambigue o dubbie occorr (...)

PRINCIPIO DI EQUIVALENZA - LEGITTIMO ESERCIZIO DISCREZIONALITA' TECNICA PA (68)

Al riguardo si deve considerare il consolidato orientamento di questo Consiglio di Stato, secondo cui il principio di equivalenza permea l’intera disciplina dell’evidenza pubblica, in quanto la possibilità di ammettere alla comparazione prodotti aventi specifiche tecniche equivalenti a quelle richieste, ai fini della selezione della migliore offerta, risponde, da un lato, ai principi costituzio (...)

OFFERTA TECNICA - MANCATA SOTTOSCRIZIONE MANDANTE - NON DETERMINA ESCLUSIONE MA SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)

Secondo il consolidato orientamento interpretativo secondo cui l'esigenza di imputare gli effetti dell'atto al soggetto giuridico che se ne assume la paternità è essenziale sia per le domande di partecipazione che per le offerte e per il quale poiché la firma digitale garantisce l'identificabilità di tale soggetto, conseguentemente, un difetto di sottoscrizione equivale all'ines (...)

PRINCIPIO DI EQUIVALENZA FUNZIONALE - GLI ELEMENTI A COMPROVA DEVONO EMERGERE GIA' IN SEDE DI OFFERTA (68)

Con riguardo all’applicazione del principio di equivalenza funzionale, invocata dalle parti resistenti, deve osservarsi quanto segue.Le caratteristiche di minima del letto per terapia intensiva erano indicate nel capitolato che, per quanto riguarda l’altezza, richiedeva, come si è visto, un’«[a]ltezza variabile elettricamente sino ad almeno 85 cm con possibilità di abbassare il piano del (...)

OFFERTA TECNICA - NON AMMESSO IL SOCCORSO ISTRUTTORIO MA SOLO RICHIESTE DI PRECISAZIONI/DELUCIDAZIONI (83.9)

Riguardo al criterio Fi (“Durabilità del rivestimento protettivo”), il Capitolato speciale di appalto prevedeva che “[…] Relativamente a questo criterio verrà assegnato punteggio pari a 10 punti se il protocollo avviene secondo il protocollo GSK completo (resina processo e stabilimento); 5 punti se il rivestimento viene certificato da un ente terzo secondo UNI EN 14901.I concorrenti dovr (...)

CAMPIONATURA - NON COSTITUISCE ELEMENTO ESSEZIONALE DELL'OFFERTA

Con il primo motivo l’appellante afferma che l’aggiudicataria, nel presentare la propria offerta, non si è attenuta all’art. 7 del Disciplinare di gara, che onera ogni ditta concorrente a produrre un campione per ciascuno dei prodotti presentati. Cea avrebbe presentato solo tre campioni sui cinque offerti e, per di più, non relativi ai “modelli principali” e di taglia diversa da quella indicata (...)

ACCESSO AGLI ATTI IN VISTA DIFESA IN GIUDIZIO - CONSENTITO ANCHE SE OPPOSIZIONE PARZIALE DEL CONCORRENTE (53.6)

Le doglianze proposte sono meritevoli di favorevole apprezzamento, poiché solo l’accesso alla documentazione richiesta può consentire alla ricorrente una adeguata difesa in giudizio dei propri interessi in relazione alla procedura di affidamento alla quale ha partecipato; il diritto di accesso va garantito nonostante la controinteressata abbia opposto il diniego (pur parziale) all’ostensione, i (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO - CARENZA OFFERTA OFFERTA TECNICA ED ECONOMICA - ESCLUSIONE LEGITTIMA (83.9)

Nel caso di specie il tenore letterale del bando di gara non lascia spazio a dubbi interpretativi di modo che, in assenza di un qualche margine di “obiettiva incertezza” sulla portata della clausola, deve affermarsi il carattere vincolante che la disposizione assume non solo nei confronti dei concorrenti ma anche della stazione appaltante soggetta, in applicazione dell’art. 97 Cost., al princip (...)

GARA TELEMATICHE E SEDUTE PUBBLICHE APERTURA OFFERTE - NON NECESSARIE (58)

La recente giurisprudenza amministrativa ha chiarito: “la modalità telematica di svolgimento della gara, con caricamento della documentazione su piattaforma informatica messa a disposizione dei concorrenti, consente di tracciare in maniera incontrovertibile i flussi di dati tra i singoli operatori partecipanti, garantendo un'immediata e diretta verifica della data di confezionamento dei doc (...)

SOTTOSCRIZIONE OFFERTA TECNICA - VARIANTI PROGETTUALI - NECESSARIA FIRMA TECNICO ABILITATO

In una procedura di gara avente ad oggetto l'affidamento di lavori stradali, da aggiudicare secondo il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, l'offerta tecnica recante soluzioni progettuali migliorative ovvero varianti al progetto posto a base di gara deve necessariamente recare la firma di un ingegnere, essendo questi l'unica figura tecnica competente alla proget (...)

OFFERTA TECNICA – SPECIFICHE PRODOTTI OFFERTI NON CONFORMI - SOCCORSO PROCEDIMENTALE

Come precisato dalla giurisprudenza, “nelle gare d’appalto vige il principio interpretativo che vuole privilegiata, a tutela dell’affidamento delle imprese, l’interpretazione letterale del testo della lex specialis, dalla quale è consentito discostarsi solo in presenza di una sua obiettiva incertezza (occorre infatti evitare che il procedimento ermeneutico conduca all’integrazione delle regole (...)

OFFERTA ECONOMICAMENTE PIÙ VANTAGGIOSA - ELEMENTI QUANTITATIVI - CRITERIO DI VALUTAZIONE FUORVIANTE – ASTENSIONE GIUDIZIO COMMISSIONE – LEGITTIMO

In una procedura di gara da aggiudicare secondo il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, qualora le offerte presentate contengano elementi che non possono essere conosciuti prima della conclusione dell'esame delle offerte tecniche e tale presenza non sia riconducibile ad un errore dell'operatore economico, tale da comportarne la sua esclusione dalla gara, ma ad una f (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO - LIMITI E DIVIETO - IMPOSSIBILE INTEGRARE OFFERTA TECNICA (83.9)

Nel caso di specie la produzione postuma della certificazione di ente terzo chiaramente costituirebbe un’inammissibile integrazione di un elemento dell’offerta tecnica, consentendone la sua valutabilità in relazione al criterio del numero di posti aggiuntivi offerti. Vale sottolineare, in linea generale, che nelle procedure di gara il soccorso istruttorio ex art. 83, comma 9, del d.lgs. n. 50/2 (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO PER L’OFFERTA TECNICA - PRESUPPOSTI (83.9)

La giurisprudenza ha, infatti, sottolineato che “il ricorso al soccorso istruttorio non si giustifica nei casi in cui confligge con il principio generale dell'autoresponsabilità dei concorrenti, in forza del quale ciascuno sopporta le conseguenze di eventuali errori commessi nella presentazione della documentazione; con la conseguenza che, in presenza di una previsione chiara e dell'ino (...)

SOTTOSCRIZIONE SOLO FILE ZIP - SUFFICIENTE AI FINI DELLA RICONDUCIBILITÀ DELL'OPERATORE (83)

Ritenuto che il ricorso sia fondato e debba essere accolto, tenuto conto che:a) il paragrafo della lettera di invito rubricato ““Modalità di presentazione dell’offerta” (cfr. pag. 31, penultimo cpv.) – a tenore del quale “L’intera offerta tecnica deve essere sottoscritta digitalmente, a pena di esclusione, dal legale rappresentante del concorrente o da un suo procuratore e dal soggetto p (...)

MODIFICAZIONI FORZA LAVORO INDICATA IN OFFERTA TECNICA - NON AMMESSA

L’offerta tecnica della ricorrente prevedeva testualmente la garanzia di “una presenza costanze e poter destinare alle lavorazioni d’appalto almeno 2 squadre operative, che, in caso di emergenze e necessità indifferibili richieste dalla Direzione Lavori, si propone di aumentare al fine di velocizzare eventuali situazioni di emergenza o pericolo.Si otterrà così la possibilità di avere a d (...)

OEPV - RIPARAMETRAZIONE - APPLICABILITÀ - CONDIZIONI (97)

Nelle gare da aggiudicare secondo il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, la riparametrazione dei punteggi assegnati in relazione ai criteri o ai subcriteri di valutazione delle offerte tecniche può essere disposta solo quando risulti espressamente prevista nella lex specialis di gara. (...)

CONTESTAZIONE PUNTEGGI OFFERTA TECNICA - NECESSARIA PROVA DI RESISTENZA DA PARTE DELL'OE

In una procedura di gara da aggiudicare secondo il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, l'operatore economico che intenda contestare le valutazioni e i punteggi assegnati dalla Commissione giudicatrice alla propria offerta tecnica ovvero a quella dell'aggiudicatario, è tenuto a superare la cd. prova di resistenza, consistente nel verificare che, in relazione alle sp (...)

ACCESSO AGLI ATTI - TUTELA DELLA RISERVATEZZA OFFERTA TECNICA (53.6)

A fronte della (effettiva) omessa pronuncia del giudice di primo grado sulla questione dell’accesso, la stessa va qui esaminata direttamente nel merito, stante l’effetto devolutivo dell’appello (cfr., inter multis, Cons. Stato, VI, 27 giugno 2022, n. 5253; 22 aprile 2022, n. 3098; II, 22 aprile 2022, n. 3055).È pacifico e non contestato fra le parti che la OMISSIS aveva proposto istanza (...)

OFFERTA TECNICA – ESAME - NON E' PREVISTO UN TERMINE PERENTORIO

Ebbene, come puntualmente osserva la difesa di parte resistente, il controllo sui requisiti dell’offerta non è sottoposto a termini perentori e l’Amministrazione, nella corrispondenza intercorsa con l’impresa (cfr. docc. 10 e 11 del ricorrente), ha reso ampiamente ragione delle attività poste in atto in seguito al deposito della sentenza. Scandagliata, in prima battuta, l’ipotesi dell’appello, (...)

CARENZA FORMALE OFFERTA TECNICA - SOCCORSO ISTRUTTORIO AMMESSO - ILLEGITTIMA ESCLUSIONE (83.8)

In ragione dell’assenza di un campo predefinito per l’indicazione dei dati identificativi delle sonde non opzionali, 8 concorrenti su 10 si limitavano ad inserire nella Scheda dell’Offerta Tecnica i dati identificati dell’ecotomografo.Ciononostante, i medesimi concorrenti inserivano nella sezione dell’Offerta Tecnica dedicata ai documenti a comprova tutti i dati identificativi delle sudd (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO E OFFERTA TECNICA - AMMESSO SOLO SE FINALIZZATO AD OTTENERE CHIARIMENTI (83.9)

In base agli ultimi arresti giurisprudenziali in materia, è infatti stata affermata la possibilità per la Stazione appaltante di esperire, ai sensi dell’art. 83, comma 9, d.lgs. n. 50/2016, un procedimento di soccorso perfino in relazione agli elementi essenziali dell’offerta tecnica ed economica, nella misura in cui la richiesta della Stazione appaltante sia finalizzata ad ottenere chiarimenti (...)

OFFERTA TECNICA – ERRORE NON RICONOSCIBILE -NON AMMESSO SOCCORSO PROCEDIMENTALE

E’ pacificamente riconosciuto da un consolidato giurisprudenziale che il soccorso istruttorio ha come finalità quella di consentire l’integrazione della documentazione già prodotta in gara, ma ritenuta dalla stazione appaltante incompleta o irregolare sotto un profilo formale, e non anche di consentire all’offerente di formare atti in data successiva a quella di scadenza del termine di presenta (...)

OFFERTA TECNICA - SUPERAMENTO LIMITE DIMENSIONALE - DISAPPLICAZIONE CLAUSOLA DALLA PA - NECESSARIO RIPETERE GARA

Secondo il disposto letterale dell’art. 14, comma 8, del disciplinare di gara: “La relazione tecnica… non deve superare il limite di 18 facciate (esclusi copertina ed indice ed esclusi i curricula) in formato A4, orientamento verticale, compilate utilizzando il carattere “times new roman” 12, interlinea singola. Le facciate successive alla 18.a non verranno esaminate. …”. Il mancato rispetto de (...)

ACCESSO AGLI ATTI OFFERTA TECNICA - PREVALE EFFETTIVA TUTELA GIURISDIZIONALE (53)

proprio in applicazione della disciplina di cui al menzionato art. 53:- si impone al giudice “un accurato controllo in ordine all’effettiva utilità della documentazione richiesta ... allo specifico fine di verificare la sussistenza del concreto nesso di strumentalità tra la documentazione oggetto dell’istanza di accesso e la tutela difesa in giudizio degli interessi della stessa impresa (...)

OFFERTA TECNICA DIFFORME - NON AUTOMATICA ESCLUSIONE DEL CONCORRENTE (83.8)

Di recente questa Sezione ha avuto modo di affermare un principio utilmente richiamabile anche nel caso di specie, secondo il quale se la difformità dell’offerta rispetto alle caratteristiche tecniche previste nel capitolato di gara per i beni da fornire può risolversi in un aliud pro alio idoneo a giustificare, di per sé, l’esclusione dalla selezione, tuttavia questo rigido automatismo, valido (...)

AVVALIMENTO PER CONSEGUIMENTO OFFERTA TECNICA - NON AMMESSO (89)

La questione dell’impiegabilità dell’istituto dell’avvalimento ai fini del conseguimento di un maggior punteggio dell’offerta tecnica è ampiamente dibattuta in giurisprudenza la quale, con varie pronunce citate dalle parti, non è giunta a soluzioni univoche. Sul punto, il Collegio intende dare continuità alle conclusioni cui recentemente è giunto il giudice d’appello – sentenza Cons. Stato, sez (...)

SOCCORSO PROCEDIMENTALE - OFFERTA TECNICA - AMMESSO

In premessa ed in termini generali, importa osservare che – se è, certamente, precluso alla stazione appaltante (e, per essa, alla Commissione incaricata della valutazione delle offerte) di sollecitare chiarimenti, precisazioni, integrazioni in ordine ad incerte od ambigue formulazioni della proposta negoziale (ciò che si risolverebbe in forme anomale di dialogo idonee ad alterare il canone di (...)

ATTRIBUZIONE IDENTICI PUNTEGGI A DUE OFFERTE - LEGITTIMO OPERATO PA

Con il quarto motivo l’appellante continua a sostenere l’insufficienza della valutazione numerica delle offerte (IV.1) nonchè l’illegittimità delle valutazioni della commissione, per avere i commissari di gara attribuito punteggi identici (IV.2).In particolare, la tesi della società che i criteri di valutazione delle offerte previsti dal disciplinare di gara non fossero specifici e dett (...)

CARENZE STRUTTURALI OFFERTA TECNICA – NON SI APPLICA IL SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)

La carenza dell’offerta tecnica non poteva in alcun modo essere sanata attraverso la procedura del soccorso istruttorio, perché tale possibilità in ordine a eventuali profili di carenza e/o inintelligibilità dell’offerta tecnica e/o economica è strettamente presidiata e limitata anzitutto dalla lettera dell’art. 83, comma 9 del D.lgs. 50/2016, a tenore del quale il soccorso istruttorio è consen (...)

ACCESSO ALL’OFFERTA TECNICA – PRESENZA DI SEGRETI TECNICI O COMMERCIALI – STRETTA INDISPENSABILITÀ COMPROVA (53.6)

In ordine all’art. 53 c.c.p. la giurisprudenza amministrativa ha affermato che tale norma si pone in termini di specialità o di coerente sviluppo normativo rispetto all’art. 24 della legge 7 agosto 1990, n. 241 (cfr. Cons. Stato, sez. V, sent. n. 369 del 20 gennaio 2022). In particolare, tale norma, al comma 5, lett. a), esclude il diritto di accesso e ogni forma di divulgazione in relazione “a (...)

OFFERTA TECNICA – CARENZA – SOCCORSO ISTRUTTORIO - NON APPLICABILE (89)

Come correttamente ricordato dalla ricorrente, secondo una costante giurisprudenza (ex multis, Consiglio di Stato, Sez. V, 8 luglio 2022, n. 5720; T.A.R. Campania, Napoli, Sez. IV, 2 agosto 2021, n. 5399) l’istituto del soccorso istruttorio è limitato agli elementi non riguardanti l’offerta tecnica ed economica, potendo altrimenti determinarsi una violazione del principio della par condicio. De (...)

OFFERTA TECNICA ED ERRORE MATERIALE - SOLO SE NON SUSSISTONO DUBBI SULLA VOLONTA' DEL CONCORRENTE

E' l'emendabile l'errore materiale in cui è incorso l'operatore economico nella compilazione dell'Offerta tecnica quando, nel contesto dell'offerta, esso è riconoscibile come tale dalla stazione appaltante perché non sussistono dubbi circa la volontà del concorrente, e lo stesso può essere rettificato senza ricorrere a fonti esterne all'offerta. (...)

ACCESSO OFFERTA TECNICA - SEGRETI INDUSTRIALI - NECESSARIA ADEGUATA MOTIVAZIONE (53.6)

L'art. 53, comma 5, lett. a) del D. Lgs. n. 50/2016 dispone l’esclusione e il divieto di ogni forma di divulgazione delle “informazioni fornite nell’ambito dell’offerta o a giustificazione della medesima che costituiscano, secondo motivata e comprovata dichiarazione dell’offerente, segreti tecnici o commerciali”, mentre a mente del successivo comma 6 “in relazione all’ipotesi di cui al comm (...)

SOGLIA DI SBARRAMENTO - VERIFICA VA OPERATA SULLE OFFERTA NON RIPARAMETRATE

Se la previsione di una soglia tecnica di sbarramento risponde alla precisa finalità di consentire alla Stazione appaltante una verifica in ordine alla effettiva capacità delle offerte di raggiungere uno standard minimo di qualità, allora ne consegue che la verifica deve operarsi sulle offerte non riparametrate. Dato che la previsione di un punteggio minimo viene prevista a salvaguardia dell’in (...)

DIFFORMITA' OFFERTA TECNICA - LEGITTIMA ESCLUSIONE DALLA GARA.

La giurisprudenza è, infatti, costante nell’affermare che le difformità dell'offerta tecnica rivelatrici della l'inadeguatezza del progetto proposto dall'impresa offerente rispetto ai requisiti minimi previsti dalla stazione appaltante per il contratto da affidare legittimano l'esclusione dalla gara e non già la mera penalizzazione dell'offerta nell'attribuzione del punt (...)

SPECIFICHE TECNIHE - INDIVIDUAZIONE - AMPIA DISCREZIONALITA' DELLA PA

L’individuazione delle specifiche tecniche di una fornitura costituisce estrinsecazione di ampia discrezionalità amministrativa; spetta alla p.a. la ricognizione delle esigenze da soddisfare mediante l’approvvigionamento e, in via consequenziale, dei requisiti necessari al relativo soddisfacimento. Tale discrezionalità è purtuttavia assoggettata ai limiti propri di ogni azione amministrativa e, (...)

OFFERTA TEMPO INSERITA NELL'OFFERTA TECNICA - AMMESSO

Con il quinto motivo (p. 23 ss. dell’appello), in via subordinata, l’appellante censura la sentenza per non aver rilevato il vizio (dedotto con l'ultimo motivo del ricorso introduttivo) che inficerebbe la lex specialis di gara per aver previsto che nella busta recante l'offerta tecnica venissero inserite contestualmente sia le proposte afferenti gli elementi qualitativi di valutazione, (...)

OFFERTA TECNICA - SOCCORSO PROCEDIMENTALE - AMMESSO (83.9)

Il soccorso istruttorio, infatti, è espressamente escluso in riferimento all’offerta, secondo quanto espressamente previsto dall’art. 83 comma 9 d. lgs. n. 50/16 il cui inequivoco tenore letterale induce a ritenere inammissibile anche il c.d. “soccorso procedimentale” (invocato dal Comune di Velletri nella memoria depositata il 01/12/22: pag. 12), istituto la cui differenza dal “soccorso istrut (...)

OFFERTA TECNICA - ESCLUSIONE IN CASO DI DIFFORMITA' RISPETTO AL PROGETTO A BASE DI GARA

Nelle gare pubbliche le difformità essenziali nell’offerta tecnica, che rivelano l’inadeguatezza del progetto proposto dall’impresa offerente rispetto a quello posto a base di gara, legittimano l’esclusione dell’impresa dalla gara e non già la mera penalizzazione dell’offerta nella valutazione del punteggio da assegnare, perché determinano la mancanza di un elemento essenziale per la formazione (...)

LIMITI DIMENSIONALI OFFERTA TECNICA - VIOLAZIONE - NO AUTOMATICA ESCLUSIONE

L’art. 15 del Disciplinare stabiliva che «la busta “Offerta tecnica” deve contenere, a pena di esclusione, la seguente documentazione (…) 1. Relazione Tecnica sottoscritta dal Legale rappresentante o da altra persona dotata di idonei poteri di firma. La relazione dovrà illustrare la proposta tecnico organizzativa con cui si intende svolgere la fornitura/servizi oggetto del presente appalto con (...)

CONTRARIETA' A PRECISE SPECIFICHE TECNICHE - L'OFFERTA VA ESCLUSA ANCHE SENZA ESPRESSA PREVISIONE ESCLUDENTE (68)

Orbene, secondo una costante giurisprudenza, la difformità dell’offerta rispetto alle caratteristiche tecniche previste nel capitolato di gara per i beni da fornire può risolversi in un “aliud pro alio” idoneo a giustificare, di per sé, l’esclusione dalla selezione; tuttavia, questo rigido automatismo, valido anche in assenza di un’espressa comminatoria escludente, opera nel solo caso in cui le (...)

OFFERTA - SEMPRE OBBLIGATORIA L'INDICAZIONE DEI COSTI MANODOPERA

Seppur la stazione appaltante negli atti di gara abbia indicato che gli importi stimati relativi al costo della manodopera non siano soggetti a ribasso, il concorrente è tenuto sempre a specificare nella propria offerta economica i propri costi della manodopera e gli oneri aziendali concernenti l'adempimento delle disposizioni in materia di salute e sicurezza sui luoghi di lavoro nel rispet (...)

VALUTAZIONE OFFERTE - RIENTRA NELLA DISCREZIONALITA' TECNICA DELLA P.A. (97)

La valutazione di idoneità delle offerte, come l'attribuzione dei punteggi, rientra nell'ampia discrezionalità tecnica riconosciuta alla commissione giudicatrice, organo tecnico competente, per cui, fatto salvo il limite della abnormità della scelta tecnica operata, per come risultante dagli atti di gara, di norma devono ritenersi inammissibili le censure che riguardano il me (...)

PROGETTAZIONE OPERE VIARIE - COMPETENZA DEGLI INGEGNERI

In una procedura di gara avente ad oggetto l'affidamento di lavori stradali, da aggiudicare secondo il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, l'offerta tecnica recante soluzioni progettuali migliorative ovvero varianti al progetto posto a base di gara deve necessariamente recare la firma di un ingegnere, essendo questi l'unica figura tecnica competente (...)

MANCATA PRESENTAZIONE CAMPIONATURA - A PENA DI ESCLUSIONE - CLAUSOLA NULLA

In via generale la giurisprudenza amministrativa e, in particolare, il Consiglio di Stato ha affermato: “La campionatura non è un elemento costitutivo, ma semplicemente dimostrativo dell'offerta tecnica documentale, essendo destinata a comprovare, con la produzione di capi o prodotti dimostrativi detti, appunto, campioni, la capacità tecnica dei concorrenti e la loro effettiva idoneità a so (...)

ATTRIBUZIONE DEL PUNTEGGIO DI TIPO “ON/OFF” – PUNTEGGI SULLA MODALITÀ DI SVOLGIMENTO DEL SERVIZIO

Va quindi ricordato (ex multis, Cons. Stato, V, 26 marzo 2020, n. 2094; V, 10 novembre 2021, n. 7498) che “la scelta operata dall’amministrazione appaltante, in una procedura di aggiudicazione con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, relativamente ai criteri di valutazione delle offerte, ivi compresa anche la disaggregazione eventuale del singolo criterio valutativo in sub-c (...)

CARENZE OFFERTA TECNICA ED ECONOMICA - SOCCORSO ISTRUTTORIO - NON AMMESSO (83.9)

Alla luce della giurisprudenza anche recente di questo Consiglio di Stato (III, 21/03/2022 n. 2003) la carenza dell'offerta economica e tecnica non può essere in alcun modo sanata attraverso il soccorso istruttorio, possibilità che in ordine a eventuali profili di carenza e inintelligibilità dell'offerta tecnica ed economica è strettamente presidiata e limitata dall'art. 83 comma 9 (...)

CARENZA OFFERTA TECNICA ED ECONOMICA - NO SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)

Alla luce della giurisprudenza anche recente di questo Consiglio di Stato (III, 21/03/2022 n. 2003) la carenza dell’offerta economica e tecnica non può essere in alcun modo sanata attraverso il soccorso istruttorio, possibilità che in ordine a eventuali profili di carenza e inintelligibilità dell’offerta tecnica ed economica è strettamente presidiata e limitata dall’art. 83 comma 9 del D.Lgs. n (...)

PRINCIPIO DI TASSATIVITA' DELLE CLAUSOLE DI ESCLUSIONE - NON LEGITTIMA CLAUSOLA ESCLUDENTE NON CHIARA NELLA LEX SPECIALIS

Il principio di tassatività delle clausole di esclusione vieta di introdurre, in via interpretativa, una clausola escludente non prevista con chiarezza nella lex specialis, imponendo di applicare rigidamente le cause di esclusione, senza consentire alcuna interpretazione estensiva (nel caso di specie, è stata ritenuta in contrasto con tale principio l'interpretazione di una claus (...)

ECCEDENZA DIMENSIONALE DELL'OFFERTA TECNICA - ESCLUSIONE SOLO SE ESPRESSAMENTE PREVISTO (83.8)

Nel caso di specie merita osservare che:-- la disciplina di gara non contemplava alcuna prescrizione sui limiti dimensionali e per l’ipotesi del loro mancato rispetto nella redazione dell’offerta tecnica (v. art. 16 del disciplinare di gara, secondo capoverso);-- i chiarimenti resi dalla stazione appaltante in corso di gara in risposta al quesito n. PI043151-22, pur introducendo (...)

PRINCIPIO DI EQUIVALENZA - NON CONSENTE OFFERTE CHE NON RISPETTANO LE CARATTERISTICHE TECNICHE INDICATE NEL CAPITOLATO (68)

Il principio di equivalenza non può essere invocato per ammettere offerte che, sul piano oggettivo e funzionale, non rispettino le caratteristiche tecniche obbligatorie previste nel capitolato di appalto (cfr. Cons. Stato, III, 28 settembre 2018, n. 5568), poiché il richiamo al principio di equivalenza in un siffatto caso avrebbe “l’effetto di distorcere l’oggetto del contratto, al punto da con (...)

PROPOSTE MIGLIORATIVE DELL'OFFERTA TECNICA - LA VALUTAZIONE E' LASCIATA ALLA DISCREZIONALITA' DELLA PA (95)

Rientra nell'ambito della discrezionalità tecnica della commissione di gara la valutazione delle proposte migliorative dell'offerta tecnica, ferma restando la loro rispondenza alle previsioni del bando nonché la loro idoneità a soddisfare le esigenze della stazione appaltante in termini di efficacia ed efficienza delle soluzioni proposte. (...)

SUPERAMENTO NUMERO MASSIMO DI PAGINE DELL'OFFERTA TECNICA - VA PROVATO L'EFFETTIVO VANTAGGIO CONSEGUITO

Nell'ambito di una procedura ad evidenza pubblica, l'operatore economico che contesti lo sforamento dei limiti dimensionali dell'offerta tecnica fissati dalla lex specialis da parte degli altri concorrenti è tenuto a fornire un'apposita prova sull'effettiva rilevanza a fini valutativi e cioè sul vantaggio conseguito da un concorrente in danno degli altri per effetto dell&#39 (...)

OFFERTA TECNICA ED ECONOMICA - NON AMMESSO SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.8)

La carenza dell'offerta economica e dell'offerta tecnica non può essere in alcun modo sanata attraverso il soccorso istruttorio, costituendo una carenza essenziale dell'offerta, tale da determinarne incertezza assoluta o indeterminatezza del suo contenuto. In ogni caso, il soccorso istruttorio non si giustifica nei casi in cui confligge con il principio generale dell'autorespons (...)

OFFERTA ECONOMICAMENTE PIÙ VANTAGGIOSA – SCELTA DELLE FORMULE MATEMATICHE - MAGGIOR IMPORTANZA COMPONENTE TECNICA - LEGITTIMITA'

Se la norma consente alle stazioni appaltanti, ricorrendone i presupposti di legge, finanche di non rendere l’elemento economico oggetto di competizione, non può che considerarsi legittima la scelta di Consip di limitare progressivamente l’impatto della competizione sul prezzo al crescere dei ribassi offerti in gara, tanto più in una gara come quella di specie, in cui è evidente, a partire dal (...)

LIMITI DIMENSIONALI OFFERTA TECNICA - SUPERAMENTO - INDEBITO VANTAGGIO SOLO SE ESAMINATI I DOCUMENTI IN ECCESSO

Come ritenuto dalla giurisprudenza, “nell’ambito di una procedura ad evidenza pubblica la prescrizione inerente al numero massimo di pagine della relazione tecnica allegata all’offerta, oltre a poter dar luogo ad esclusione dell’offerente solo se espressamente previsto dalla lex specialis, richiede, negli altri casi, un’apposita prova sull’effettiva rilevanza a fini valutativi e cioè sul vantag (...)

OFFERTA DIFFORME DALLE PRESCRIZIONI DEL CAPITOLATO: VA ESCLUSA

La difformità tra l'offerta e le prescrizioni del capitolato impone alla stazione appaltante di escludere l'offerente dalla procedura di gara, senza che rilevi la circostanza che la lex specialis non commini espressamente la sanzione espulsiva per l'offerta che presenti caratteristiche difformi da quelle richieste. (...)

PROVVEDIMENTO DI ESCLUSIONE - COMPETE AL RUP CHE PUO' VERIFICARE SE LE OFFERTE TECNICHE HANNO I REQUISITI RICHIESTI (80.5)

I Giudici hanno stabilito nella presente sede che il RUP, nella qualità di “soggetto deputato all’espletamento della gara”, era ben abilitato ad aprire preliminarmente i plichi contenenti le offerte tecniche non per valutarle sul piano della loro rispettiva meritevolezza (compito questo sicuramente da riservare alla commissione di gara) ma soltanto per accertarne la rispondenza in ordine ai req (...)

OFFERTA DIFFORME RISPETTO ALLE PRESCRIZIONI DEL CAPITOLATO: VA ESCLUSA (79 - II.5)

La difformità tra l'offerta e le prescrizioni del capitolato impone alla stazione appaltante di escludere l'offerente dalla procedura di gara, senza che rilevi la circostanza che la lex specialis non commini espressamente la sanzione espulsiva per l'offerta che presenti caratteristiche difformi da quelle richieste (...)

VALUTAZIONE OFFERTE TECNICHE - ESPRESSIONE DI DISCREZIONALITA' TECNICA DELLA S.A. (87 - 95)

La valutazione delle offerte tecniche da parte della Stazione appaltante è espressione di discrezionalità tecnica e la stessa può essere oggetto di sindacato da parte del Giudice amministrativo o dell'Autorità solo laddove sia manifestamente illogica e irragionevole.Ai fini della cassazione del punteggio aggiuntivo in caso di possesso della certificazione SA 8000:2014, è necessario c (...)

DISCIPLINARE DI GARA - OFFERTA TECNICA - DOCUMENTAZIONE ECCEDENTE - NON VIENE VALUTATA

Il disciplinare di gara che impone limiti dimensionali all'offerta tecnica con obbligo di allegare la documentazione attestante le dichiarazioni rese nell'offerta e che prevede espressamente che non saranno assegnati punteggi (punti zero) alle voci non indicate o indicate in sezioni non pertinenti, impone che le voci contenute in parti diverse dell'offerta tecnica, ivi inclusi gli a (...)

