Giurisprudenza e Prassi in materia di Appalti Pubblici
Argomento: offerta economica
PRINCIPIO DI SEGRETEZZA - OFFERTA ECONOMICA (95)
Nelle procedure indette per l’aggiudicazione di appalti pubblici sulla base del criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, il principio di segretezza dell’offerta economica e il divieto di commistione con l’offerta tecnica rispondono a principi inderogabili di trasparenza e parità di trattamento dei concorrenti al fine di evitare il pericolo che la preventiva conoscenza di elementi d (...)
OFFERTA ECONOMICA - MANCATA INDICAZIONE PREZZO ALCUNE VOCI - ESCLUSIONE
Il meccanismo di gara, nello specifico caso in esame, implica uno stretto legame tra l’offerta tecnica ed economica, prevedendo la valorizzazione economica delle migliorie offerte in sede tecnica. Ne consegue che l’omessa compilazione delle corrispondenti attribuzioni di valore integra un’incertezza assoluta dell’offerta economica ai sensi dell’art. 5 lett. f) della lettera di invito.Tale dispos (...)
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FORMULA DI VALUTAZIONE BILINEARE PUNTEGGIO OFFERTA ECONOMICA
Nella formula bilineare utilizzata per il calcolo del punteggio economico, le variabili Ai, Amax e Asoglia fanno riferimento al valore dei ribassi, inteso come differenza tra la base d’asta e l’offerta.OGGETTO: Istanza congiunta di parere di precontenzioso ex art. 211, comma 1, del d.lgs.50/2016 presentata da I– Procedura aperta per la fornitura di una piattaforma documentale unica e integrata, (...)
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COSTI DELLA MANODOPERA - OFFERTA ECONOMICA - SOLO COSTI DIRETTI DELLA COMMESSA (95.10)
L’art. 95, comma 10, d.lgs. 18 aprile 2016, n. 50 prescrive che: “Nell’offerta economica l’operatore economico deve indicare i propri costi della manodopera e gli oneri aziendali concernenti l’adempimento delle disposizioni in materia di salute e di sicurezza sui luoghi di lavoro ad esclusione delle forniture senza posa in opera, dei servizi di natura intellettuale e degli affidamenti ai sensi (...)
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OFFERTA SIMBOLICA - AMMESSA SE CORRETTAMENTE COMPROVATA
Anche a prescindere dall’affermazione per cui l’offerta non anomala, e dunque complessivamente sostenibile, possa essere artificiosa e fittizia, corretta in astratto, ma in concreto non funzionale rispetto alla (riconosciuta) attendibilità della stessa, occorre considerare come nella fattispecie controversa la proposta “simbolica” di P. per il canone Saas (essenzialmente connesso alla distribuz (...)
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INDICAZIONE SEPARATA COSTI DELLA MANODOPERA NELL'OFFERTA ECONOMICA – ANALISI COMPLESSIVA (95.10)
Ai sensi dell'art. 95 del Codice dei contratti il concorrente deve indicare nella propria offerta i costi del lavoro e gli oneri di sicurezza in termini complessivi e non in relazione ad ogni singola voce di prezzo che la compone, atteso che l'attendibilità e serietà dell'offerta deve essere valutata nel suo complesso e l'assenza di specifica differente previsione nell'ambit (...)
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DICHIARAZIONI INTEGRATIVE OFFERTA ECCONOMICA - SOCCORSO ISTRUTTORIO - AMMESSO (83.9)
La ricorrente deduce che la natura e consistenza delle dichiarazioni richieste nel modulo C1 – nella misura in cui non attengono al contenuto essenziale dell’offerta economica o tecnica – avrebbero dovuto essere oggetto di soccorso istruttorio ai sensi dell’art. 83 comma 9 del Decreto Legislativo n.50/2016.Al riguardo il Consiglio di Stato ha avuto modo di precisare che “Nelle procedure (...)
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OFFERTA AL RIALZO SUI SINGOLI PREZZI UNITARI – MOTIVO DI ESCLUSIONE (59.4.c)
Per costante giurisprudenza tale indifferenza sussiste solo per le offerte economiche “a corpo” (…), nelle quali l’elemento essenziale della proposta economica è esclusivamente l’importo finale, e non le voci di costo che hanno concorso a formarlo, che restano, pertanto, fuori dal contenuto essenziale dell’offerta e quindi del contratto da stipulare, il quale copre l’esecuzione di tutte le pres (...)
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OFFERTA PARI A 0 (ZERO) – ESCLUSIONE AUTOMATICA - ILLEGITTIMO
L’articolo 2, paragrafo 1, punto 5, della direttiva 2014/24/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2014, sugli appalti pubblici e che abroga la direttiva 2004/18/CE, come modificata dal regolamento delegato (UE) 2017/2365 della Commissione, del 18 dicembre 2017, deve essere interpretato nel senso che esso non costituisce un fondamento giuridico per il rigetto dell’offerta di (...)
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ONERI DELLA SICUREZZA - INDICAZIONE SEPARATA - PRINCIPIO GENERALE E NON DEROGABILE (95.10)
Come è noto, l’Adunanza Plenaria, all’esito di un travagliato percorso giurisprudenziale, ha evidenziato che “il quadro normativo nazionale deve necessariamente essere inteso nel senso di comportare l'esclusione del concorrente il quale non abbia ottemperato all'obbligo legale di separata indicazione dei costi della manodopera e della sicurezza dei lavoratori, senza che tale concorrente (...)
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APPLICAZIONE PRECISO CCNL - NON PUO' ESSERE IMPOSTO AGLI O.E.
Costituisce infatti consolidato orientamento giurisprudenziale quello in base al quale “l’applicazione di un determinato contratto collettivo non può essere imposta dalla lex specialis alle imprese concorrenti quale requisito di partecipazione. né la mancata applicazione di questo può essere a priori sanzionata dalla stazione appaltante con l'esclusione, sicché deve negarsi in radice che l& (...)
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INTERPOLAZIONE LINEARE – LEGITTIMITÀ
Il criterio dell’interpolazione lineare – fissato dall’originario bando di gara – non è, in sé, illegittimo.In disparte il fatto che la scelta dell’Amministrazione circa le modalità di attribuzione del punteggio all’offerta economica, quale manifestazione di ampia discrezionalità, è sindacabile in sede giurisdizionale solo ab externo per manifesta illogicità, il Collegio rileva che il cr (...)
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OFFERTA ECONOMICA – ERRORE MATERIALE – AMMESSO SOCCORSO ISTRUTTORIO - LIMITI (83.9)
Occorre precisare, al riguardo, quali siano i limiti di operatività della rettifica di errore materiale nell’ambito delle procedure evidenziali condotte da pubbliche amministrazioni: si tratta, infatti, di individuare il giusto contemperamento tra alcuni contrapposti principi sottesi all’attività negoziale delle pubbliche amministrazioni. Da un lato, il principio indefettibile di imparzialità d (...)
MANCATA SOTTOSCRIZIONE OFFERTA ECONOMICA - MANDANTE – ESCLUSIONE LEGITTIMA (48.8)
L’art. 48 comma 8 del D. Lgs. n. 50/2016 prevede che, in caso presentazione di offerte da parte di raggruppamenti non ancora costituiti, l’offerta “deve essere sottoscritta da tutti gli operatori economici che costituiranno i raggruppamenti temporanei […]”;la disposizione è chiara e inequivoca e risponde a imprescindibili esigenze di certezza della riconducibilità dell’offerta agli opera (...)
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IMMODIFICABILITÀ DELL’OFFERTA ECONOMICA – RETTIFICHE – NON AMMESSE
Oggetto Istanza di parere per la soluzione delle controversie ex articolo 211, comma 1 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 presentata da Ambiente S.p.a. – Manifestazione di interesse per l’individuazione di una o più piattaforme ambientali con cui stipulare apposita convenzione per il servizio di conferimento nonché di selezione e valorizzazione rifiuti provenienti da raccolta differe (...)
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MANCATA SOTTOSCRIZIONE OFFERTA ECONOMICA MANDANTE - SOCCORSO ISTRUTTORIO - AMMESSO (83.9)
oggetto: prec. 88/20/s-pb – istanza singola di parere di precontenzioso ex art. 211, co. 1 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 presentata da arch. ______omissis______. procedura negoziata per l’affidamento di prestazioni professionali per attività catastali. importo a base di gara: 80.000,00 euro. criterio di aggiudicazione: minor prezzo. s.a. c.a.p. holding s.p.aConsiderato ch (...)
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ERRORE MATERIALE – CORREZIONE OFFERTA - AMMESSA SOLO SE NON COMPORTA MODIFICA
Occorre innanzitutto ribadire che grava sull’offerente l’obbligo di presentare un’offerta certa, seria, completa e immodificabile, che il concorrente è gravato dall’obbligo di diligenza ex art. 1176 c.c. e che sussiste nei suoi confronti il principio di autoresponsabilità, non essendo ammesso modificare quanto dichiarato in sede di gara adducendo errori “di distrazione”, in quanto al momento de (...)
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ERRORE MATERIALE - OFFERTA ECONOMICA- PUO' ESSERE SANATO D'UFFICIO SE RICONOSCIBILE
Nella materia degli appalti pubblici vige il principio generale della immodificabilità dell’offerta, che è regola posta a tutela della imparzialità e della trasparenza dell’agire della stazione appaltante, nonché a ineludibile tutela del principio della concorrenza e della parità di trattamento tra gli operatori economici, si osserva che la giurisprudenza amministrativa ha più volte precisato c (...)
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SCAMBIO BUSTE CONTENENTI LE OFFERTE – ERRORE MATERIALE – RETTIFICA
Il formalismo che caratterizza le procedure ad evidenza pubblica è ammissibile e anzi necessario nei limiti in cui favorisce la speditezza e l’ordinato svolgimento delle operazioni di gara, ma non può mai condurre all’esclusione di un concorrente per un semplice errore nella distribuzione delle buste che compongono l’offerta, dovendo in tal caso prevalere il principio della massima partecipazio (...)
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OFFERTA ECONOMICA – RETTIFICA DELL’ERRORE MATERIALE TRAMITE OPERAZIONE MATEMATICA - LEGITTIMO OPERATO DELLA PA
Oggetto: Istanza di parere singola per la soluzione delle controversie ex articolo 211, comma 1, del d.lgs. 50/2016 presentata da ARNAS Civico di Cristina Benfratelli - Appalto misto per la fornitura dei gas medicinali, tecnici ed altri gas a uso umano e per il servizio di gestione, distribuzione, compresa la manutenzione full risk degli impianti di stoccaggio e della rete di distribuzione dei (...)
VALUTAZIONE OFFERTE ECONOMICHE – FORMULE MATEMATICHE ALTERNATIVE -LEGITTIMITA' (95)
Costituisce ius receptum che, nelle gare pubbliche, la formula da utilizzare per la valutazione dell’offerta economica può essere scelta dall’amministrazione con ampia discrezionalità e di conseguenza la stazione appaltante dispone di ampi margini nella determinazione non solo dei criteri da porre quale riferimento per l’individuazione dell’offerta economicamente più vantaggiosa, ma anche nella (...)
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ERRORE OFFERTA ECONOMICA - DIFFORMI DICHIARAZIONI SUGLI ELEMENTI ESSENZIALI - NON SANABILE
Nelle gare di appalto, l’errore in cui sia incorso un concorrente nella formulazione dell’offerta, specie relativamente alla componente economica di essa, può essere rettificato ex officio dall’amministrazione e per essa dalla commissione, solo ove sia ictu oculi riconoscibile in base a un semplice calcolo aritmetico e non necessiti di approfondimenti o di attività di interpretazione e ricostru (...)
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ONLUS - OFFERTA IN PERDITA PRIVA DI UTILE - INAMMISSIBILE
Va osservato come in linea generale un concorrente non possa giustificare la propria offerta con apodittiche affermazioni sulla propria posizione di forza sul mercato e sulle particolari condizioni di favore che consegue – in virtù di tale posizione – nei contratti di fornitura di materiale e mezzi da impiegare nell’esecuzione dell’appalto.Così come non può essere astrattamente enfatizza (...)
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OFFERTA ECONOMICA - DIFETTO DEL PORTALE PER CARICAMENTO FILE - SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)
E’ dunque un fatto comprovato per tabulas che, essendo stata omessa l’attivazione della relativa funzione, il portale dedicato alla presentazione delle offerte non consentiva di generare il modello occorrente ai fini della formulazione dell’offerta economica nei termini (tassativamente) indicati dal punto 15.3 del bando di gara.Vero è che, con apposito avviso, era stato comunicato alle d (...)
OFFERTA TEMPORALE E PROGRAMMA DEI LAVORI - DISTINZIONE TRA OFFERTA ECONOMICA E OFFERTA TECNICA.
Nel caso di ricorso al criterio di aggiudicazione dell'offerta economicamente più vantaggiosa deve essere evitato che una eventuale conoscenza degli elementi di valutazione di carattere automatico (quali il prezzo e il tempo) possa influenzare la valutazione degli elementi discrezionali. Ove pure si ammettesse che il fattore tempo non rientri a pieno titolo per sua natura negli elementi aff (...)
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SEPARAZIONE TRA OFFERTA TECNICA ED OFFERTA ECONOMICA – RATIO – EVITARE INFLUENZE SULLA VALUTAZIONE DEGLI ELEMENTI DISCREZIONALI
Con il secondo motivo, l’appellante lamenta, sotto il profilo in questione, error in iudicando per violazione e/o falsa applicazione della lex specialis (art. 19.2 del disciplinare di gara), violazione e/o falsa applicazione del principio di segretezza delle offerte e del divieto di commistione tra offerta tecnica ed offerta economica.Giova premettere, richiamando una consolidata giurisp (...)
COMPUTO METRICO ESTIMATIVO - MANCATA ALLEGAZIONE OFFERTA - ESCLUSIONE
Sulla base delle previsioni testuali del disciplinare non v’è dubbio che il computo metrico estimativo rientri fra i documenti costituenti l’offerta economica e temporale a tenore del suindicato art. 19.3.2.In tale contesto, il ruolo così assegnato al documento non può ritenersi inficiato dal solo fatto che si tratti in specie di un appalto a corpo, il cui corrispettivo è predeterminato, (...)
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ACCESSO ATTI OFFERTA AGGIUDICATARIA - NECESSARIO ONERE DELLA PROVA - ACCESSO NECESSARIO E INDISPENSABILE (53)
Considerato che– l’istanza all’esame integra la fattispecie dell’accesso difensivo, avendo ad oggetto “documenti amministrativi la cui conoscenza sia necessaria per curare o difendere i propri interessi giuridici” (art. 24 comma 7 L. 241/1990), ed è riferita a dati personali e giudiziari nonché a segreti tecnici e commerciali, oscurati dalla stazione appaltante per i motivi anzidetti;</p (...)
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RETTIFICA OFFERTA – AMMESSA SOLO PER ERRORI MATERIALI RICONOSCIBILI
Per giurisprudenza consolidata la rettifica di eventuali errori dell’offerta è considerata ammissibile a condizione che si tratti di correzione di “errore materiale”, necessariamente riconoscibile, e che non si sostanzi in operazioni manipolative e di adattamento dell’offerta, risultando altrimenti violati la “par condicio”, l’affidamento nelle regole di gara e le esigenze di trasparenza e cert (...)
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COSTO MANODOPERA - LAVORO STRAORDINARIO ILLIMITATO - OFFERTA ILLEGITTIMA (97)
L’art. 2, comma 3, d.lgs. n. 66 del 2003 esclude la diretta applicazione delle disposizioni “concernenti taluni aspetti dell’organizzazione dell’orario di lavoro” contenute nel medesimo decreto, fra cui quelle in materia di straordinario.Ciò, però, non significa la libera e incondizionata applicazione, nella materia della vigilanza armata, del lavoro straordinario :…”tanto meno a fini di (...)
GARA TELEMATICA - ERRORE CARICAMENTO OFFERTA ECONOMICA - MALFUNZIONAMENTO SISTEMA -ONERE PROBATORIO (83.9)
Gara telematica - presentazione offerta economica - offerta incompleta - soccorso istruttorio - non è ammesso - malfunzionamento del sistema - va dimostratoL'offerta economica mancante degli elementi essenziali richiesti dal disciplinare di gara è da ritenere incompleta e non suscettibile di soccorso istruttorio, essendo tale istituto non ammesso in relazione all'offerta economic (...)
FORMULE MATEMATICHE - MARGINALE IL PESO ECONOMICO - FORMULA LEGITTIMA
La formula applicata dall’Azienda ha consentito ragionevolmente di applicare il massimo punteggio di 30 punti al prezzo risultante dal maggior ribasso, come previsto dalla lex specialis, e punteggi proporzionali alle altre offerte che avevano invero offerto un ribasso molto vicino al migliore sicché, di conseguenza, in modo altrettanto ragionevole i punti sono stati contenuti nell’ambito di una (...)
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OFFERTA ECONOMICA INCOMPLETA - MALFUNZIONAMENTO SISTEMA - VA DIMOSTRATO (58)
Istanza di parere per la soluzione delle controversie ex articolo 211, comma 1 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 presentata dalla Centrale Unica di Committenza deiComuni di Vimodrone, Cassina De’ Pecchi, Rodano – Gara europea a procedura aperta telematica per l‘affidamento di accordo quadro per il servizio di ristorazione scolastica ealtre utenze dei Comuni di Cassina (...)
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COSTO MANODOPERA OFFERTA ECONOMICA - TASSO DI ASSENTEISMO AZIENDALE - SCOSTAMENTO TABELLE MINISTERIALI - NON LEGITTIMO (95.10)
E’ opportuno richiamare sinteticamente l’orientamento consolidato in giurisprudenza, secondo cui la verifica dell’anomalia dell’offerta è finalizzata ad accertare la complessiva attendibilità e serietà della stessa, sulla base di una valutazione, a opera della stazione appaltante, che ha natura globale e sintetica e che costituisce, in quanto tale, espressione di un tipico potere tecnico-discr (...)
DIFFORMITA' TRA PEF ED OFFERTA ECONOMICA - SOSTITUZIONE PEF IN CASO DI CHIARIMENTI - ESCLUSIONE
Istanza di parere per la soluzione delle controversie ex articolo 211, comma 1, del d.lgs. 50/2016 presentata da Caffetteria Fumo di Moka di Ricciardi M.&C. S.a.s. - Procedura aperta in modalità telematica suddivisa in 4 lotti per l’affidamento in concessione del servizio di gestione dei bar interni all’Azienda Sanitaria Unica Regionale – Area Vasta 3 con attività di rivendita di giornali e (...)
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ERRORE MATERIALE RIBASSO - NON UNIVOCO ED EVIDENTE - LEGITTIMA ESCLUSIONE
Con il primo motivo parte ricorrente ha lamentato l’asserita illegittimità dell’esclusione delle due società ……., sostenendo che non sussisterebbe l’anomalia dell’offerta in quanto il ribasso indicato sarebbe frutto di un mero errore materiale. Infatti le due società apparentemente avrebbero formulato una offerta irreale nel quantum, avendo la .... offerto un ribasso di 33.933,00% e la .... un (...)
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ERRORE MATERIALE OFFERTA ECONOMICA - RETTIFICA SOLO SE RISULTA EVIDENTE VOLONTA' NEGOZIALE OPERATORE
Fermo restando il principio di immodificabilità dell'offerta, l'errore materiale nella compilazione dell'offerta economica può essere rettificato dalla stazione appaltante soltanto nell'ipotesi in cui lo stesso risulti riconoscibile e rilevabile ictu oculi, senza necessità di particolari approfondimenti o chiarimenti da parte dell'operatore economico. Deve inoltre risultare (...)
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OFFERTA ECONOMICA - ARROTONDAMENTI E TRONCAMENTI - NECESSARIA PREVISIONE NELLA LEX SPECIALIS
La commissione di gara può procedere ad effettuare arrotondamenti e troncamenti soltanto nel caso in cui la lex specialisdi gara contenga specifiche previsioni al riguardo, disponendo il numero di decimali che devono essere tenuti in considerazione e le modalità di arrotondamento, anche rispetto alla fase della determinazione del calcolo delle medie e della soglia di anomalia. (...)
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PRINCIPIO DELL'UTILE NECESSARIO - NON SI APPLICA AGLI ENTI CHE OPERANO PER SCOPI SOCIALI O MUTUALISTICA
Occorre scrutinare il primo profilo di censura.Con esso si contesta l’operato dell’Amministrazione resistente che ha ammesso alla gara la controinteressata e, comunque, valutato la sua offerta economica determinando così disparità di disparità di trattamento tra concorrenti.In particolare, si rileva che – nonostante la lettera di invito avesse limitato l’ammissibilità del ribasso (...)
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PRINCIPIO DELL'UTILE NECESSARIO - NON SI APPLICA AGLI ENTI CHE OPERANO PER SCOPI SOCIALI O MUTUALISTICA
Occorre scrutinare il primo profilo di censura.Con esso si contesta l’operato dell’Amministrazione resistente che ha ammesso alla gara la controinteressata e, comunque, valutato la sua offerta economica determinando così disparità di disparità di trattamento tra concorrenti.In particolare, si rileva che – nonostante la lettera di invito avesse limitato l’ammissibilità del ribasso (...)