UNICO CENTRO DECISIONALE: L'IDENTITA' DELLE RELAZIONI TECNICHE DEGLI O.E. NE E' LA PROVA (80.5)

Ai sensi dell’art. 80 al comma 5 lett. m) del D.Lgs. n. 50/2016 (applicabile ratione temporis alla procedura per cui è causa in quanto indetta prima del 1° luglio 2023 data di acquisto dell’efficacia del nuovo codice di cui al D.Lgs. n. 36/2023) “5. Le stazioni appaltanti escludono dalla partecipazione alla procedura d'appalto un operatore economico in una delle (...)

PRINCIPIO DI PROSSIMITA' DEGLI IMPIANTI - VA VALORIZZATO ATTRAVERSO UN ADEGUATO PUNTEGGIO DA ATTRIBUIRE ALL'OFFERTA TECNICA (108.7)

Nelle procedure di gara dirette all'affidamento dei servizi di recupero dei rifiuti urbani, in relazione alle quali il legislatore ha imposto che sia privilegiato il principio di prossimità degli impianti, l'ubicazione dello stabilimento del concorrente deve essere adeguatamente valorizzato in sede di offerta tecnica attraverso l'attribuzione di un punteggio proporzionato.La (...)

SEGRETO TECNICO/COMMERCIALE - RTI - CONFRONTO TRA O.E. DELLO STESSO SETTORE

Nel caso di cui trattasi, parte ricorrente ritiene che il RTI controinteressato avrebbe dovuto essere escluso, per aver “copiato” una parte dell’offerta tecnica, presentata dalla ricorrente nella gara precedente, poi annullata ex art. 21-nonies della legge 241/90.Tale circostanza sarebbe comprovata dalla circostanza che vi sarebbe (...)

MANCATA DOPPIA ALLEGAZIONE IN BUSTA TECNICA E AMMINISTRATIVA - IRREGOLARITA' E NON INCOMPLETEZZA - SOCCORSO ISTRUTTORIO

Ora, secondo questo collegio, è ben vero che la sentenza n. 7870 del 2023 afferma (par. 3.5.2.) che “deve tenersi per ferma la non soccorribilità (sia in funzione integrativa, sia in funzione sanante) degli elementi integranti, anche documentalmente, il contenuto dell'offerta (tecnica od economica)” ed ancora che non “si possono emendare le carenze o le irregola (...)

CAMPIONATURA - NON E' ELEMENTO COSTITUTIVO DELL'OFFERTA - ILLEGITTIMA ESCLUSIONE SE NON RISPETTA LE CONDIZIONI DI GARA

Il campione è un mezzo di prova delle qualità promesse o di raffronto tra le caratteristiche del prodotto offerto e quello che sarà consegnato in fase esecutiva e tale rimane anche quando la legge di gara ne prescrive la presentazione “a pena di esclusione” e quando ne fa oggetto di un’apposita valutazione da parte della commissione giudicatrice per l’attribuzione di punteggi.Piuttosto c (...)

OFFERTA TECNICA - OFFERTA ECONOMICA - DIVIETO DI COMMISTIONE

Osserva la giurisprudenza da ritenersi oramai consolidata che “In linea generale, nel ricostruire la portata del divieto di commistione tra offerta tecnica e offerta economica, è stato chiarito anche recentemente (Cons. Stato, sez. V, 24 ottobre 2022, n. 9047) che - al fine di accertare la violazione del divieto - occorre verificare in concreto se l'anticipazion (...)

PRINCIPIO DI EQUIVALENZA - CONSENTE DI AMMETTERE SOLUZIONI ALTERNATIVE A QUELLE INDICATE DALLA S.A. (68.7)

Il principio dell’equivalenza, di cui all’art. 68 co.7 del D.lgs. n. 50/2016, secondo quanto affermato dalla giurisprudenza prevalente, “…permea l’intera disciplina dell’evidenza pubblica, in quanto la possibilità di ammettere alla comparazione prodotti aventi specifiche tecniche equivalenti a quelle richieste, ai fini della selezione della migliore offerta, risponde, da un lato, ai principi co (...)

OFFERTA TECNICA - ELABORATI INTEGRATIVI-CONCORRONO ALL'INTEGRAZIONE DELL'OFFERTA

La motivazione adottata dal TAR appare condivisibile sia nella parte in cui ha ritenuto plausibile una lettura dell’art. 16 del disciplinare tale da intendere con il termine “prodotti” i soli materiali di consumo e non anche le attrezzature ed i dispositivi, sia perché coerente con il principio di diritto stabilito dalla ivi richiamata sentenza del Consiglio di Stat (...)

OFFERTA TECNICA - CERTIFICAZIONI O.E. - ASSENZA - SOCCORSO ISTRUTTORIO

Quanto alla pretesa sottovalutazione delle certificazioni prodotte da OMISSIS, premesso che il disciplinare non premiava il dato quantitativo in sé considerato, ma la riferibilità delle stesse alle specifiche tipologie indicate ai fini dell’attribuzione del punteggio tabellare (oltre all’eventuale valutazione di una ulteriore tipologia, comunque attinente all’oggett (...)

SOTTOSCRIZIONE PROGETTISTA INDICATO - OBBLIGATORIETA' - PREVISIONE LEX SPECIALIS

Il Collegio ritiene che: a) in linea generale la Sezione, in tema di sottoscrizione del progettista, intende dare continuità all’indirizzo giurisprudenziale, correttamente valorizzato dal T.a.r., che ritiene necessaria tale sottoscrizione qualora si verta, come nel presente caso, di appalti che prevedano non solo l’esecuzione di lavori pubblici, ma anche la relativa (...)

CLAUSOLA DI SBARRAMENTO: L'OBIETTIVO E' MIGLIORARE LA QUALITA' DELL'OFFERTA

Quanto all’asserita incompatibilità tra clausola di sbarramento e principio di tassatività delle cause di esclusione, la contestazione non coglie nel segno. La clausola di sbarramento attiene, infatti, non alla fase di ammissione del concorrente alla procedura, ma a quella di valutazione dell’offerta tecnica e deve considerarsi assimilabile alle previsioni che ne in (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO: APPLICABILE ANCHE ALL'OFFERTA TECNICA SE RIGUARDA LA DOCUMENTAZIONE INTEGRABILE A CORREDO DELLA STESSA

Vero è che la nuova disciplina esclude dall’ambito applicativo del soccorso istruttorio, tra l’altro, l’offerta tecnica.Tuttavia, ritiene il Collegio, che occorra distinguere il contenuto negoziale ed essenziale dell’offerta, di per sé non modificabile né integrabile, dal contenuto delle dichiarazioni sostitutive di certificazioni (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO: LE TRE FORME DIVERSE E TUTTE CONSENTITE (101)

Osserva questo collegio, quanto al secondo motivo di appello, anche questo è fondato dal momento che, qualora la formulazione della relazione tecnica (ossia della relativa offerta) fosse stata ritenuta “ambigua” o non meglio specificata, la stazione appaltante avrebbe dovuto fare ricorso al c.d. “soccorso procedimentale” il quale si applica proprio per chiarire il c (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO - NON AMMESSO PER INTEGRARE DOCUMENTAZIONE TECNICA (101)

Non è ammissibile il <a href="https://www.codiceappalti.it/GLOSSARIO_APPALTI/SOCCORSO_ISTRUTTORIO_(DLGS_50_2016)/9420" rel="noopener noreferrer" style="background-color: rgb(248, 248, 248); font-size: 15px; font-family: &quot;Open Sans&quot;, (...)

MODIFICHE OFFERTA TECNICA - AMMESSE NEL LIMITE DI IMMODIFICABILITA' DELL'OFFERTA SI ESTENDE FINO ALLA STIPULA DEL CONTRATTO

Costituisce principio immanente al sistema dei contratti pubblici quello della immodificabilità dell&#39;offerta. Detto principio, deducibile dall&#39;art. 83, comma 9, del d.lgs. 50/2016, che vieta il soccorso istruttorio in relazione agli elementi essenziali dell&#39;offerta tecnica ed economica, è posto a tutela della concorrenza e della parità di trattamento tra gli operatori economici, non (...)

ACCESSO GLI ATTI - RICHIESTE DI OSCURAMENTO - DEVONO ESSERE CONCRETE E MOTIVATE (36.6)

Qualora si sia in presenza di segreti tecnici o commerciali occorre far capo al criterio normativo del bilanciamento ex art. 53, comma 6, e al principio della stretta indispensabilità conoscitiva, mentre, laddove detti segreti non sussistano, riprendono vigore i generali principi di trasparenza e pubblicità dell&#39;azione amministrativa (cfr. Consiglio di Stato, Sez. V, 27 marzo 2020, n. 2150: (...)

SOGLIA DI SBARRAMENTO OFFERTE- SCELTA DISCREZIONALE DELLA STAZIONE APPALTANTE (95)

La scelta di prevedere una soglia di sbarramento, nonché la sua concreta articolazione, sono frutto di una determinazione ampiamente discrezionale della Stazione appaltante, sindacabile solo in presenza di macroscopiche irrazionalità, incongruenze o palesi abnormità. La scelta di applicare la soglia di sbarramento al punteggio conseguito in relazione agli elementi tecnico-qualitativi della prop (...)

APPALTI PNRR - PERDURANTE VIGENZA DELLE DISPOSIZIONI CHE CONTENGONO RINVII FISSI AL D.GLS. 50/16 (225.8)

Come noto, le disposizioni del nuovo Codice dei contratti pubblici, con i relativi allegati, hanno acquistano efficacia il 1° luglio 2023, ai sensi dell’art. 229 comma 2. Dal 1° luglio 2023, le disposizioni di cui al decreto legislativo n. 50 del 2016 hanno continuato ad applicarsi ai procedimenti in corso, vale a dire le procedure e i contratti per i quali i bandi (...)

SERVIZI ANALOGHI: LO SCOPO E' TROVARE UN OPERATORE QUALIFICATO NEL RISPETTO DEL FAVOR PARTECIPATIONIS

Con riferimento alla valutazione operata dalla Commissione di gara rispetto ai servizi di progettazione similari indicati in sede di offerta tecnica con riferimento al sub-criterio 1.2, è utile ricondursi alle coordinate interpretative relative alla nozione di servizio analogo dettate dall’ANAC nel parere precontenzioso n. 147 del 30 marzo 2022. Sul punto, l’Autorit (...)

PIANO DI ASSORBIMENTO: VA INSERITO NELL'OFFERTA TECNICA PERCHE' POTREBBE SVELARE I PROFILI DELL'OFFERTA STESSA

Ed invero, non essendovi alcuna discrepanza tra il piano di assorbimento (che non è parte dell’offerta, anche se va inserito nella busta dell’offerta tecnica in quanto potenzialmente idoneo a disvelare profili dell’offerta medesima) ed i giustificativi, non è configurabile, contrariamente a quanto sostenuto dalla parte ricorrente, alcun “artificio” finalizzato ad ab (...)

ERRORE MATERIALE: NON SONO AMMISSIBILI MODIFICHE POSTUME DELL'OFFERTA TECNICA CHE NE STRAVOLGANO IL CONTENUTO

Come più volte chiarito dalla giurisprudenza di settore, l’errore materiale in cui è incorso l’operatore economico nella compilazione dell’offerta tecnica è emendabile quando, nel contesto dell’offerta, esso è riconoscibile come tale dalla stazione appaltante perché non sussistono dubbi circa la volontà del concorrente, e lo stesso può essere rettificato senza ricor (...)

COSTO DELLA MANODOPERA: VA CALCOLATO SULLE ORE CONTRATTUALI OFFERTE IN GARA DA O.E.

Né può condividersi l’assunto dell’Università secondo cui, qualificando come fattori il costo orario medio (ottenuto utilizzando il monte ore effettivo quale divisore) e il monte ore teorico, verrebbero calcolati due volte i costi delle sostituzioni.Anche sul punto la sentenza è conforme alla consolidata giurisprudenza (oltre alla (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO: NON AMMISSIBILE PER RETTIFICARE IL CONTENUTO DELL'OFFERTA TECNICA

Secondo la costante giurisprudenza in materia, “l’inammissibilità del soccorso istruttorio sull’offerta tecnica è claris verbis affermata dal disposto dell’art. 83 comma 9 del Codice […]” e “anche in riferimento alla presentazione della documentazione richiesta dalla lex specialis di gara la giurisprudenza (ex multis da ultimo Consiglio di Stato sez. V, 26 ottobre 2 (...)

OPPOSIZIONE ALL'ACCESSO AGLI ATTI: VALIDA SOLO IN CASO DI SUSSISTENZA DI SEGRETI TECNICI E COMMERCIALI COMPROVATI ADEGUATAMENTE

In altri termini, il nuovo codice si mantiene nel solco del pregresso assetto codicistico per cui l’offerta tecnica del concorrente si presta in via generale all’accesso (oggi semplificato., quanto ai primi cinque classificati, con l’immediata accessibilità mediante pubblicazione sulla piattaforma telematica senza necessità di intermediazione di apposita istanza e a (...)

MANCANZA DEL PROGETTO DI RIASSORBIMENTO NELL'OFFERTA: NON APPLICABILE IL SOCCORSO ISTRUTTORIO (102.1)

Secondo questo collegio, le censure sono infondate.Assume, invero, valore dirimente ai fini del sindacato richiesto, la contestata assenza, nella busta tecnica, del progetto di riassorbimento, previsto, quale impegno, dall’art. 102 del codice, e richiesto a pena di esclusione dal disciplinare di gara.<p style="text-align: just (...)

FORMULE PER ATTRIBUZIONE DEI PUNTEGGI: AMPIA DISCREZIONALITA' DELLA STAZIONE APPALTANTE

Questo collegio richiama quanto più volta affermato dalla giurisprudenza (cfr. Cons. Stato, Sez. V 23, novembre 2018 n. 6639; 236 novembre 2020, n. 7436; 23 dicembre 2019, n. 8688), secondo cui la stazione appaltante dispone del potere discrezionale di scegliere la formula per l’attribuzione del punteggio economico, ben potendo calibrarla in modo da valorizzare l’of (...)

COSTI DELLA MANODOPERA: PREFERIBILE RIFERIRLI ALLA SOLA COMMESSA

Osserva questo collegio che, con il secondo motivo la ricorrente contesta, il metodo e i presupposti del giudizio di anomalia espresso dalla stazione appaltante, sotto diversi aspetti.Il Collegio condivide tale censura, ritenendo fondata la contestazione che la ricorrente muove nei confronti dei due principali elementi su cui si è (...)

COSTO MANODOPERA: MONTE ORE CONTRATTUALE NON E' IL MONTE ORE TEORICO

Il monte ore contrattuale si riferisce al rapporto tra stazione appaltante e appaltatore, ovvero alla quantità di prestazioni che il secondo dovrà erogare a favore della prima: si tratta, in sostanza, dell’obbligazione principale dell’appaltatore nell&#39;ambito del sinallagma contrattuale tra le parti, che si riverbera sui profili obbligatori del contratto; il mont (...)

FIRMA DIGITALE NEI DOCUMENTI DI GARA: RICHIESTA ANCHE SE NON ESPLICITATA DALLA LEX SPECIALIS

Osserva questo collegio come, l’obbligo della firma dell’offerta tecnica è richiamato solo per la partecipazione in R.T.I. o Consorzio, con espressa previsione di firma digitale, ma senza previsione di esclusione.Tale obbligo deve però ritenersi sussistente in virtù delle norme del Codice dell’amministrazione digitale che integra (...)

OFFERTA TECNICA: EVENTUALI ELEMENTI MANCANTI NON SONO SANABILI MEDIANTE SOCCORSO ISTRUTTORIO

Osserva questo collegio che, la sanzione dell’esclusione posta a presidio della mancata produzione del “modello offerta tecnica” appare anch’essa giustificata da esigenze di certezza e completezza del contenuto dell’offerta perché costituiva la conseguenza dell’omessa dichiarazione di conformità ai requisiti minimi dell’offerta da presentarsi a cura dell’offerente s (...)

ACCESSO AGLI ATTI - RITO APPLICABILE NEL CASO DI OMISSIONI NELLA PUBBLICAZIONE DEI DOCUMENTI

La domanda dell’odierna ricorrente, tuttavia, non deriva dall’opposizione all’ostensione da parte dei controinteressati ai sensi del comma 3 dell’art. 36 citato, bensì dalla –dedotta- mancata osservanza, da parte di OMISSIS, dell’obbligo di pubblicazione di cui al comma 1 dell’art. 36, in relazione ai seguenti atti: offerta tecnica dell’aggiudicataria, offerta tecni (...)

ACCESSO AGLI ATTI NEL NUOVO CODICE: AI FINI DELL'IMPUGNAZIONE BASTA UN INTERESSE POTENZIALE ALLA TUTELA GIURISDIZIONALE

Osserva questo collegio che, le regole che valgono per l’accesso negli appalti presentano delle peculiarità rispetto a quanto previsto dalla l. n. 241/1990, con la conseguenza che, diversamente da quanto richiesto dall’art. 22 lett. b) l. cit., non si ritiene che nel caso in questione l’interesse all’ostensione, oltre che essere diretto e concreto, debba essere nece (...)

ISCRIZIONE ALLE WHITE LIST: HA VALENZA SOCIALE, LEGITTIMO IL PUNTEGGIO PREMIALE ALL'O.E. CHE SODDISFI IL REQUISITO

Osserva questo collegio che, l’art. 108, comma 4, del D. Lgs. n. 36/2023, prevede, del resto, che l&#39;offerta economicamente più vantaggiosa, individuata sulla base del miglior rapporto qualità/prezzo, sia valutata sulla base di criteri oggettivi, basati, tra l’altro, su aspetti “sociali”, connessi all&#39;oggetto dell&#39;appalto. E non è dubbio che la richiesta (...)

OFFERTA TECNICA E LIMITI DIMENSIONALI: NON VI PUO' ESSERE ESCLUSIONE IN VIRTU' DEL PRINCIPIO DI TASSATIVITA' DELLE CLAUSOLE DI ESCLUSIONE

Secondo questo collegio, la stazione appaltante non avrebbe potuto strutturare una clausola escludente di tal specie o prevederla come causa di irregolarità dell’offerta, in quanto sarebbe stata violativa del principio di tassatività della clausole di esclusione, introdotto tra i principi generali del nuovo codice dei contratti pubblici del 2023 (a differenza della (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO: LA FINALITA' E' SEMPRE L'INTEGRAZIONE DELLA DOCUMENTAZIONE GIA' PRODOTTA IN GARA

Nel caso di specie non era percorribile la strada del soccorso istruttorio in quanto si trattava di elemento attinente all’offerta tecnica (la dichiarazione specifica doveva infatti essere resa ai sensi dell’Allegato D che era parte integrante dell’offerta tecnica, ai sensi del paragrafo 11.1 del disciplinare di gara), né si poteva trattare di soccorso procedimental (...)

ACCESSO AGLI ATTI: VA SEMPRE RISPETTATO IL KNOW - HOW AZIENDALE

Osserva questo collegio che l’operato della Prefettura resistente costituisce legittima declinazione dei precisi limiti legali che connotano l’accesso civico, con particolare riguardo all’art. 5-bis, comma 2, lett. c), del d.lgs. n. 33 del 2013, secondo cui l’accesso è rifiutato se il diniego è necessario per evitare un pregiudizio concreto alla tutela degli intere (...)

DIRITTO DI ACCESO AGLI ATTI DIGITALE - NON E' PIU' NECESSARIA ISTANZA PER I PRIMI CINQUE IN GRADUATORIA (36.1)

Il ricorso è fondato e va accolto per le ragioni di seguito esposte.Occorre premettere che l’art. 36, d.lgs. n. 36/23, pur ponendosi nel solco interpretativo della previgente disciplina contenuta nel d.lgs. n. 50/16, introduce un nuovo segmento procedimentale destinato a semplificare l’accesso ai documenti nell’ambito dello svolgi (...)

SOCCORSO PROCEDIMENTALE: DA UTILIZZARE IN CASO DI AMBIGUITA' DELL'OFFERTA TECNICA (101.3)

Da ultimo, il Consiglio di Stato con la sentenza del 31/07/2024, n. 6875 ha affermato che, qualora la formulazione della relazione tecnica (ossia della relativa offerta) sia ritenuta “ambigua” o non meglio specificata, la stazione appaltante deve ricorso al c.d. “soccorso procedimentale” il quale si applica proprio per chiarire il contenuto e la volontà effettiva de (...)

PRINCIPIO DI EQUIVALENZA: NON APPLICABILE SE IL REQUISITO MINIMO DEL PRODOTTO RICHIESTO DA BANDO E' STRUTTURALE

Osserva questo collegio che, il capitolato distingue, infatti, chiaramente tra porte di tipo A e porte di tipo C, chiedendone due del primo tipo ed una del secondo tipo e riferendo lo standard 3.2 alle sole porte di tipo A e non a quelle di tipo C. Cosicché, nel richiedere lo standard “almeno” 3.2 per le porte di tipo A, il capitolato ha inteso escludere standard in (...)

CONSULTAZIONE FVOE DA PARTE DELLA S.A.: SERVE E A VERIFICARE IL POSSESSO REQUISITI NON A VALUTARE GLI ELEMENTI DELL'OFFERTA TECNICA

Secondo questo collegio, l’attribuzione di un punteggio pari a zero per il sub-criterio “OT A1” non è stato un errore della Commissione, né tanto meno della stazione appaltante, posto che la consultazione del FVOE o della piattaforma omissis nella fase di verifica dell’offerta tecnica non era consentito dalla lex specialis.Parimen (...)

PROGETTISTA: NON SOSTITUIBILE SE HA CONTRIBUITO ALLA STESURA DELL'OFFERTA TECNICA (44.3)

Osserva il Collegio che, nella nota prot. n. 7580 del 6 dicembre 2023 (espressamente richiamata per relationem nel provvedimento di esclusione di cui al decreto prot. n. 495 del 12 dicembre 2023 e nel verbale della Commissione n. 6 in data 11 dicembre 2023, con cui è stata disposta l’esclusione del Consorzio), l’Amministrazione ha rappresentato che la sostituzione d (...)

VALUTAZIONI DELLA COMMISSIONE: SINDACABILI SOLO PER MANIFESTA ILLOGICITA', IRRAGIONEVOLEZZA O TRAVISAMENTO DEI FATTI (93 - 108)

La valutazione delle offerte tecniche, effettuata dalla commissione attraverso l&#39;espressione di giudizi e l&#39;attribuzione di punteggi, a fronte dei criteri valutativi previsti dal bando di gara, costituisce apprezzamento connotato da chiara discrezionalità tecnica, si da rendere detta valutazione insindacabile salvo che essa sia affetta da manifesta illogicità.Infatti, per consoli (...)

APPALTO INTEGRATO - ILLEGITTIMA LA RICHIESTA DI PRESENTARE IN SEDE DI OFFERTA IL PROGETTO ESECUTIVO (8 - 44)

Nell&#39;ambito di un appalto integrato, la redazione del progetto esecutivo costituisce l&#39;oggetto dell&#39;obbligazione contrattuale, sicché la richiesta della presentazione, in sede di offerta tecnica, del progetto esecutivo, oltre a confliggere con il dato normativo, si pone in contrasto con i principi del risultato, dell&#39;accesso al mercato e del divieto di opera professionale gratui (...)

VALUTAZIONE DELLE OFFERTE TECNICHE - ILLEGITTIMI CRITERI MERAMENTE SOGGETTIVI (108)

Possono essere previsti nel bando di gara, elementi di valutazione dell&#39;offerta tecnica di tipo soggettivo, qualora gli stessi consentano di apprezzare meglio il contenuto e l&#39;affidabilità della stessa, purché il punteggio attribuito a tali criteri non incida in maniera rilevante sulla determinazione del punteggio complessivo dell&#39;offerta medesima.<p (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO: VALIDO PER PRECISARE MA NON MODIFCARE IL CONTENUTO DELL'OFFERTA

Osserva questo collegio che l’art. 101, comma 1, lett. b), del d.lgs. n. 36 del 2023 – in continuità con la disciplina del previgente Codice dei contratti pubblici – esclude espressamente la possibilità di sanare attraverso il soccorso istruttorio le omissioni, le inesattezze e le irregolarità che riguardano l’offerta tecnica e l’offerta economica.<p style="text (...)

OTENSIONE DELLE INFORMAZIONI AL NON CONCORRENTE: INCRINA LA FIDUCIA NELLA S.A.

Osserva questo collegio che, venendo in rilievo un affidamento diretto avvenuto a seguito di mera richiesta di preventivi, non inviata a c. s.r.l., la stessa in quanto non concorrente, non venendo in rilievo una procedura di gara, alcun interesse qualificato e differenziato poteva avere alla conoscenza dell’offerta tecnica della controinteressata in forma non oscura (...)

SOCCORSO PROCEDIMENTALE: AMMESSO NEL CASO DI SCADENZA DEL POSSESSO DI UNA CERTIFICAZIONE IN PENDENZA DI GARA

Per questo collegio, la prospettazione dell’appellante non può essere condivisa. Il possesso di una determinata certificazione o dichiarazione è richiesto, infatti, non quale requisito di partecipazione alla procedura, ma soltanto ai fini del riconoscimento di un punteggio aggiuntivo all’offerta tecnica, e dunque va consentito, in ossequio al canone della massima pa (...)

LIMITAZIONE DIMENSIONALE DELL'OFFERTA TECNICA: HA NATURA MERAMENTE PRESCRITTIVA

Con riferimento ai limiti dimensionali, censura rivolta anche nei confronti dell’offerta presentata dal RTI Serenissima, l’art. 19.5 del disciplinare di gara prevede che &lt;&lt;A livello di singolo lotto, allo step 2 “Offerta tecnica” del percorso guidato “Invia offerta”, il concorrente, pena l’esclusione dalla gara, dovrà operare a Sistema presentando l’offerta te (...)

SUPERAMENTO LIMITI DIMENSIONALI DELL'OFFERTA TECNICA: NON PUO' COMPORTARE ESCLUSIONE DEL CONCORRENTE

Questo collegio osserva, con riferimento ai limiti dimensionali, censura rivolta anche verso le offerte presentate dai RTI s. e v., l’art. 19.5 del disciplinare di gara prevede che &lt;&lt;A livello di singolo lotto, allo step 2 “Offerta tecnica” del percorso guidato “Invia offerta”, il concorrente, pena l’esclusione dalla gara, dovrà operare a Sistema presentando l (...)

GERARCHIA TRA I DOCUMENTI CHE COMPONGONO LA GARA: LA PREVALENZA DEL BANDO

Il Collegio ricorda che, ai sensi dell’art. 82 del D.lgs. n. 36/2023, costituiscono documenti di gara: a) il bando, l&#39;avviso di gara o la lettera d&#39;invito; b) il Disciplinare di gara; c) il Capitolato speciale; d) le condizioni contrattuali proposte (comma 1). E “in caso di contrasto o contraddittorietà tra le disposizioni contenute nei documenti di cui al c (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO: NON UTILIZZABILE PER SANARE MANCANZE DELL'OFFERTA TECNICA O ECONOMICA (101.1)

Osserva questo collegio, il documento denominato “Annesso all’offerta economica”, per espressa prescrizione del Disciplinare, costituiva parte integrante dell’offerta stessa, andando a comporre la “busta economica” e doveva, pertanto, essere compilato dal concorrente in ogni sua parte, come richiesto dall’art. 7 del Disciplinare e dal modulo stesso nella nota a piè (...)

OFFERTA IN LINGUA DIVERSA DA QUELLA ITALIANA - NON VA ESCLUSA - SI ATTIVA IL SOCCORSO ISTRUTTORIO (101 - 108)

L&#39;omessa presentazione della traduzione giurata dei documenti originariamente redatti in lingua diversa da quella italiana non può essere presidiata da sanzione espulsiva ma può, al più, configurare un&#39;ipotesi di mera irregolarità dell&#39;offerta, sanabile mediante l&#39;attivazione del soccorso istruttorio. In ogni caso, detta mancanza non può costituire una ragione sufficiente per pr (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO: NON ATTIVABILE PER INTEGRARE DOCUMENTAZIONE MANCANTE DELL'OFFERTA TECNICA O ECONOMICA

La ravvisata omissione documentale conduce, altresì, alla reiezione del motivo sub II, con il quale la ricorrente si duole della mancata attivazione del soccorso istruttorio procedimentale da parte della S.A.La doglianza va disattesa giacché la pretesa attivazione si porrebbe in contrasto, anzitutto, con l’auto-vincolo che la S.A. (...)

MANCATA ALLEGAZIONE PROGETTO DI IMPEGNO A NUOVE ASSUNZIONI COME PREVISTO DAL DISCIPLINARE DI GARA: ESCLUSIONE LEGITTIMA (102)

Osserva questo collegio, dalla lettura congiunta del contenuto della nota di attivazione del soccorso istruttorio procedimentale ad opera del R.u.p. (doc. 5, fascicolo di parte ricorrente) in uno con il successivo provvedimento di escludente adottato dall’Amministrazione (doc. 1, ibidem) si ricava, infatti, che l’esclusione dell’odierna ricorrente dalla gara è stata (...)

ERRORE MATERIALE OFFERTA TECNICA O ECONOMICA: RETTIFICABILE FINO AD APERTURA DELLE SINGOLE OFFERTE (101.4)

Osserva questo collegio, da un lato, è il tenore letterale stesso della norma a far ritenere che il legislatore abbia inteso porre lo sbarramento temporale dell’apertura delle buste con riferimento a ciascuna di esse.La norma in commento ammette la possibilità di rettificare eventuali errori materiali dell’offerta tecnica ed econo (...)

STRALCIO DELL'OFFERTA PER VIOLAZIONE DEI LIMITI DIMENSIONALI: CLAUSOLA NULLA (3 - 10)

La giurisprudenza amministrativa ha chiarito che “la prescrizione sul numero massimo delle pagine della relazione tecnica allegata all&#39;offerta deve essere interpretata cum grano salis” (Cons. Stato, Sez. V, 18-8-2023, n. 7815) e che “l’indicazione nella legge di gara di limiti dimensionali ha un carattere solitamente orientativo, volendo favorire la speditezza dei lavori dell’Amministrazion (...)

COMMISTIONE OFFERTA TECNICA ED ECONOMICA - NON VA INTERPRETATA IN TERMINI ASSOLUTI

Secondo il consolidato orientamento della giurisprudenza amministrativa (dal quale il Collegio non ravvisa ragioni per discostarsi) non ogni commistione tra offerta tecnica ed economica è tale da rendere necessaria l’esclusione dell’operatore economico, dovendosi procedere in tal senso solo ove gli elementi indicati nell’offerta tecnica siano tali da permettere di ricostruire l’offerta economic (...)

DIVIETO DI COMMISTIONE TRA OFFERTA TECNICA ED ECONOMIACA - LEGITTIMA LA RICHIESTA DEL COMPUTO METRICO ESTIMATIVO

Il Collegio, pronunciandosi in forma semplificata ex art. 120, comma 5, CPA, ritiene che il ricorso non possa trovare accoglimento.In disparte considerazioni sull’eccepita inammissibilità si reputa risolutiva l’infondatezza nel merito dell’invocata violazione del principio di non commistione tra aspetti valutativi tecnici ed econo (...)

SOMIGLIANZA REDAZIONALE OFFERTE TECNICHE NON È NECESSARIAMENTE UN SEGNALE DI UN UNICO “CENTRO DECISIONALE” –NECESSITA' DI CONTRADITTORIO (95.1.d)

Il conferimento, da parte dei due operatori economici, dell’incarico di predisposizione della proposta al medesimo soggetto, è un elemento ambivalente, in quanto, pur potendo essere sintomatico di un collegamento tra i due operatori, giustifica la somiglianza redazionale e stilistica delle due proposte e, dunque, ridimensiona la rilevanza di alcuni degli indici sintomatici dell’imputabilità del (...)

OFFERTA DIFFORME DALLE PRESCRIZIONI DEL DISCIPLINARE: VA ESCLUSA (108.4)

La indicazione in sede di offerta di un valore del c.d. totale degli addetti inferiore a quanto indicato nella documentazione di gara rappresenti un&#39;evidente ipotesi di offerta in contrasto con le prescrizioni della lex specialis, laddove il summenzionato art. 16 del disciplinare consente esplicitamente che al contenuto minimo dell&#39;offerta possano essere accompagnate solo &quot;variant (...)

MODALITA' DI ALLEGAZIONE OFFERTA TECNICA DIVERSE DA QUELLE INDICATE NELLA LEX SPECIALIS - AMMESSA SE SI PERSEGUE IL PRINCIPIO DEL RISULTATO (1)

I primi 3 motivi, suscettibili di trattazione congiunta per connessione delle relative censure, vanno respinti sulla scorta di una rilettura della disposizione di gara che si assume violata alla luce del principio del risultato, il quale –nell’impianto del nuovo codice dei contratti- deve guidare l&#39;interprete nella lettura e nell&#39;applicazione della disciplina di gara, rendendosi funzion (...)

SOCCORSO PROCEDIMENTALE: NON AMMESSO PER SANARE CONTRADDIZIONI DELL'OFFERTA TECNICA (101.3)

La ricorrente afferma di essere stata ingiustamente penalizzata con 0 punti (anziché 1) per il parametro tabellare “Disponibilità di intervento nei giorni festivi”. Sebbene avesse risposto “SI” nel questionario tecnico generale, la Commissione ha ritenuto prevalente la risposta “NO” contenuta nel questionario specifico sull’assistenza tecnica. L’attribuzione del pun (...)

REFUSI NELL'OFFERTA TECNICA: LIMITI ALL'ESCLUSIONE E AL SINDACATO GIURISDIZIONALE (108.6)

L’art. 70, comma 4, lett. a), d.lgs. n. 36/2023 deve essere interpretato in modo tassativo e cioè restrittivo, alla luce dei principi del risultato, della fiducia e dell’accesso al mercato. Pertanto, l&#39;inammissibilità dell&#39;offerta non conforme ai documenti di gara &quot;non può essere comminata se non in caso di una totale difformità rispetto alle regole dis (...)

DISPONIBILITA' DI AREE E MEZZI: NATURA DEL REQUISITO DI ESECUZIONE NELL'OFFERTA TECNICA (70)

I requisiti di esecuzione sono, di regola, condizioni per la stipulazione del contratto di appalto, pur potendo essere considerati nella lex specialis come elementi dell’offerta, a volte essenziali, più spesso idonei all’attribuzione di un punteggio premiale. &quot;In ipotesi di incertezza interpretativa va preferita una interpretazione delle clausole del bando nel (...)

OBBLIGO DI MOTIVAZIONE NEL GIUDIZIO DI EQUIVALENZA SU OFFERTA TECNICA DIFFORME (79)

Il principio di equivalenza funzionale, applicabile anche in caso di specifiche tecniche definite come &quot;requisiti minimi obbligatori&quot;, impone che, a fronte di una difformità del prodotto offerto rispetto alle caratteristiche fisiche richieste dalla lex specialis, l&#39;Amministrazione espliciti le ragioni per cui il prodotto è ritenuto comunque idoneo. Ne (...)

VERIDICITÀ DELLE DICHIARAZIONI SU REQUISITI TECNICI FUTURI E IMPEGNI NEGOZIALI (95)

In tema di appalti pubblici, l’impegno assunto da un concorrente nell’offerta tecnica, qualora proiettato nel futuro arco di vigenza del contratto, costituisce un’obbligazione negoziale e non una dichiarazione di scienza suscettibile di falsità.&quot;La falsità, infatti, può predicarsi esclusivamente rispetto a dati di realtà, ovv (...)

VALUTAZIONE OEPV: IL PUNTEGGIO NUMERICO COSTITUISCE MOTIVAZIONE SUFFICIENTE (108.4)

&quot;Nelle gare pubbliche, il punteggio numerico attribuito agli elementi di valutazione dell&#39;offerta costituisce di per sé una motivazione sufficiente, a condizione che i criteri secondo i quali la commissione di gara deve esprimere la propria valutazione siano definiti con chiarezza e adeguatamente dettagliati&quot; (Consiglio di Stato, Sez. V, 3.2.2025, n. 8 (...)

OFFERTA TECNICA E SOVRASTIMA FORMALE DELLE RISORSE UMANE: ILLEGITTIMO IL PUNTEGGIO ATTRIBUITO SULLA MERA DISPONIBILITA' TEORICA E NON EFFETTIVA (108)

&quot;Affinché il criterio [tecnico quantitativo] conservi una sua intrinseca razionalità e assolva effettivamente alla funzione selettiva [...] il parametro TM – la durata dell’impiego della singola risorsa – non può che essere inteso come espressione dell’effettivo impegno temporale che la risorsa medesima è chiamata a prestare nell’esecuzione dell’Accordo quadro (...)

OMESSA ALLEGAZIONE DEL PROGETTO DI RIASSORBIMENTO DEL PERSONALE NELL'OFFERTA TECNICA: L'ESCLUSIONE E' LEGITTIMA (101.1)

La mancata produzione del progetto di riassorbimento del personale all&#39;interno dell&#39;offerta tecnica costituisce causa legittima di esclusione dalla gara e non permette l&#39;attivazione del soccorso istruttorio. Tale documento, infatti, non ha natura meramente formale ma attiene al contenuto sostanziale dell&#39;offerta, essendo indispensabile per la verific (...)

PROPOSTA MIGLIORATIVA DIFFORME DAI REQUISITI TECNICI MINIMI DELLA LEX SPECIALIS: NON DETERMINA L'AUTOMATICA ESCLUSIONE DELL'OPERATORE (10)

&quot;In definitiva, in applicazione del principio generale di conservazione degli atti giuridici, non può ritenersi inammissibile l’intera offerta formulata, ma piuttosto è inammissibile la sola proposta migliorativa in esame, la quale non può essere valutata ai fini dell’attribuzione del punteggio, ma non determina l’inammissibilità, l’inefficacia o la invalidità (...)

FILE DELL'OFFERTA TECNICA ILLEGGIBILI E CARENZE PROGETTUALI: L'AGGIUDICAZIONE E' ILLEGITTIMA IN QUANTO INDETERMINATA (108)

È illegittima l&#39;aggiudicazione disposta in favore di un concorrente che abbia omesso di includere nel piano logistico sedi di esecuzione del servizio espressamente previste dal capitolato prestazionale come standard minimi inderogabili, rendendo l&#39;offerta incompleta. Parimenti, determina l&#39;inammissibilità dell&#39;offerta la produzione di file digitali a (...)

CONFORMITÀ CAM: ONERE PROBATORIO IN GARA E LIMITI AL SOCCORSO ISTRUTTORIO (34)

In tema di Criteri Ambientali Minimi, la verifica procedimentale in fase di gara (con eventuale esito espulsivo) e quella contrattuale in fase esecutiva (con eventuale attivazione di rimedi civilistici) &quot;coesistono senza in alcun modo elidersi&quot;. Pertanto, ove il disciplinare richieda a pena di esclusione di allegare schede tecniche da cui evincere la confo (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO SU CERTIFICAZIONI TECNICHE PREESISTENTI E PROVA DELLA DATA (101)

Il soccorso istruttorio può avere ad oggetto ogni documentazione, anche inerente l’offerta tecnica, purché a contenuto dichiarativo o rappresentativo (avente carattere di dichiarazione di scienza), restando preclusa, per evidenti ragioni di par condicio tra i concorrenti, solo la modificazione, sotto il profilo tecnico od economico, dell&#39;offerta formulata, che a (...)

DIFFORMITÀ TRA BROCHURE COMMERCIALI E OFFERTA TECNICA: NON INFICIA LA LEGITTIMITA' DELL'AGGIUDICAZIONE (108)

La difformità tra le caratteristiche tecniche di un prodotto riportate nelle brochure commerciali o sul sito internet del produttore e quelle dichiarate nell&#39;offerta tecnica non è idonea, di per sé, a inficiare la legittimità dell&#39;aggiudicazione. Le schede commerciali hanno finalità informativa per prodotti standard, mentre l&#39;offerta tecnica può contener (...)

SOTTOSCRIZIONE DELL'OFFERTA TECNICA NELL'APPALTO INTEGRATO E ANALOGIA DEI SERVIZI PREGRESSI (100.11)

&quot;La legge non configura [...] per l’appalto integrato un meccanismo diverso da quello previsto in generale e ciò in quanto l’appalto integrato è &#39;caratterizzato dal fatto che l’oggetto negoziale è unico, nel senso che non vi è una doppia gara, una per la progettazione e un’altra per l’esecuzione dei lavori, poiché il contratto viene sottoscritto unicamente (...)

OFFERTA TECNICA: NON NECESSARIA LA SOTTOSCRIZIONE DEL CALCOLO ACUSTICO SPECIALISTICO DA PARTE DEL TECNICO (10)

&quot;La prescrizione della lex specialis che impone la dimostrazione della riduzione del rumore complessivo [...] mediante calcolo eseguito da un tecnico competente in acustica, ma non anche che tale calcolo dovesse essere sottoscritto da quest’ultimo&quot; deve essere interpretata nel senso che è sufficiente che emerga &quot;dalla relazione illustrativa che l’aggi (...)

REQUISITI PROFESSIONALI DEL PERSONALE DA IMPIEGARE NEL SERVIZIO: INTEGRANO REQUISITI DI AMMISSIBILITA' DELL'OFFERTA TECNICA STESSA (101)

È legittima l&#39;esclusione dalla gara dell&#39;operatore economico che presenti un&#39;offerta tecnica priva dei requisiti minimi professionali del personale richiesti dal capitolato, qualora la lex specialis configuri tale carenza come causa di esclusione. Il soccorso istruttorio non può essere utilizzato per colmare lacune o produrre documenti (quali i curricula (...)

CRITERI SOCIALI PREMIANTI L'AUMENTO DELLE RETRIBUZIONI SALARIALI – QUESTIONE RIMESSA ALLA CORTE GIUSTIZIA EUROPEA - LEGITTIMITA' DEL CRITERIO

Per questi motivi, la Corte (Seconda Sezione) dichiara:1) L’articolo 67, paragrafo 1, della direttiva 2014/24/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2014, sugli appalti pubblici e che abroga la direttiva 2004/18/CE, deve essere interpretato nel senso che:un criterio di aggiudicazione di un appalto pubblico di servizi di assistenza sociale senza alloggio ch (...)

INCONGRUENZA TRA OFFERTA TECNICA ED OFFERTA ECONOMICA: ESCLUSIONE LEGITTIMA PER OFFERTA INDETERMINABILE (17)

È legittima l’esclusione del concorrente dalla gara laddove sussista una discrasia insanabile tra l’offerta tecnica, che prospetta migliorie senza oneri per la stazione appaltante, e l’offerta economica, che include i medesimi costi nel prezzo offerto, rendendo il contenuto negoziale dell’offerta indeterminabile.&quot;L’offerta te (...)

CONFORMITA' DEL PRODOTTO OFFERTO ALLE SPECIFICHE TECNICHE: LA VERIFICA DEVE ESSERE EFFETTUATA IN SEDE DI GARA, NON PUO' ESSERE POSTICIPATA ALLA FASE ESECUTIVA (107)

In una procedura di gara, i requisiti tecnici minimi dei beni da fornire configurano condizioni essenziali di ammissibilità dell’offerta, la cui carenza determina una difformità insanabile (&quot;aliud pro alio&quot;) che impone l&#39;esclusione del concorrente. Ne consegue che la stazione appaltante è tenuta a compiere la verifica di conformità del prodotto alle sp (...)

USO DI MODULISTICA OBSOLETA NELL'OFFERTA TECNICA: NON E' SANABILE CON SOCCORSO ISTRUTTORIO IN QUANTO INCIDEREBBE SUL CONTENUTO ESSENZIALE DELL'OFFERTA (101)

In sede di gara pubblica, è legittimo il diniego del punteggio premiale qualora l&#39;operatore economico, pur dichiarando genericamente il possesso di una certificazione in un elaborato descrittivo, ometta di allegare il documento formale e utilizzi modelli di offerta non aggiornati. Tale omissione non è sanabile né via soccorso istruttorio né via rettifica per err (...)

LE PRESCRIZIONI DEL CAPITOLATO NON POSSONO INTEGRARE CAUSE DI ESCLUSIONE IMPLICITE SE IL BANDO NON OPERA UN RINVIO ESPRESSO (82)

&quot;[...] la totale omissione di una indicazione - o anche solo rinvio - all’interno del Bando-Disciplinare alle disposizioni del Capitolato con riferimento alla presenza e alle caratteristiche del referente unico (ma tale assunto pare in verità potersi estendere, in generale, a tutte le figure di coordinamento in contestazione) portano a negare, nella già evidenz (...)

IL DIVIETO DI COMMISTIONE NON PRECLUDE L'INSERIMENTO DEL CRONOPROGRAMMA ALL'INTERNO DELLA BUSTA TECNICA

In tema di affidamento di contratti pubblici, non viola il divieto di commistione l’inserimento del cronoprogramma nell’offerta tecnica, anche qualora contenga l&#39;indicazione della riduzione delle tempistiche di lavorazione. Tale documento illustra profili meramente organizzativi ed esecutivi e non disvela in alcun modo gli elementi essenziali volti a determinare (...)

GRUPPO DI LAVORO: LA CARENZA DI UN REQUISITO DI IDONEITA' PROFESSIONALE IN CAPO A UN COMPONENTE, LEGITTIMA L'ESCLUSIONE DEL CONCORRENTE (101)

&quot;[...] l’apporto professionale ed esperienziale specifico di ognuno dei professionisti indicati nel Gruppo di lavoro costituisce effettivamente un elemento essenziale (rectius l’ex sé) dell’offerta tecnica sotto il profilo qualitativo, ossia una caratteristica intrinseca della stessa, esorbitando - dunque - dai limiti normativi del soccorso istruttorio&quot;. < (...)

LIMITI AL DIRITTO DI ACCESSO: OCCORRE DIMOSTRARE LO SFRUTTAMENTO E IL VANTAGGIO CONCORRENZIALE CHE DERIVEREBBE DALLA MANCATA DIVULGAZIONE DEI DATI (35)

L’esclusione dal diritto di accesso ai sensi dell’art. 35, comma 4, lett. a), del D.Lgs. n. 36/2023 è subordinata alla dimostrazione rigorosa che le informazioni contenute nell’offerta costituiscano segreti tecnici o commerciali. Tale onere non è assolto mediante richiami generici alle procedure operative o all&#39;utilizzo di software commerciali, né può estendersi (...)

APPARECCHIATURE COMPLESSE: L'INDICAZIONE SINTETICA DELLA STRUMENTAZIONE NON INFICIA LA DETERMINATEZZA DELL'OFFERTA SE SI CONFIGURA COME "SISTEMA" (108)

In sede di gara d&#39;appalto, la mancata indicazione analitica dei singoli componenti accessori (nella specie: PC, monitor e stampante) nell&#39;elenco descrittivo dei prodotti e nell&#39;offerta economica non inficia la validità dell’offerta tecnica qualora la stessa, valutata complessivamente e alla luce delle definizioni fornite dal capitolato tecnico, consenta (...)

CUMULO ALLA RINFUSA: OPERA SOLO IN SEDE DI QUALIFICAZIONE. PER I PUNTEGGI PREMIALI SERVE L'IDENTITA' TRA CHI POSSIEDE L'ESPERIENZA E CHI ESEGUIRA' I LAVORI (67)

Il &quot;cumulo alla rinfusa&quot; di cui all&#39;art. 67 del d.lgs. n. 36/2023 non trova applicazione con riferimento alle valutazioni discrezionali aventi funzione premiale per l’offerta tecnica presentata dall’operatore economico. Ne consegue che il Consorzio aggiudicatario non può indicare come &quot;esperienza maturata&quot; quella afferente all’esecuzione di l (...)

DIFFIDA DEL RUP A SEGUITO DI CONDOTTE DIFFAMATORIE DELL'OPERATORE ECONOMICO: NON COSTITUISCE UNA MINACCIA ALL'IMPARZIALITA' DEL FUNZIONARIO (16)

&quot;Occorre premettere che l’art. 6.3 del disciplinare di gara indicava fra i “requisiti di capacità tecnico-professionale” (subito dopo indicati, peraltro, quali requisiti di “capacità economica e finanziaria”), sub lett. b), la “presenza delle figure professionali richieste per l’espletamento del servizio come dettagliatamente specificate all’art. 11 del CSA”.</ (...)

CARENZA REQUISITI TECNICI MINIMI: ESCLUSIONE E DIVIETO DI SOCCORSO ISTRUTTORIO (101)

Nelle procedure di affidamento dei contratti pubblici, l&#39;omessa previsione nell&#39;offerta tecnica di componenti espressamente qualificati come requisiti minimi dalla disciplina di gara determina una difformità strutturale e insanabile che impone l&#39;esclusione dalla procedura. In tale evenienza, non può trovare applicazione l&#39;istituto del soccorso istrut (...)

IN ASSENZA DI SPECIFICA PREVISIONE, LA COMPOSIZIONE DEL TEAM DI PROGETTO E' UN REQUISITO DI ESECUZIONE. NON E' NECESSARIA L'INDICAZIONE DEI NOMINATIVI (113)

L&#39;obbligo di indicare i componenti dell&#39;équipe multidisciplinare in sede di offerta tecnica, qualora la disciplina di gara richiami espressamente i requisiti per l&#39;esecuzione di cui all&#39;art. 113 del D.Lgs. 36/2023, deve essere interpretato come riferito alle categorie professionali e non ai nominativi dei singoli professionisti, risultando legittimo (...)

OMESSA ALLEGAZIONE DI UN DOCUMENTO TECNICO DEFINITO "OBBLIGATORIO": NON DETERMINA L'ESCLUSIONE SE LA SANZIONE ESPLUSIVA NON ERA PREVISTA (10)

In materia di procedure di affidamento di contratti pubblici, il principio di tassatività delle cause di esclusione, oggi codificato dall&#39;art. 10, comma 2, d.lgs. n. 36/2023, preclude l&#39;esclusione del concorrente per la mancanza di un allegato tecnico ancorché qualificato come &quot;obbligatorio&quot; dal disciplinare, qualora la norma di gara non commini es (...)

DISPONIBILITA' DI UN CENTRO DI COTTURA: PUR CONFIGURANDOSI COME REQUISITO DI ESECUZIONE, COSTITUISCE UN ELEMENTO ESSENZIALE DELL'OFFERTA TECNICA

È legittimo il provvedimento di decadenza dall’aggiudicazione qualora l’aggiudicatario di un servizio di refezione scolastica indichi, in prossimità dell&#39;avvio del servizio, un centro cottura diverso da quello offerto in gara, laddove quest&#39;ultimo sia stato oggetto di specifica valutazione per l’attribuzione del punteggio tecnico. &quot;La disponibilità di u (...)

LA DISPONIBILITÀ DI UN CENTRO COTTURA DI EMERGENZA (OGGETTO DI PUNTEGGIO PREMIALE) COSTITUISCE UN REQUISITO DI ESECUZIONE

In tema di appalti pubblici, i requisiti di esecuzione sono elementi caratterizzanti la fase esecutiva del servizio e, pur non condizionando la partecipazione alla gara, possono essere valutati come migliorie tecniche. La disponibilità di un centro cottura di emergenza, richiesta per l’attribuzione di un punteggio aggiuntivo, costituisce un requisito di esecuzione l (...)

INCOMPLETEZZE FORMALI DEL DGUE: IL SOCCORSO ISTRUTTORIO E' ATTIVABILE ANCHE PER CHIARIRE LA PORTATA TECNICA DI ELEMENTI GIA' PRESENTI NELL'OFFERTA (83)

In materia di gare pubbliche, l&#39;incompletezza del Documento di Gara Unico Europeo (DGUE) in ordine alla dichiarazione del possesso dei requisiti di capacità tecnica è sanabile mediante soccorso istruttorio, atteso che l&#39;esclusione può essere comminata solo per la carenza sostanziale del requisito e non per la sua omessa indicazione formale, se preesistente. (...)

LIMITI DIMENSIONALI DELL’OFFERTA TECNICA E VALORE DELLA CLAUSOLA DI CONFORMITÀ

In una procedura di gara, il limite quantitativo di pagine fissato per la relazione tecnica rende fisiologica e inevitabile una sintesi descrittiva dei prodotti offerti, con la conseguenza che la clausola di impegno con cui il concorrente dichiara il possesso integrale dei requisiti minimi stabiliti dal capitolato assume un rilievo sostanziale e assorbente. Pertanto (...)

ALGORITMO E AUTOMAZIONE: INTERPRETAZIONE TECNICA DEI CRITERI PREMIANTI NEI DISPOSITIVI MEDICI.

La nozione [di algoritmo], quando è applicata a sistemi tecnologici, è ineludibilmente collegata al concetto di automazione ossia a sistemi di azione e controllo idonei a ridurre l’intervento umano. [...] l’amministrazione si è orientata (preferibilmente) verso un apparecchio tecnologicamente avanzato, dotato di un grado di automazione capace di coprire sia l’area della prevenzione che quella d (...)

OFFERTA TECNICA: VALIDITÀ DELLA DICHIARAZIONE DI CONFORMITÀ E LIMITI DIMENSIONALI

In materia di appalti pubblici, qualora la documentazione di gara preveda limiti massimi di pagine per la redazione dell&#39;offerta tecnica e contestualmente imponga l&#39;accettazione di una formula di dichiarazione espressa sul possesso di tutti i requisiti minimi, la mancata descrizione di dettaglio di alcune caratteristiche tecniche non può condurre all&#39;esc (...)

LINK DI COLLEGAMENTI IPERTESTUALI NELL'OFFERTA TECNICA: SE NON ESPRESSAMENTE VIETATI, NON VIOLANO IL PRINCIPIO DI IMMODIFICABILITÀ DELL'OFFERTA (107)

In materia di gare pubbliche, è consentito alla Stazione Appaltante riconvocare la Commissione giudicatrice per operare approfondimenti istruttori o integrazioni motivazionali sui verbali, purché ciò non configuri una rinnovata istruttoria o una valutazione ex novo, ma rappresenti un mero riepilogo formale di elementi già acquisiti al procedimento. L&#39;inserimento (...)

NON È CONSENTITO IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER INTEGRARE L'OFFERTA TECNICA CON DOCUMENTI NON ALLEGATI, ANCORCHÉ DICHIARATI E PREESISTENTI (101)

Nelle procedure di affidamento di contratti pubblici disciplinate dal D.Lgs. 36/2023, il punteggio premiale previsto per il possesso di certificazioni di qualità può essere attribuito solo in presenza del titolo definitivo, non essendo sufficiente la mera comunicazione di &quot;certificabilità&quot; emessa dall&#39;ente certificatore. Qualora l&#39;operatore economi (...)

IL FRUITORE FINALE DEL SERVIZIO OGGETTO DI APPALTO PUBBLICO HA UN INTERESSE QUALIFICATO ALL'ACCESSO ALLE PARTI DI OFFERTA TECNICA SULLE MODALITÀ DI ESECUZIONE

È illegittimo il diniego di accesso ai documenti opposto dalla stazione appaltante al dipendente/utente del servizio mensa che richieda di conoscere la composizione dei pasti indicata nell&#39;offerta tecnica dell&#39;aggiudicataria; tale istanza, se ben circoscritta, è sorretta da un interesse diretto e attuale volto a verificare la conformità delle prestazioni ero (...)

APPALTO DI SERVIZI PER L'INFANZIA E RAPPORTO EDUCATORE/BAMBINO: INDEROGABILITÀ DEI MINIMI NORMATIVI E LIMITI AL SOCCORSO ISTRUTTORIO (101)

Nelle gare d&#39;appalto per servizi all&#39;infanzia, l&#39;offerta tecnica che preveda un rapporto educatore/bambino inferiore ai minimi prescritti dalla normativa provinciale e dal capitolato speciale deve essere esclusa, restando irrilevante la clausola di stile con cui il concorrente dichiari il generale impegno al rispetto della legge. Il soccorso istruttorio (...)

GIUDIZIO DI ANOMALIA: DEVE ESTENDERSI A TUTTI GLI ELEMENTI DELL'OFFERTA TECNICA, INCLUSI I COSTI DERIVANTI DA PROPOSTE MIGLIORATIVE E PERSONALE AGGIUNTIVO (110)

In sede di verifica dell&#39;anomalia dell&#39;offerta, la Stazione Appaltante ha l&#39;onere di valutare la sostenibilità economica complessiva della proposta, includendo non solo i costi base della lex specialis, ma anche gli oneri derivanti dalle migliorie tecniche offerte dal concorrente.&quot;Il giudizio di anomalia non può e (...)

APPOSIZIONE DI UNA MERA "IMMAGINE DI FIRMA" SULL'OFFERTA TECNICA: INESISTENZA LEGALE DELLA SOTTOSCRIZIONE E INAMMISSIBILITA' DEL SOCCORSO ISTRUTTORIO (101)

L&#39;inserimento di un&#39;immagine scansionata della firma all&#39;interno della documentazione costituente l&#39;offerta tecnica è inidoneo a conferire validità legale all&#39;atto. In assenza di una valida firma digitale o di un&#39;originale firma olografa, la duplicazione grafica non consente di ricondurre con certezza la paternità del documento al suo presunt (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO SU DGUE E MOTIVAZIONE "IMPLICITA" SULL'AMMISSIONE DI UN CONCORRENTE CON PREGRESSE RISOLUZIONI CONTRATTUALI (101)

Il Documento di Gara Unico Europeo (DGUE) assolve a una funzione amministrativa di attestazione dei requisiti e non contribuisce alla formulazione della proposta negoziale, interamente contenuta nell&#39;offerta tecnica ed economica; ne consegue che la discrasia tra DGUE e offerta tecnica circa la volontà di ricorrere al subappalto può essere legittimamente risolta (...)

INTERPRETAZIONE SISTEMATICA DELL’OFFERTA TECNICA: L’IMPEGNO ASSUNTO CHIARAMENTE NELL’OFFERTA PREVALE SU OMISSIONI O SINTESI CONTENUTE IN ALLEGATI (10)

Le offerte presentate nelle gare pubbliche devono essere interpretate secondo le regole di ermeneutica contrattuale, privilegiando il principio di conservazione degli effetti e il favore per la partecipazione. L’omessa menzione di una tematica formativa obbligatoria in un allegato tecnico non giustifica l’esclusione del concorrente qualora tale impegno sia stato esp (...)

LA CONFORMITÀ DELL'OFFERTA TECNICA AI REQUISITI MINIMI PREVISTI DAL CAPITOLATO SPECIALE È CONDIZIONE DI AMMISSIBILITÀ DELLA PROPOSTA (79)

L&#39;offerta tecnica che preveda un numero di postazioni fisiche e un monte ore inferiore ai parametri minimi stabiliti dalla lex specialis è illegittima e determina l’esclusione del concorrente, non essendo tali carenze suscettibili di soccorso istruttorio ai sensi dell’art. 101, comma 3, d.lgs. 36/2023. Ciò in quanto il soccorso istruttorio non può essere utilizz (...)

IL CONTROLLO DEL GIUDICE AMMINISTRATIVO SULLE VALUTAZIONI DELLE OFFERTE TECNICHE È PIENO MA NON SOSTITUTIVO (93)

La valutazione delle offerte tecniche da parte della commissione giudicatrice costituisce espressione di discrezionalità tecnica, risultando insindacabile nel merito salvo che non sia affetta da manifesta illogicità o travisamento fattuale. Non è consentito al giudice amministrativo sovrapporre la propria idea tecnica al giudizio formulato dall&#39;organo amministra (...)

CONDIZIONI DI LEGITTIMITA' DELL'INTEGRAZIONE POSTUMA DELLA MOTIVAZIONE E DEI LINK ESTERNI CONTENUTI NELL’OFFERTA TECNICA

In tema di gare pubbliche, è consentito alla stazione appaltante integrare la motivazione dei verbali di gara anche in pendenza di giudizio amministrativo, purché ciò avvenga mediante successivi atti procedimentali volti a emendare mere insufficienze del &quot;discorso giustificativo-formale&quot; e non a veicolare una rinnovata istruttoria o valutazioni autonome. < (...)

ONERE DI IMMEDIATA IMPUGNAZIONE DEL BANDO ANCHE PER LE CLAUSOLE CHE IMPONGONO ONERI MANIFESTAMENTE SPROPORZIONATI O REQUISITI OSTATIVI (100)

&quot;[...] in materia di gare pubbliche sussiste un onere di immediata impugnazione del bando di gara nel caso di clausole escludenti, riguardanti requisiti di partecipazione che siano ex se ostativi all&#39;ammissione dell&#39;interessato o, al più, impositive, ai fini della partecipazione, di oneri manifestamente incomprensibili o del tutto sproporzionati per ecc (...)

ACCESSO ALL'OFFERTA TECNICA: INOPPONIBILITÀ DEGLI ACCORDI DI RISERVATEZZA STIPULATI CON I FORNITORI (35)

In sede di gara d&#39;appalto, l&#39;esercizio del diritto di accesso agli atti non può essere impedito adducendo l&#39;esistenza di accordi di riservatezza (NDA) intercorsi tra l&#39;operatore economico e i propri fornitori o produttori, in quanto tali patti hanno valore meramente obbligatorio tra le parti e non sono opponibili ai terzi titolari di un interesse giu (...)

L'OFFERTA TECNICA DEVE POSSEDERE UN CONTENUTO INFORMATIVO SUFFICIENTE A PERMETTERE ALLA COMMISSIONE UNA VERIFICA PUNTUALE DEI CRITERI DI VALUTAZIONE

Nelle procedure di affidamento di contratti pubblici, è illegittima l’attribuzione di punteggi tecnici relativi a criteri qualitativi (nella specie, la localizzazione centrale delle strutture) qualora l’offerta sia priva di relazioni descrittive, grafiche o fotografiche idonee a comprovare il possesso del requisito premiale. Tale omissione configura una carenza sost (...)

IL SOCCORSO ISTRUTTORIO NON PUÒ ESSERE ATTIVATO PER SUPPLIRE ALL'OMESSA PRODUZIONE DI DOCUMENTI CHE COSTITUISCONO PARTE INTEGRANTE DELL'OFFERTA TECNICA (101)

In materia di gare pubbliche, deve escludersi la possibilità di ricorrere al soccorso istruttorio qualora la carenza documentale riguardi elementi costitutivi dell&#39;offerta tecnica necessari per la valutazione del merito qualitativo e l&#39;attribuzione del punteggio. L&#39;integrazione tardiva di certificazioni ISO, piani operativi o schede tecniche dei prodotti (...)

FORNITURA DI DISPOSITIVI MEDICI E OMESSA INDICAZIONE NELL'OFFERTA TECNICA DI DATI PUBBLICI RICAVABILI DA RIVISTE SCIENTIFICHE: CONSENTITO IL SOCCORSO ISTRUTTORIO (101)

L&#39;omessa indicazione dei valori di Impact Factor (IF) relativi alle pubblicazioni scientifiche prodotte a corredo dell&#39;offerta tecnica non costituisce una carenza sostanziale, qualora l&#39;operatore economico abbia fornito tutti gli elementi identificativi (titolo, autori, rivista e data) atti a consentire l&#39;individuazione del dato. In tale fattispecie, (...)