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SOCCORSO ISTRUTTORIO - CARENZA OFFERTA OFFERTA TECNICA ED ECONOMICA - ESCLUSIONE LEGITTIMA (83.9)
Nel caso di specie il tenore letterale del bando di gara non lascia spazio a dubbi interpretativi di modo che, in assenza di un qualche margine di “obiettiva incertezza” sulla portata della clausola, deve affermarsi il carattere vincolante che la disposizione assume non solo nei confronti dei concorrenti ma anche della stazione appaltante soggetta, in applicazione dell’art. 97 Cost., al princip (...)
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VALUTAZIONE ATTENDIBILITA' E CONGRUITA' OFFERTA - POTERE DISCREZIONALE DELLA PA
Se è vero che la stazione appaltante ha l'obbligo di valutare la complessiva attendibilità dell'offerta (Cfr., ex multis, Consiglio di Stato. III, n. 3817/2021), la disomogeneità così marcata ed evidente dell’offerta del Consorzio aggiudicatario avrebbe dovuto essere rilevata, proprio perché essa incide sull' attendibilità dell'offerta nel suo complesso. La motivazione risulta a (...)
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ERRORE MATERIALE E SOCCORSO ISTRUTTORIO NELL'OFFERTA ECONOMICA
Non ricorre un'ipotesi di errore materiale emendabile dalla stazione appaltante, anche con riferimento alla formulazione dell'offerta, quando non si sia verificata una fortuita divergenza fra il giudizio e la sua espressione letterale, cagionata da una mera svista o disattenzione nella redazione dell'offerta e che sia ravvisabile ictu oculi dalla stazione appaltante: solo in tale ip (...)
SOCCORSO ISTRUTTORIO - LIMITI E DIVIETO - IMPOSSIBILE INTEGRARE OFFERTA TECNICA (83.9)
Nel caso di specie la produzione postuma della certificazione di ente terzo chiaramente costituirebbe un’inammissibile integrazione di un elemento dell’offerta tecnica, consentendone la sua valutabilità in relazione al criterio del numero di posti aggiuntivi offerti. Vale sottolineare, in linea generale, che nelle procedure di gara il soccorso istruttorio ex art. 83, comma 9, del d.lgs. n. 50/2 (...)
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ERRORE MATERIALE OFFERTA ECONOMICA - NON SOGGETTO A SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)
Un'offerta formulata da parte dell'operatore economico istante, ritenuta gravata da errore materiale di calcolo, non può essere emendata, se non attraverso un'operazione aritmetica, che tuttavia non abbia bisogno di ulteriori valutazioni e attività di calcolo che necessitino di complesse indagini ricostruttive e senza attingere a fonti di conoscenza estranee all'offerta medesima (...)
RIBASSO PERCENTUALE IN LETTERE - PREVALE SUL PREZZO
Nell’offerta economica presentata dal Consorzio aggiudicatario il ribasso indica la percentuale (appunto) di ribasso, laddove il valore indicato in termini assoluti è denominato “prezzo offerto”.Sulla base della lex specialis, quindi, si attribuisce portata prevalente al ribasso percentuale, atteso che funge da parametro di riferimento per l’attribuzione del punteggio al valore economico (...)
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ERRORE MATERIALE - RETTIFICA AMMESSA SOLO SE DATI SONO CERTI
Nel caso in esame, al contrario, dal modulo dell’offerta economica emerge un’oggettiva e irrisolvibile incongruenza tra il costo complessivo dell’appalto riferito ai sei anni e il costo della manodopera proporzionato ai tre anni, non altrimenti superabile se non alla luce delle successive giustificazioni rassegnate in occasione del procedimento di verifica della congruità: significativo e proba (...)
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FORMULA ATTRIBUZIONE PUNTEGGIO - ERRORE MATERIALE – RETTIFICA – AMMESSO
E' possibile rettificare, in sede di chiarimenti, la formula matematica indicata nel disciplinare per l'attribuzione del punteggio alle offerte economiche, mediante inversione del denominatore con il numeratore, sì da renderne logico e possibile il funzionamento, solo quando dagli atti di gara si evinca la chiara ed univoca volontà della Stazione appaltante di far ricorso ad un dato par (...)
MANCATA FIRMA DIGITALE DELL’OFFERTA ECONOMICA - SOCCORSO ISTRUTTORIO AMMESSO (83.9)
Ciò posto, il Collegio è ben consapevole della impossibilità di integrazione dell’offerta economica, unico elemento che resta al di fuori della sanabilità mediante il soccorso istruttorio secondo quanto espressamente stabilito dall’art. 83, comma 9, del codice degli appalti.Così come è ben consapevole che la Giurisprudenza legata all’aspetto “formalistico”, laddove ritiene che non è sana (...)
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OFFERTA PREZZI UNITARI - DISCORDANZA TRA IMPORTO COMPLESSIVO E RIBASSO PERCENTUALE - NON AMMESSA
Da quanto sopra si ricava che l’operazione compiuta dalla ricorrente è errata atteso che l’importo globale soggetto a ribasso non può ricomprendere pacificamente gli oneri della sicurezza (non soggetti a ribasso).La ricorrente, infatti, sottrae dall’importo globale offerto - il quale peraltro è inferiore di 20.000,00 euro rispetto a quello derivante dalla somma dei singoli importi - i pr (...)
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ERRORE MATERIALE OFFERTA ECONOMICA - CORREZIONE DELLA COMMISSIONE - LEGITTIMA
Nel caso in esame, l’offerta economica della controinteressata sconta un palese refuso materiale avendo indicato l’onere complessivo della manodopera per 1 anno solo, rispetto ai 2 anni previsti.L’operazione correttiva posta in essere dalla Commissione risponde al generale principio di conservazione degli atti negoziali in uno al favor partecipationis sotteso alle procedure evidenziali, (...)
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SOCCORSO ISTRUTTORIO E OFFERTA TECNICA - AMMESSO SOLO SE FINALIZZATO AD OTTENERE CHIARIMENTI (83.9)
In base agli ultimi arresti giurisprudenziali in materia, è infatti stata affermata la possibilità per la Stazione appaltante di esperire, ai sensi dell’art. 83, comma 9, d.lgs. n. 50/2016, un procedimento di soccorso perfino in relazione agli elementi essenziali dell’offerta tecnica ed economica, nella misura in cui la richiesta della Stazione appaltante sia finalizzata ad ottenere chiarimenti (...)
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OFFERTA ECONOMICA ED ERRORE MATERIALE - DEVE ESSERE IMMEDIATAMENTE RICONOSCIBILE
Come correttamente rilevato nella motivazione del provvedimento di esclusione, e come osservato anche dal primo giudice, l’importo offerto non corrisponde alla sommatoria delle tre voci di costo e di canone specificate nell’offerta economica del raggruppamento e, peraltro, appare anche manifestamente incongruo rispetto all’importo posto a base di gara.Né emergono, dall’esame del modulo, (...)
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RIBASSI ECCESSIVI - FORMULE ATTRIBUZIONE PUNTEGGIO ECONOMICO PER LIMITARE LA CONCORRENZA
L’ultimo motivo di ricorso è volto a censurare, sempre in via subordinata, la formula prevista dal disciplinare di gara per l’attribuzione del punteggio all’offerta economica. Al riguardo la ricorrente evidenzia in premessa come la stazione appaltante abbia previsto, oltre ad una formula non lineare, che già di per sé porta a una “…limitazione di una concorrenza basata sul prezzo…” (così le Lin (...)
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MANCATA SEPARATA INDICAZIONE DEI COSTI DELLA MANODOPERA – LEGITTIMA ESCLUSIONE – NON SI APPLICA SOCCORSO ISTRUTTORIO (95.10)
Rileva il Collegio che, in punto di fatto, non risulta contestata dalla difesa del Comune la circostanza del mancato inserimento del costo della manodopera nell’offerta economica dell’aggiudicataria, circostanza che, tra l’altro, si evince anche dall’esame della relativa documentazione depositata agli atti del giudizio.Circa l’ambito di applicazione dell’art. 95, comma 10 del d.lgs. 18 a (...)
ALLEGAZIONE DI DUE OFFERTE ECONOMICHE - OFFERTA PLURIMA E CONDIZIONATA – LEGITTIMA ESCLUSIONE
Il Collegio rileva che l’offerta tecnica offerta dall’appellane non riguarda la stessa dotazione di arredi ‘minima’ poi quotata nell’offerta economica, ma si riferisce ad una soluzione progettuale più ampia, comprensiva anche di prodotti diversi, costituiti da forniture di pregio e di alto livello. Tale proposta non consente di operare una distinzione, come invece sostiene la società appellante (...)
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OFFERTA ECONOMICA – OMESSA SOTTOSCRIZIONE – SANABILE SE DATA CERTA DEL DOCUMENTO (83.9)
La motivazione della sentenza appellata ruoterebbe intorno ad un errore interpretativo allorché, esaminando congiuntamente gli art. 6 e 10 del disciplinare di gara in relazione all’art. 83, comma 9, del codice degli appalti, ha ritenuto “che la mancata sottoscrizione dell’offerta comportava l’esclusione della gara, non potendosi procedere con il soccorso istruttorio in caso di mancanze o irrego (...)
SERVIZI DI NATURA INTELLETTUALE - SUSSISTE IN CASO DI ELABORAZIONE DI SOLUZIONI PERSONALIZZATE - ESONERO INDICAZIONE COSTI MANODOPERA E AZIENDALI (95.10)
Va confermata la natura intellettuale del servizio avente ad oggetto l'esecuzione di attività non ripetitive e che richiedono l'elaborazione di soluzioni personalizzate, diverse, caso per caso, per ciascun utente del servizio, diverse dall'esecuzione di meri compiti standardizzati. La natura intellettuale del servizio pacificamente esonera dalla indicazione dei costi della manodope (...)
SEGRETEZZA DELL'OFFERTA ECONOMICA - DIVIETO DI COMMISTIONE CON OFFERTA ECONOMICA - REGOLE APPLICATIVE
Il divieto di commistione tra offerta tecnica e offerta economica costituisce espressione del principio di segretezza dell’offerta economica nonchè presidio dei principi di imparzialità e buon andamento dell’azione amministrativa di cui all’art. 97 Cost., sub specie della trasparenza e della par condicio tra i concorrenti.La giurisprudenza di questo Consiglio di Stato (...)
MANCATA INDICAZIONE RIBASSO IN CIFRE E IN LETTERE - LEGITTIMA ESCLUSIONE (83.8)
L’esclusione prevista dal disciplinare di gara per il caso di mancata indicazione della percentuale di sconto offerto in cifre e lettere non è contraria ai principi di proporzionalità e ragionevolezza, nella misura in cui la clausola in oggetto conferisce certezza al contenuto dell’offerta.Giova aggiungere, richiamando giurisprudenza pacifica di questo Consiglio (Cons. St., sez. V, 5 apr (...)