ALLEGAZIONE DI UNA SCHEDA TECNICA DI UN PRODOTTO PRIVO DEI REQUISITI MINIMI DI QUALITÀ PRESCRITTI: E' UNA CARENZA ESSENZIALE DELL'OFFERTA TECNICA (101)

È legittimo il provvedimento di esclusione dell’operatore economico che, in sede di gara, presenti schede tecniche non conformi alle specifiche del capitolato, atteso che la mancata dimostrazione del possesso del marchio di qualità richiesto (IGP) inficia la completezza dell’offerta e non è suscettibile di soccorso istruttorio.&qu (...)

SOSTITUZIONE DEL PROGETTISTA INDICATO E FIRMA DIGITALE DELL'OFFERTA TECNICA NELL'APPALTO INTEGRATO (44)

Il progettista indicato nell&#39;appalto integrato è un professionista esterno che non rientra nella figura del concorrente; ne consegue che la sua sostituzione per carenza dei requisiti di ordine generale è ammessa ogniqualvolta ciò non comporti una modifica sostanziale dell&#39;offerta, evenienza che si esclude laddove i criteri di valutazione non attribuiscano ri (...)

PRINCIPIO DI UNICITÀ DELL'OFFERTA E DIVIETO DI PROPOSTE TECNICHE E ECONOMICHE PLURIME (17)

In tema di appalti pubblici, la presentazione da parte di un concorrente di due versioni dell&#39;offerta tecnica (nella specie, una &quot;in chiaro&quot; e una &quot;oscurata&quot;) che presentino differenze sostanziali circa i mezzi e l&#39;organizzazione del servizio, integra la violazione del divieto di offerte plurime di cui all&#39;art. 17, comma 4, del D.Lgs. (...)

DIFFERENZA ONTOLOGICA TRA APP E WEB APP NEGLI APPALTI TECNOLOGICI: LA DIFFERENZA STRUTTURALE IMPEDISCE L'ATTIVAZIONE DEL SOCCORSO ISTRUTTORIO (101)

La produzione di una demo in formato &quot;WEB APP&quot; in luogo della &quot;APP&quot; espressamente richiesta dal disciplinare di gara a pena di esclusione legittima l&#39;estromissione del concorrente, sussistendo tra i due strumenti differenze tecniche sostanziali non trascurabili. Il soccorso istruttorio non può essere utiliz (...)

OFFERTA TECNICA DIFFORME DAI REQUISITI MINIMI: ESCLUSIONE POSSIBILE SOLO SE LA LEX SPECIALIS DEFINISCE LE CARATTERISTICHE COME "ESSENZIALI" IN MODO UNIVOCO (183)

L’esclusione di un’offerta per difformità dai requisiti minimi, anche in assenza di una esplicita clausola escludente, può aver luogo solo se la lex specialis preveda caratteristiche dell&#39;oggetto del servizio che possano essere qualificate con assoluta certezza come &quot;minime&quot;, non potendosi ricavare tali requisiti ex post attraverso una lettura congiunt (...)

INAMMISSIBILITÀ DEL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER CARENZE DELL'OFFERTA TECNICA E DEI REQUISITI PREMIALI (101)

Il soccorso istruttorio non può essere invocato per supplire a carenze o insufficienze dell&#39;offerta tecnica, con particolare riferimento ai requisiti premiali previsti dal disciplinare di gara, poiché l&#39;integrazione postuma di elementi valutabili violerebbe il principio della par condicio dei concorrenti.&quot;Come noto, i (...)

ATTENDIBILITÀ DELL'OFFERTA TECNICA E INDISPONIBILITÀ SOPRAVVENUTA DEL PERSONALE INDICATO NOMINATIVAMENTE

In tema di appalti pubblici, laddove la lex specialis richieda la descrizione della struttura organizzativa senza imporre l&#39;indicazione nominativa del personale, le &quot;credenziali&quot; dei professionisti indicati spontaneamente dal concorrente non costituiscono un elemento rigido dell&#39;offerta ma parametri di qualità riferiti a posizioni professionali fun (...)

SMARTPHONE E SISTEMI RADIO: L'EQUIVALENZA TECNICA ESCLUDE L'ALIUD PRO ALIO (79)

La fornitura di smartphone operanti su rete pubblica non costituisce aliud pro alio rispetto alla richiesta di un sistema di comunicazione via radio se il disciplinare non specifica parametri tecnici ostativi o bande di frequenza riservate.&quot;[...] deve ricordarsi che, pur traducendosi la difformità dell’offerta rispetto alla l (...)

OMESSA DESCRIZIONE DI PRESTAZIONI DEFINITE ESSENZIALI DALLA LEX SPECIALIS E SOGGETTE A VALUTAZIONE QUALITATIVA: INAMMISSIBILITÀ DELLA PROPOSTA (87)

L’offerta tecnica che ometta integralmente la descrizione di una parte del piano dei trasporti, con riferimento a specifiche sedi di consegna indicate nel capitolato speciale, viola il precetto di completezza ed esaustività richiesto dal disciplinare di gara a pena di esclusione, rendendo l&#39;offerta inammissibile per carenza di un elemento essenziale della propos (...)

ACCESSO AGLI ATTI, TUTELA DEI SEGRETI TECNICI E BILANCIAMENTO CON L’INTERESSE DIFENSIVO NEL NUOVO CODICE (36.2)

l Collegio ha già ricordato che ai fini della limitazione del diritto di accesso di un concorrente in una gara pubblica agli atti e ai documenti tecnici della controinteressata aggiudicataria non è sufficiente l&#39;affermazione che questi ultimi attengono al proprio know-how, essendo necessario che sussista un&#39;informazione specificatamente individuata, suscettibile di sfruttamento economic (...)

ESCLUSIONE PER OMESSA PRODUZIONE DELL’ELENCO PRODOTTI NELL’OFFERTA TECNICA E LIMITI DEL SOCCORSO ISTRUTTORIO – NON AMMESSO

A fronte dell’omessa presentazione di una dichiarazione prevista espressamente a pena di esclusione non residuano margini di discrezionalità in capo alla stazione appaltante, in ossequio ai principi dell’affidamento e di tutela della parità di trattamento tra i concorrenti, che sarebbero pregiudicati ove si consentisse la modifica delle regole di gara cristallizzate nella lex specialis medesima (...)

OFFERTA DI UN CENTRO DI RACCOLTA RIFIUTI FISSO INVECE DI DUE CENTRI DI RACCOLTA MOBILI: VARIANTE PROGETTUALE INAMMISSIBILE (17)

È illegittima l&#39;ammissione di un&#39;offerta tecnica che preveda la sostituzione di servizi di prossimità (nella specie, centri di raccolta rifiuti mobili) con una struttura infrastrutturale stabile (centro di raccolta rifiuti fisso), configurandosi quest&#39;ultima non come mera miglioria, bensì come variante progettuale non autorizzata che modifica i connotati (...)

È LEGITTIMA L’ATTIVITÀ DELLA COMMISSIONE GIUDICATRICE CHE CONSULTA FONTI TECNICHE UFFICIALI E PUBBLICAMENTE ACCESSIBILI PER VERIFICARE LA COERENZA DELLE CARATTERISTICHE DEI PRODOTTI OFFERTI (93)

Nelle procedure di aggiudicazione secondo il criterio dell&#39;offerta economicamente più vantaggiosa, la consultazione di cataloghi ufficiali, manuali tecnici o documentazione web liberamente accessibile da parte della Commissione non costituisce un&#39;indebita integrazione dell&#39;offerta, né una violazione della par condicio, qualora sia finalizzata esclusivame (...)

IL RISPETTO DI NORME TECNICHE INDEROGABILI (ES. NORMATIVA ANTINCENDIO) SI CONSIDERA IMPLICITAMENTE CONTENUTO NELL'OFFERTA TECNICA (108)

Il sindacato del giudice amministrativo sulle valutazioni tecniche della commissione di gara è limitato al rilievo di vizi di macroscopica irragionevolezza o arbitrarietà, non potendo il giudice sovrapporre la propria valutazione a quella riservata alla pubblica amministrazione. Il principio di eterointegrazione stabilisce che il rispetto della normativa tecnica vin (...)

SUPERAMENTO DEI LIMITI DIMENSIONALI DELL'OFFERTA TECNICA E VIOLAZIONE DELLA PAR CONDICIO: LEGITTIMA LA CLAUSOLA DI NON VALUTABILITA' DELLE PAGINE ECCEDENTI (1)

In tema di procedure ad evidenza pubblica, la prescrizione del disciplinare di gara che stabilisce un limite dimensionale massimo per la stesura della relazione tecnica, comminando la non valutabilità delle pagine eccedenti, non costituisce una sanzione espulsiva atipica, bensì una regola posta a presidio della speditezza della procedura e della parità di trattament (...)

LEGITTIMA L'ATTIVITÀ ISTRUTTORIA DELLA COMMISSIONE SVOLTA SENZA IL COLLEGIO PERFETTO

La commissione giudicatrice può delegare attività istruttorie o procedere in assenza di alcuni membri per compiti non valutativi, a condizione che l'attività sia verificabile e approvata collegialmente. Il soccorso istruttorio è esperibile per sanare errori materiali dell'offerta tecnica quando la volontà del concorrente sia chiaramente desumibile dalla documentazione presentata. (...)

DECORRENZA TERMINE IMPUGNAZIONE PUNTEGGI PROPRI DALLA CONOSCENZA DEI VERBALI DI GARA

Le censure mosse avverso la valutazione della propria offerta tecnica devono essere proposte entro il termine decadenziale di trenta giorni decorrente dalla piena conoscenza dei verbali di gara, qualora l'eventuale accoglimento delle stesse sia di per sé sufficiente a garantire l'aggiudicazione, non rilevando a tal fine il differimento dell'accesso alla documentazione della controinteressata. (...)

LIMITI DEL RICORSO PER REVOCAZIONE E PREVALENZA DEL PRINCIPIO DEL RISULTATO (1.1)

È inammissibile il ricorso per revocazione che contesti l'apprezzamento del materiale probatorio operato dal giudice d'appello in ordine alla conformità tecnica di un'offerta. Il principio del risultato legittima la stazione appaltante a valutare performance basate su standard internazionali aggiornati, anche se non espressamente previsti dalla lex specialis, purché garantiscano una maggiore affid (...)

ILLEGITTIMO L'OSCURAMENTO MASSIVO DELL'OFFERTA TECNICA SENZA AUTONOMA VALUTAZIONE DELLA STAZIONE APPALTANTE (53.5)

L'offerta tecnica non può essere sottratta all'accesso sulla base di una generica dichiarazione di segreto tecnico o commerciale; la stazione appaltante deve verificare specificamente e motivatamente la sussistenza di tali segreti, oscurando solo le informazioni per le quali è rigorosamente dimostrata tale esigenza, senza limitarsi a recepire l'oscuramento effettuato dai controinteressati. (...)

Inammissibilità modifiche offerta tecnica e limiti al soccorso istruttorio

Nelle procedure di affidamento di contratti pubblici, non è ammesso il soccorso istruttorio a fronte di una carenza oggettiva dell'offerta tecnica derivante dalla dichiarazione univoca del concorrente di non fornire un elemento infrastrutturale essenziale. I chiarimenti forniti dopo l'esclusione che mirano a integrare l'offerta originaria si configurano come una modifica non consentita. (...)

Esclusione per offerta tecnica incompleta e limiti al soccorso istruttorio

È legittima l'esclusione dell'operatore economico che presenti un'offerta tecnica priva di un elemento essenziale della prestazione, qualora tale carenza risulti univoca dalla documentazione tecnica prodotta. In siffatte ipotesi, non sussiste alcun obbligo di soccorso istruttorio in capo alla stazione appaltante, configurandosi i chiarimenti successivi come un'inammissibile modifica dell'offerta i (...)

VINCOLO DELLA COMMISSIONE AI CRITERI TERRITORIALI DELLA LEX SPECIALIS NELLA VALUTAZIONE DELLE OFFERTE

Nelle procedure di affidamento da aggiudicarsi con il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, la Commissione di gara non può discostarsi dalle previsioni della lex specialis che subordinano l'attribuzione di punteggi tecnici al possesso di una specifica esperienza territoriale. Qualora un concorrente dichiari esplicitamente di non aver maturato esperienze pregresse nel contesto geogr (...)

ILLEGITTIMO L'OSCURAMENTO DELL'OFFERTA TECNICA SENZA AUTONOMA VALUTAZIONE DELLA STAZIONE APPALTANTE SUI SEGRETI COMMERCIALI (36.3)

L'oscuramento dell'offerta tecnica deve essere ispirato a un principio di stretta proporzionalità e può riguardare esclusivamente specifiche informazioni che costituiscano segreti tecnici o commerciali comprovati. La stazione appaltante non può limitarsi a recepire acriticamente la volontà dell'operatore economico, ma deve motivare l'eventuale diniego di accesso verificando la sussistenza dei requ (...)

NULLITA' DELLE CLAUSOLE DI ESCLUSIONE ATIPICHE E LIMITI AI CHIARIMENTI DELLA STAZIONE APPALTANTE (10.2)

In forza del principio di tassatività delle cause di esclusione, è nulla la clausola del disciplinare che impone l'esclusione del concorrente per la mancata produzione di un quadro comparativo delle specifiche tecniche, trattandosi di un onere formale non previsto dalla legge. I chiarimenti resi dalla stazione appaltante non possono integrare o modificare la lex specialis introducendo nuovi requis (...)

Esclusione per mancata fornitura hardware richiesto come requisito tecnico minimo

Nelle gare d'appalto, l'offerta di un sistema incompleto rispetto ai requisiti minimi fissati dal capitolato speciale (nella specie, fornitura di solo software a fronte della richiesta di server completi) configura una difformità essenziale che legittima l'esclusione immediata dell'operatore economico. Tale vizio dell'offerta tecnica non è superabile tramite soccorso istruttorio, in quanto quest'u (...)

ILLEGITTIMO L'OSCURAMENTO DELL'OFFERTA TECNICA SENZA UNA DECISIONE MOTIVATA DELLA STAZIONE APPALTANTE (36.3)

In tema di accesso agli atti di gara, la stazione appaltante, ai sensi dell'art. 36, comma 3, del d.lgs. n. 36/2023, deve motivare espressamente le decisioni sulle richieste di oscuramento delle offerte tecniche, accertando che le informazioni aziendali rispondano ai requisiti di segretezza e rilevanza economica; l'accoglimento acritico di opposizioni generiche alla divulgazione configura una viol (...)

ILLEGITTIMA L'AGGIUDICAZIONE SE L'OFFERTA TECNICA CONTIENE ELEMENTI ECONOMICI IN VIOLAZIONE DELL'AUTOVINCOLO

Il principio di separazione tra offerta tecnica ed economica, qualora assistito da una specifica sanzione espulsiva nella legge di gara, impedisce alla stazione appaltante di sanare l'inserimento di elementi concernenti il prezzo nella documentazione tecnica, dovendo prevalere l'autovincolo e la tutela della par condicio rispetto a valutazioni di carattere sostanziale sulla marginalità dell'interf (...)

CONFIGURA ALIUD PRO ALIO L'OFFERTA CHE PREVEDE L'UTILIZZO DI SPAZI NON CONCESSI

La difformità dell'offerta rispetto alle caratteristiche tecniche essenziali e alle modalità di esecuzione previste dal capitolato, laddove implichi l'utilizzo di risorse logistiche non contemplate dall'amministrazione, integra un'ipotesi di aliud pro alio che giustifica l'esclusione anche in assenza di una clausola espulsiva espressa. È parimenti illegittima la modifica dell'offerta tecnica inter (...)

ILLEGITTIMA L'OFFERTA CHE PREVEDE L'USO DI SPAZI NON MESSI A DISPOSIZIONE DALL'AMMINISTRAZIONE (108.2)

È illegittima l'ammissione di un'offerta tecnica che preveda modalità di esecuzione del servizio (quali lo stoccaggio di pasti) in locali non messi a disposizione dalla stazione appaltante, in quanto tale difformità rispetto all'atto di auto-vincolo determina una modifica sostanziale dell'oggetto dell'appalto e viola il principio di parità di trattamento tra i concorrenti. (...)

LA VISIBILITÀ PARZIALE DEL SITO DI INSERZIONE LEGITTIMA L'ATTRIBUZIONE DI UN PUNTEGGIO TECNICO MINIMALE (108.4)

In tema di criteri di valutazione dell'offerta tecnica, la clausola della lex specialis che premia la "visibilità e trasparenza" del sito di inserzione di un catetere deve essere interpretata alla luce della finalità clinica di prevenzione delle infezioni. Qualora il prodotto offerto non sia trasparente ma consenta comunque una visione parziale dell'area cutanea circostante, tale caratteristica in (...)

ILLEGITTIMA LA PREVALENZA DI CRITERI SPROPORZIONATI RISPETTO ALLA QUALITA' DELL'OFFERTA TECNICA (108.4)

È illegittima la clausola della lex specialis che assegna un punteggio preponderante a requisiti soggettivi dell'operatore economico non correlati alle specifiche esigenze qualitative della commessa. La riparametrazione dei punteggi tecnici, non essendo prevista da norme generali, richiede una disposizione espressa e motivata nella legge di gara, la cui mancanza rende l'operazione viziata per viol (...)

IDONEITÀ TECNICA DEI MEZZI NELL'OFFERTA QUALE ELEMENTO ESSENZIALE E CONDIZIONE DI AMMISSIBILITÀ (113.1)

Nelle gare d'appalto per servizi di trasporto, la disponibilità e l'idoneità dei mezzi indicati nell'offerta tecnica per l'ottenimento di punteggi premiali non costituiscono meri requisiti di esecuzione, ma elementi essenziali dell'offerta stessa; ne consegue che l'indicazione di veicoli strutturalmente inidonei o giuridicamente indisponibili comporta l'esclusione del concorrente, non potendo la s (...)

AMMISSIBILE IL SOCCORSO PROCEDIMENTALE PER RETTIFICARE ERRORI MATERIALI MANIFESTI NELL'OFFERTA TECNICA (101.3)

Il soccorso procedimentale abilita la stazione appaltante a sollecitare chiarimenti sui contenuti dell'offerta per ricercare l'effettiva volontà del concorrente, superandone le ambiguità, purché ciò non si traduca in una modifica postuma. L'errore materiale manifesto, rilevabile ictu oculi per l'incongruenza tecnica tra la descrizione del servizio e il nome commerciale del prodotto indicato, può e (...)

PUNTEGGIO ZERO LEGITTIMO PER MIGLIORIE SU PRODOTTI TECNICAMENTE NON CONFORMI

In sede di gara, la riscontrata mancanza di una caratteristica tecnica essenziale del bene offerto legittima l'attribuzione di un punteggio nullo anche per i sub-criteri migliorativi che ineriscono alla funzionalità del bene stesso, atteso che la non conformità ai requisiti minimi di utilizzabilità rende logicamente inconferente ogni valutazione di merito tecnico superiore. (...)

AMMISSIBILE IL SOCCORSO PROCEDIMENTALE PER ERRORE MATERIALE SE IL REQUISITO È GIÀ COMPROVATO (101.3)

In tema di gare pubbliche, l'errore materiale nell'allegazione della documentazione tecnica non giustifica l'esclusione del concorrente se il requisito di conformità richiesto dalla lex specialis è già oggettivamente comprovato da altri elementi dell'offerta, quali schede tecniche e certificazioni di organismi terzi. In tale ipotesi, l'attivazione del soccorso procedimentale è doverosa per consent (...)

Verificazione tecnica su offerte tecniche e calcoli ribasso appalto cimiteriale

In sede di impugnazione dell'aggiudicazione di un appalto integrato, qualora le parti sollevino contestazioni tecniche complesse relative alla conformità dell'offerta tecnica e alla correttezza dei calcoli economici, il giudice dispone una verificazione tecnica per accertare la sussistenza dei vizi dedotti, affidando il compito a un ente terzo specializzato. (...)

VIETATA LA SOSTITUZIONE DEL PRODOTTO OFFERTO MEDIANTE SOCCORSO ISTRUTTORIO PER REINTEGRARE REQUISITI TECNICI MINIMI (101.3)

In tema di appalti pubblici, è legittima l'esclusione del concorrente che, in sede di soccorso procedimentale, tenti di sanare la carenza di requisiti tecnici minimi sostituendo il prodotto originariamente offerto con un modello differente. Tale condotta non configura un errore materiale emendabile, ma una modifica inammissibile del contenuto dell'offerta tecnica, in violazione del principio di pa (...)

AMMISSIBILE IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER L'OMESSA SCHEDA TECNICA COSTITUENTE MERO ERRORE MATERIALE (101.3)

Il soccorso istruttorio è esperibile anche con riferimento all'offerta tecnica qualora l'omissione documentale riguardi elementi non essenziali o sia frutto di un manifesto errore materiale che non renda incerta la consistenza dell'offerta stessa, garantendo il rispetto del principio di tassatività delle cause di esclusione e del principio del risultato. (...)

LEGITTIMO IL SOCCORSO ISTRUTTORIO SULLE QUOTE DEL RAGGRUPPAMENTO SE GIÀ INDICATE NELL'IMPEGNO A COSTITUIRE (101.3)

È legittimo il ricorso al soccorso istruttorio per la regolarizzazione del DGUE nel quale siano state omesse le quote di partecipazione e di esecuzione del raggruppamento temporaneo, a condizione che tali quote risultino già formalizzate nell'impegno a costituire il raggruppamento prodotto entro il termine di scadenza delle offerte, non configurandosi in tal caso una modifica postuma dell'offerta. (...)

LEGITTIMA LA PREFABBRICAZIONE QUALE MIGLIORIA TECNICA SE NON ALTERA I CARATTERI ESSENZIALI DELL'OPERA

In un appalto di lavori, la proposta tecnica che prevede l'impiego di elementi prefabbricati in calcestruzzo in luogo del getto in opera deve essere qualificata come miglioria e non come variante inammissibile, laddove la soluzione mantenga inalterati lo schema resistente, le dimensioni e la funzionalità dell'edificio, apportando benefici in termini di tempi di esecuzione e controllo qualitativo. (...)

IL SOCCORSO ISTRUTTORIO NON SANA L'OMESSA ALLEGAZIONE DI DOCUMENTI ESSENZIALI DELL'OFFERTA TECNICA (101.1)

L'omessa allegazione della relazione indicante le modalità di adempimento agli obblighi di assunzione del personale, prescritta dalla lex specialis in recepimento dell'art. 102 del D.Lgs. 36/2023, integra una carenza essenziale dell'offerta tecnica non suscettibile di soccorso istruttorio. La clausola sociale non configura un obbligo di riassorbimento automatico e rigido del personale uscente, dov (...)

Piano formazione e divieto di soccorso istruttorio nell'offerta tecnica

È legittima la clausola della lex specialis che richiede, come elemento di valutazione dell'offerta tecnica, un piano formativo dettagliato del personale impiegato nel servizio; trattandosi di elemento destinato a definire il valore qualitativo dell'offerta, esso non può essere oggetto di soccorso istruttorio integrativo, pena la violazione dei principi di parità di trattamento e segretezza delle (...)

IL SOLO VOTO NUMERICO SENZA CRITERI PREDEFINITI RENDE ILLEGITTIMA LA VALUTAZIONE DELL'OFFERTA TECNICA

Il voto numerico espresso dalla Commissione giudicatrice in sede di valutazione delle offerte tecniche non può ritenersi di per sé sufficiente a integrare l'obbligo di motivazione qualora i criteri di valutazione previsti dal bando siano generici e privi di sub-punteggi o descrittori analitici. In tale scenario, l'Amministrazione è tenuta a fornire una motivazione discorsiva che illustri i presupp (...)

ILLEGITTIMO L'OSCURAMENTO INTEGRALE DELL'OFFERTA TECNICA PRIVA DI EFFETTIVI SEGRETI COMMERCIALI (35.4)

In tema di accesso agli atti di gara, l'oscuramento di parti dell'offerta tecnica non può essere fondato su affermazioni generiche o su richiami indeterminati al patrimonio di conoscenze aziendali, ma impone all'operatore economico l'onere di dimostrare puntualmente che le informazioni possiedano i requisiti del segreto commerciale. Qualora l'oscuramento renda l'offerta inintelligibile e riguardi (...)

L'ostensione spontanea dei documenti in corso di causa determina improcedibilità

In tema di appalti pubblici, la domanda di accesso ai documenti amministrativi proposta ex art. 116 c.p.a. deve essere dichiarata improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse qualora l'amministrazione resistente, nelle more del giudizio, provveda all'esibizione integrale della documentazione richiesta, soddisfacendo così pienamente l'esigenza informativa del ricorrente. (...)

LIMITI AL SINDACATO GIURISDIZIONALE SULLA DISCREZIONALITÀ TECNICA NELLA VALUTAZIONE DELLE OFFERTE (108.4)

La valutazione degli elementi tecnici dell'offerta rientra nell'ampia discrezionalità della stazione appaltante; pertanto, il giudice amministrativo non può sostituire il proprio giudizio a quello della commissione giudicatrice, salvo che le valutazioni siano inficiate da manifesta illogicità o da palesi errori di fatto che rendano l'esito della gara irragionevole rispetto alle finalità della proc (...)

Accesso difensivo e limiti all'oscuramento dell'offerta per segreto tecnico

Ai sensi degli artt. 35 e 36 del D.Lgs. 36/2023, il diritto del concorrente ad accedere all'offerta tecnica integrale dell'aggiudicataria prevale sulle esigenze di riservatezza commerciale qualora l'oscuramento operato dalla stazione appaltante, recependo acriticamente le indicazioni dell'operatore, sia talmente ampio da rendere inintelligibile la proposta progettuale e impedire l'esercizio del di (...)

IMPROCEDIBILITÀ DEL RICORSO PER ACCESSO AGLI ATTI SE L'AGGIUDICAZIONE DIVENTA DEFINITIVA

Il ricorso per l'accesso ai documenti di gara deve essere dichiarato improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse qualora l'aggiudicazione in favore del ricorrente sia divenuta definitiva, rendendo inutile l'ostensione delle offerte tecniche dei concorrenti per finalità difensive. (...)

CESSAZIONE MATERIA CONTENDERE PER DEPOSITO OFFERTA TECNICA IN ALTRO GIUDIZIO

Sussiste la cessazione della materia del contendere nel giudizio sull'accesso agli atti qualora la stazione appaltante depositi l'offerta tecnica integrale in un altro giudizio pendente tra le stesse parti, venendo meno l'utilità di una decisione specifica sulla legittimità del diniego. (...)

LEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER MANCANZA DI REQUISITI TECNICI MINIMI NELL'OFFERTA SENZA SOCCORSO ISTRUTTORIO (10.3)

L'esclusione di un concorrente per mancanza di un requisito tecnico minimo non viola il principio di tassatività delle cause di esclusione, in quanto attiene alla conformità dell'offerta alle prescrizioni della lex specialis. Non è ammesso il soccorso istruttorio per integrare l'offerta tecnica con elementi mancanti, né è consentita la modifica postuma dell'offerta tramite l'aggiunta di accessori (...)

Idoneità funzionale e conformità ai criteri premiali sulla sicurezza biologica

Ai fini dell'attribuzione dei punteggi tecnici legati alla sicurezza, la stazione appaltante può legittimamente valutare la soluzione proposta in termini di idoneità funzionale complessiva a neutralizzare i rischi operativi, non configurandosi una difformità tecnica ostativa qualora il prodotto garantisca effettivamente il risultato di protezione richiesto dalla normativa di gara. (...)

ESCLUSIONE NECESSARIA PER OFFERTA TECNICA DIFFORME DALLE PRESCRIZIONI IMPERATIVE DEL CAPITOLATO (107.1)

È illegittima l'aggiudicazione in favore di un operatore economico la cui offerta tecnica risulti difforme dalle prescrizioni del capitolato d'appalto qualora queste ultime siano qualificate come obbligatorie dall'utilizzo di clausole imperative. La mancanza di contenuti minimi richiesti dalla lex specialis, come specifici moduli formativi per il personale, non può essere sanata mediante integrazi (...)

Divieto di integrazione postuma dell'offerta tecnica tramite soccorso istruttorio

È illegittima l'integrazione dell'offerta tecnica mediante soccorso istruttorio qualora riguardi requisiti minimi previsti a pena di esclusione, in quanto tale operazione comporterebbe una modifica sostanziale dell'offerta originaria e una violazione del principio di immodificabilità, in contrasto con l'art. 101 del D.Lgs. 36/2023. (...)

IL PRINCIPIO DI INVARIANZA OPERA SOLO DOPO L'AGGIUDICAZIONE DEFINITIVA (108.12)

In tema di gare pubbliche, l'art. 108, comma 12, del d.lgs. 36/2023 deve essere interpretato nel senso che il principio di invarianza non trova applicazione per le variazioni della platea dei concorrenti intervenute prima dell'aggiudicazione. Ne consegue che l'esclusione di un operatore per anomalia dell'offerta o difetto di requisiti, se disposta prima dell'aggiudicazione, obbliga la stazione app (...)

ILLEGITTIMA LA RIAPERTURA DEI TERMINI PER SANARE L'OMESSA PRESENTAZIONE DELL'OFFERTA TECNICA (101.1)

È illegittima la determinazione della Commissione di gara che dispone la riapertura dei termini per la presentazione delle offerte al fine di consentire a un concorrente di produrre l'offerta tecnica inizialmente omessa. Tale operato non configura un legittimo esercizio del soccorso istruttorio, ma una violazione dei principi di parità di trattamento e di autoresponsabilità, in quanto permette la (...)

Illegittima assegnazione punteggi tecnici per violazione della griglia di valutazione

È illegittima l'aggiudicazione di un appalto di servizi qualora la Stazione Appaltante, nel valutare le offerte tecniche, assegni punteggi non conformi alla griglia di valutazione allegata al bando, attribuendo premi per requisiti non effettivamente posseduti dall'operatore o non corrispondenti ai criteri di valutazione predefiniti. (...)

L'IMPEGNO IN SEDE DI OFFERTA TECNICA PER CONSEGUIRE UN PUNTEGGIO PREMIANTE IN RELAZIONE A REQUISITI DI ESECUZIONE NON IMPONE UNA COMPROVA PREVENTIVA E NON INTEGRA DICHIARAZIONE FALSA (98)

In tema di appalti pubblici, l&#39;impegno assunto in sede di offerta tecnica volto a conseguire un punteggio premiante in relazione a requisiti di esecuzione non impone una comprova preventiva di realizzabilità e non può integrare il mendacio documentale. Afferma il Collegio che: &quot;la falsità, infatti, può predicarsi esclusiv (...)

LEGITTIMA L'OFFERTA TECNICA CON FORMULE APERTE PER SERVIZI DI NATURA INTELLETTUALE

In tema di appalti di servizi intellettuali, è legittima l'offerta tecnica che utilizzi espressioni quantitative aperte qualora queste siano conformi ai criteri di valutazione previsti dal disciplinare e non pregiudichino l'esigibilità della prestazione, la quale va parametrata alla conformità del servizio reso rispetto agli obiettivi di gara piuttosto che al numero fisso di risorse impiegate. (...)

ILLEGITTIMO IL PUNTEGGIO TECNICO PER ESPERIENZA PROFESSIONALE SE IL CERTIFICATO NON ATTESTA LA DURATA MINIMA ANNUALE

È illegittima l'attribuzione di punteggio tecnico per esperienza professionale qualora l'attestazione prodotta dal concorrente non dia prova del rispetto della soglia temporale minima di esecuzione contrattuale prevista dal disciplinare e non specifichi la natura qualitativa delle strutture oggetto di precedente servizio, qualora tale caratteristica sia determinante per la ratio della clausola. L' (...)

IL GIUDICE NON PUÒ SOSTITUIRE IL PROPRIO GIUDIZIO TECNICO A QUELLO DELLA COMMISSIONE GIUDICATRICE (108.1)

La valutazione della coerenza delle migliorie dell'offerta compete esclusivamente al seggio di gara, il cui prudente apprezzamento è sindacabile nei soli limiti del manifesto travisamento dei fatti o dell'illogicità, non potendo il giudice amministrativo anteporre la propria idea tecnica al giudizio formulato dall'organo amministrativo nell'apprezzamento del caso concreto. (...)