ASSENZA MARCATURA TEMPORALE OFFERTA ECONOMICA – SOCCORSO ISTRUTTORIO NON AMMESSO (83.9)
Nel caso di specie risulta agli atti che la ricorrente abbia caricato sulla piattaforma un file (contenente l’offerta economica) diverso da quello a suo tempo marcato temporalmente. Se avesse, infatti, caricato il medesimo file, questo avrebbe evidentemente avuto la marcatura temporale.Ciò chiarito in punto di fatto, si pone allora il problema di valutare se l’aver caricato sulla piattaf (...)
CRONOPROGRAMMA - CONSISTE NELLA PIANIFICAZIONE DEI LAVORI
Ai sensi dell'art. 40 del d.P.R. 207/2010, tutt'ora vigente, il cronoprogramma è costituito da un diagramma che graficamente rappresenta la pianificazione delle lavorazioni nei suoi principali aspetti dal punto di vista della sequenza logica, dei tempi e dei costi. (...)
ERRORI MATERIALI OFFERTA ECONOMICA PREZZI UNITARI - AMMESSO SOCCORSO PROCEDIMENTALE
Com’è noto, per la giurisprudenza (cfr. da ultimo Consiglio di Stato sez. V, 04 ottobre 2022, n. 8481), sussiste la possibilità che la stazione appaltante corregga gli errori materiali inficianti l’offerta, a condizione che l’effettiva volontà negoziale dell’impresa partecipante alla gara sia individuabile in modo certo nell’offerta presentata, senza margini di opacità o ambiguità, così che si (...)
OFFERTA ECONOMICA - PRINCIPIO DI SEGRETEZZA
Ritiene il Collegio che la modalità di trasmissione adottate in concreto dalla controinteressata siano illegittime, in quanto, rendendo disponibile alla commissione l’offerta economica contestualmente a quella tecnica ed essendo i relativi files liberamente accessibili, violano il fondamentale principio di separazione tra l’offerta tecnica e quella economica, in forza del quale fino a quando no (...)
CRITERIO MINOR PREZZO - ILLEGITTIMA L'ESCLUSIONE DI UN CONCORRENTE SE IL PREZZO OFFERTO SI PUO' RICAVARE DA UN SEMPLICE CALCOLO (95)
Fermo restando il principio di immodificabilità dell'offerta, nel caso in cui la lex specialis non reca alcuna indicazione in ordine alla modalità di formulazione dell'offerta economica, è illegittima l'esclusione di un operatore che ha interpretato la dicitura "valore economico" come indicativa della volontà di indicare il ribasso percentuale offerto, in una gara da aggiu (...)
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OFFERTA CARENTE DI FIRMA DIGITALE E MANCATA ESPRESSA INDICAZIONE RIBASSO - GARA TELEMATICA - NO MOTIVO DI ESCLUSIONE
Quanto alla dedotta mancata firma digitale di prospetto economico facente parte della offerta appare superfluo esaminare la questione se le risultanze della piattaforma digitale che attestano la avvenuta sottoscrizione siano dotate di efficacia fide facente atteso che l’accreditamento presso la piattaforma di gara dei concorrenti è avvenuto mediante identificazione digitale basata sui sistemi S (...)
COSTO MANODOPERA - ERRORI FORMALI NELL'INDICAZIONE - AMMESSI GIUSTIFICATIVI (95 -97)
Non può essere escluso da una procedura di gara l'operatore economico che, avendo commesso un errore formale in ordine ai costi della manodopera e agli oneri della sicurezza aziendali dichiarati nell'offerta economica presentata, consistente nella indicazione di tali costi su base annuale e non rapportata all'intera durata del contratto, fornisca, nell'ambito del subprocedimento (...)
OFFERTA ANOMALA - VERIFICA DI CONGRUITA' - I CHIARIMENTI NON POSSONO MODIFICARE L'OFFERTA (83)
Il principio di immodificabilità dell'offerta non consente di accettare come giustificativo del prezzo offerto il chiarimento che determini una variazione postuma dei contenuti dell'offerta economica, non sorretta da elementi chiari e univoci desumibili dall'offerta stessa.Considerato che in materia vige il principio generale della immodificabilità dell'offerta, deducibil (...)
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COSTI DELLA SICUREZZA E DELLA MANODOPERA - AMMISSIBILE SOCCORSO ISTRUTTORIO IN CASO DI MODULO NON EDITABILE (83)
Spetta all'Amministrazione verificare, anche in considerazione della modalità di funzionamento della piattaforma informatica utilizzata, il fatto che la modulistica resa obbligatoria dal sistema informatico non contenga lo spazio per l'indicazione degli oneri della sicurezza aziendale e dei costi della manodopera e non sia editabile dal concorrente, che quindi sia impossibilitato ad eff (...)
DISCORDANZA TRA LA PERCENTUALE DI RIBASSO E LA CIFRA ASSOLUTA – PREVALE PERCENTUALE DI RIBASSO
Il ricorso è fondato, palesandosi decisivo e assorbente il motivo con cui è censurata l’esclusione, laddove il contrasto tra l’indicazione in cifre e lettere del prezzo e il ribasso percentuale va risolto accordando prevalenza a quest’ultimo.Nella specie, la ricorrente ha offerto un importo di € 98.244,17 ma ha indicato il ribasso del 36,58%, che corrisponde a un prezzo di € 93.806,77341 (...)
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OFFERTA ECONOMICA - MANCATA INDICAZIONE DI UN ELEMENTO CHE ATTRIBUISCE UN MAGGIOR PUNTEGGIO - L'OFFERTA NON VA ESCLUSA (83)
Con riferimento alla composizione dell'offerta economica, oltre alla voce prezzo, la stazione appaltante si è riservata la possibilità di attribuire nell'ambito del sub-criterio tempo-manutenzione ordinaria e straordinaria, per ogni anno in più di manutenzione proposto dal concorrente, l'attribuzione di un punto fino a un massimo di cinque.L'eventuale incompletezza e/o as (...)
ONERI AZIENDALI DELLA SICUREZZA E COSTI MANODOPERA - VANNO INDICATI ANCHE SE NON PREVISTO NELLA LEX SPECIALIS (95.10)
L'omessa indicazione nel corpo della lex specialis dell'onere di indicazione separata di costi aziendali della sicurezza e della manodopera appare priva di rilievo affidante, in ragione dell'attitudine eterointegrativa della prescrizione normativa di cui all'art. 95 comma 10 d.lgs. n. 50/16, che deve senz'altro postularsi ben nota ad ogni serio ed informato operatore economi (...)
INTERPRETAZIONE OFFERTE ECONOMICHE AL FINE DI INDIVIDUARE VOLONTA' DELL'OE - AMMESSA
Le offerte nelle gare pubbliche, al pari di qualunque atto negoziale, sono suscettibili di interpretazione al fine di individuare l’esatta volontà dell’offerente, con la conseguenza che sono ammessi interventi della commissione di gara volti a correggere errori materiali rilevabili ictu oculi (cfr., ex plurimis, T.A.R. Valle d’Aosta, sentenza n. 25/2022).In un’ottica di massima partecipa (...)
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MODIFICHE DELLE SINGOLE VOCI DI COSTO - AMMESSE MA NON POSSONO DETERMINARE VARIAZIONE DELL'OFFERTA
I principi espressi dalla menzionata sentenza n. 8356/2023 del Consiglio di Stato vanno nel senso opposto rispetto a quello auspicato da parte ricorrente, in quanto hanno affermato che:- è possibile procedere a compensazioni tra sottostime o sovrastime o, comunque, a modifiche delle voci di costo indicate negli stessi giustificativi, purché resti nel complesso immutata l’offerta economic (...)
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COSTI INDIRETTI MANODOPERA - NON NECESSARIA QUANTIFICAZIONE IN OFFERTA (95.10)
Il bando prevedeva la fornitura quinquennale in service di una lavaendoscopi, che non richiedono l’indicazione di personale impiegato stabilmente nella commessa.In particolare, il Capitolato tecnico stabilisce che “la fornitura si intende comprensiva, oltre che della strumentazione descritta nel presente documento e nei relativi allegati, anche di: - assistenza alle prove di funzionalità (...)
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OFFERTA ECONOMICA IN DUPLICE MODELLO - OMESSA ALLEGAZIONE DI UNO - NO MOTIVO DI ESCLUSIONE
Con un unico e articolato motivo di ricorso il Consorzio A. lamenta che l’aggiudicazione sia illegittima perché la stazione appaltante avrebbe permesso al RTI C. un’integrazione postuma dell’offerta economica, facendo illegittimo uso del soccorso procedimentale. A., difatti, avrebbe ammesso il soccorso procedimentale non già per acquisire chiarimenti sul contenuto di un documento già presentato (...)
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SCORPORO COSTI MANODOPERA - RIBASSO VA FATTO AL NETTO DI TALE VALORE
Il Collegio, in termini generali, ritiene che la valutazione di anomalia dell’offerta presentata per l’aggiudicazione di un appalto pubblico costituisca espressione della discrezionalità tecnica, di cui l’amministrazione è titolare per il conseguimento e la cura dell’interesse pubblico ad essa affidato dalla legge (Consiglio di Stato sez. V, 14 giugno 2021, n. 4620, cfr. Consiglio di Stato sez. (...)
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APPALTI A CORPO - DIVARIO TRA CME E OFFERTA IN GARA - NON E' MOTIVO DI ESCLUSIONE
Con il secondo motivo si lamenta la divaricazione tra computo metrico estimativo (CME) ed offerta economica prodotta in gara. Si sostiene in particolare che, poiché il CME fa parte dell’offerta economica e quest’ultima, a sua volta, è ritenuto “documento contrattualmente vincolante” ai sensi dell’art. 6 del capitolato speciale di appalto, allora non avrebbe più rilievo il fatto che l’appalto si (...)
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OFFERTA ECONOMICA - IMPORTO RIBASSABILE AL NETTO DEL COSTO DELLA MANODOPERA
Il bando di gara nella sezione II (Oggetto dell’appalto – Importo – Finanziamento) stabilisce che “L’importo dell’appalto è di € 5.280.788,98, di cui: per lavori (soggetti a ribasso d’asta) € 4.312.315,5, per manodopera (non soggetto a ribasso d’asta) € 533.323,18; per oneri sicurezza (non soggetti a ribasso d’asta) € 247.42,26; per progettazione esecutiva e coordinamento sicurezza in fase di p (...)
ERRORE MATERIALE - CORREZIONE DELL'ERRORE NON DEVE PORTARE A INTEGRAZIONE OFFERTA ECONOMICA
La questione oggetto di controversia verte sul fatto che secondo la ricorrente il Tar non poteva attribuire a un errore materiale l’incongruenza emergente nell’offerta della contro-interessata tra il monte ore annuo evincibile dalla colonna “risorse umane” rispetto a quello riportato nella colonna “n.r. ore annue”, costituendo la prima una dichiarazione negoziale imputabile all’offerente, e non (...)
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ERRATA INDICAZIONE DEGLI ONERI DI SICUREZZA NELL'OFFERTA ECONOMICA - INAPPLICABILITA' DEL SOCCORSO ISTRUTTORIO (95.10)
Gli oneri di sicurezza aziendali sono quelli che l’impresa deve sostenere per garantire la sicurezza dei lavoratori nell’esecuzione dell’appalto (per meglio dire, concernono l’adempimento delle disposizioni in materia di salute e sicurezza sui luoghi di lavoro, secondo la disposizione dell’art. 95, comma 10, del d.lgs. n. 50 del 2016); essi vanno distinti dagli oneri per la sicurezza “da interf (...)
PRINCIPIO DI AUTORESPONSABILITA' - OFFERTA ECONOMICA - ERRORE MATERIALE
Questo Consiglio ha fatto riferimento, in fattispecie analoghe a quella per cui si procede, all’applicazione del principio di autoresponsabilità in relazione a procedure di evidenza pubblica che si svolgono mediante la presentazione telematica dell’offerta.In linea generale l’indirizzo condiviso sostiene che, in base al suddetto p (...)
SOCCORSO ISTRUTTORIO: ATTIVABILE SOLO PER IMPOSSIBILITA' DELL'INDICAZIONE DEI COSTI SICUREZZA E MANODOPERA (108.9)
L’art. 108, comma 9, del d.lgs. n. 36/2023 prevede che “nell’all'offerta economica l'operatore indica, a pena di esclusione, i costi della manodopera e gli oneri aziendali per l’adempimento delle disposizioni in materia di salute e sicurezza sui luoghi di lavoro eccetto che nelle forniture senza posa in opera e nei servizi di natura intellettuale”Nel caso che ci occupa, seppure c (...)
L'OFFERTA TEMPO NON E' ELEMENTO DELL'OFFERTA ECONOMICA
Per questo collegio non è possibile ritenere che la c.d. offerta tempo (ossia la riduzione del termine massimo di esecuzione dell’appalto previsto dalla lex specialis) costituisca sempre e comunque un elemento dell’offerta economica idoneo a disvelare in anticipo il contenuto di quest’ultima. Ciò, a tacere d’altro, è comprovato dalla disposizione di cui all’art. 97, (...)
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VERIFICA DELL'ANOMALIA - IMMODIFICABILTA' OFFERTA ECONOMICA - PRINCIPIO DI BUONA FEDE (5.2)
Questo T.a.r. ha, già chiarito, in linea con la giurisprudenza amministrativa consolidata, che “in sede di verifica dell’anomalia, è consentita la modifica delle giustificazioni delle singole voci di costo, rispetto alle giustificazioni già fornite, come pure l’aggiustamento delle singole voci di costo per sopravvenienze di fatto o normative ovvero al fine di porre (...)
PRINCIPIO DI IMMODIFICABILITA' DELL'OFFERTA: PRECLUSA LA MODIFICA DEI COSTI DELLA MANODOPERA IN SEDE DI VERIFICA DELL'ANOMALIA (95.10)
In questo contesto, l’introduzione per la prima volta in sede di giustifiche del costo riconducibile alla figura professionale obbligatoriamente prevista comporta un’inammissibile modifica dell’offerta, con la conseguenza di dovere escludere il concorrente (cfr. Cons. Stato - sez. V, 27/11/2023 n. 10153, secondo cui la modifica sostanziale apportata dal concorrente (...)
TEMPI DI PROGETTAZIONE LAVORI E LORO ESECUZIONE: RINETRANO NELL'OFFERTA ECONOMICA
La giurisprudenza prevalente ritiene che la riduzione dei tempi di progettazione e di esecuzione dei lavori, unitamente al prezzo, costituiscano elementi di valutazione di carattere economico, che, in quanto tali, non devono essere conosciuti al momento della valutazione discrezionale degli elementi dell'offerta tecnica (Cons. Stato, V, n. 5463 del 2021 e n. 155 (...)
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OFFERTA ECONOMICA - OMESSA INDICAZIONE COSTI MANODOPERA - ESCLUSIONE O.E. (108.9)
Ricorda questo collegio come l’art. 108, comma 9, d.lgs. n. 36 del 2023 preveda espressamente che nelle offerte economiche presentate per l’aggiudicazione di pubblici appalti l’operatore economico concorrente è tenuto ad indicare, sotto espressa comminatoria di esclusione dal procedimento selettivo, i costi della manodopera (oltre che gli oneri aziendali per l’ademp (...)
VERIFICA COSTI DELLA MANODOPERA: DIFFERENZE TRA VECCHIO E NUOVO CODICE DEGLI APPALTI (95.10)
Tornando alle censure in esame, il disciplinare di gara prevede, all’art. 23, che “Prima dell’aggiudicazione, la Stazione Appaltante procede a: […] 3) verificare, ai sensi dell’art. 95, comma 10, il rispetto dei minimi salariali retributivi di cui al sopra citato art. 97, comma 5, lett. d)”.L’art. 95, comma 10 citato così dispone: (...)
COSTI DELLA SICUREZZA: L'O.E. CHE DICHIARA ZERO NON E' EQUIPARABILE A COLUI CHE OMETTE DI INDICARLI
Al riguardo va osservato come, in relazione alla specifica voce di costo in rilievo, sia stato precisato in sede interpretativa che “gli “oneri aziendali” della sicurezza sono … rimessi alla esclusiva sfera di valutazione del singolo partecipante in quanto gli stessi variano da un’impresa all’altra e sono influenzati nel loro ammontare dall'organizzazione produt (...)
COSTI MANODOPERA: LA VERIFICA DELLA S.A. NON DEVE ESSERE NECESSARIAMENTE ESPLICITATA (97.5)
Occorre premettere che la disciplina coeva prevedeva al comma 10 dell’art. 95 del d.lgs. n. 50 del 2016 che “Nell'offerta economica l'operatore deve indicare i propri costi della manodopera e gli oneri aziendali concernenti l'adempimento delle disposizioni in materia di salute e sicurezza sui luoghi di lavoro ad esclusione delle forniture senza posa in o (...)
Argomenti:
OFFERTA ECONOMICA - INDICAZIONE COSTI MANODOPERA - ASSOGGETTABILITA' A RIBASSO (41.14)
Col primo motivo si è dedotta la violazione e falsa applicazione dell’art. 41, comma 14, del d.lgs n. 36 del 2023, laddove dispone che la stazione appaltante o l’ente concedente individuino nei documenti di gara i costi della manodopera secondo quanto previsto dal precedente comma 13. Nel caso di specie, come emergerebbe dalla mera lettura della lex specialis di gar (...)
Argomenti:
SERVIZI INTELLETTUALI - OBBLIGO INDICAZIONE COSTI MANODOPERA (95.10)
Richiamata la giurisprudenza del Consiglio di Stato sulla definizione di servizi di natura intellettuale, carente di definizione normativa, assume che nell’appalto in questione le attività prettamente manuali sono soltanto residuali e, al contrario, le prestazioni richiedono il possesso di un patrimonio di cognizioni specialistiche per la risoluzione di problematich (...)
OMESSA INDICAZIONE COSTI MANODOPERA: ESCLUSIONE DALLA PROCEDURA
Per questo collegio, è irrilevante che la lex specialis della procedura non contenesse uno specifico richiamo all’obbligo di indicare i costi del personale e quelli della sicurezza nell’offerta economica (con la conseguente sanzione espulsiva), ovvero che non desse alcuna evidenza delle relative modalità di assolvimento.... Come e (...)
VERIFICA DI ANOMALIA - COSTI DELLA MANODOPERA - (108.9)
Secondo questo collegio, il modulo precompilato dalla stazione appaltante relativo all’offerta economica riportava come immodificabile il valore del costo della manodopera indicato dalla stazione appaltante in euro 764.337,00.Pertanto, OMISSIS era obbligata a tale indicazione e, volendo e dovendo tuttavia dichiarare i propri effet (...)
OBBLIGATORIETA' INDICAZIONE COSTI DELLA MANODOPERA - VALIDITA' PER GLI AFFIDAMENTI DIRETTI (108.9)
Occorre premettere che l’art. 108, comma 9 del D.Lgs. 36/2023, rubricato “Criteri di aggiudicazione degli appalti di lavori, servizi e forniture” prescrive che “Nell'offerta economica l'operatore indica, a pena di esclusione, i costi della manodopera e gli oneri aziendali per l’adempimento delle disposizioni in materia di salute e sicurezza sui luoghi di lav (...)
Argomenti:
INDICAZIONE COSTI MANODOPERA - OFFERTA ECONOMICA - OBBLIGATORIETA' ANCHE IN CASO DI SUBAPPALTO (108.9)
Ricorda questo collegio come in tema di costo della manodopera delle prestazioni oggetto di subappalto, la giurisprudenza amministrativa, in relazione alla disciplina dettata dal d.l.gs. n. 50 del 2016, ha aggiunto che: “Il concorrente che intenda avvalersi del subappalto ha l’onere di rendere puntualmente edotta l’amministrazione dell’effettivo costo del personale (...)
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CHIARIMENTI SULLA DOCUMENTAZIONE DI GARA - OBBLIGATORIA LA LORO PUBBLICAZIONE (88.3)
Il fatto che i chiarimenti attinenti al calcolo del corrispettivo, e quindi alla formulazione dell'offerta economica, siano stati resi solamente al concorrente richiedente produce l'effetto di una distorsione della concorrenza. (...)
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PEF: NON OBBLIGATORIO NELL'AFFIDAMENTO DI CONCESSIONI (182.5)
Secondo la ricostruzione propugnata dalla parte ricorrente, l’obbligo di predisposizione di un PEF discenderebbe, tuttavia, ex se dalla portata precettiva delle previsioni normative di cui agli artt. 182, comma 5, 185, comma 5, 186, commi 3 e 5, 190, comma 4, e 192, comma 4, del D.lgs. 36/2023, eterointegranti in tal senso la lex specialis di gara.<p style="text (...)
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EQUO COMPENSO: GLI ELEMENTI DISTINTIVI
Il Collegio osserva quanto segue.La legge n. 49/2023 disciplina l’equo compenso e stabilisce, in particolare, che: a) per equo compenso si intende la corresponsione di un compenso proporzionato alla quantità e alla qualità del lavoro svolto, al contenuto e alle caratteristiche della prestazione professionale, nonché conforme ai co (...)
CCNL: LA STAZIONE APPALTANTE NON PUO' OBBLIGARE L' O.E. AD APPLICARE UN DETERMINATO CONTRATTO COLLETTIVO
Osserva questo collegio che, con il secondo motivo aggiunto viene contestato il rilievo, ritenuto determinante per il giudizio di anomalia dell’offerta, attinente all’inquadramento del personale nel livello D1 del CCNL di riferimento.Ad avviso della ricorrente la previsione di personale inquadrato sia al livello C1 che D1 sarebbe (...)
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MODIFICA DI UN ERRORE NELL'OFFERTA TECNICA: NON VI E' IMMEDIATA ESCLUSONE DELL'O.E.