I CHIARIMENTI DELLA STAZIONE APPALTANTE NON POSSONO MODIFICARE LE PRESCRIZIONI DEL DISCIPLINARE DI GARA

In sede di gara d'appalto, i chiarimenti forniti dall'amministrazione non possono integrare o modificare le previsioni del disciplinare, né possono esonerare i concorrenti dalla presentazione di documenti espressamente richiesti a pena di mancata assegnazione del punteggio. Prevale il principio di autoresponsabilità dell'operatore economico, il quale deve attenersi alle prescrizioni della lex spec (...)

LA QUALIFICAZIONE DI APPALTO INTEGRATO RICHIEDE UNA SPECIFICA MOTIVAZIONE NELLA DETERMINA A CONTRARRE (44.1)

Ai fini della legittima indizione di un appalto integrato sotto la vigenza del D.Lgs. 36/2023, la stazione appaltante deve assolvere a uno specifico onere motivazionale nella determina a contrarre, evidenziando le ragioni tecniche che giustificano l'accorpamento di progettazione ed esecuzione. In mancanza di tale presupposto formale e sostanziale, e laddove la progettazione sia prevista come prest (...)

Diritto di accesso difensivo e tutela dei segreti tecnici commerciali

In sede di gara pubblica, l'accesso agli atti contenenti segreti tecnici e commerciali è consentito esclusivamente se strettamente indispensabile ai fini della difesa in giudizio. Grava sulla parte istante un onere probatorio aggravato volto a dimostrare la specifica strumentalità del documento rispetto alla situazione finale controversa, non essendo sufficiente un generico richiamo alle esigenze (...)

LEGITTIMO IL SOCCORSO PROCEDIMENTALE PER CHIARIRE L'OFFERTA TECNICA SENZA MODIFICARE L'IMPEGNO NEGOZIALE

Il soccorso procedimentale è ammesso per sollecitare chiarimenti su elementi dell'offerta tecnica che risultino ambigui o per rettificare errori manifesti, purché l'operazione non si traduca in una modifica sostanziale dell'offerta stessa. Qualora la relazione tecnica contenga già l'impegno negoziale completo, la successiva produzione di schede tecniche o documenti di comprova originariamente manc (...)

INAPPLICABILE IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER DOCUMENTI MANCANTI VOLTI ALL'ATTRIBUZIONE DI PUNTEGGI PREMIALI (101.3)

Nelle procedure di affidamento di contratti pubblici, non è consentito il ricorso al soccorso istruttorio per integrare l'offerta tecnica carente di documenti necessari alla valutazione del merito qualitativo e all'attribuzione di punteggi discrezionali. L'omessa allegazione di certificazioni richieste a fini premiali non costituisce un'ambiguità dell'offerta sanabile, ma una carenza che comporta (...)

AMMISSIBILE IL SOCCORSO PROCEDIMENTALE PER CHIARIRE L'OFFERTA TECNICA SENZA MODIFICARE L'IMPEGNO NEGOZIALE (83.9)

In sede di gara d'appalto, è legittimo l'operato della stazione appaltante che richieda chiarimenti su elementi ambigui dell'offerta tecnica (soccorso procedimentale), purché tali delucidazioni non comportino una modifica o un'integrazione sostanziale dell'offerta stessa. Inoltre, il superamento dei limiti dimensionali previsti per la relazione tecnica non può determinare l'esclusione del concorre (...)

DIVIETO DI MODIFICA POSTUMA DELL'OFFERTA TECNICA SUL DIRETTORE TECNICO (95.1)

Nelle procedure di affidamento di contratti pubblici, la modifica del nominativo del Direttore Tecnico indicato in sede di offerta per l'ottenimento di punteggi premiali configura una violazione del principio di immutabilità dell'offerta tecnica. Tale divieto opera anche qualora la lex specialis preveda la presentazione del nominativo e della relativa documentazione solo nella fase di verifica del (...)

ACCESSO DIFENSIVO ALLE OFFERTE TECNICHE SUBORDINATO ALLA PROVA DELLA CONCRETA NECESSITÀ

In tema di accesso agli atti nelle procedure di affidamento, l'operatore economico escluso per mancato superamento della soglia di sbarramento tecnica è legittimato a richiedere l'ostensione delle offerte altrui. Tuttavia, il diritto di accesso difensivo non è incondizionato, ma subordinato alla dimostrazione della stretta necessità dei documenti per la difesa in giudizio, restando precluso l'acce (...)

LEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER MANCATA PRESENTAZIONE DELL'ATTO D'OBBLIGO SULLA DISPONIBILITÀ DEI RICAMBI (10.3)

Nelle procedure di affidamento di forniture complesse, la clausola del capitolato tecnico che impone, a pena di esclusione, la presentazione di un atto d'obbligo per la disponibilità dei ricambi per un periodo pluriennale configura un requisito essenziale dell'offerta tecnica; la sua omissione determina l'esclusione del concorrente, senza che sia esperibile il soccorso istruttorio, il quale non pu (...)

Accesso ad offerte tecniche e integrazione necessaria del contraddittorio

Nei giudizi aventi ad oggetto l'accesso ai documenti di gara, qualora l'istanza riguardi le offerte tecniche di più operatori economici, il giudice è tenuto a ordinare l'integrazione del contraddittorio verso tutti i soggetti coinvolti che non siano stati chiamati in giudizio, poiché l'ostensione dei documenti potrebbe compromettere la loro riservatezza. Contestualmente, è legittimo disporre verif (...)

CESSAZIONE DELLA MATERIA DEL CONTENDERE PER INTEGRALE SODDISFACIMENTO DELLA PRETESA OSTENSIVA IN CORSO DI GIUDIZIO

La sopravvenuta integrale ostensione della documentazione oggetto dell'istanza di accesso, avvenuta in corso di causa, determina il completo soddisfacimento dell'interesse sostanziale fatto valere con il ricorso, comportando la dichiarazione di cessata materia del contendere. (...)

AMMISSIBILE IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER REQUISITI TECNICI ERRONEAMENTE INSERITI NELL'OFFERTA TECNICA (101.1)

È illegittimo escludere un concorrente per l'omessa allegazione di un'autocertificazione relativa alla disponibilità di uno stabilimento manutentivo, anche se richiesta dalla lex specialis entro la busta tecnica, qualora tale elemento costituisca un requisito di capacità tecnico-organizzativa preesistente e non un elemento prestazionale dell'offerta soggetto a punteggio, essendo in tal caso sempre (...)

DISCREZIONALITÀ DELLA PA NELLA QUALIFICAZIONE TECNICA DELLE OFFERTE E PRINCIPIO DEL RISULTATO (1.1)

In tema di gare pubbliche, la Stazione Appaltante non è vincolata all'autovalutazione tecnica espressa dall'operatore economico nel proprio progetto, spettando all'amministrazione il potere di verificare l'effettiva rispondenza dell'offerta alle specifiche della lex specialis. Qualora una clausola tecnica presenti margini di ambiguità, l'amministrazione può legittimamente riconoscere un punteggio (...)

ILLEGITTIMO L'OSCURAMENTO DELL'OFFERTA TECNICA SENZA UNA COMPROVATA DIMOSTRAZIONE DEL SEGRETO COMMERCIALE (35.4)

In tema di accesso agli atti di gara, l'oscuramento di parti dell'offerta tecnica è legittimo solo se l'operatore economico opponente fornisce una prova rigorosa e specifica dell'esistenza di segreti industriali o commerciali, non potendo la stazione appaltante limitarsi a recepire acriticamente dichiarazioni stereotipate riguardanti l'organizzazione aziendale o metodologie ordinarie di esecuzione (...)

ILLEGITTIMA L'ATTRIBUZIONE DI PUNTEGGI PREMIALI PER CERTIFICAZIONI NON PERTINENTI ALL'OGGETTO DELL'APPALTO (108.4)

In sede di valutazione dell'offerta tecnica secondo il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, la stazione appaltante deve attribuire punteggi premiali per il possesso di certificazioni solo qualora queste siano strettamente pertinenti all'oggetto del contratto, in conformità al principio di connessione stabilito dall'art. 108 del D.Lgs. 36/2023. Inoltre, i lavoratori assunti con con (...)

INAMMISSIBILE IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER INTEGRARE CERTIFICAZIONI PREMIALI DELL'OFFERTA TECNICA NON ALLEGATE (101.3)

In tema di appalti pubblici, è inammissibile il ricorso al soccorso istruttorio per sanare la mancata o errata allegazione di certificazioni (quali SA 8000 o parità di genere) richieste dalla lex specialis ai fini dell'attribuzione di punteggi premiali nell'offerta tecnica. Tali elementi, concorrendo alla formazione del punteggio qualitativo, non possono essere oggetto di integrazione postuma, pre (...)

ILLEGITTIMA L'ANNOTAZIONE ANAC SE L'ERRORE NELL'OFFERTA TECNICA È SCUSABILE E ININFLUENTE (213.10)

L'iscrizione nel Casellario Informatico richiede un accertamento autonomo dell'Autorità sulla non manifesta infondatezza della segnalazione. È illegittima l'annotazione basata su inesattezze dell'offerta tecnica qualora l'errore risulti scusabile, privo di dolo e non idoneo ad alterare il punteggio o l'aggiudicazione, configurandosi come 'falso innocuo' che non incide sulla moralità professionale (...)

CESSAZIONE DELLA MATERIA DEL CONTENDERE PER OSTENSIONE TARDIVA DEI DOCUMENTI DI GARA

L'esibizione spontanea della documentazione richiesta, avvenuta in pendenza di giudizio, determina la cessazione della materia del contendere per sopravvenuta carenza di interesse, qualora il ricorrente dichiari il pieno soddisfacimento della propria pretesa conoscitiva relativa agli atti di gara e alle offerte tecniche dei concorrenti. (...)

Accesso atti e cessazione materia contendere per ostensione spontanea documenti

In materia di accesso agli atti di gara, l'avvenuta consegna da parte della stazione appaltante di tutta la documentazione richiesta (ivi inclusi i giustificativi dell'anomalia e l'offerta tecnica integrale) in pendenza di ricorso giurisdizionale, comporta la dichiarazione di cessazione della materia del contendere per intervenuto conseguimento del bene della vita auspicato dal ricorrente. (...)

ILLEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER RITARDO NELLA CAMPIONATURA SE HA FUNZIONE MERAMENTE DIMOSTRATIVA (10.1)

È illegittima la clausola del disciplinare di gara che prevede l'esclusione automatica del concorrente per il ritardo nella consegna della campionatura qualora quest'ultima non sia oggetto di specifica valutazione ai fini dell'attribuzione del punteggio tecnico, assumendo una funzione meramente dimostrativa della conformità del prodotto e non costitutiva dell'offerta stessa. (...)

IL NUMERO DI UNITA' RICHIESTE DALLA LEX SPECIALIS PREVALE SULLA LORO CAPACITA' COMPLESSIVA

È legittima l'esclusione dalla gara dell'operatore economico che offra un numero di apparecchiature inferiore a quello minimo previsto dal capitolato tecnico, qualora la lex specialis correli tale dato numerico a una specifica distribuzione logistica presso diversi reparti, non assumendo rilievo la circostanza che le unità offerte garantiscano una capienza complessiva superiore a quella minima ric (...)

CESSAZIONE DEL CONTENDERE PER OSTENSIONE DELL'OFFERTA TECNICA DURANTE IL GIUDIZIO (35.4)

L'intervenuta ostensione in corso di giudizio della versione integrale e non oscurata dell'offerta tecnica, ancorché finalizzata alle esigenze difensive, comporta la cessazione della materia del contendere per sopravvenuto difetto di interesse alla decisione di merito sulla legittimità del diniego di accesso opposto dalla stazione appaltante. (...)

VALIDITÀ DELL'AVVALIMENTO SOA MEDIANTE MESSA A DISPOSIZIONE DELL'INTERA STRUTTURA AZIENDALE (89.1)

È legittimo il contratto di avvalimento avente ad oggetto l'attestazione SOA che preveda la messa a disposizione dell'intera struttura aziendale dell'ausiliaria, in quanto comprensiva di tutte le risorse necessarie all'esecuzione. Non è ammesso il soccorso istruttorio per integrare certificazioni tecniche o test report omessi, qualora la lex specialis li indichi come documenti obbligatori per l'as (...)

LEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER MANCATA CAMPIONATURA DI ACCESSORI DETERMINANTI PER LA VALUTAZIONE TECNICA (101.3)

Nelle gare pubbliche per la fornitura di indumenti, l'obbligo di fornire la campionatura degli accessori indicati nelle specifiche tecniche risponde alla finalità di permettere accertamenti tecnici autonomi e test di laboratorio sulla congruità dei materiali. Qualora il concorrente ometta la consegna del campione separato, l'offerta tecnica deve ritenersi incompleta e la stazione appaltante deve p (...)

INAMMISSIBILE IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER LA MANCATA SOTTOSCRIZIONE DELL'OFFERTA TECNICA (101.1)

È legittima l'esclusione dalla gara dell'operatore economico che non provveda a sottoscrivere e ricaricare il file PDF dell'offerta tecnica autogenerato dal sistema a seguito di una riapertura della sessione di invio, in quanto la mancanza di tale documento, costituente l'essenza stessa della proposta negoziale, ne determina l'inesistenza e non è suscettibile di soccorso istruttorio ai sensi dell' (...)

LEGITTIMITÀ DEL RINVIO ALLE SCHEDE TECNICHE PER L'ILLUSTRAZIONE DEI REQUISITI PROFESSIONALI

In tema di appalti di servizi tecnici, l'offerta tecnica che descrive i requisiti di professionalità (servizi analoghi svolti) attraverso schede tecniche allegate alla relazione principale non è né incompleta né meritevole di esclusione, qualora la lex specialis configuri tali schede come strumenti di dettaglio per la valutazione qualitativa. Tali allegati tecnici non concorrono al superamento dei (...)

ILLEGITTIMO L'OSCURAMENTO INTEGRALE DELL'OFFERTA TECNICA SENZA VALUTAZIONE DELLA STAZIONE APPALTANTE (36.4)

In tema di accesso agli atti nelle procedure di gara disciplinate dal D.Lgs. 36/2023, è illegittimo il diniego di ostensione basato sull'oscuramento integrale dell'offerta tecnica qualora la stazione appaltante non abbia compiuto un'autonoma valutazione e non abbia fornito un'adeguata motivazione circa l'effettiva sussistenza di segreti tecnici o commerciali comprovati dall'offerente, specialmente (...)

PROVA DELLA CAPACITÀ TECNICA DEL MACCHINARIO E ATTRIBUZIONE DEL PUNTEGGIO PREMIALE

In una procedura di gara, la dimostrazione dei requisiti tecnici premiali mediante attestazioni di revisori contabili e dichiarazioni del produttore, così come previsto dal bando, costituisce prova idonea e oggettiva della disponibilità del bene. Tale prova non può essere inficiata da cataloghi commerciali o corrispondenza informale, in quanto strumenti di natura promozionale ed esemplificativa ch (...)

INAMMISSIBILE IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER INTEGRARE DOCUMENTI COSTITUENTI ELEMENTO ESSENZIALE DELL'OFFERTA TECNICA (101.3)

Nelle gare pubbliche regolate dal D.Lgs. 36/2023, è legittimo il provvedimento con cui la stazione appaltante nega l'attribuzione di un punteggio tecnico qualora il concorrente ometta di produrre la documentazione probatoria nelle forme specificamente richieste dalla lex specialis. Il soccorso istruttorio è precluso per integrare l'offerta tecnica, in quanto l'omissione di un documento premiante n (...)

LIMITI AL SINDACATO GIURISDIZIONALE SULLA DISCREZIONALITÀ TECNICA NELLA VALUTAZIONE DELLE OFFERTE (95.2)

L'attribuzione dei punteggi tecnici nelle procedure di gara è espressione di un'ampia discrezionalità riconosciuta alla commissione giudicatrice; pertanto, le contestazioni relative al merito di tali valutazioni sono inammissibili se volte a sollecitare un sindacato sostitutivo del giudice, essendo quest'ultimo limitato ai soli vizi di manifesta irragionevolezza, arbitrarietà o palese travisamento (...)

LEGITTIMO IL LIMITE DIMENSIONALE DELL'OFFERTA TECNICA ANCHE SE PREVISTO NEL SOLO CAPITOLATO (107.1)

La prescrizione contenuta nel capitolato speciale circa il numero massimo di pagine della relazione tecnica deve essere interpretata come vincolante qualora non contrasti con il bando o il disciplinare; il superamento di tale limite non comporta l'esclusione automatica del concorrente, ma legittima la commissione a ignorare le parti eccedenti ai fini del punteggio, garantendo così la parità di tra (...)

ESCLUSIONE VINCOLATA PER MANCATO RISPETTO DEI MINIMI SALARIALI RISPETTO ALLE MIGLIORIE OFFERTE (95.10)

In sede di verifica della congruità del costo della manodopera, la Stazione Appaltante è tenuta a verificare la coerenza tra gli oneri dichiarati e l'impegno orario promesso nell'offerta tecnica, incluse le migliorie. Qualora l'operatore economico non dimostri la copertura economica delle prestazioni aggiuntive offerte o non giustifichi lo scostamento tra ore teoriche e ore mediamente lavorate ris (...)

LEGITTIMA L'EQUIVALENZA DEL CCNL DICHIARATA DALL'OPERATORE IN SEDE DI GARA (11.3)

Nelle procedure di affidamento di forniture tecnologiche, le specifiche tecniche dichiarate dal concorrente nel modello di offerta ufficiale prevalgono sui dati delle schede tecniche di catalogo prodotte a corredo facoltativo, qualora queste ultime riguardino prodotti standard e non la configurazione specifica offerta. È inoltre pienamente legittima l'indicazione di un CCNL diverso da quello indic (...)

LEGITTIMO IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER DOCUMENTI DI COMPROVA DI REQUISITI TECNICI GIA' DICHIARATI (101.1)

È legittimo l'esercizio del soccorso istruttorio per acquisire una dichiarazione di impegno alla disponibilità della sede dell'evento non allegata all'offerta tecnica, qualora il concorrente abbia comunque descritto e impegnato la struttura nella relazione tecnica, configurandosi l'omissione come un vizio formale sanabile che non altera il contenuto essenziale dell'offerta né arreca vantaggi compe (...)

LA DISPONIBILITÀ DEL PERSONALE COSTITUISCE REQUISITO DI ESECUZIONE E NON DI PARTECIPAZIONE (113.2)

In assenza di una specifica prescrizione della legge di gara che ne anticipi il possesso alla fase di ammissione, la disponibilità del personale indicato nell'offerta tecnica deve essere intesa come requisito di esecuzione del contratto e non di partecipazione, rilevando esclusivamente quale parametro per la verifica del corretto adempimento delle obbligazioni assunte dall'aggiudicatario nella fas (...)

DIVIETO DI SOCCORSO ISTRUTTORIO PER CARENZE ESSENZIALI DELL'OFFERTA TECNICA (83.9)

È legittima l'esclusione di un concorrente la cui offerta tecnica presenti gravi difformità grafiche rispetto allo stato dei luoghi e carenze descrittive su elementi essenziali del progetto, poiché tali mancanze rendono l'offerta incerta e non sono sanabili tramite soccorso istruttorio. L'onere di diligenza professionale impone all'operatore economico di redigere un'offerta completa e veritiera, r (...)

IDENTITÀ DELLE OFFERTE TECNICHE PROVA L'UNICO CENTRO DECISIONALE (80.5)

La situazione di controllo o di relazione di fatto tra concorrenti può essere legittimamente desunta dalla stazione appaltante sulla base di indizi presuntivi quali la sovrapponibilità formale e sostanziale delle relazioni tecniche, che manifestano un coordinamento delle offerte incompatibile con il regime di libera concorrenza. (...)

IL DIVIETO DI INTEGRAZIONE POSTUMA DELL'OFFERTA TECNICA È INDEROGABILE (101.3)

Nelle gare pubbliche, il principio di immodificabilità dell'offerta tecnica preclude all'operatore economico la possibilità di dimostrare il possesso dei requisiti minimi di conformità attraverso certificazioni o registrazioni ufficiali ottenute in data successiva alla scadenza del termine di presentazione delle offerte, restando escluso ogni ricorso al soccorso istruttorio per sanare tali carenze (...)

LEGITTIMA LA COMPROVA DELLA RIFERIBILITÀ DEI TEST TRAMITE DICHIARAZIONE DEL PRODUTTORE

In tema di valutazione delle offerte tecniche, è legittima la valutazione positiva di un requisito premiale comprovato da test di laboratorio riportanti un nome commerciale diverso da quello indicato in offerta, qualora la corrispondenza sostanziale tra i prodotti sia evincibile dalla documentazione tecnica o da apposite dichiarazioni del produttore, atteso che il principio del risultato impone di (...)

ILLEGITTIMA LA MODIFICA DELL'OFFERTA TECNICA MEDIANTE SOCCORSO ISTRUTTORIO O CONVALIDA POSTUMA (101.4)

In materia di appalti pubblici, non è ammesso il soccorso istruttorio per sanare carenze dell'offerta tecnica relative a requisiti minimi di prestazione, né è legittima una convalida postuma dell'aggiudicazione che consenta al concorrente di modificare gli elementi della propria proposta negoziale dopo la scadenza dei termini, violando il principio di immodificabilità dell'offerta e la par condici (...)

IL PROFILO PROFESSIONALE PREMIALE DEVE ESSERE CONCRETO E NON IPOTETICO (95.6)

In sede di valutazione delle offerte tecniche, i criteri premiali volti a valorizzare l'esperienza e le competenze di specifiche figure professionali (come il responsabile di commessa) non possono essere soddisfatti mediante la descrizione di un profilo professionale astratto o l'impegno a reclutare il personale in futuro, richiedendo invece l'individuazione di una figura concreta o di un profilo (...)

ILLEGITTIMA LA MODIFICA SOSTANZIALE DELL'OFFERTA TECNICA IN SEDE DI VERIFICA DELL'ANOMALIA (110.1)

In sede di verifica della congruità dell'offerta, è illegittimo l'operato del concorrente che proceda a una riallocazione del personale e dei relativi livelli di inquadramento difforme da quanto dichiarato nell'offerta tecnica, in quanto tale condotta integra una modifica sostanziale dell'offerta non derubricabile a errore materiale, determinando l'esclusione dalla procedura. (...)

NECESSARIA PROVA DELLA DISPONIBILITÀ DEI MEZZI PER L'ATTRIBUZIONE DI PUNTEGGI PREMIALI

In sede di gara d'appalto, ai fini dell'attribuzione di punteggi premiali relativi a requisiti dell'offerta tecnica, è indispensabile che il concorrente sprovvisto dei mezzi al momento della partecipazione dia prova certa di poterne acquisire la disponibilità in vista dell'esecuzione. Tale prova deve provenire necessariamente dal fornitore tramite accordi commerciali o documenti contrattuali vinco (...)

AMMISSIBILE IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER CHIARIRE IL CONTENUTO DELL'OFFERTA TECNICA SENZA ALTERAZIONI (83.9)

In tema di appalti pubblici, l'attivazione del soccorso istruttorio per acquisire chiarimenti su un'offerta tecnica già sufficientemente definita nel suo complesso, ma bisognosa di precisazioni di dettaglio, è legittima e non viola il principio della par condicio, in quanto non integra una modifica dell'offerta ma una sua mera spiegazione volta a superare incertezze interpretative derivanti dalla (...)

AMMISSIBILE IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER CHIARIRE L'OFFERTA TECNICA SENZA MODIFICARNE IL CONTENUTO (83.9)

Nelle gare d'appalto caratterizzate da un elevato tecnicismo, l'amministrazione può legittimamente sollecitare chiarimenti sui contenuti dell'offerta tecnica al fine di superare eventuali ambiguità e ricercare l'effettiva volontà del concorrente. Tale attività di soccorso procedimentale è ammissibile a condizione che le precisazioni fornite siano supportate da elementi già contenuti nella document (...)

PREVALENZA DEL PRINCIPIO DEL RISULTATO NELL'INTERPRETAZIONE DELL'OFFERTA TECNICA TRAMITE CLAUSOLE DI IMPEGNO (1.1)

In applicazione del principio del risultato, la clausola di impegno generale al rispetto integrale delle indicazioni contenute negli atti di gara permette di superare le carenze descrittive dei piani operativi allegati all'offerta tecnica, i quali assumono natura meramente illustrativa. Ne consegue che l'offerta non può essere dichiarata non conforme ai requisiti minimi se l'impegno all'esecuzione (...)

DIVIETO DI INTEGRAZIONE POSTUMA DELL'OFFERTA TECNICA TRAMITE SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)

Il soccorso istruttorio non può essere utilizzato per integrare postumamente l'offerta tecnica con l'inserimento di opzioni tecnologiche o caratteristiche prestazionali non dichiarate nella scheda tecnica iniziale; tale condotta configura una novità documentale inammissibile che altera la par condicio dei concorrenti e la trasparenza del confronto concorrenziale. (...)

LEGITTIMA L'ESCLUSIONE DISPOSTA DAL RUP PER PROGETTO TECNICAMENTE NON FINANZIABILE (80.5)

In tema di appalti pubblici, la competenza a determinare l'esclusione dei concorrenti spetta alla Stazione Appaltante e al Responsabile Unico del Procedimento (RUP), e non alla Commissione giudicatrice, i cui compiti sono limitati al supporto e alla valutazione tecnica. È legittima l'esclusione dell'operatore la cui offerta tecnica preveda varianti progettuali che comportano oneri non finanziabili (...)

INAFFIDABILITÀ PROFESSIONALE PER PRESENTAZIONE DI DOCUMENTAZIONE NON VERITIERA NELL'OFFERTA TECNICA (80.5)

Il giudizio della stazione appaltante in ordine alla sussistenza del grave illecito professionale è espressione di ampia discrezionalità e può fondarsi sulla produzione di documenti non veritieri nell'offerta tecnica, indipendentemente dall'effettiva influenza sul punteggio. La mancata verifica preventiva della genuinità della documentazione prodotta da parte del concorrente costituisce una violaz (...)

INAMMISSIBILE IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER INTEGRARE L'OFFERTA TECNICA VOLTA A PUNTEGGI PREMIALI (101.3)

È illegittimo il ricorso al soccorso istruttorio o procedimentale volto a emendare un'offerta tecnica che, pur essendo chiara e comprensibile nella sua formulazione testuale e sistematica, non soddisfi le condizioni previste dal disciplinare per l'attribuzione di punteggi aggiuntivi. L'integrazione di tali elementi in corso di gara costituirebbe un'alterazione della proposta tecnica e una lesione (...)

CESSAZIONE MATERIA DEL CONTENDERE PER OSTENSIONE ATTI DI GARA IN CORSO DI CAUSA (34.5)

In tema di accesso agli atti di gara, qualora la stazione appaltante provveda all'ostensione della documentazione richiesta (nella specie, offerta tecnica e giustificativi dell'anomalia) dopo la notifica del ricorso ma prima della camera di consiglio, si verifica la cessazione della materia del contendere ai sensi dell'art. 34, comma 5, c.p.a., essendo venuto meno l'interesse della parte ricorrent (...)

MANDATORIO IL PROGETTO DI ASSORBIMENTO NELL'OFFERTA TECNICA A PENA DI ESCLUSIONE (102.2)

Il progetto di assorbimento occupazionale non può essere considerato una semplice integrazione documentale o una formalità amministrativa, rappresentando invece un impegno negoziale preciso che deve far parte dell'offerta tecnica sin dalla sua presentazione. Pertanto, l'invito alla regolarizzazione di un'offerta tecnica mancante di tale elemento configurerebbe una violazione del principio di parit (...)

LEGITTIMA LA PREVALENZA TECNICA DELL'OFFERTA CON MIGLIORAMENTI ESTESI A TUTTE LE CATEGORIE DI SERVIZIO

È immune da vizi di illogicità e irragionevolezza la valutazione tecnico-discrezionale della commissione giudicatrice che assegni il punteggio massimo all'offerta che garantisca livelli di servizio (SLA) migliorativi su tutte le tipologie di prestazioni messe a gara, rispetto all'offerta del concorrente che limiti la proposta migliorativa a una sola categoria di servizi, atteso che la completezza (...)

DISPONIBILITÀ DI MEZZI E SEDI OPERATIVE COME REQUISITO DI ESECUZIONE NELL'OFFERTA TECNICA (95.6)

La previsione nella lex specialis di punteggi tecnici per l'organizzazione logistica e le sedi operative costituisce un criterio di valutazione della qualità dell'offerta e non un requisito di ammissione; ne consegue che il concorrente non è tenuto a dimostrare il possesso immediato di tali risorse in sede di gara, essendo sufficiente l'assunzione di un impegno negoziale ad assicurarne la disponib (...)

INAMMISSIBILE IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER DATI TECNICI NON CONDIVISI SULLA PIATTAFORMA DIGITALE (101.3)

Il soccorso istruttorio non trova applicazione in presenza di carenze dell'offerta tecnica che impediscano alla commissione di attribuire punteggi premiali secondo le regole della lex specialis, specialmente quando l'offerente omette di adempiere agli oneri di condivisione documentale su piattaforme digitali esterne. L'integrazione postuma di tali dati violerebbe il divieto di modifica dell'offert (...)

NATURA ESEMPLIFICATIVA DEI MENU' TIPO NELLA VALUTAZIONE DELL'OFFERTA TECNICA

Nelle gare d'appalto per il servizio di mensa scolastica, i menù allegati al capitolato come modelli di riferimento hanno natura esemplificativa e non prescrittiva, operando come guide per la formulazione dell'offerta tecnica. Di conseguenza, l'attribuzione del punteggio massimo per l'offerta di prodotti a 'chilometro zero' è legittima qualora l'operatore economico garantisca la coerenza complessi (...)

AUTOCOREZIONE DEL REFUSO E DIVIETO DI SOCCORSO ISTRUTTORIO NELL'OFFERTA TECNICA (101.1)

In sede di gara pubblica, le clausole della lex specialis devono essere interpretate secondo il principio di autoresponsabilità del concorrente e di leale collaborazione, non potendo l'operatore economico professionale invocare l'ambiguità di un refuso testuale facilmente riconoscibile per giustificare l'omessa allegazione di documenti essenziali dell'offerta tecnica. Resta ferma l'inapplicabilità (...)

SINDACATO GIURISDIZIONALE LIMITATO SULLA DISCREZIONALITÀ TECNICA NELLA VALUTAZIONE DELLE OFFERTE TECNICHE

In sede di riedizione del potere valutativo conseguente a sentenza di annullamento per difetto di motivazione, la Commissione di gara non è tenuta a una mera operazione aritmetica basata sui dati quantitativi, ma deve procedere a una valutazione unitaria che integri il dato numerico con l'apprezzamento qualitativo e funzionale delle soluzioni offerte. Tale valutazione, costituendo espressione di d (...)

ILLEGITTIMO L'OSCURAMENTO DELL'OFFERTA TECNICA SENZA PROVA DI SEGRETI COMMERCIALI (35.4)

In tema di appalti pubblici, l'oscuramento dell'offerta tecnica è subordinato a una motivata e comprovata dichiarazione dell'offerente circa l'esistenza di segreti tecnici o commerciali; la stazione appaltante non può limitarsi a un recepimento passivo delle istanze di riservatezza della controinteressata, ma deve verificare l'effettiva sussistenza dei presupposti di legge, garantendo comunque l'a (...)

LEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER MANCATA ALLEGAZIONE DELL'ATTO D'OBBLIGO SUI RICAMBI (101.1)

Il soccorso istruttorio, pur esteso dal nuovo Codice dei contratti pubblici, trova un limite invalicabile nei documenti che costituiscono parte integrante ed essenziale dell'offerta tecnica. La mancata allegazione di un atto d'obbligo avente natura negoziale impedisce alla stazione appaltante di verificare la conformità dell'offerta e non può essere sanata mediante dichiarazioni equipollenti o int (...)

SINDACATO GIURISDIZIONALE SULLA DISCREZIONALITÀ TECNICA NELLA VALUTAZIONE DELLE OFFERTE TECNICHE (95.2)

È legittima la valutazione tecnica che nega il punteggio per il recupero di campioni biologici qualora la procedura tecnica descritta dal concorrente comporti rischi di contaminazione o perdita di stabilità termica dei campioni stessi. Il sindacato del giudice amministrativo sulle scelte qualitative della commissione in merito agli ingombri spaziali delle apparecchiature è limitato al rilievo di m (...)

LIMITI ALLA RETTIFICA DELL'OFFERTA TECNICA E DIVIETO DI MODIFICA POSTUMA (101.3)

Il soccorso istruttorio e le richieste di chiarimento non possono essere utilizzati per modificare il contenuto dell'offerta tecnica o economica dopo la scadenza dei termini; l'errore materiale contenuto nell'offerta è rettificabile dall'operatore solo fino al momento dell'apertura delle buste. (...)

INTERPRETAZIONE RESTRITTIVA DELLE CLAUSOLE ESCLUDENTI PER CARENZE DOCUMENTALI DELL'OFFERTA TECNICA (83.8)

È illegittima l'esclusione di un concorrente per la mancata presentazione di elaborati grafici richiesti a pena di esclusione se il contenuto informativo degli stessi è integralmente e dettagliatamente surrogato da altri documenti dell'offerta tecnica (quale la relazione descrittiva), rendendo la lacuna meramente formale e non lesiva della completezza e valutabilità della proposta. (...)

IL DINIEGO DI ACCESSO PER SEGRETO TECNICO RICHIEDE MOTIVAZIONE ANALITICA E PROVA DEL PREGIUDIZIO CONCRETO (35.4)

In tema di appalti pubblici, l'istanza di oscuramento di parti dell'offerta tecnica basata sulla tutela del segreto tecnico e commerciale non può essere accolta sulla base di dichiarazioni generiche dell'offerente; la Stazione Appaltante è tenuta a verificare l'effettiva sussistenza di un segreto industriale o commerciale e a bilanciarlo con l'esigenza difensiva del richiedente, atteso che in serv (...)

L'INDICAZIONE FACOLTATIVA DEL NOMINATIVO DEL PROFESSIONISTA NON VINCOLA L'OFFERTA TECNICA

In una procedura di gara in cui la lex specialis richieda la sola dichiarazione del possesso di personale qualificato senza imporne l'identificazione nominativa a pena di esclusione o a fini di punteggio, l'eventuale indicazione del nome del professionista in sede di offerta ha natura meramente informativa e non vincola il concorrente, il quale può legittimamente indicare un soggetto diverso in se (...)

PREVALENZA DELL'ACCESSO DIFENSIVO SUI SEGRETI TECNICI E COMMERCIALI (35.5)

In materia di appalti pubblici, l'interesse difensivo del concorrente all'esercizio del diritto di accesso ai documenti di gara prevale sulla tutela dei segreti commerciali dell'aggiudicataria, anche a prescindere dalla prova di questi ultimi. Tale prevalenza è necessaria per consentire al partecipante di orientarsi sul possibile margine di impugnativa e di valutare la corrispondenza tra i giudizi (...)

LEGITTIMA LA SOTTOSCRIZIONE DELL'OFFERTA TECNICA DA PARTE DEL GEOMETRA PER MIGLIORIE AL PROGETTO ESECUTIVO

In tema di appalti di lavori, non è necessario che l'offerta tecnica contenente la descrizione delle migliorie sia sottoscritta da un ingegnere, essendo sufficiente la firma di un geometra qualora le proposte migliorative non configurino un autonomo elaborato progettuale o varianti strutturali, ma si limitino a integrazioni funzionali e ottimizzazioni tecniche del progetto esecutivo posto a base d (...)

ESCLUSIONE LEGITTIMA PER MANCATO RISPETTO DEI REQUISITI MINIMI ESSENZIALI DI ESECUZIONE (10.2)

È legittima l'esclusione di un concorrente la cui offerta tecnica non rispetti i parametri minimi qualitativi o quantitativi del personale definiti dal capitolato come essenziali. Tali carenze non sono degradabili a semplici inadempienze della fase esecutiva, in quanto l'adeguatezza del progetto tecnico rispetto ai requisiti minimi della stazione appaltante costituisce elemento fondamentale per l' (...)

ILLEGITTIMA L'ESTENSIONE ANALOGICA DI ONERI DOCUMENTALI A CRITERI TECNICI NON SPECIFICAMENTE INDICATI

È illegittima l'assegnazione di un punteggio tecnico pari a zero motivata dalla mancata presentazione di rapporti di prova di laboratorio recenti qualora la lex specialis riferisca tale onere documentale esclusivamente ad una specifica categoria di criteri (requisiti funzionali) e preveda invece per i criteri oggetto di valutazione (caratteristiche del prodotto) la sufficienza della documentazione (...)

AMMESSA LA VERIFICAZIONE TECNICA PER L'ACCERTAMENTO DEI REQUISITI DEI DISPOSITIVI MEDICI

In presenza di questioni ad elevata specializzazione tecnico-scientifica concernenti la conformità di dispositivi medici ai parametri dimensionali, materiali e funzionali previsti dal disciplinare, il giudice amministrativo può disporre la verificazione ai sensi dell'art. 66 c.p.a. per acquisire gli elementi necessari al sindacato sulla legittimità della valutazione tecnica operata dalla commissio (...)

IRRILEVANZA DELLA MARCA DEI BENI STRUMENTALI NELL'OFFERTA DI SERVIZI

La marca delle apparecchiature strumentali indicate nell'offerta tecnica per un appalto di servizi non riveste carattere vincolante per l'operatore economico, in quanto l'oggetto del contratto risiede nella prestazione del servizio e non nella cessione dei beni; pertanto, l'eventuale indisponibilità commerciale dello specifico modello dichiarato non configura una difformità essenziale dell'offerta (...)

OBBLIGO DI SOCCORSO ISTRUTTORIO PER MANCANZA DI ELABORATI TECNICI NON ESSENZIALI (83.9)

Il soccorso istruttorio deve essere attivato anche in presenza di carenze documentali riguardanti l'offerta tecnica, qualora non si tratti di una mancanza essenziale che impedisca la comprensione della proposta, ma di un'omissione di natura formale o riepilogativa. Se gli elementi essenziali dell'offerta sono comunque riscontrabili attraverso l'esame degli altri documenti presentati, l'amministraz (...)

LEGITTIMO IL CUMULO ALLA RINFUSA PER L'ATTRIBUZIONE DEL PUNTEGGIO TECNICO PREMIANTE (47.2)

Nelle gare d'appalto, il consorzio stabile può validamente spendere i requisiti di capacità tecnica e professionale, nonché le certificazioni organizzative, possedute dalle singole consorziate indicate come esecutrici ai fini dell'ottenimento del punteggio tecnico, in quanto il consorzio rappresenta un operatore economico unitario che mutua ex lege le competenze della propria struttura organica, g (...)

IL GIUDIZIO DI ANOMALIA RIGUARDA L'OFFERTA NEL SUO COMPLESSO INCLUSI GLI ELEMENTI AGGIUNTIVI (110.1)

Ai sensi dell'art. 110, comma 1, del D.Lgs. 36/2023, la stazione appaltante deve verificare la congruità e la sostenibilità globale dell'offerta. Tale valutazione non può essere circoscritta alle sole prestazioni obbligatorie richieste dal bando, ma deve necessariamente estendersi a tutti gli elementi tecnici ed economici che compongono la proposta, inclusi quelli migliorativi offerti spontaneamen (...)

RIMODULAZIONE RTI RICHIEDE RIVALUTAZIONE DELL'OFFERTA TECNICA E DEI PUNTEGGI (48.17)

In caso di esclusione di un componente di un raggruppamento temporaneo di imprese aggiudicatario e conseguente rimodulazione in riduzione del raggruppamento medesimo, la stazione appaltante deve procedere alla rivalutazione del punteggio dell'offerta tecnica, analizzando il contributo specifico fornito dall'impresa esclusa alla formazione del punteggio premiale, al fine di garantire il rispetto de (...)

NULLITA' DELLA CLAUSOLA DI ESCLUSIONE PER VIOLAZIONE DEI LIMITI DIMENSIONALI DELL'OFFERTA TECNICA (10.2)

È radicalmente nulla, per violazione del principio di tassatività delle cause di esclusione di cui all'art. 10, comma 2, del D.Lgs. 36/2023, la clausola della lex specialis che preveda l'esclusione di un operatore economico per il solo superamento dei limiti dimensionali (numero di pagine) della relazione tecnica, trattandosi di un parametro formale che non può prevalere sull'interesse pubblico al (...)

INAMMISSIBILE IL RICORSO PER REVOCAZIONE SE L'ERRORE RIGUARDA PUNTI CONTROVERSI DELLA DECISIONE

Il vizio revocatorio per errore di fatto ex art. 395 n. 4 c.p.c. non sussiste qualora la dedotta erronea percezione degli atti di causa abbia costituito un punto controverso e abbia formato oggetto di specifica decisione nella sentenza impugnata, rappresentando l'esito dell'apprezzamento e della valutazione delle risultanze processuali da parte del giudice. (...)

PREVALENZA DELL'INTERPRETAZIONE LETTERALE NELLA VALUTAZIONE DEI REQUISITI TECNICI MINIMI DELL'OFFERTA (70.4)

Negli appalti pubblici, la valutazione della conformità tecnica dell'offerta deve basarsi esclusivamente sui requisiti minimi stabiliti espressamente dal bando e dal capitolato. L'amministrazione non può escludere un concorrente sulla base di un'interpretazione analogica o evolutiva delle specifiche tecniche che ne muti il senso letterale, poiché i requisiti obbligatori devono essere identificati (...)

RIPARAMETRAZIONE DEI PUNTEGGI TECNICI LIMITATA AI CRITERI E AI SOLI ELEMENTI QUALITATIVI

Il meccanismo della riparametrazione dei punteggi tecnici deve operare esclusivamente con riferimento ai criteri principali di natura qualitativa previsti dal disciplinare di gara, restando esclusi sia i sub-criteri sia gli elementi quantitativo-temporali (tabellari), poiché l'assegnazione proporzionale del punteggio massimo su ciascun criterio è sufficiente a preservare l'equilibrio dei pesi stab (...)

DISCREZIONALITÀ TECNICA E PREVALENZA DELLE MIGLIORIE ANALITICAMENTE QUANTIFICATE (108.4)

In sede di gara d'appalto, la preferenza accordata dalla Commissione a un'offerta tecnica che quantifichi analiticamente le migliorie proposte rispetto a una formulata in termini generici non è censurabile per eccesso di potere. Quando i criteri di valutazione sono sufficientemente dettagliati, il punteggio numerico assolve integralmente all'obbligo di motivazione, rendendo irrilevante l'eventuale (...)

DIVIETO DI SOCCORSO ISTRUTTORIO PER ELEMENTI DELL'OFFERTA TECNICA VALUTATIVI (83.9)

È illegittimo il ricorso al soccorso istruttorio per integrare l'offerta tecnica con curricula o certificazioni di titoli non prodotti tempestivamente e finalizzati all'attribuzione di punteggi qualitativi, in quanto tali elementi costituiscono contenuto sostanziale dell'offerta e la loro integrazione postuma violerebbe il principio di parità di trattamento e il divieto di modifica delle offerte d (...)

INAMMISSIBILITÀ PER MANCATA PROVA DI RESISTENZA E LIMITI AL SOCCORSO ISTRUTTORIO TECNICO (101.2)

Nelle gare d'appalto, il ricorso volto a contestare il punteggio tecnico è inammissibile se il ricorrente non dimostra, tramite la prova di resistenza, che l'accoglimento del gravame gli garantirebbe la vittoria. Il soccorso istruttorio non può essere utilizzato per integrare documenti costituenti parte essenziale dell'offerta tecnica, poiché ciò violerebbe il principio di parità di trattamento. L (...)

DIVIETO DI SOCCORSO ISTRUTTORIO PER INTEGRAZIONI O MODIFICHE SOSTANZIALI DELL'OFFERTA TECNICA (101.3)

Il soccorso istruttorio non è esperibile per rimediare a carenze dell'offerta tecnica che richiedano un'attività di ricerca, estrazione o conversione di dati tecnici (come il passaggio da standard SAE a ISO) da parte della stazione appaltante, poiché ciò comporterebbe un'integrazione postuma dell'offerta con violazione del principio di autoresponsabilità dell'offerente e della parità di trattament (...)

AMMISSIBILITÀ DEL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER OMISSIONI FORMALI NELLA DOMANDA DI PARTECIPAZIONE (101.1)

È legittimo il ricorso al soccorso istruttorio per sanare l'omessa indicazione del lotto di gara nella domanda di partecipazione quando tale elemento risulti univocamente desumibile dal sistema informatico e dalla restante documentazione prodotta; parimenti, è consentito alla Stazione Appaltante richiedere chiarimenti sull'offerta tecnica per verificarne la compatibilità con il capitolato, purché (...)

INAMMISSIBILE IL SOCCORSO ISTRUTTORIO SULL'OFFERTA TECNICA PRIVATA DELLA TRADUZIONE GIURATA (101.3)

In tema di appalti pubblici, l'obbligo di traduzione giurata per i documenti prodotti in lingua straniera nell'ambito dell'offerta tecnica, se previsto dal disciplinare di gara, costituisce un autovincolo per la Stazione Appaltante che non può essere derogato tramite soccorso istruttorio; la mancanza di tale adempimento impedisce l'attribuzione del punteggio premiale, poiché l'integrazione postuma (...)

INIDONEI I SEMPLICI CONTRATTI DI APPALTO A COMPROVARE LA CAPACITÀ DI COLLABORAZIONE IN RETE

È legittima la valutazione di un'offerta tecnica che attribuisce punteggio zero al criterio relativo alla capacità di collaborazione con la rete dei servizi qualora il concorrente produca esclusivamente certificati di esecuzione di appalti pubblici per prestazioni isolate, poiché il concetto di collaborazione in rete tramite protocolli o intese presuppone un rapporto di durata strutturato e non la (...)

ESCLUSIONE PER MANCATO RISPETTO DEI REQUISITI MINIMI QUANTITATIVI DELL'OFFERTA TECNICA

È illegittima l'ammissione alla gara di un operatore economico la cui offerta tecnica non garantisca i quantitativi minimi di materiali di consumo necessari per l'espletamento del servizio richiesto secondo le stime del capitolato. La conformità ai requisiti minimi quantitativi rappresenta un elemento essenziale dell'offerta tecnica, la cui carenza non può essere sanata né tollerata qualora la lex (...)

IL SEGRETO COMMERCIALE PREVALE SULL'ACCESSO SENZA PROVA DI STRETTA INDISPENSABILITA' (35.4)

In tema di accesso agli atti, la stazione appaltante non può rigettare le istanze di oscuramento dell'offerta tecnica basandosi sulla mera presunzione che l'integrale ostensione sia necessaria per la difesa in giudizio dei controinteressati. Tale valutazione richiede un'analisi specifica della documentazione e dell'effettiva natura di segreto commerciale delle informazioni, nonché la verifica dell (...)

TUTELA DEI SEGRETI COMMERCIALI NELLE OFFERTE TECNICHE E LIMITI ALL'ACCESSO (35.4)

In tema di accesso agli atti di gara, la Stazione Appaltante ha l'obbligo di effettuare una valutazione specifica sulla natura riservata delle informazioni fornite dall'offerente; è illegittima la determinazione che nega l'oscuramento dell'offerta tecnica motivando genericamente sull'indispensabilità dei dati per l'eventuale tutela giurisdizionale di terzi, poiché la protezione del segreto commerc (...)

ILLEGITTIMA L'AGGIUDICAZIONE SE L'OFFERTA TECNICA NON COPRE IL FABBISOGNO MINIMO DI REAGENTI

È illegittima l'ammissione e l'aggiudicazione in favore di un concorrente la cui offerta tecnica risulti carente sotto il profilo quantitativo rispetto ai livelli minimi di fornitura richiesti dal capitolato tecnico, qualora il numero di reagenti e consumabili offerti non sia idoneo a coprire il fabbisogno complessivo di esami e controlli di qualità necessari per l'esecuzione della prestazione san (...)

INSUFFICIENZA REAGENTI E VIOLAZIONE DEI REQUISITI MINIMI NELL'OFFERTA TECNICA (32.7)

È illegittima l'aggiudicazione di una fornitura di sistemi diagnostici qualora l'offerta tecnica dell'aggiudicatario risulti carente dei quantitativi minimi di reagenti necessari per l'espletamento dei controlli di qualità e delle calibrazioni richiesti dal capitolato tecnico; tale carenza, incidendo sui livelli minimi della fornitura, determina l'esclusione del concorrente per violazione delle pr (...)

ESCLUSIONE PER MANCATO RISPETTO DEI REQUISITI TECNICI MINIMI PREVISTI DALLA LEX SPECIALIS

Nelle procedure di affidamento di forniture medicali complesse, l'offerta tecnica deve obbligatoriamente garantire i quantitativi minimi di materiali di consumo necessari per l'esecuzione dei controlli di qualità prescritti. La carenza di reagenti utili a soddisfare il fabbisogno calcolato secondo i criteri della lex specialis costituisce una violazione dei requisiti minimi che non consente l'eser (...)

LE DISCRASIE DOCUMENTALI NELL'OFFERTA TECNICA NON COMPORTANO ESCLUSIONE SE LA PRESTAZIONE RIMANE DETERMINATA

Gli atti di gara devono essere interpretati in modo non formalistico, escludendo che mere irregolarità o incongruenze documentali interne all'offerta tecnica possano comportare l'estromissione di un concorrente, qualora tali discrasie non rendano l'offerta indeterminata, non influiscano sull'attribuzione del punteggio o non violino requisiti minimi inderogabili della lex specialis. (...)

IRRILEVANZA DEL REFUSO PROGETTUALE MARGINALE SULLA VALUTAZIONE E CONFORMITÀ DELL'OFFERTA TECNICA (70.4)

La non conformità dell'offerta ai documenti di gara ex art. 70, comma 4, lett. a) del D.Lgs. n. 36/2023 non va intesa come mera irregolarità o errore materiale rettificabile, ma come difformità tale da rendere l'offerta invalida o non valutabile; pertanto, un errore marginale derivante da un 'disattento riutilizzo di un testo precedente' non giustifica l'esclusione né l'azzeramento della valutazio (...)

IRRILEVANZA DELL'ERRONEA INDICAZIONE DEL TITOLO DI PROPRIETÀ DI UN'AREA NELL'OFFERTA TECNICA

Ai fini dell'attribuzione di un punteggio tecnico premiale legato alla logistica di cantiere, l'indicazione inesatta della titolarità di un'area in un grafico illustrativo non costituisce falsa dichiarazione né vizia la valutazione dell'offerta, se la legge di gara richiede la sola prospettazione di soluzioni tecniche migliorative e non la dimostrazione preventiva del titolo di disponibilità del b (...)

IMPROCEDIBILITÀ DEL RICORSO PER L’ACCESSO AGLI ATTI SE L’OSTENSIONE INTERVIENE IN GIUDIZIO

Il ricorso volto a ottenere l'accesso agli atti di gara deve essere dichiarato improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse qualora la Stazione Appaltante, nelle more del giudizio, fornisca al Ricorrente la documentazione integrale precedentemente oscurata, rendendo superata la controversia relativa alla legittimità dell'iniziale diniego parziale. (...)

ONERE DI PROVA SPECIFICA PER LA SEGRETEZZA DELL'OFFERTA TECNICA RISPETTO ALL'ACCESSO DIFENSIVO

In tema di accesso agli atti nelle gare d'appalto, il diritto alla riservatezza dei segreti tecnici e commerciali non è configurabile in via presuntiva o sulla base di allegazioni generiche. L'operatore economico che intende opporsi all'accesso deve indicare in modo chiaro e specifico il vantaggio competitivo derivante dalla segretezza dell'informazione, dimostrando l'esistenza di misure di protez (...)

LEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER COMMISTIONE TRA OFFERTA TECNICA ED ECONOMICA NEL COMPUTO METRICO (10.2)

È legittima l'esclusione automatica del concorrente che inserisce dati economici nel computo metrico non estimativo parte dell'offerta tecnica, in violazione di una specifica clausola del disciplinare. La violazione del divieto di commistione non è sanabile tramite soccorso istruttorio né può essere qualificata come errore materiale quando le indicazioni fornite consentano di risalire al ribasso e (...)

STRUMENTALITÀ NECESSARIA PER L'ACCESSO DIFENSIVO ALLE OFFERTE TECNICHE (116.2)

La domanda di accesso incidentale alle offerte tecniche, formulata ai sensi dell'art. 116, comma 2, c.p.a., richiede la sussistenza di un nesso di strumentalità necessaria tra la documentazione e la tutela della posizione giuridica soggettiva dell'istante. Tale istanza è inammissibile qualora sia proposta in termini generici e non specifichi la rilevanza dei documenti per la definizione del giudiz (...)

NATURA DIMOSTRATIVA DELLA CAMPIONATURA E ILLEGITTIMITA' DELL'ESCLUSIONE AUTOMATICA PER MANCATA CONSEGNA TEMPESTIVA

È illegittima l'esclusione automatica di un concorrente per la tardiva presentazione della campionatura qualora la lex specialis non attribuisca ad essa una funzione costitutiva dell'offerta tecnica. La campionatura riveste infatti una natura strumentale e probatoria, volta a consentire alla stazione appaltante la verifica delle caratteristiche del prodotto, e la sua mancanza non inficia l'essenzi (...)

VALIDITÀ DELLA FIRMA DIGITALE APPOSTA SULLA SOLA PREFAZIONE DELL'OFFERTA TECNICA

In forza dei principi di tassatività delle cause di esclusione e del risultato, la firma digitale apposta dal professionista incaricato sulla sola prefazione dell'offerta tecnica è sufficiente a ricondurre l'intera proposta alla sua responsabilità giuridica e tecnica. Ne consegue che la stazione appaltante non può escludere un concorrente per la mancata sottoscrizione di ogni singolo documento com (...)

INAPPLICABILITÀ DEL SOCCORSO ISTRUTTORIO IN PRESENZA DI REGOLE DI GARA CHIARE E UNIVOCHE (101.3)

Non è applicabile il soccorso istruttorio qualora il concorrente ometta di produrre documentazione tecnica espressamente richiesta dalla lex specialis per l'attribuzione del punteggio, in quanto le procedure selettive postulano un dovere di diligenza e completezza espositiva in capo alle imprese partecipanti, la cui violazione arreca un oggettivo intralcio alla procedura non sanabile dall'amminist (...)

OBBLIGO DI TRASPARENZA E RELAZIONE ISTRUTTORIA DELLA STAZIONE APPALTANTE (36.1)

È onere della stazione appaltante depositare in giudizio una relazione esplicativa e i verbali di verifica dei requisiti tecnici qualora l'operatore economico contesti la legittimità dell'aggiudicazione e l'inerzia sull'istanza di accesso agli atti, al fine di consentire al collegio la piena cognizione dei fatti di causa. (...)

LEGITTIMO IL SOCCORSO PROCEDIMENTALE PER CHIARIRE ELEMENTI GIÀ PRESENTI NELL'OFFERTA (101.3)

È legittima l'attivazione del soccorso procedimentale qualora la Stazione Appaltante richieda chiarimenti su elementi tecnici già evincibili dalla documentazione di gara, senza consentire l'introduzione di elementi nuovi. Inoltre, la proposta dell'aggiudicataria di fornire un macchinario di fascia superiore a quello offerto, garantendo l'invarianza del prezzo e delle restanti condizioni contrattua (...)

DIVIETO DI SOCCORSO ISTRUTTORIO PER INTEGRARE L'OFFERTA TECNICA (101.1)

Il soccorso istruttorio non può essere utilizzato per sanare carenze documentali dell'offerta tecnica, la quale deve essere completa al momento della presentazione. L'onere di allegazione documentale previsto dalla lex specialis non è surrogabile dall'obbligo di acquisizione d'ufficio da parte della Pubblica Amministrazione, anche qualora i documenti siano già detenuti dalla stessa in forza di pre (...)

CESSAZIONE DELLA MATERIA DEL CONTENDERE PER OSTENSIONE TARDIVA DELLA DOCUMENTAZIONE TECNICA DI GARA

In tema di accesso agli atti di gara, qualora la stazione appaltante proceda all'ostensione integrale della documentazione tecnica inizialmente secretata dopo la notifica del ricorso, e il ricorrente dichiari formalmente il venir meno dell'interesse alla decisione, il giudice deve dichiarare la cessazione della materia del contendere per sopravvenuto soddisfacimento dell'interesse sostanziale. (...)

L'OFFERTA PRIVATA DEI REQUISITI TECNICI MINIMI DETERMINA L'ESCLUSIONE PER ALIUD PRO ALIO

È illegittima l'aggiudicazione in favore di un concorrente che offra un prodotto privo dei requisiti tecnici minimi richiesti dal capitolato d'appalto, qualora tali difformità riguardino caratteristiche essenziali del bene richiesto; tale fattispecie, qualificabile come aliud pro alio, determina l'esclusione del concorrente dalla gara indipendentemente dalla presenza di specifiche comminatorie esp (...)

OBBLIGO DI VERIFICA DELLA QUALITA' DELL'OFFERTA NELLA SOSTITUZIONE DEL PROGETTISTA PER DECESSO (48.17)

In tema di appalto integrato, la sostituzione del progettista indicato o associato, resa necessaria dal decesso dello stesso, è ammissibile in fase di gara ma impone alla Stazione Appaltante di verificare che la qualità della proposta tecnica non subisca alterazioni. Qualora il punteggio tecnico sia stato attribuito in ragione dell'esperienza professionale del progettista originario, l'Amministraz (...)

PREVALENZA DELLA TRASPARENZA SULL'OSCURAMENTO DELL'OFFERTA TECNICA PER LA DIFESA GIUDIZIALE (36.1)

In sede di ricorso giurisdizionale avverso l'aggiudicazione, è illegittimo l'oscuramento parziale dell'offerta tecnica dell'aggiudicataria fondato su ragioni inconferenti rispetto alla reale tutela di segreti commerciali, dovendo la Stazione Appaltante garantire l'accesso integrale agli atti quando necessario per consentire al ricorrente la piena esplicazione del diritto di difesa. (...)

SOSPENSIONE DELL'AGGIUDICAZIONE PER ILLEGITTIMA RIVALUTAZIONE IN PEIUS DELL'OFFERTA TECNICA

In sede di gara per l'affidamento di lavori pubblici, è illegittimo il provvedimento che dispone la rivalutazione in peius del punteggio tecnico attribuito a un concorrente in assenza di una specifica e congrua motivazione che giustifichi il superamento delle precedenti determinazioni assunte dalla Commissione giudicatrice. (...)

SOSPENSIONE DELL'AGGIUDICAZIONE PER MANCATA VERBALIZZAZIONE SUI LIMITI DIMENSIONALI DELL'OFFERTA TECNICA

In sede di valutazione delle offerte tecniche, sussiste un profilo di illegittimità per difetto di motivazione e verbalizzazione laddove la stazione appaltante non dia atto dell'avvenuta verifica del rispetto dei limiti dimensionali (pagine e caratteri) stabiliti dal bando, qualora la lex specialis preveda l'obbligo di non considerare le parti eccedenti ai fini dell'attribuzione del punteggio. (...)

LIMITI AL SINDACATO GIURISDIZIONALE SULLA DISCREZIONALITÀ TECNICA DELLA COMMISSIONE GIUDICATRICE (108.4)

Il sindacato giurisdizionale sulle valutazioni tecniche della commissione giudicatrice è limitato al rilievo di macroscopici errori di fatto o illogicità manifeste; il mero dissenso del concorrente sul punteggio o la diversa preferenza per soluzioni migliorative non integra di per sé un vizio di legittimità, specialmente laddove i criteri di valutazione lascino spazio a giudizi sintetici e compara (...)

ESCLUSIONE AUTOMATICA PER OMISSIONE DI DOCUMENTAZIONE TECNICA OBBLIGATORIA A PENA DI DECADENZA

In presenza di una prescrizione espressa nella lex specialis che commina l'esclusione per la mancata produzione di un elemento dell'offerta tecnica, la Stazione Appaltante non ha facoltà di ricorrere al soccorso istruttorio né di valutare la gravità dell'omissione, dovendo dare corso all'estromissione del concorrente; ne consegue che il soggetto illegittimamente ammesso difetta di una posizione le (...)

RESTRITTIVITÀ DELL'ACCESSO DIFENSIVO ALLE OFFERTE TECNICHE PER TERZI ESTRANEI (53.6)

In materia di accesso agli atti nelle procedure di affidamento di contratti pubblici, la disciplina speciale prevista dall'art. 53 del d.lgs. n. 50/2016 risulta più restrittiva rispetto a quella generale ex art. 24 della l. n. 241/1990. Per il soggetto terzo estraneo alla gara, l'ostensione delle migliorie progettuali e delle offerte tecniche è consentita solo previa dimostrazione del rapporto di (...)

AMMESSO L'AVVALIMENTO DELLE CERTIFICAZIONI DI QUALITÀ PER L'ATTRIBUZIONE DI PUNTEGGIO PREMIALE (89.1)

In tema di appalti pubblici, è legittimo il ricorso all'avvalimento per le certificazioni di qualità ambientale e sociale non solo per soddisfare i requisiti di partecipazione, ma anche per ottenere punteggi incrementali nell'offerta tecnica. Tale istituto risulta conforme alla logica pro-concorrenziale purché il contratto di avvalimento sia completo e dettagliato nella messa a disposizione di ris (...)

OFFERTA TECNICA NULLA SENZA INDICAZIONE DEI TITOLI DI DISPONIBILITÀ DEI MEZZI (101.1)

In una procedura di gara per l'affidamento di una concessione, la mancata indicazione nell'offerta tecnica dei titoli di disponibilità dei mezzi d'opera (come bettoline o pozzi), se prescritta a pena di esclusione o come elemento essenziale della relazione tecnica, determina l'annullamento dell'aggiudicazione. Tale difetto non è suscettibile di soccorso istruttorio, poiché quest'ultimo non può ess (...)

INTERPRETAZIONE SECONDO BUONA FEDE DELL'OFFERTA TECNICA E LEGITTIMITÀ DELLA CONSEGNA DIFFERITA DI COMPONENTI ACCESSORI

È legittima l'offerta tecnica che preveda la consegna differita di componenti accessori necessari al funzionamento di un dispositivo medico principale, qualora tale modalità sia giustificata dall'esigenza di preservare la sterilità e garantire la conformità alle innovazioni tecniche sopravvenute; l'espressione "ove richiesto" inserita nell'offerta non va intesa come riserva di eventualità della pr (...)

NECESSARIA VERIFICAZIONE TECNICA PER VALUTARE LA CONFORMITA' DELLE OFFERTE SUI SISTEMI DIAGNOSTICI

Il giudice amministrativo, a fronte di censure tecniche articolate che investono la congruità delle offerte tecniche in ordine ai quantitativi di consumabili e alle specifiche funzionalità di apparecchiature diagnostiche, dispone una verificazione tecnica ex art. 66 c.p.a. affidata a un organismo pubblico terzo, al fine di acquisire gli elementi necessari per il giudizio sulla conformità delle off (...)