Osserva il Collegio, preliminarmente, che non è revocabile in dubbio il principio di segretezza delle offerte e dell’apertura delle offerte tecniche prima di quelle economiche.Tale principio ha l’evidente finalità di evitare che l’apertura delle offerte economiche prima di quelle tecniche possa determinare illegittimamente una rim (...)
FORMULE PER ATTRIBUZIONE DEI PUNTEGGI: AMPIA DISCREZIONALITA' DELLA STAZIONE APPALTANTE
Questo collegio richiama quanto più volta affermato dalla giurisprudenza (cfr. Cons. Stato, Sez. V 23, novembre 2018 n. 6639; 236 novembre 2020, n. 7436; 23 dicembre 2019, n. 8688), secondo cui la stazione appaltante dispone del potere discrezionale di scegliere la formula per l’attribuzione del punteggio economico, ben potendo calibrarla in modo da valorizzare l’of (...)
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ERRORE MATERIALE NELL'OFFERTA ECONOMICA: EMENDABILE SONO A DETERMINATE CONDIZIONI CON IL SOCCORSO PROCEDIMENTALE
Per questo collegio va precisato che il prospettato errore materiale investe l’offerta economica. Ciò esclude che sulla stessa si sarebbe dovuto intervenire mediante l’istituto del soccorso istruttorio, ma esclusivamente attraverso un “soccorso procedimentale”, nettamente distinto dal “soccorso istruttorio”, utile per risolvere dubbi riguardanti "gli elementi e (...)
VERIFICA ANOMALIA DELL'OFFERTA: LA RATIO E' VALUTARNE L'ATTENDIBILITA' NON CONCENTRASI SU ERRORI SPECIFICI
La questione sopposta all’esame del Collegio riguarda il procedimento di verifica della congruità dell'offerta, i limiti del giudizio sulla modificabilità dell'offerta ed in particolare la circostanza se le giustificazioni che sono state date dal raggruppamento controinteressato (omissis e omissis) debbano essere intese come una vera e propria modifica dell& (...)
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SEPARAZIONE OFFERTA TECNICA ED ECONOMICA: NON AMMISSIBILE ACCESSO AGLI ATTI PER OFFERTA ECONOMICA
Osserva questo collegio come, nella specie, l’offerta economica della ricorrente principale, come già rilevato, non è stata aperta dalla Commissione di gara, non avendo l’offerta tecnica del richiamato operatore superato la soglia di sbarramento: oltre a porsi in violazione dell’art. 34, comma 2, cod. proc. amm. – in presenza di un’attività amministrativa non ancora (...)
SCORPORO COSTI MANODOPERA: SE NON PRESENTE L'INDICAZIONE NELLA LEX SPECIALIS VIGE OBBLIGO DI IMMEDIATA IMPUGNAZIONE DEL BANDO
Osserva questo collegio che, l’appellante contesta fermamente questa interpretazione del Tribunale perché sostiene, in contrario che, proprio con riguardo alla mancata indicazione del bando di gara del costo della manodopera, la recente giurisprudenza (TAR Catania, sentenza n. 2137 del 6 giugno 2024) ha avuto modo di espungere dall’ambito delle clausole immediatamen (...)
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FIRMA AUTOGRAFA IN LUOGO DI QUELLA DIGITALE: VALIDA SE CONSENTITA DALLA LEX SPECIALIS
Venendo al caso in esame, non sussiste neppure una clausola espressa di esclusione disciplinata dalla “lex specialis” come invece sostiene parte ricorrente. La lettera di invito stabilisce infatti quanto segue (per quanto qui interessa):- nella prima parte del paragrafo B (pag. 7), parla genericamente di inammissibilità “ai sensi (...)
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RIBASSO DEL COSTO DELLA MANODOPERA: NON AMMESSE GIUSTIFICAZIONI GENERICHE
Il contenuto della dichiarazione allegata dalla ricorrente è il seguente: “(l’impresa) si avvale di mano d’opera altamente specializzata, già formata e ampliamente utilizzata in attività manutentive così come meglio descritto in sede di offerta tecnica. Inoltre l’utilizzo di attrezzature minute e pesanti di ultima generazione permettono un significativo aumento dell (...)
VERIFICA ANOMALIA DELL'OFFERTA: L'ATTENDIBILITA' E L'AFFIDABILITA' VANNO VALUTATE NEL COMPLESSO
Da ultimo, questo collegio, scrutina il primo motivo di appello, con il quale l’appellante ha dedotto l’erroneità della sentenza nella parte in cui il Tar ha sottolineato che la verifica dell’anomalia dell’offerta non è tesa alla ricerca di singole inesattezze, quanto piuttosto alla valutazione dell’attendibilità e dell’affidabilità dell’offerta nel suo complesso.</ (...)
PRINCIPIO DEL RISULTATO: USATO COME CRITERIO INTERPRETATIVO DELLA LEX SPECIALIS PER EVITARE INUTILI ESCLUSIONI
Il Collegio ritiene che l’esame della controversia non può prescindere dal richiamo dei principi a cui si ispira il Codice dei contratti pubblici, e tra questi il principio del risultato, recentemente positivizzato dal d.lgs. n. 36 del 2023, ma ritenuto dalla giurisprudenza unanime immanente nel sistema, e utilizzabile in via interpretativa anche per le controversie (...)
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SOCCORSO ISTRUTTORIO: VALIDO PER PRECISARE MA NON MODIFCARE IL CONTENUTO DELL'OFFERTA
Osserva questo collegio che l’art. 101, comma 1, lett. b), del d.lgs. n. 36 del 2023 – in continuità con la disciplina del previgente Codice dei contratti pubblici – esclude espressamente la possibilità di sanare attraverso il soccorso istruttorio le omissioni, le inesattezze e le irregolarità che riguardano l’offerta tecnica e l’offerta economica.<p style="text (...)
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ERRORE MATERIALE NELL'INDICAZIONE DEL COSTO DELLA MANODOPERA: VA ATTIVATO IL SOCCROSO ISTRUTTORIO
Per radicato e condiviso orientamento, l’errore materiale in cui sia incorso il concorrente, anche quando afferente agli elementi costitutivi dell’offerta, può essere emendato d’ufficio dalla stazione appaltante negli stretti limiti in cui l’errore sia percepibile ictu oculi, dal contesto stesso dell’atto e senza bisogno di complesse indagini ricostruttive di una vo (...)
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SOCCORSO ISTRUTTORIO: NON UTILIZZABILE PER SANARE MANCANZE DELL'OFFERTA TECNICA O ECONOMICA (101.1)
Osserva questo collegio, il documento denominato “Annesso all’offerta economica”, per espressa prescrizione del Disciplinare, costituiva parte integrante dell’offerta stessa, andando a comporre la “busta economica” e doveva, pertanto, essere compilato dal concorrente in ogni sua parte, come richiesto dall’art. 7 del Disciplinare e dal modulo stesso nella nota a piè (...)
OFFERTA ECONOMICA: HA DUE FINALITA' CHE CONVERGONO TRA DI LORO - ATTENDIBILITA' DELLA STESSA ANCHE AI FINI DELL'ESECUZIONE DEL CONTRATTO E TUTELA DEI LAVORATORI TRAMITE CONTROLLO CCNL APPLICABILE
Come osservato dal Consiglio di Stato (Sez. III, n. 6652 del 7.7.2023), occorre anzitutto muovere dalle funzioni che la disciplina del codice dei contratti pubblici assegna al procedimento di verifica della affidabilità economica dell’offerta, come delineato dall’art. 97 e (per quel che rileva nel caso di specie) dall’art. 95, comma 10, secondo periodo -che impone a (...)
Argomenti:
COSTI MANODOPERA: NON ASSOGGETTABILI A RIBASSO, SE RIBASSATI L'O.E. DEVE DARNE ESPLICITA MOTIVAZIONE (14.41)
Osserva questo collegio che, “i costi della manodopera astrattamente non ribassabili, anche se inseriti nella medesima base d’asta, vanno espunti dal calcolo del ribasso stesso (altrimenti, si ribadisce, si determinerebbe un automatico ribasso vietato sia pur non in senso assoluto dalla norma), di guisa che, se ribassati, la correlata dichiarazione deve essere espre (...)
COSTO MANODOPERA: NON SI PUO' INSERIRE TRA LE SPESE GENERALI NELL'OFFERTA ECONOMICA (108.9)
È noto che il D.lgs. n. 36 del 2023 ha previsto una tutela rafforzata degli interessi dei lavoratori, richiedendo ai partecipanti alla gara di indicare, in via separata, nella propria offerta economica, i costi della manodopera e i costi per gli oneri di sicurezza, sanzionando con l'esclusione la violazione di detto obbligo (come evincibile dagli artt. 41, comma (...)
GARANZIA PROVVISORIA NON VALIDA: SI APPLICA SOCCORSO ISTRUTTORIO SOLO IN CASO DI MERO ERRORE MATERIALE
Osserva questo collegio che, nel caso in esame, l’addendum denominato “Appendice di voltura” del 26 novembre 2024, prodotto dalla OMISSIS in funzione sanante della polizza originariamente depositata, è di formazione posteriore alla data di presentazione delle offerte (4 novembre 2024) e risulta quindi inidoneo a sostituire o integrare il documento originario.<p (...)
ERRORE MATERIALE OFFERTA TECNICA O ECONOMICA: RETTIFICABILE FINO AD APERTURA DELLE SINGOLE OFFERTE (101.4)
Osserva questo collegio, da un lato, è il tenore letterale stesso della norma a far ritenere che il legislatore abbia inteso porre lo sbarramento temporale dell’apertura delle buste con riferimento a ciascuna di esse.La norma in commento ammette la possibilità di rettificare eventuali errori materiali dell’offerta tecnica ed econo (...)
PRESCRIZIONE TECNICA PRESENTE NEL BANDO INERENTE LA MODALITA' DI REDAZIONE DELL'OFFERTA ECONOMICA: NON VIOLA IL PRINCIPIO DI TASSATIVITA' DELLE CAUSE DI ESCLUSIONE
Così superate le eccezioni pregiudiziali, nel merito, il ricorso va accolto per le ragioni di seguito esposte.Orbene, l’unica doglianza formulata dalla parte ricorrente è fondata quanto al profilo dell’omessa indicazione dei prezzi unitari nell’ambito dell’offerta economica dell’aggiudicataria, in palese violazione dell’art. 23 de (...)
ERRORE DI CALCOLO DELL'OFFERTA ECONOMICA: NON VA IMPUGNATA INTERA PROCEDURA - RICALCOLO OFFERTA ECONOMICA
Per questo collegio, deve convenirsi, invero, con quanto già osservato in sede di summaria cognitio a proposito dell’errore nel quale è incorsa la commissione di gara, che ha male interpretato la formula matematica sulla cui base attribuire il punteggio per l’offerta economica, errore di cui, del resto, lo stesso Comune committente ha preso atto, per l’effetto dando (...)
Argomenti:
COMMISTIONE OFFERTA TECNICA ED ECONOMICA - NON VA INTERPRETATA IN TERMINI ASSOLUTI
Secondo il consolidato orientamento della giurisprudenza amministrativa (dal quale il Collegio non ravvisa ragioni per discostarsi) non ogni commistione tra offerta tecnica ed economica è tale da rendere necessaria l’esclusione dell’operatore economico, dovendosi procedere in tal senso solo ove gli elementi indicati nell’offerta tecnica siano tali da permettere di ricostruire l’offerta economic (...)
SOCCORSO ISTRUTTORIO: NON E' MAI PERMESSA L'INTEGRAZIONE DELL'OFFERTA AI FINI DI MODIFICARNE IL CONTENUTO.
E come chiarito di recente dal Consiglio di Stato (Cons. Stato, sez. V, 4 giugno 2024 n. 4984, con richiamo a Cons. Stato, Sez. V, 3 novembre 2023, n. 9541): “anche nell’ambito delle procedure di affidamento di contratti pubblici, la giurisprudenza di questo Consiglio di Stato (per tutte cfr. sez. V, 27 gennaio 2020, n. 680) è consolidata nel senso che la mera richi (...)
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DIVIETO DI COMMISTIONE TRA OFFERTA TECNICA ED ECONOMIACA - LEGITTIMA LA RICHIESTA DEL COMPUTO METRICO ESTIMATIVO
Il Collegio, pronunciandosi in forma semplificata ex art. 120, comma 5, CPA, ritiene che il ricorso non possa trovare accoglimento.In disparte considerazioni sull’eccepita inammissibilità si reputa risolutiva l’infondatezza nel merito dell’invocata violazione del principio di non commistione tra aspetti valutativi tecnici ed econo (...)
ECLUSIONE O.E. - IMPUGNAZIONE PROVVEDIMENTO ESPULSIVO - OFFERTA PARI A ZERO - NECESSARIA LA VERIFICA DELL'ANOMALIA
Osserva questo collegio che, innanzitutto, va disattesa l’eccezione preliminare – sollevata dalla Stazione appaltante e avallata dalla controinteressata – di inammissibilità del ricorso principale per mancata impugnazione del disciplinare. Secondo la prospettazione della resistente, in particolare, omissis avrebbe dovuto impugnare direttamente (o anche) la lex speci (...)
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LA MANCATA ALLEGAZIONE DI UN DOCUMENTO DELL'OFFERTA ECONOMICA NON COMPORTA ESCLUSIONE SE I DATI SONO RICOMPRESI IN ALTRO DOCUMENTO (10)
Con un unico motivo di ricorso parte ricorrente sostiene che l’aggiudicataria M. avrebbe dovuto essere esclusa per aver omesso di presentare l’allegato 3.1 al Disciplinare di gara denominato “Dettaglio Offerta Economica” in violazione di quanto previsto all’art. 17 del disciplinare stesso che ne prevedeva l’allegazione a pena di esclusione.<p style="text-align: (...)
SOCCORSO PROCEDIMENTALE - CHIARIMENTI SUL CONTENUTO OFFERTA ECONOMICA - LEGITTIMA RICHIESTA DELLA PA (101.3)
L'art. 101 comma 3 del Codice così recita: “La stazione appaltante può sempre richiedere chiarimenti sui contenuti dell'offerta tecnica e dell'offerta economica e su ogni loro allegato. (…) I chiarimenti resi dall'operatore economico non possono modificare il contenuto dell'offerta tecnica e dell'offerta economica”.Trattasi di una norma che delinea una facoltà di (...)
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SOCCORSO PROCEDIMENTALE: AMMESSO PER RICERCARE L'EFFETTIVA VOLONTA' DELL'OFFERENTE (101.3)
l'art. 101, comma 3, d.lgs. 36 del 2023 dispone che «La stazione appaltante può sempre richiedere chiarimenti sui contenuti dell’offerta tecnica e dell’offerta economica e su ogni loro allegato. […] I chiarimenti resi dall’operatore economico non possono modificare il contenuto dell’offerta tecnica e dell'offerta economica».<p style="text-align: justify; (...)
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APPLICAZIONE DEL RIBASSO UNICO SULL'IMPORTO COMPRENSIVO DEI COSTI DELLA MANODOPERA - NECESSARIA COMPROVA OE DELL'EFFICIENTE ORGANIZZAZIONE AZIENDALE (41.14)
L’indicazione fornita dal legislatore alle stazioni appaltanti non è quella di sottrarre i costi della manodopera al ribasso, bensì di individuarli, cioè quantificarli ai sensi del comma 13 [dell'art. 41 d.lgs. 36/2023], e di 'scorporare' gli stessi dall’importo soggetto a ribasso, cioè di indicare separatamente i medesimi, così come quantificati, rispetto all’importo (complessivo) (...)
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COSTI DELLA MANODOPERA: L'OFFERENTE DEVE INDICARE SOLO QUELLI INERENTI AL COSTO DEL PERSONALE, AL NETTO DI UTILE E SPESE GENERALI (91.5)
L’art. 41 comma 14 del d. lgs. n. 36 del 2023 pone in capo alla stazione appaltante l’obbligo di quantificare e indicare separatamente, negli atti di gara, i costi della manodopera.A sua volta, l’operatore economico, oltre a indicare il ribasso sull’importo a base d’asta, deve indicare separatamente, a pena di esclusione, i costi (...)
ERRORE NELL'OFFERTA ECONOMICA: LIMITI ALLA RETTIFICA E INAMMISSIBILITÀ DEL SOCCORSO ISTRUTTORIO (101.1)
L'errore nella formulazione dell'offerta economica ha natura meramente materiale ed è suscettibile di rettifica solo qualora sia riconducibile, in modo univoco ed immediato, ad un vizio di trascrizione o compilazione rilevabile ictu oculi dal documento stesso. Al contrario, non è ammesso il soccorso istruttorio o la rettifica d'ufficio quando l'indiv (...)
INAMMISSIBILITÀ DEL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER L'OMESSA ALLEGAZIONE DEI PREZZI UNITARI NELL'OFFERTA ECONOMICA (101)
È illegittimo l'operato della stazione appaltante che attiva il soccorso istruttorio per consentire all'operatore economico di integrare l'offerta economica con l'allegato recante i prezzi unitari, totalmente omesso in sede di gara. L'art. 101 del D.Lgs. n. 36/2023 esclude tassativamente che il soccorso istruttorio possa avere ad oggetto la docum (...)
OFFERTA ESPRESSA IN VALORE ASSOLUTO DIFFORME DAL RIBASSO PERCENTUALE RICHIESTO: L'ESCLUSIONE E' LEGITTIMA (101.3)
È legittima l'esclusione dalla gara dell'operatore economico che, in violazione di espressa previsione del disciplinare a pena di esclusione, formuli l'offerta in valore assoluto anziché in ribasso percentuale, qualora la conversione matematica in percentuale (nel rispetto del limite dei decimali previsti dalla lex specialis) restituisca un importo diver (...)
TASSATIVITA' DELLE CAUSE DI ESCLUSIONE, OMNICOMPRENSIVITA' DELL'OFFERTA E LIMITI DEL SOCCORSO (83.9)
In tema di procedure di affidamento di contratti pubblici, l'incompletezza dell'offerta economica derivante dalla mancata quotazione separata di una componente essenziale non è causa di esclusione ove il disciplinare di gara non sancisca espressamente tale sanzione e preveda che l'offerta si intenda onnicomprensiva di ogni onere e spesa. Parimenti, la ma (...)
INAMMISSIBILITÀ DELLA RETTIFICA DELL’OFFERTA ECONOMICA PRIVA DI ERRORE MATERIALE EVIDENTE (101)
L'errore materiale che non inficia l'offerta del concorrente deve consistere in un mero refuso riconoscibile immediatamente dalla lettura del documento d'offerta; la sua correzione non può comportare un'operazione di integrazione con elementi esterni, pena l'inammissibile manipolazione dei contenuti dell'offerta.<p style="text-align: just (...)
INCONGRUENZA TRA OFFERTA TECNICA ED OFFERTA ECONOMICA: ESCLUSIONE LEGITTIMA PER OFFERTA INDETERMINABILE (17)
È legittima l’esclusione del concorrente dalla gara laddove sussista una discrasia insanabile tra l’offerta tecnica, che prospetta migliorie senza oneri per la stazione appaltante, e l’offerta economica, che include i medesimi costi nel prezzo offerto, rendendo il contenuto negoziale dell’offerta indeterminabile."L’offerta te (...)
ERRORE NELL'OFFERTA ECONOMICA: LIMITI AL SOCCORSO ISTRUTTORIO E AUTORESPONSABILITÀ (101)
E' infondato il terzo motivo di doglianza, atteso che l’errore in cui è incorsa la ricorrente nella compilazione della domanda di partecipazione non può qualificarsi come errore materiale, riconoscibile ictu oculi, rettificabile o emendabile attraverso una procedura di soccorso istruttorio.Secondo la giurisprudenza costante, l’errore materiale che non inficia l’offerta del concorrent (...)
SOCCORSO CORRETTIVO: IL CONCORRENTE PUO' CHIEDERE LA RETTIFICA DI ERRORI MATERIALI NELL'OFFERTA ECONOMICA FINO AL MOMENTO DELL'EFFETTIVA APERTURA (101)
In tema di appalti pubblici, la facoltà di rettifica dell'errore materiale contenuta nell'offerta economica, prevista dall'art. 101, comma 4, D.Lgs. 36/2023, deve essere interpretata nel senso di ritenere possibile la correzione per ciascun tipo di offerta (tecnica o economica) fino al momento in cui ciascuna di esse non viene effettivamente aperta dalla (...)
LIMITI QUANTITATIVI AI PREZZI OFFERTI A PENA DI ESCLUSIONE: CLAUSOLE DA INTERPRETARE SECONDO IL CRITERIO LETTERALE (107)
In sede di gara pubblica, deve essere esclusa l'offerta economica che presenti un prezzo orario per il servizio di pronto intervento superiore a quello della vigilanza fissa laddove il disciplinare di gara lo vieti espressamente, senza distinguere tra prima ora e ore successive. La prevalenza gerarchica delle previsioni del disciplinare su quelle del capitolato (...)
OFFERTA ECONOMICA ED ERRORE MATERIALE: EMEDABILE SE SI CONFIGURA COME FORTUITA DIVERGENZA TRA VOLONTA' E DICHIAZIONE, IMMEDIATAMENTE PERCEPIBILE (97)
Nelle gare pubbliche, l'errore materiale rettificabile deve consistere in un errore ostativo o in un lapsus calami rilevabile ictu oculi ed ex ante, ovvero una discrepanza tra volontà decisionale chiaramente riconoscibile e la sua espressione letterale, tale da non richiedere alcuna indagine ricostruttiva della volontà stessa. (...)