INAMMISSIBILE IL RICORSO SENZA IMPUGNAZIONE DELL'ATTO DI CONFERMA IN SENSO PROPRIO

In tema di contenzioso sugli appalti pubblici, qualora la Stazione Appaltante, a seguito di istanza di riesame, adotti un provvedimento di conferma motivato da una nuova istruttoria, l'atto si configura come conferma in senso proprio e non meramente confermativo. La mancata impugnazione di tale nuovo provvedimento, che si sostituisce al precedente, comporta l'inammissibilità del ricorso originario (...)

DISPOSTA VERIFICAZIONE TECNICA PER ACCERTARE LA CONFORMITÀ DELLE OFFERTE AI REQUISITI DI GARA

È necessaria la verificazione tecnica quando ricorrente principale e incidentale si contestano reciprocamente il mancato rispetto di requisiti tecnici essenziali della fornitura, rendendo indispensabile un accertamento di fatto affidato a organi pubblici specializzati per superare l'incertezza sui dati scientifici riportati nelle offerte. (...)

PREVALENZA DEL DATO LETTERALE DEL BANDO NELLA DEFINIZIONE DELLE FASCE DI RISPETTO DEMANIALI

È legittima l'esclusione di un concorrente da una gara per concessioni demaniali qualora l'offerta tecnica preveda l'installazione di manufatti in aree che la lex specialis destina esclusivamente al libero transito. La chiarezza delle prescrizioni letterali del bando prevale su eventuali interpretazioni soggettive derivanti dalla lettura degli elaborati grafici allegati, i quali devono essere lett (...)

ESCLUSIONE PER VIOLAZIONE DELLA COMPAGINE MINIMA DI PERSONALE RICHIESTA DALLA LEX SPECIALIS

In sede cautelare, appare illegittima l'aggiudicazione disposta in favore di un operatore la cui offerta tecnica non rispetti la compagine minima di addetti richiesta dalla lex specialis, laddove il disciplinare di gara sanzioni espressamente con l'esclusione le deroghe di qualsiasi natura alle condizioni prefissate, configurando tale difformità come fattispecie espulsiva. (...)

NECESSARIA LA DISPONIBILITÀ GIURIDICA DEI MEZZI GIÀ AL MOMENTO DELLA PRESENTAZIONE DELL'OFFERTA TECNICA (83.9)

In una procedura di gara dove la lex specialis prevede l'attribuzione di punteggi tecnici basati sulle caratteristiche specifiche di mezzi identificati tramite targa e telaio, la disponibilità giuridica di tali beni deve essere posseduta dal concorrente già al momento della presentazione dell'offerta. Tale requisito si distingue dalla disponibilità materiale, che costituisce invece un obbligo dell (...)

DIVIETO DI SOCCORSO ISTRUTTORIO PER INTEGRARE ELEMENTI ESSENZIALI DELL'OFFERTA TECNICA (101.3)

In sede di evidenza pubblica, il soccorso istruttorio non può essere attivato per integrare o rettificare elementi essenziali dell'offerta tecnica (quali il numero di unità lavorative e la loro categoria o le attrezzature specifiche), stante la natura perentoria dei termini di presentazione e il divieto di modifica postuma delle offerte. Le carenze sostanziali della proposta tecnica impongono l'es (...)

LEGITTIMA LA VALUTAZIONE COLLEGIALE SENZA VERBALIZZAZIONE DEI SINGOLI COEFFICIENTI NUMERICI

Nelle gare d'appalto regolate dal criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, le valutazioni dei singoli commissari espresse in forma numerica non richiedono una separata verbalizzazione qualora non sia espressamente previsto dalla lex specialis, dovendosi ritenere tali giudizi assorbiti nella decisione collegiale finale che costituisce il momento di sintesi della comparazione delle offe (...)

PREVALENZA DELL'INTERESSE PUBBLICO PNRR SULLE MISURE CAUTELARI MONOCRATICHE URGENTI

Ai fini dell'accoglimento della domanda di misure cautelari monocratiche, non è sufficiente la mera deduzione dell'urgenza, ma occorre la prova rigorosa di una situazione di estrema gravità. Nel giudizio di bilanciamento dei contrapposti interessi, assume rilievo preminente l'interesse della Stazione Appaltante alla tempestiva esecuzione delle prestazioni, specialmente se correlate a finanziamenti (...)

ONERE DI MOTIVAZIONE E PROVA PER L'OSCURAMENTO DELL'OFFERTA TECNICA (35.4)

Ai sensi del combinato disposto degli artt. 35 e 36 del D.Lgs. 36/2023, la tutela della riservatezza industriale costituisce un'eccezione alla regola della piena trasparenza di gara, la cui operatività è subordinata all'assolvimento di un onere probatorio qualificato in capo all'offerente, che deve dimostrare come le informazioni oggetto di oscuramento rispondano ai requisiti di segretezza e rilev (...)

LEGITTIMA LA PERDITA DEL PUNTEGGIO TECNICO PER OMESSA COMPILAZIONE DELLA SCHEDA ESPERIENZIALE

Non è configurabile come mero errore materiale la mancata compilazione di campi obbligatori di una scheda tecnica prevista dalla lex specialis per la valutazione dell'esperienza aziendale. L'operatore economico ha l'onere di assolvere puntualmente ai doveri dichiarativi imposti dal bando, non potendo pretendere che la stazione appaltante integri l'offerta tecnica attingendo autonomamente a dati pr (...)

ONERE DI COMPROVARE IL SEGRETO TECNICO PER L'OSCURAMENTO DELL'OFFERTA (35.4)

Ai fini della limitazione del diritto di accesso agli atti di gara, non  sufficiente l'affermazione generica dell'offerente circa l'esistenza di segreti tecnici o commerciali, occorrendo invece una dichiarazione motivata e comprovata che individui precisamente le informazioni suscettibili di sfruttamento economico e le relative misure di protezione adottate, in difetto delle quali prevale il prin (...)

LEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER MANCATO RISPETTO DEL TERMINE PERENTORIO NEL SOCCORSO ISTRUTTORIO (101.3)

Ai sensi dell'art. 101, commi 2 e 3 del D.Lgs. 36/2023, il termine assegnato dalla stazione appaltante per il soccorso istruttorio tecnico è perentorio. L'operatore economico che non adempie alla richiesta nel termine stabilito deve essere escluso dalla procedura, senza che residuino margini di discrezionalità per l'amministrazione, poiché l'esclusione costituisce l'effetto legale tipico del ritar (...)

DETERMINABILITA' DELL'OGGETTO NELL'AVVALIMENTO TECNICO OPERATIVO E DIVIETO DI SOCCORSO ISTRUTTORIO TECNICO (89.1)

In tema di avvalimento tecnico-operativo, il requisito della determinabilità dell'oggetto è soddisfatto quando l'ausiliaria si impegna a mettere a disposizione la propria organizzazione aziendale e le risorse necessarie per l'intera durata dell'appalto, senza che sia indispensabile una quantificazione numerica millimetrica delle stesse. Inoltre, l'omessa produzione di certificazioni tecniche o tes (...)

ILLEGITTIMO L'AFFIDAMENTO DI ATTIVITÀ A SOGGETTI ESTRANEI SENZA FORMALE DICHIARAZIONE DI SUBAPPALTO (105.1)

È illegittima l'aggiudicazione in favore di un concorrente che indichi nella propria offerta tecnica lo svolgimento di prestazioni rilevanti da parte di personale dipendente di un'impresa terza, in assenza di un formale vincolo di subappalto, avvalimento o partecipazione in raggruppamento, in quanto tale condotta impedisce la verifica preventiva dei requisiti e altera il confronto concorrenziale. (...)

NATURA VINCOLANTE DEI MINIMI ORARI DI SERVIZIO E CONGRUITA' ONERI SICUREZZA (110.5)

In materia di appalti di servizi, il mancato rispetto del monte ore annuo minimo previsto dal progetto di gestione allegato al bando costituisce una violazione delle caratteristiche minime della prestazione, legittimando l'esclusione del concorrente dalla gara. Tale difformità non è sanabile tramite soccorso istruttorio in quanto attiene al contenuto essenziale dell'offerta tecnica. Parimenti, il (...)

PREVALENZA DELL'AUTOVINCOLO PROCEDURALE NELLA VALUTAZIONE DEGLI ELEMENTI DELL'OFFERTA TECNICA

In tema di appalti pubblici, la Commissione giudicatrice è vincolata al rispetto delle regole di autovincolo fissate dalla lex specialis e dalle proprie determinazioni preliminari, con la conseguenza che non è consentito valutare elementi tecnici o varianti non riportate nei modelli specificamente previsti per la descrizione dell'offerta, anche qualora tali informazioni siano rinvenibili in altri (...)

INAPPLICABILITÀ DEL PRINCIPIO DI EQUIVALENZA AI REQUISITI TECNICI MINIMI INDEROGABILI DEL CAPITOLATO

Il principio di equivalenza non è applicabile nel caso in cui l'offerta tecnica sia priva di un requisito minimo di collegamento fisico previsto dalla lex specialis come inderogabile, laddove la stazione appaltante abbia analizzato e motivato le ragioni di carattere tecnico ed organizzativo per le quali la soluzione proposta non risulta idonea a soddisfare le esigenze dell'Amministrazione. (...)

IL SINDACATO DEL GIUDICE NON PUÒ SOSTITUIRSI ALLA DISCREZIONALITÀ TECNICA DELLA COMMISSIONE GIUDICATRICE

Nelle gare d'appalto regolate dal criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, l'operato della Commissione giudicatrice è vincolato al rispetto delle prescrizioni del disciplinare che individuano specifici allegati come fonte esclusiva per la valutazione tecnica. Il sindacato del giudice amministrativo sulla discrezionalità tecnica esercitata dalla Commissione ha natura estrinseca e non p (...)

LEGITTIMO IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER L'INTEGRAZIONE DEL PIANO DI RIASSORBIMENTO DEL PERSONALE (102.1)

Il rispetto della clausola sociale impone l'impegno incondizionato al riassorbimento del personale in sede di domanda; tuttavia, l'obbligo di produrre un piano tecnico dettagliato non ha carattere escludente ex se, sicché la sua mancanza può essere sanata mediante soccorso istruttorio qualora il concorrente abbia comunque manifestato la volontà di osservare la clausola e il disciplinare non sanzio (...)

VERIFICA CRITERI AMBIENTALI MINIMI: SUFFICIENTE L'IMPEGNO ALL'ESECUZIONE NELL'OFFERTA TECNICA (34.1)

In materia di appalti pubblici, la conformità ai Criteri Ambientali Minimi (CAM) non costituisce automaticamente un requisito di ammissione, ben potendo la stazione appaltante stabilire che l'impegno al loro rispetto sia oggetto di verifica solo in fase esecutiva. Pertanto, la dichiarazione di accettazione integrale della lex specialis è idonea a soddisfare l'onere dichiarativo dell'offerente, ren (...)

LEGITTIMO IL SOCCORSO PROCEDIMENTALE PER CHIARIRE AMBIGUITÀ DELL'OFFERTA TECNICA SENZA ALTERARE L'IMPEGNO NEGOZIALE (101.3)

È legittimo l'esperimento del soccorso istruttorio cosiddetto 'procedimentale' volto a chiarire i contenuti dell'offerta tecnica qualora le carenze riscontrate riguardino incompletezze descrittive in documenti riassuntivi (quali check list) e la piena rispondenza dei prodotti alle caratteristiche minime sia comunque verificabile globalmente attraverso la successiva fase di campionatura prevista da (...)

IL PERSONALE INDICATO IN OFFERTA TECNICA COSTITUISCE REQUISITO DI ESECUZIONE E NON DI PARTECIPAZIONE

I requisiti indicati in offerta tecnica relativi alle modalità di esecuzione delle prestazioni, inclusa la disponibilità di personale e mezzi, non possono essere riqualificati come requisiti di ammissione in assenza di una specifica prescrizione della lex specialis. Il mancato rispetto degli impegni assunti in sede di gara riguardo all'organizzazione del personale rileva esclusivamente come inadem (...)

LIMITI AL SOCCORSO PROCEDIMENTALE SUI REQUISITI DELL'OFFERTA TECNICA (101.3)

Il soccorso procedimentale abilita la stazione appaltante a sollecitare chiarimenti per ricercare l'effettiva volontà dell'impresa, ma non può consentire l'integrazione o la modifica postuma dell'offerta tecnica. È illegittima l'ammissione di un concorrente che, a seguito di reiterate richieste di chiarimento, integri l'offerta con documenti nuovi per dimostrare il possesso di un requisito minimo (...)

ESCLUSIONE PER MANCATA OFFERTA DELL'ULTIMA VERSIONE TECNOLOGICA DELLE APPARECCHIATURE

È illegittima l'aggiudicazione di un appalto di servizi di monitoraggio stradale se l'operatore economico offre apparecchiature non conformi all'ultima versione tecnologica approvata dalle autorità competenti, laddove il capitolato speciale imponga espressamente l'utilizzo di sistemi aggiornati per assicurare l'adozione delle tecnologie più avanzate. (...)

INAMMISSIBILITÀ DEL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER MODIFICHE SOSTANZIALI ALL'OFFERTA TECNICA (101.4)

Non è ammesso il ricorso al soccorso istruttorio correttivo per rimediare a difformità dell'offerta tecnica consistenti nel posizionamento di strutture fuori dal perimetro obbligatorio stabilito dalla lex specialis, in quanto la rettifica richiederebbe una modifica sostanziale della configurazione progettuale e dell'occupazione degli spazi, incidendo su elementi essenziali volti a garantire la sic (...)

RISULTATO E SOCCORSO PROCEDIMENTALE PER CHIARIMENTI SULL'OFFERTA TECNICA (101.3)

Nelle gare regolate dal D.Lgs. 36/2023, l'omissione di un allegato tecnico non sanzionata espressamente con l'esclusione non comporta l'estromissione del concorrente se il contenuto informativo è reperibile in altre parti dell'offerta. La Stazione Appaltante può sollecitare chiarimenti (soccorso procedimentale) per dirimere ambiguità su impegni negoziali già assunti, evitando eccessivi formalismi (...)

MOTIVAZIONE INSUFFICIENTE SE IL PUNTEGGIO NUMERICO MANCA DI DESCRITTORI QUALITATIVI

Nelle gare pubbliche il punteggio numerico assegnato ai vari elementi di valutazione dell'offerta integra di per sé una sufficiente motivazione solo allorché siano prefissati con chiarezza ed adeguato grado di dettaglio i criteri in base ai quali la Commissione deve esprimere il proprio apprezzamento; in assenza di tali descrittori qualitativi o criteri motivazionali, la sola attribuzione di un vo (...)

CHIARIMENTI DELLA STAZIONE APPALTANTE E MODIFICA DELLA FORMULA ECONOMICA (95.1)

Nelle gare d'appalto, i chiarimenti resi dalla stazione appaltante hanno una funzione di mera illustrazione delle regole già formate, senza alcuna incidenza in termini di modificazione o integrazione della lex specialis. È legittimo il chiarimento che, a fronte di una contraddizione grafica ma in presenza di una descrizione testuale univoca (nella specie, la qualificazione della formula come quadr (...)

ILLEGITTIMA LA MODIFICA DELL'OFFERTA TECNICA PER REQUISITI MINIMI MANCANTI

L'offerta tecnica priva di un requisito minimo dichiarato essenziale dalla lex specialis e confermato in sede di chiarimenti deve essere esclusa; non è legittima la rettifica dell'offerta che comporti l'aggiunta di funzionalità tecniche non originariamente previste, configurandosi come una modifica sostanziale della proposta negoziale. (...)

INSUFFICIENTE LA SOMIGLIANZA DELLE OFFERTE TECNICHE PER PROVARE IL CENTRO DECISIONALE UNICO (80.5)

Il collegamento sostanziale tra operatori economici non può essere desunto automaticamente dalla parziale identità dei contenuti tecnici delle offerte, qualora tali somiglianze siano riconducibili all'utilizzo di modelli standardizzati o consulenze esterne comuni preesistenti alla gara, in assenza di ulteriori indizi gravi e precisi riguardanti la struttura imprenditoriale o condotte di coordiname (...)

LA COMPOSIZIONE CHIMICA DEL RIFIUTO NON INCIDE SULLA VALUTAZIONE DELL'IDONEITÀ DEGLI IMPIANTI AUTORIZZATI AL RECUPERO

In tema di appalti per lo smaltimento di rifiuti, la composizione chimica dei materiali da trattare non costituisce criterio di valutazione dell'idoneità degli impianti autorizzati alle operazioni di recupero, a meno che la lex specialis non preveda espressamente parametri chimico-fisici preventivi come requisiti di punteggio; ne consegue che il controllo sulla compatibilità specifica tra rifiuto (...)

ESCLUSIONE LEGITTIMA PER DICHIARAZIONI NON VERITIERE SUI REQUISITI STRUTTURALI DELL'OFFERTA (80.5)

In presenza di un provvedimento di esclusione fondato su una pluralità di ragioni indipendenti (atto plurimotivato), è sufficiente che una sola di esse risulti legittima per sorreggere l'atto in sede giurisdizionale. Le dichiarazioni non veritiere rese in sede di offerta tecnica in merito ad elementi essenziali della prestazione non sono emendabili e giustificano l'esclusione ai sensi dell'art. 80 (...)

RIEDIZIONE DEL POTERE E LIMITE DEL PRINCIPIO DEL ONE SHOT TEMPERATO

È legittimo il provvedimento con cui la stazione appaltante, a seguito dell'annullamento giurisdizionale di un primo annullamento in autotutela, esercita nuovamente il potere di ritiro basandolo su motivi diversi da quelli già scrutinati, purché tale riesame avvenga per una sola volta in ossequio al principio del 'one shot temperato'. Tuttavia, risulta illegittima l'esclusione del concorrente per (...)

I CHIARIMENTI DI GARA NON POSSONO DEROGARE ALL'OBBLIGO DI DESCRIVERE LE MIGLIORIE

Nelle gare d'appalto, l'attribuzione di un punteggio tecnico tabellare non esonera il concorrente dall'obbligo di descrivere analiticamente le caratteristiche della prestazione migliorativa proposta, laddove la lex specialis richieda una relazione descrittiva. Una dichiarazione di impegno priva di dettagli operativi determina l'indeterminatezza dell'offerta, rendendo legittima la mancata assegnazi (...)

PREVALENZA DELL'INTERESSE DIFENSIVO SULL'OSCURAMENTO DELL'OFFERTA TECNICA SE NON SPECIFICAMENTE COMPROVATO (35.4)

In tema di accesso agli atti nelle procedure di affidamento di contratti pubblici, l'oscuramento delle parti dell'offerta tecnica costituisce un'ipotesi eccezionale subordinata a una motivata e comprovata dichiarazione dell'offerente circa la sussistenza di segreti industriali o commerciali. La Stazione Appaltante non può limitarsi a un recepimento acritico della richiesta di secretazione, ma deve (...)

OBBLIGO DI MOTIVAZIONE SPECIFICA SULL'EFFETTIVA SUSSISTENZA DEI SEGRETI TECNICI COMMERCIALI (53.5)

In tema di accesso agli atti di gara, è illegittimo l'oscuramento dell'offerta tecnica effettuato dalla stazione appaltante sulla base della mera opposizione dei controinteressati, in assenza di una motivata valutazione sull'effettiva sussistenza di segreti tecnico-commerciali idonei a paralizzare il diritto del ricorrente alla conoscenza dei documenti necessari alla difesa dei propri interessi. (...)

INAMMISSIBILE IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER INTEGRARE L'OFFERTA TECNICA CON DOCUMENTI ESTERNI (83.9)

È legittimo il mancato riconoscimento del punteggio tecnico per un criterio curriculare qualora l'operatore economico non alleghi la documentazione di prova (come CEL o SAL) prescritta dal disciplinare di gara, non essendo ammesso il soccorso istruttorio per integrare elementi dell'offerta tecnica. L'obbligo di acquisizione d'ufficio da parte della stazione appaltante non trova applicazione per i (...)

LEGITTIMITÀ DEL PUNTEGGIO NUMERICO QUALE MOTIVAZIONE DELLA VALUTAZIONE DELL'OFFERTA TECNICA

In sede di valutazione delle offerte tecniche con il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, il voto numerico attribuito dalla commissione giudicatrice è da considerarsi congruamente motivato qualora il disciplinare di gara contenga criteri di valutazione e sub-punteggi sufficientemente analitici. In tale contesto, l'apprezzamento della commissione rientra nella discrezionalità tecni (...)

ILLEGITTIMO IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER INTEGRARE REQUISITI MINIMI DELL'OFFERTA TECNICA CARENTI (101.3)

È illegittimo il ricorso al soccorso istruttorio per sanare la mancata conformità dell'offerta tecnica ai requisiti minimi di capitolato, qualora l'integrazione dei quantitativi mancanti comporti una modifica sostanziale dell'offerta e dei suoi costi; parimenti, viola la clausola di esclusione per prodotti 'pronti all'uso' l'offerta di reagenti che richiedano tempi di preparazione o scongelamento (...)

ILLEGITTIMO IL SOCCORSO ISTRUTTORIO SE L'OFFERTA TECNICA È INDETERMINATA NEGLI ELEMENTI QUANTITATIVI (83.9)

È legittima l'attribuzione di un punteggio pari a zero a un'offerta tecnica che, in violazione delle prescrizioni del bando, ometta di indicare il dato complessivo annuale di una prestazione migliorativa, limitandosi a fornire parametri parziali (settimanali) che non permettono un calcolo univoco. In tali ipotesi, il soccorso istruttorio è precluso in quanto l'eventuale integrazione postuma del da (...)

MOTIVAZIONE PUNTUALE OBBLIGATORIA PER CRITERI DI VALUTAZIONE TECNICA GENERICI

In presenza di criteri di valutazione dell'offerta tecnica caratterizzati da elevata genericità e privi di una griglia di sub-criteri o sub-pesi volti a delimitare la discrezionalità tecnica, la stazione appaltante è tenuta a fornire una motivazione espressa delle valutazioni compiute dai commissari, non risultando in tale ipotesi sufficiente la sola attribuzione di un punteggio numerico per dar c (...)

SOCCORSO ISTRUTTORIO AMMISSIBILE PER DOCUMENTAZIONE TECNICA CON FUNZIONE MERAMENTE PROBATORIA (83.9)

È illegittima l'esclusione di un concorrente per l'omessa allegazione di certificazioni tecniche previste dal disciplinare a pena di esclusione, qualora tali documenti siano finalizzati esclusivamente a provare il possesso di requisiti preesistenti e non a integrare o modificare il contenuto negoziale e sostanziale dell'offerta tecnica; in tali casi, la Stazione Appaltante è tenuta ad attivare il (...)

ILLEGITTIMI I CRITERI DI VALUTAZIONE TECNICA PRIVI DI SOTTOCRITERI QUALITATIVI CHIARI

In tema di appalti pubblici, è illegittima la clausola del disciplinare di gara che affidi la valutazione delle proposte migliorative a criteri generici sprovvisti di sottocriteri qualitativi analitici. La mancanza di una griglia di valutazione puntuale definita ex ante impedisce di supportare razionalmente i punteggi numerici assegnati, trasformando la discrezionalità tecnica in arbitrio qualora (...)

INTERPRETAZIONE DELL'OFFERTA TECNICA TRA PRINCIPIO DEL RISULTATO E DELLA FIDUCIA (1.1)

Nel sistema introdotto dal D.Lgs. 36/2023, le offerte dei partecipanti alle gare pubbliche devono essere interpretate come conformi al capitolato in assenza di espliciti elementi di difformità insanabili, in ossequio ai principi del risultato e del favor partecipationis; l'esclusione per 'aliud pro alio' può operare solo quando la lex specialis preveda caratteristiche minime definite con assoluta (...)

IL PRINCIPIO DI EQUIVALENZA NON SANA LA MANCANZA DI REQUISITI TECNICI ESSENZIALI NON DIMOSTRATI

Il principio di equivalenza non consente l'ammissione di un'offerta che difetti di caratteristiche tecniche minime qualificate come obbligatorie dalla lex specialis, qualora tali caratteristiche siano espressione di una specifica funzionalità richiesta dall'amministrazione per soddisfare il proprio fabbisogno. Grava sull'operatore economico l'onere di dimostrare, mediante idonea documentazione tec (...)

INAMMISSIBILE IL CHIARIMENTO CHE MODIFICA QUANTITATIVAMENTE L'OFFERTA TECNICA SUI REQUISITI MINIMI DI PERSONALE (101.3)

L'esclusione del concorrente è legittima qualora l'offerta tecnica indichi un monte ore di personale inferiore ai minimi prescritti dalla lex specialis, non essendo consentito l'utilizzo dell'istituto dei chiarimenti per operare una modifica sostanziale della proposta. La rettifica di un errore materiale è ammessa solo se l'errore è evidente e la correzione è ricavabile in modo univoco dall'offert (...)

ILLEGITTIMA LA MODIFICA DELL'OFFERTA TECNICA DURANTE LA VERIFICA DI ANOMALIA

La modifica dell'offerta tecnica, emersa dalle giustificazioni fornite in sede di verifica dell'anomalia, legittima l'esclusione del concorrente sia per l'inattendibilità dell'offerta originaria, sia per l'inammissibilità di una nuova valutazione di una proposta alterata. La sussistenza di un unico centro decisionale tra operatori economici rileva solo nella gara in cui tale collegamento si manife (...)

IL REQUISITO DEL PERSONALE SI RIFERISCE AL NUMERO DI UNITÀ E NON AL MONTE ORE TEORICO

In assenza di una specifica prescrizione della lex specialis che fissi un monte ore minimo teorico per le figure professionali richieste, il requisito minimo dell'offerta deve intendersi riferito esclusivamente al numero di unità di personale da adibire al servizio. L'espressione 'tempo pieno' contenuta nel capitolato deve essere interpretata come l'impegno dell'aggiudicatario a contrattualizzare (...)

LEGITTIMI I CRITERI DI VALUTAZIONE TABELLARI ON-OFF NELL'OFFERTA TECNICA (108.4)

Nelle gare da aggiudicarsi con il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, la stazione appaltante può legittimamente esercitare la propria discrezionalità tecnica prevedendo criteri di valutazione 'on/off' (tabellari). Tale modalità non contrasta con il principio di concorrenzialità qualora la combinazione complessiva dei criteri (discrezionali, tabellari e quantitativi) consenta alla (...)

LEGITTIMA LA DEFINIZIONE DI SUB-CRITERI MOTIVAZIONALI DA PARTE DELLA COMMISSIONE (95.2)

È legittimo l'operato della commissione giudicatrice che introduca sub-criteri motivazionali e scaglioni di punteggio per la valutazione delle offerte tecniche, purché tale attività si limiti a specificare le modalità di attribuzione del punteggio massimo già previsto dal bando, senza alterare il peso relativo dei criteri di valutazione o i fattori di ponderazione stabiliti dalla stazione appaltan (...)

DISTINZIONE TRA GANCI E GRUCCE QUALE REQUISITO TECNICO MINIMO A PENA DI ESCLUSIONE (107.1)

legittima l'esclusione di un concorrente dalla gara qualora l'offerta tecnica non preveda tutti i componenti richiesti come requisiti minimi inderogabili dal capitolato, non potendo il principio di equivalenza essere invocato per sovrapporre elementi tecnici che la disciplina di gara qualifica chiaramente come distinti e necessari. (...)

RETTIFICA DELL'ERRORE MATERIALE NELL'OFFERTA TECNICA SENZA ILLEGITTIMA ETEROINTEGRAZIONE (98.3)

In sede di gara pubblica, la rettifica di un errore materiale contenuto nell'offerta tecnica non viola il divieto di eterointegrazione qualora la discrasia sia un mero refuso numerico o formale, la cui corretta interpretazione emerga in modo certo e univoco da una lettura complessiva e coerente della documentazione presentata dal concorrente. (...)

LEGITTIMA LA FIRMA DEL GEOMETRA SULLE MIGLIORIE TECNICHE ACCESSORIE NON INCIDENTI SUL PROGETTO FOGNARIO BASE

È legittima la presentazione di un'offerta tecnica sottoscritta da un geometra qualora le migliorie proposte riguardino esclusivamente la durabilità dei prodotti e l'ottimizzazione della manutenzione di un impianto fognario il cui progetto esecutivo sia già stato validato a monte dalla stazione appaltante, non configurandosi in tale caso un'attività di progettazione idraulica riservata in via escl (...)

L'INDICAZIONE DEL CRONOPROGRAMMA NELL'OFFERTA TECNICA NON VIOLA IL PRINCIPIO DI SEGRETEZZA ECONOMICA (44.1)

Nelle gare d'appalto regolate dal criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, l'indicazione del ribasso dei tempi di esecuzione all'interno dell'offerta tecnica è legittima, in quanto la riduzione delle tempistiche di lavorazione rappresenta una caratteristica prestazionale di natura tecnica e non un elemento dell'offerta economica. Conseguentemente, non sussiste violazione del principio (...)

CESSATA MATERIA DEL CONTENDERE PER ACQUISIZIONE DELL'OFFERTA TECNICA IN CORSO DI GIUDIZIO (116.2)

In tema di appalti pubblici, deve essere dichiarata la cessazione della materia del contendere relativa all'istanza di accesso ai documenti formulata in corso di causa qualora la parte istante dichiari formalmente di aver acquisito la documentazione richiesta, venendo meno l'utilità di una pronuncia giurisdizionale sull'obbligo di ostensione gravante sulla stazione appaltante. (...)

ILLEGITTIMA L'ESCUSSIONE DELLA GARANZIA PROVVISORIA SE L'AGGIUDICAZIONE È ANNULLATA DALLA PA IN AUTOTUTELA (106.6)

In tema di appalti pubblici, ai fini dell'escussione della cauzione provvisoria ex art. 106, comma 6, D.Lgs. 36/2023, la mancata sottoscrizione del contratto non può essere imputata all'operatore economico se l'aggiudicazione viene annullata d'ufficio dalla Stazione Appaltante per vizi dell'offerta tecnica che l'amministrazione stessa avrebbe dovuto rilevare tempestivamente. In tali casi, la causa (...)

CESSAZIONE DELLA MATERIA DEL CONTENDERE PER OSTENSIONE INTEGRALE DELL'OFFERTA TECNICA (36.1)

In tema di accesso agli atti di gara, deve dichiararsi la cessazione della materia del contendere qualora l'amministrazione resistente, a seguito di riesame in autotutela, provveda alla trasmissione integrale della documentazione originariamente oscurata o negata, soddisfacendo pienamente l'interesse conoscitivo e il bene della vita anelato dal ricorrente. (...)

LEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER MANCATA OFFERTA DI COMPONENTI ESSENZIALI PREVISTI DALLA LEX SPECIALIS

È legittimo l'annullamento in autotutela dell'aggiudicazione qualora l'offerta tecnica del concorrente manchi di componenti necessari espressamente richiesti dalla lex specialis a pena di esclusione, rientrando nella discrezionalità della stazione appaltante l'individuazione dei requisiti minimi essenziali per la fornitura. (...)

LA CAMPIONATURA HA FUNZIONE DIMOSTRATIVA SALVO ATTRIBUZIONE DI PUNTEGGIO TECNICO (95.1)

In tema di appalti pubblici di forniture, la campionatura non costituisce, di norma, un elemento costitutivo dell'offerta, ma rappresenta un mezzo di prova documentale volto a dimostrare la capacità tecnica del concorrente. Tuttavia, quando il disciplinare inserisce la campionatura tra gli elementi qualitativi da valutare con punteggio specifico, essa diviene componente essenziale dell'offerta tec (...)

LEGITTIMA REVOCA DELL'AGGIUDICAZIONE PER CARENZA DEI REQUISITI DI ESECUZIONE ACCERTATA PRIMA DELLA STIPULA

Mentre i requisiti di partecipazione devono essere posseduti dalla presentazione dell'offerta, i requisiti di esecuzione configurano condizioni per la stipula del contratto d'appalto. Qualora la stazione appaltante accerti l'indisponibilità dei mezzi o delle sedi operative promessi nell'offerta tecnica in un momento antecedente alla sottoscrizione del contratto, può legittimamente revocare l'aggiu (...)

AMMISSIBILITÀ DELLE PROPOSTE MIGLIORATIVE CHE NON ALTERANO I CARATTERI ESSENZIALI DEL PROGETTO (95.14)

In sede di gara d'appalto con il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, le proposte migliorative consistono in soluzioni tecniche che, senza incidere sulla struttura, sulla funzione e sulla tipologia del progetto a base di gara, investono singole lavorazioni o aspetti tecnici dell'opera per renderla meglio corrispondente alle esigenze dell'amministrazione; l'eventuale necessità di t (...)

VALUTAZIONE OFFERTA TECNICA E INDETERMINATEZZA DEL PREAVVISO MINIMO TEMPORALE

Le clausole della lex specialis di gara devono essere interpretate secondo il significato immediatamente evincibile dal tenore letterale delle parole utilizzate; pertanto, qualora il disciplinare richieda l'indicazione di un preavviso minimo per l'attribuzione di un punteggio premiale, l'utilizzo di locuzioni generiche come disponibilità immediata rende l'offerta indeterminata e non meritevole del (...)

PREVALENZA DEL FAVOR PARTECIPATIONIS IN CASO DI CLAUSOLE TECNICHE AMBIGUE

Il sindacato del giudice amministrativo sulla discrezionalità tecnica è limitato alla verifica della ragionevolezza e logicità dell'operato della PA. Qualora la lex specialis contenga requisiti tecnici minimi espressi in modo non univoco, deve darsi prevalenza all'interpretazione che favorisca la massima partecipazione e il conseguimento del risultato, evitando l'esclusione di operatori la cui str (...)

L'OFFERTA TECNICA DEVE DIMOSTRARE AUTONOMAMENTE IL RISPETTO DEI REQUISITI MINIMI (79.1)

Il riscontro delle caratteristiche tecniche minime individuate dal capitolato deve essere compiuto su base documentale in ragione di quanto dichiarato dall'operatore nella relazione tecnica. La campionatura è servente alla verifica concreta della funzionalità dei dispositivi ma non può assolvere a una funzione integrativa di un'offerta che risulti originariamente non sufficientemente chiara o non (...)

ILLEGITTIMA L'AGGIUDICAZIONE SE L'OFFERTA TECNICA STRAVOLGE IL MODELLO DI SERVIZIO PREVISTO (1.2)

È illegittima l'aggiudicazione fondata su un'offerta tecnica che ribalta il rapporto tra modalità ordinaria ed eccezionale di esecuzione del servizio previsto dal bando e che propone una dotazione di mezzi inferiore al numero minimo richiesto, atteso che il principio del risultato ex art. 1 del D.Lgs. 36/2023 non consente di ammettere proposte non conformi ai requisiti essenziali della lex special (...)

NATURA DELL'IMPEGNO ALL'OCCUPAZIONE GIOVANILE E FEMMINILE COME OBBLIGO DI ESECUZIONE (57.1)

In tema di appalti pubblici non finanziati con fondi PNRR o PNC, le clausole dirette a promuovere la parità di genere e l'occupazione giovanile possono essere legittimamente configurate dalla stazione appaltante come obblighi di esecuzione anziché come requisiti di partecipazione; pertanto, la mancata dichiarazione preventiva di tale impegno non comporta l'esclusione dell'operatore economico se la (...)

PREVALENZA DELL'IMPEGNO SOSTANZIALE E DEL RISULTATO SUGLI ERRORI MATERIALI NELL'OFFERTA TECNICA (1.1)

In sede di gara d'appalto, l'eventuale contrasto tra i dati analitici riportati nelle tabelle dell'offerta tecnica e le clausole di impegno generale assunte dal concorrente nel piano gestionale deve essere risolto in favore di queste ultime. Il principio del risultato impone infatti alla stazione appaltante di valorizzare l'impegno sostanziale dell'operatore economico a garantire i livelli minimi (...)

INAMMISSIBILITÀ DEL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER CARENZE ESSENZIALI DELL'OFFERTA TECNICA RIGUARDANTI REQUISITI MINIMI (101.3)

I requisiti minimi delle prestazioni o del bene previsti dalla lex specialis di gara costituiscono una condizione di partecipazione alla procedura selettiva; la loro mancanza al momento della presentazione dell'offerta comporta l'esclusione del concorrente e non è sanabile tramite soccorso istruttorio, il quale non può mai essere utilizzato per supplire a carenze dell'offerta tecnica o economica. (...)

MANDATORIA L'ESCLUSIONE PER MANCATA ALLEGAZIONE DELLA DICHIARAZIONE DI CONFORMITÀ TECNICA (10.1)

È legittima l'esclusione dell'operatore economico che ometta di allegare alla propria offerta tecnica la dichiarazione sostitutiva di conformità ai requisiti minimi prevista dalla lex specialis a pena di esclusione. Tale carenza documentale non è sanabile mediante soccorso istruttorio, in quanto la dichiarazione costituisce un elemento essenziale di vincolo qualitativo per l'offerente; la sua manc (...)

ESCLUSIONE PER MANCATA DIMOSTRAZIONE DELLA CONFORMITA AI CRITERI AMBIENTALI MINIMI IN SEDE DI GARA (57.2)

In materia di appalti pubblici, il rispetto dei requisiti minimi ambientali (CAM) non integra un adempimento meramente formale ma un principio sostanziale che richiede una verifica sistematica della documentazione tecnica in sede di gara. Qualora il disciplinare imponga la produzione di schede tecniche del produttore a pena di esclusione per dimostrare la conformità ai CAM, l'omissione di tale doc (...)

PREVALENZA DELL'INTERPRETAZIONE LETTERALE SULLA DISCREZIONALITÀ TECNICA NEI CRITERI TABELLARI OGGETTIVI (108.4)

Nelle gare d'appalto, qualora la lex specialis preveda criteri di valutazione tecnica di tipo tabellare (on/off o a punteggio fisso), l'attività della commissione giudicatrice è vincolata alla verifica oggettiva del possesso del requisito dichiarato. In tali ipotesi, l'interpretazione letterale delle specifiche tecniche e delle dichiarazioni dei concorrenti prevale su eventuali valutazioni discrez (...)

PREVALENZA DELL'ACCESSO DIFENSIVO SUI SEGRETI TECNICI E COMMERCIALI NEGLI APPALTI (53.6)

In tema di appalti pubblici, il diritto di accesso difensivo del concorrente che intende impugnare l'aggiudicazione prevale sulla tutela dei segreti tecnici e commerciali delle controinteressate, qualora l'ostensione sia necessaria per la cura degli interessi giuridici del richiedente. La stazione appaltante non può limitarsi a recepire passivamente l'opposizione delle controinteressate, ma deve s (...)

PREVALENZA DELL'ACCESSO DIFENSIVO IN MANCANZA DI PROVA RIGOROSA DEL SEGRETO COMMERCIALE (35.4)

Il diniego di accesso all'offerta tecnica per la tutela di segreti commerciali può essere validamente opposto solo qualora vengano fornite ragionevoli argomentazioni e concreti elementi di prova circa l'esistenza di specifiche informazioni riservate. In assenza di tale prova, e laddove la conoscenza dell'atto sia necessaria per la difesa in giudizio del concorrente, deve essere garantito l'accesso (...)

TECNOLOGIA DI ANALISI IN FLUORESCENZA 3D E RAPPRESENTAZIONE GRAFICA NELL'OFFERTA TECNICA

In tema di appalti per forniture medicali, la distinzione tra dimensionalità del processo di analisi e dimensionalità della rappresentazione grafica dei dati è decisiva per la valutazione della conformità tecnica. Se la lex specialis richiede una specifica tecnologia di analisi, l'offerta è conforme anche senza rendering tridimensionale dell'output. Gli obblighi di manutenzione predeterminati nel (...)

CESSAZIONE MATERIA CONTENDERE PER OSTENSIONE TARDIVA DELL'OFFERTA TECNICA (36.1)

In materia di appalti pubblici, la consegna della documentazione tecnica richiesta in sede di accesso agli atti, effettuata dalla Stazione Appaltante successivamente alla notifica del ricorso giurisdizionale, comporta la cessazione della materia del contendere. Tuttavia, permane in capo all'Amministrazione l'obbligo di rifondere le spese di lite alla parte ricorrente in base al criterio della socc (...)

CERTIFICAZIONE SPECIFICA DEL PERSONALE TECNICO QUALE REQUISITO MINIMO ESSENZIALE DELL'OFFERTA (79.1)

Negli appalti aventi ad oggetto la manutenzione di apparecchiature elettromedicali ad elevata tecnologia, le prescrizioni del capitolato che richiedono certificazioni di aggiornamento specifiche per i singoli modelli di macchinari costituiscono requisiti minimi di idoneità dell'offerta tecnica. L'omissione di tali certificazioni per la quasi totalità dei modelli richiesti integra una violazione di (...)

PUNTEGGIO PREMIALE PARITÀ DI GENERE VALIDO PER L'INTERO RAGGRUPPAMENTO ANCHE SE POSSEDUTO DA UN SOLO COMPONENTE (108.7)

È legittima la clausola della lex specialis che attribuisce il punteggio premiale per il possesso della certificazione della parità di genere all'intero raggruppamento temporaneo di imprese anche se posseduta da una sola delle mandanti o dalla mandataria, poiché tale certificazione non costituisce un requisito di partecipazione di ordine generale che debba essere posseduto da tutti i componenti, m (...)

COMPETENZE DEL GRUPPO DI LAVORO E VALUTAZIONE DELL'OFFERTA TECNICA (100.1)

Nelle gare per l'affidamento di servizi intellettuali, la presenza nel gruppo di lavoro delle professionalità minime richieste costituisce un requisito di partecipazione che deve risultare dalla dichiarazione di composizione del team; tuttavia, la specifica profondità delle competenze e delle esperienze dei singoli professionisti indicati rileva esclusivamente ai fini dell'attribuzione del puntegg (...)

AMMISSIBILE IL SOCCORSO ISTRUTTORIO SUI DOCUMENTI A CORREDO DELL'OFFERTA TECNICA NON ESSENZIALI (101.1)

È legittimo il ricorso al soccorso istruttorio per l'acquisizione di dichiarazioni di impegno di terzi relative alla disponibilità di aree di cantiere, qualora tali documenti siano qualificati dalla lex specialis come elementi accessori finalizzati al miglioramento dell'offerta e all'attribuzione di punteggio premiale, e non come requisiti di ammissibilità a pena di esclusione. Tale integrazione n (...)

ILLEGITTIMA L'INTEGRAZIONE DELL'OFFERTA TECNICA TRA LOTTI DIVERSI MEDIANTE SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)

In una gara d'appalto suddivisa in lotti, l'autonomia funzionale e procedurale di ciascun lotto impone che l'offerta tecnica sia completa e autosufficiente per ogni singola sezione di gara cui l'operatore partecipa; pertanto, la mancanza di documenti tecnici essenziali richiesti a pena di esclusione per un lotto non è sanabile né attraverso il soccorso istruttorio, né mediante il recupero di docum (...)

ESCLUSIONE LEGITTIMA PER MANCATA ALLEGAZIONE DI REQUISITI TECNICI MINIMI ESPULSIVI (59.3)

In sede di gara d'appalto, la mancata produzione di documentazione tecnica prescritta a pena di esclusione non può essere oggetto di soccorso istruttorio, in quanto quest'ultimo non può comportare un'integrazione o una modifica dell'offerta tecnica dopo la scadenza dei termini, specialmente laddove la clausola del bando sia chiara nel prevedere l'estromissione del concorrente inadempiente, in osse (...)

ILLEGITTIMA L'ESCLUSIONE BASATA SU UNA MOTIVAZIONE GENERICA DI NON CONFORMITÀ TECNICA

In sede di gara d'appalto, è illegittimo il provvedimento di esclusione fondato su una motivazione stereotipata e generica che si limita a dichiarare l'offerta non conforme senza esplicitare gli elementi tecnici e le caratteristiche del prodotto che hanno determinato il giudizio negativo, precludendo così ogni sindacato sull'iter logico seguito dalla Commissione. (...)

NECESSITA' DI MOTIVAZIONE ANALITICA PER L'ESCLUSIONE PER NON CONFORMITA' TECNICA

E' illegittimo per deficit motivazionale il provvedimento di esclusione di un operatore economico che si limiti a ritenere genericamente l'offerta tecnica 'non conforme'. In sede di valutazione delle offerte, la Stazione Appaltante deve illustrare le ragioni della determinazione assunta con specifico riferimento alle caratteristiche del prodotto offerto e ai requisiti richiesti dalla lex specialis (...)

ILLEGITTIMA LA MODIFICA DELL'OFFERTA DURANTE LA VERIFICA DI ANOMALIA PER SANARE DISCORDANZE (110.1)

È legittima l'esclusione del concorrente dalla gara qualora l'offerta risulti complessivamente inattendibile a causa di una discordanza tra le risorse di personale offerte come migliorie tecniche e la relativa quantificazione dei costi della manodopera. Tale carenza strutturale non è sanabile in sede di verifica dell'anomalia attraverso una modifica progressiva dell'offerta economica o tecnica, in (...)

IMPROCEDIBILITA' DEL RICORSO PER ACCESSO SE L'AMMINISTRAZIONE OSTENDE LE OFFERTE TECNICHE (36.4)

Nelle procedure di gara, l'avvenuta ostensione delle offerte tecniche da parte della stazione appaltante in corso di causa, pur se tardiva rispetto ai termini di pubblicazione previsti dalla lex specialis e dal Codice, determina l'improcedibilità del ricorso per sopravvenuto difetto di interesse, essendo venuta meno la necessità di una pronuncia giurisdizionale di annullamento dei dinieghi di acce (...)

ILLEGITTIMA L'AGGIUDICAZIONE SE L'OFFERTA TECNICA NON GARANTISCE LA CONTINUITÀ DEL SERVIZIO DI COMUNICAZIONE

È illegittima l'aggiudicazione disposta in favore di un operatore economico la cui offerta tecnica preveda sistemi di comunicazione esclusivamente basati su tecnologia mobile (SIM card), qualora il disciplinare di gara richieda espressamente la fornitura di sistemi radio ridondanti (UHF/VHF) per assicurare la continuità del funzionamento del sistema anche in aree con scarsa ricezione del segnale. (...)

INTERPRETAZIONE NON FORMALISTICA DEI LIMITI DIMENSIONALI DELL'OFFERTA TECNICA

Nelle gare d'appalto, le prescrizioni della lex specialis relative al numero massimo di pagine, al tipo di carattere e all'interlinea delle relazioni tecniche devono essere interpretate cum grano salis; pertanto, l'eventuale eccedenza quantitativa rispetto ai limiti dimensionali non comporta l'esclusione o la decurtazione del punteggio qualora la regola non sia accompagnata da una specifica sanzio (...)

DIRITTO DI ACCESSO DIFENSIVO PER IL PROFESSIONISTA CHE NON HA RICEVUTO IL COMPENSO

In tema di appalti pubblici, l'accesso agli atti si connota come 'difensivo' quando l'interesse del richiedente è qualificato dalla necessità di tutelare la propria sfera professionale e patrimoniale. È pertanto illegittimo il silenzio-rigetto su un'istanza di accesso all'offerta tecnica ed economica qualora la conoscenza di tali atti sia indispensabile al progettista per dimostrare, in sede civil (...)

L'ESCLUSIONE PER MANCANZA DI REQUISITI TECNICI ESSENZIALI NON VIOLA LA TASSATIVITÀ (10.3)

È legittima l'esclusione di un operatore economico qualora l'offerta tecnica sia difforme dai requisiti minimi essenziali stabiliti dalla stazione appaltante, configurandosi una proposta di prestazioni diversa da quella richiesta (aliud pro alio). Il principio di tassatività delle cause di esclusione, applicabile ai requisiti soggettivi di partecipazione, non limita il potere-dovere dell'amministr (...)

DIVIETO DI SOCCORSO ISTRUTTORIO PER INTEGRARE L'OFFERTA TECNICA CARENTE (94.1)

È illegittimo il soccorso istruttorio finalizzato a integrare l'offerta tecnica carente di elementi quantitativi necessari per la valutazione del merito tecnico e l'attribuzione del punteggio, laddove l'indicazione mancante non sia desumibile in modo certo e univoco dal complesso della documentazione di gara prodotta al momento della presentazione. (...)

IL DIVIETO DI COMMISTIONE TRA OFFERTA TECNICA ED ECONOMICA PREVIENE IL CONDIZIONAMENTO DELLA VALUTAZIONE DISCREZIONALE (95.2)

Nelle gare da aggiudicarsi con il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, il principio di segretezza delle offerte impone che i dati economici restino ignoti alla commissione fino alla conclusione della valutazione tecnica. L'inserimento nella busta tecnica di elementi quali flussi di cassa, costi e ricavi previsti, uniti alla durata del contratto, configura una violazione del diviet (...)

ILLEGITTIMO IL DIVIETO DI SOCCORSO ISTRUTTORIO PER IL CURRICULUM A COMPROVA DELL'OFFERTA TECNICA

È illegittima la clausola del disciplinare di gara che preclude l'attivazione del soccorso istruttorio in caso di mancata allegazione del curriculum vitae richiesto a comprova di un punteggio tecnico premiale, qualora l'operatore abbia già espresso in offerta l'impegno negoziale a garantire il requisito di esperienza previsto. Tale documento non costituisce parte integrante dell'offerta ma mero el (...)

AMMISSIBILE IL SOCCORSO ISTRUTTORIO SULL'OFFERTA TECNICA PER DOCUMENTI PREESISTENTI E DICHIARATI (101.3)

Il soccorso istruttorio procedimentale è applicabile all'offerta tecnica laddove la carenza riguardi elementi documentali relativi a circostanze preesistenti già puntualmente dichiarate dal concorrente. In tali fattispecie, l'acquisizione della documentazione omessa per errore materiale non viola la par condicio, non costituendo una modifica della proposta negoziale ma una mera prova di un requisi (...)

LEGITTIMA VALUTAZIONE TECNICA DI TEST DIAGNOSTICI SIMULTANEI SENZA REQUISITO DI SUPPORTO UNICO (108.4)

È legittima l'attribuzione di un punteggio tecnico elevato a un'offerta che consente l'esecuzione contemporanea di test diagnostici multipli su un unico campione biologico, qualora il bando non richieda espressamente l'impiego di un unico supporto reattivo per tutti gli analiti e la proposta risulti coerente con i parametri temporali e operativi fissati dalla stazione appaltante. (...)

NECESSARIO IL CONTRADDITTORIO PER LA RIVALUTAZIONE TECNICA IN SEDE DI AUTOTUTELA

La natura vincolata di un provvedimento di esclusione non esime l'amministrazione dall'esperire un'accurata istruttoria finalizzata ad accertare i fatti rilevanti che, qualora implicante l'esame di specifici e complessi profili tecnici, non può prescindere dal previo contraddittorio con l'operatore economico già aggiudicatario, restando inapplicabile la sanatoria di cui all'art. 21-octies della L. (...)

ORDINE ISTRUTTORIO DI DEPOSITO DELLE OFFERTE TECNICHE INTEGRALI

Ai fini della decisione sulla legittimità di una procedura di gara, il Tribunale Amministrativo può ordinare alle parti il deposito in giudizio del contenuto integrale delle offerte tecniche presentate, al fine di garantire la pienezza della cognizione giurisdizionale sul merito tecnico dell'azione amministrativa e sulla congruità delle valutazioni espresse dalla commissione. (...)

ONERE DI SPECIFICAZIONE DEI SEGRETI TECNICI PER L'OPPOSIZIONE ALL'ACCESSO (35.4)

L'operatore economico che si oppone all'ostensione della propria offerta tecnica ha l'onere di indicare e specificare in modo chiaro ed esauriente il segreto tecnico o commerciale asseritamente presente, distinguendo i contenuti meramente descrittivi delle funzionalità dai segreti relativi alle modalità tecniche di ottenimento dei risultati, fornendo una relazione che descriva come la lettura dei (...)

DISCREZIONALITÀ TECNICA NELLA VALUTAZIONE DELLE PROPOSTE MIGLIORATIVE QUALITATIVE (108.7)

In materia di gare d'appalto, l'assegnazione di punteggi per proposte migliorative riguardanti aspetti qualitativi e disomogenei mantiene natura discrezionale, non potendo configurarsi un automatismo vincolato al mero numero di proposte salvo che la lex specialis non individui elementi quantitativi e oggettivamente misurabili per la loro valutazione. (...)

ESCLUSIONE LEGITTIMA PER MANCATA INDIVIDUAZIONE DEI PRODOTTI OFFERTI SENZA SOCCORSO ISTRUTTORIO (101.1)

In tema di appalti pubblici, è legittima l'esclusione del concorrente che ometta di allegare l'elenco dei prodotti offerti richiesto dalla lex specialis, in quanto tale documento è indispensabile per identificare l'oggetto della prestazione. Tale carenza non è sanabile attraverso il soccorso istruttorio poiché l'integrazione documentale successiva si tradurrebbe in una modifica o integrazione post (...)

DIVIETO DI SOCCORSO ISTRUTTORIO PER L'OFFERTA TECNICA E PROVA DI RESISTENZA (101.3)

In materia di appalti pubblici, è inammissibile per difetto della prova di resistenza il ricorso che contesti i punteggi tecnici senza dimostrare che il ricalcolo porterebbe al superamento dell'aggiudicatario. Inoltre, non è consentito il soccorso istruttorio per integrare la documentazione a supporto dell'offerta tecnica (quali certificazioni o modelli organizzativi richiesti dal disciplinare), p (...)

L'OFFERTA TECNICA DEVE RISPETTARE LA DURATA MINIMA DELLE ATTIVITÀ OBBLIGATORIE

È legittima l'esclusione di un concorrente che proponga una durata delle attività obbligatorie inferiore a quella minima prescritta dal bando per l'intero evento, poiché tali componenti costituiscono parte integrante e irrinunciabile del quadro prestazionale richiesto dalla stazione appaltante, rendendo inapplicabile il soccorso istruttorio volto a sanare carenze dell'offerta tecnica. (...)

IL SUPERAMENTO DEI LIMITI DIMENSIONALI DELL'OFFERTA TECNICA NON COMPORTA L'ESCLUSIONE DEL CONCORRENTE (83.8)

È radicalmente nulla la clausola della lex specialis che preveda l'esclusione automatica del concorrente per il superamento del numero di pagine stabilito per l'offerta tecnica, in quanto tale prescrizione ha natura puramente formale e organizzativa, restando soggetta al principio di tassatività delle cause di esclusione e di divieto di aggravamento degli oneri procedimentali. (...)

OBBLIGO DI ESCLUSIONE PER MANCATA RISPONDENZA AI REQUISITI TECNICI MINIMI (95.2)

Nelle procedure di affidamento di contratti pubblici, la conformità dell'offerta tecnica alle specifiche minime stabilite dalla stazione appaltante costituisce un requisito di ammissibilità inderogabile. Qualora il prodotto offerto non rispetti tali parametri minimi, l'offerta deve essere esclusa senza che la commissione possa procedere alla valutazione di merito. L'operatore economico che intenda (...)

IL SOCCORSO ISTRUTTORIO NON SANA L'OFFERTA TECNICA CARENTE DI DICHIARAZIONI (83.9)

La mancata allegazione delle dichiarazioni di compatibilità delle migliorie tecniche con il progetto esecutivo, richieste dal disciplinare di gara ai fini dell'attribuzione del punteggio, costituisce una carenza sostanziale dell'offerta tecnica non soggetta a soccorso istruttorio, in quanto quest'ultimo non può essere utilizzato per sanare lacune concernenti elementi essenziali dell'offerta destin (...)

LEGITTIMITÀ DELL'ESCLUSIONE PER MANCATA SOTTOSCRIZIONE DIGITALE DELL'OFFERTA TECNICA

È legittimo il provvedimento di esclusione di un operatore economico che non abbia sottoscritto digitalmente l'offerta tecnica in violazione delle prescrizioni del disciplinare di gara, trattandosi di un requisito di validità essenziale per l'imputabilità della proposta che non consente l'attivazione dei poteri di sanatoria dell'amministrazione. (...)

IL DIVIETO DI COMMISTIONE NON OPERA PER DATI ECONOMICI PRIVI DI CONCRETA CONCLUDENZA

Ai fini dell'accertamento della violazione del divieto di commistione tra offerta tecnica ed economica, il giudice deve verificare in concreto se l'anticipazione di singoli elementi economici comporti l'effettiva possibilità per la commissione di individuare l'offerta economica complessiva prima del tempo, restando esclusa l'automatica sanzione espulsiva qualora i dati economici abbiano un valore (...)

IL SOCCORSO ISTRUTTORIO NON PUÒ SANARE LA MANCANZA DI DOCUMENTAZIONE TECNICA ESSENZIALE (83.9)

Le prescrizioni del capitolato tecnico che definiscono standard minimi di sicurezza e performance costituiscono un limite invalicabile per l'ammissibilità dell'offerta. La mancata presentazione di test di conformità essenziali o lo scostamento dai parametri prestazionali minimi determina l'esclusione del concorrente, precludendo l'attivazione del soccorso istruttorio, il quale non può essere utili (...)

ORDINE DI ESIBIZIONE DELL'OFFERTA TECNICA INTEGRALE PER LA DIFESA IN GIUDIZIO (35.4)

È ordinata alla stazione appaltante la produzione dell'offerta tecnica integrale e di tutta la documentazione a essa allegata in favore del ricorrente quando quest'ultimo documenti la non piena intellegibilità della documentazione prodotta sino ad allora e la mancanza dell'attestazione di conformità agli originali, essendo tale incombente necessario per la trattazione del merito indipendentemente (...)

ILLEGITTIMA LA VALUTAZIONE DELL'OFFERTA TECNICA ECCEDENTE I LIMITI DIMENSIONALI PREVISTI DAL DISCIPLINARE (10.1)

È illegittima l'aggiudicazione qualora la Commissione giudicatrice valuti l'offerta tecnica di un concorrente per la parte che eccede i limiti dimensionali (numero di facciate) fissati dal disciplinare di gara a pena di non valutabilità. Tale condotta viola il principio di parità di trattamento e di autovincolo, specie quando lo sforamento dimensionale consenta all'operatore di inserire proposte m (...)

SOSPENSIONE DELL'AGGIUDICAZIONE PER DISCREPANZE NELLE VERSIONI DELL'OFFERTA TECNICA DEPOSITATE

La palese discrasia tra la versione dell'offerta tecnica oscurata per l'accesso e la versione integrale depositata in giudizio, se concernente elementi quantitativi della proposta, impone l'accoglimento dell'istanza cautelare di sospensione dell'aggiudicazione e l'obbligo di segnalazione alla Procura della Repubblica per i necessari accertamenti penali. (...)

L'OFFERTA TECNICA È LEGITTIMA SE RISPETTA IL PRINCIPIO DI EQUIVALENZA NONOSTANTE LE DIFFORMITÀ DAL PROGETTO

Non configura una variante non ammessa l'offerta tecnica che, pur discostandosi formalmente da specifiche descrittive di dettaglio o proposte progettuali contenute negli elaborati di gara, garantisca il raggiungimento delle finalità prestazionali e strutturali richieste dalla lex specialis. In applicazione del principio di equivalenza, la stazione appaltante deve operare un giudizio di conformità (...)

ILLEGITTIMA L'AGGIUDICAZIONE DI UN'OFFERTA TECNICA CONTENENTE VARIANTI PROGETTUALI INAMMISSIBILI SECONDO LA LEX SPECIALIS

Le proposte migliorative presentate in sede di offerta tecnica consistono in soluzioni che, senza incidere sulla struttura, sulla funzione o sulla tipologia del progetto a base di gara, investono singoli aspetti tecnici lasciati aperti a diverse soluzioni; esse si distinguono dalle varianti che, comportando modifiche essenziali alle prestazioni richieste, sono ammissibili solo se espressamente pre (...)

OBBLIGO DI VERIFICA DEI REQUISITI MEDIANTE CONSULTAZIONE DELL'OFFERTA TECNICA (99.2)

La stazione appaltante e tenuta a verificare il possesso dei requisiti di partecipazione attingendo le informazioni necessarie anche dall'offerta tecnica laddove queste siano state omesse nella documentazione amministrativa. Tale operazione non costituisce modifica dell'offerta ne soccorso istruttorio integrativo, bensi un'attivita di verifica documentale basata su atti gia prodotti dal concorrent (...)

OBBLIGO DI OSTENSIONE INTEGRALE DELL'OFFERTA TECNICA IN ASSENZA DI PROVA DEL SEGRETO COMMERCIALE (36.1)

In tema di accesso agli atti di gara, l'amministrazione non può limitarsi a recepire acriticamente le indicazioni della controinteressata circa l'esistenza di segreti tecnici o commerciali, ma deve determinarsi espressamente verificando che sussistano informazioni specificamente individuate e suscettibili di sfruttamento economico. In mancanza di una prova rigorosa sul segreto, riprendono vigore i (...)

DISCREZIONALITÀ TECNICA NELLA VALUTAZIONE DELLE OFFERTE E NECESSITÀ DI CALCOLI SCIENTIFICI COMPROVATI

In tema di appalti pubblici, la clausola del disciplinare che impone ai concorrenti di supportare le migliorie tecniche con calcoli scientifici numericamente quantificati non deve essere interpretata in senso formalistico; la commissione giudicatrice conserva la propria discrezionalità tecnica nel valutare se, per la natura specifica della soluzione proposta, sia necessaria una dimostrazione anali (...)

ILLEGITTIMA L'OFFERTA TECNICA PRIVA DI FIRMA DEL PROFESSIONISTA ABILITATO (17.1)

È legittima l'esclusione di un concorrente la cui offerta tecnica sia priva della sottoscrizione digitale da parte di un professionista abilitato, qualora tale adempimento sia previsto dalla lex specialis a pena di esclusione per garantire l'affidabilità e la serietà delle proposte progettuali, rendendo irrilevante l'eventuale fondatezza dei motivi di ricorso principale relativi ad altri profili d (...)

NON È DEROGABILE IL NUMERO MINIMO DI ARREDI PREVISTO DAL CAPITOLATO TECNICO

In tema di appalti pubblici, l'offerta tecnica che propone una quantità di beni inferiore alla soglia minima di tolleranza prevista dal capitolato tecnico deve essere esclusa, senza che i principi di equivalenza funzionale o di risultato possano legittimare una prestazione quantitativamente carente rispetto alle esigenze minime inderogabili della stazione appaltante. (...)

SELF-CLEANING E DISCREZIONALITÀ DELLA STAZIONE APPALTANTE NELLA VALUTAZIONE DEGLI ILLECITI PROFESSIONALI (80.5)

In tema di gravi illeciti professionali, la stazione appaltante gode di ampia discrezionalità nel valutare l'affidabilità del concorrente, potendo ritenere idonee le misure di self-cleaning che dimostrino una netta rottura con il passato. Le penali applicate in precedenti rapporti contrattuali non hanno valenza escludente automatica, salvo che non integrino una carenza persistente e significativa, (...)

LEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER OFFERTA INIDONEA E CARENTE DI ELEMENTI TECNICI ESSENZIALI NEL COMPUTO METRICO

È legittima l'esclusione dalla gara di un operatore economico che presenti un'offerta tecnica carente di elementi essenziali per la valutazione delle migliorie, qualora la lex specialis qualifichi il computo metrico estimativo come documento indispensabile per la valorizzazione economica dell'offerta; la mancata indicazione di specifiche tecniche e quantitative nelle voci di computo non è sanabile (...)

DIFORMITÀ TECNICA DELL'OFFERTA E PERSISTENZA DELL'INTERESSE STRUMENTALE AL RICORSO