LA FORMULA MATEMATICA PER L'ATTRIBUZIONE DEL PUNTEGGIO ECONOMICO DEVE ESSERE CHIARA, UNIVOCA E PRECISA (108)
In tema di gare d'appalto, l'errore materiale emendabile nella formula matematica di gara deve consistere in un mero refuso riconoscibile ictu oculi, la cui correzione deve limitarsi alla riconduzione della volontà erroneamente espressa a quella inespressa ma chiaramente desumibile dal bando. Laddove la formula presenti profili di perplessità e ambiguità tal (...)
ESCLUSIONE ADOTTATA DAL RESPONSABILE DELLA STRUTTURA MUNITO DI APPOSITA DELEGA: IL PROVVEDIMENTO E' LEGITTIMO (141)
"[...] dalla documentazione prodotta in giudizio dalla Stazione Appaltante emerge che il provvedimento di esclusione è stato adottato dal dott. A.C., nella sua qualità di Responsabile pro tempore della struttura “Sourcing & Procurement Services”, soggetto espressamente investito dei poteri necessari all’adozione degli atti di gestione della procedura di gar (...)
INAMMISSIBILITA' DEL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER INCONGRUENZE INSANABILI TRA OFFERTA ECONOMICA E PEF (101)
È legittimo il provvedimento di esclusione dell’operatore economico qualora sussista un disallineamento insanabile tra l'offerta economica e il Piano Economico Finanziario (PEF) relativo a elementi essenziali quali il canone concessorio. Ai sensi dell'art. 101 del D.Lgs. n. 36/2023, il soccorso istruttorio è precluso qualora il chiarimento richiesto non si l (...)
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OMESSO "CLICK" DI CONFERMA DELL'OFFERTA ECONOMICA TELEMATICA: INAPPLICABILITÀ DEL SOCCORSO ISTRUTTORIO (101)
Nelle procedure di gara gestite mediante piattaforme telematiche, l'offerta economica si considera legalmente presentata solo qualora l'operatore economico completi integralmente la sequenza di operazioni prescritte dalla lex specialis, incluso l'invio definitivo tramite il comando di "conferma". Qualora l'omissione di tale adempimento sia (...)
LEGITTIMA LA CLAUSOLA DEL DISCIPLINARE CHE IMPONE LA PRODUZIONE DEL LISTINO UFFICIALE DEPOSITATO IN CCIAA QUALE PARTE INTEGRANTE DELL'OFFERTA ECONOMICA (10)
Non viola il principio di tassatività delle cause di esclusione la previsione della lex specialis che richiede la produzione del listino ufficiale dei prodotti depositato presso la CCIAA, trattandosi di elemento necessario per la verifica della congruità dell'offerta economica e non di un mero adempimento formale. L'omessa allegazione di tale documento non è (...)
VALIDITÀ DELLA FIRMA DIGITALE SUL FILE COMPRESSO (CARTELLA .ZIP) CONTENENTE L'OFFERTA ECONOMICA (10)
In tema di gare telematiche, la sottoscrizione digitale del file compresso contenente il modulo di offerta economica assolve alla funzione sostanziale di rendere certa la provenienza dell'offerta e di assicurarne l'integrità, senza che sia necessaria una duplicata sottoscrizione del file interno, a meno che tale adempimento non sia richiesto dal disciplinare (...)
LEGITTIMITÀ DELL'OFFERTA ECONOMICA GLOBALE MIGLIORATIVA E PRINCIPIO DEL RISULTATO (1)
In tema di procedure ad evidenza pubblica, la formulazione di un'offerta economica che, a fronte di un tetto di spesa annuo invariabile, consenta all'Amministrazione di optare per la fatturazione di un intero pacchetto di prestazioni a un costo unitario forfettario agevolato rispetto alla somma delle singole voci, costituisce legittima espressione della libe (...)
LE CLAUSOLE CHE PRESCRIVONO, A PENA DI ESCLUSIONE, UNA SPECIFICA MODALITÀ DI FORMULAZIONE DELL'OFFERTA ECONOMICA SONO COGENTI E NON POSSONO ESSERE DISAPPLICATE (101)
L'offerta economica presentata in valore assoluto in violazione di una clausola del disciplinare che imponga, a pena di esclusione, l’indicazione del ribasso percentuale, è illegittima e non regolarizzabile. "[...] nel caso di specie, la clausola è chiara ed inequivoca e prescrive un adempimento, consistente nell’esplicit (...)
RIBASSABILITÀ DEI COSTI DELLA MANODOPERA E CALCOLO DELL'OFFERTA ECONOMICA (41)
In tema di appalti pubblici disciplinati dal d.lgs. n. 36/2023, i costi della manodopera, ancorché debbano essere separatamente indicati e non siano teoricamente soggetti a ribasso diretto se non tramite la dimostrazione di una più efficiente organizzazione aziendale, costituiscono parte integrante della base d'asta su cui calcolare il ribasso percentuale comple (...)
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APPALTI A MISURA: I PREZZI UNITARI INDICATI NEL COMPUTO METRICO ESTIMATIVO ASSUMONO VALORE NEGOZIALE E VINCOLANTE
In tema di gare d'appalto, la commissione giudicatrice non può consentire al concorrente di rettificare i prezzi unitari indicati nel computo metrico estimativo per le lavorazioni "a misura" al fine di sanare la discrasia con il ribasso percentuale offerto, in quanto tali prezzi costituiscono un impegno negoziale in senso stretto e non un elemento mera (...)
LA CONFERMA DELLA LEGITTIMITÀ DEL PROVVEDIMENTO DI ESCLUSIONE DETERMINA L'INAMMISSIBILITÀ DELLE CENSURE RIVOLTE CONTRO L'AGGIUDICAZIONE
È legittima l'esclusione dalla gara dell'operatore economico che ometta di produrre documenti attinenti alla stima dei costi delle migliorie, ove richiesti dalla lex specialis come elementi essenziali dell'offerta economica. Tale lacuna non è colmabile mediante il soccorso istruttorio."La chiara previsione del ban (...)
FORNITURA DI SERVIZI DI LABORATORIO: STABILITÀ DEI REAGENTI E INTERPRETAZIONE DEI CRITERI DI VALUTAZIONE TECNICA
In sede di interpretazione degli atti di gara, l'individuazione dei criteri quantitativi relativi alla stabilità dei reagenti a bordo deve essere condotta secondo un criterio logico-sistematico e teleologico, volto a valorizzare l'efficienza complessiva del sistema diagnostico in base al componente meno durevole che ne condiziona l'interruzione del ciclo (...)
L'ELENCO DEI PREZZI UNITARI RICHIESTO DAL DISCIPLINARE A PENA DI ESCLUSIONE COSTITUISCE UN ELEMENTO ESSENZIALE DELL'OFFERTA ECONOMICA (101)
L’omessa allegazione di un allegato parte integrante dell'offerta economica, qualificato dalla lex specialis come essenziale a pena di esclusione, non è suscettibile di soccorso istruttorio né può essere considerata una mera irregolarità formale, anche qualora il documento risulti formato e firmato digitalmente in data anteriore alla scadenza del termine di pres (...)
Inammissibilità soccorso istruttorio per omessa indicazione costi della manodopera
In materia di appalti pubblici, la mancata allegazione del dettaglio dei costi della manodopera e dei costi aziendali della sicurezza non è suscettibile di soccorso istruttorio, trattandosi di documenti che integrano l'offerta economica; l'integrazione postuma di tali elementi, dopo l'apertura delle offerte, violerebbe i principi di immodificabilità dell'offerta e di parità di trattamento tra i co (...)
Computo costi manutenzione post-garanzia e vincolatività dell'offerta economica
In tema di appalti pubblici, l’estensione della manutenzione oltre il periodo di garanzia ordinaria cessa di essere una prestazione facoltativa qualora l'operatore economico scelga di offrirla per ottenere il punteggio premiale previsto dal bando; pertanto, il valore economico di tale servizio deve essere necessariamente incluso nel computo totale dell'offerta economica, restando legittima l'attri (...)
Manutenzione post-garanzia premiale: natura vincolante e computo economico dell'offerta
In tema di appalti pubblici, le prestazioni accessorie (quali la manutenzione post-garanzia) per le quali la lex specialis prevede l'attribuzione di punteggi economici premiali, perdono il carattere di prestazione facoltativa ove siano state effettivamente offerte dal concorrente. Ne consegue che l'operatore resta vincolato all'esecuzione di tali prestazioni e il relativo costo deve essere computa (...)
INAMMISSIBILE L'OFFERTA ECONOMICA DIFFORME DALLE PRESCRIZIONI DELLA LEX SPECIALIS SENZA SOCCORSO ISTRUTTORIO (107.1)
È inammissibile l'offerta economica che presenti prezzi unitari non coerenti con il ribasso unico offerto e con il tariffario posto a base di gara, in quanto la conformità dell'offerta ai documenti di gara è condizione di aggiudicazione non derogabile. Il divieto di soccorso istruttorio per l'offerta economica impedisce la sanatoria di incongruenze o errori che rendano incerta l'offerta stessa, re (...)
INEMENDABILITÀ DELL'ERRORE NELL'OFFERTA ECONOMICA CHE RICHIEDE INDAGINI ERMENEUTICHE EXTRATESTUALI (101.4)
Non è configurabile come errore materiale emendabile l'indicazione di un prezzo parametrato su una durata temporale diversa da quella prevista dalla lex specialis, qualora la sua riconoscibilità richieda un'attività interpretativa o il ricorso a documentazione esterna all'offerta stessa. In tali ipotesi, l'attivazione del soccorso istruttorio o procedimentale determinerebbe una violazione dei prin (...)
INAMMISSIBILE IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER ERRORI DELL'OFFERTA ECONOMICA NON RILEVABILI (101.4)
L'errore commesso dall'operatore economico nella redazione dell'offerta economica non è emendabile se la sua rilevazione richiede un'operazione logico-deduttiva estesa a documentazione ulteriore rispetto all'offerta stessa. Il soccorso istruttorio o procedimentale è precluso quando la rettifica non sia certa e immediata, per evitare un'inammissibile integrazione postuma dell'offerta in violazione (...)
LEGITTIMA LA VALORIZZAZIONE DELLA MINORE RESA ORARIA QUALE INDICE DI QUALITÀ E ACCURATEZZA DEL SERVIZIO (108.4)
È legittima la clausola del disciplinare di gara che, in un appalto di servizi di pulizia, attribuisce un punteggio tecnico superiore alle offerte che prevedono una resa oraria più bassa, poiché tale parametro non premia l'inefficienza ma riflette la scelta della Stazione Appaltante di privilegiare l'intensità e l'accuratezza del servizio rispetto alla produttività quantitativa. (...)
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ILLEGITTIMO IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER SANARE L'OFFERTA ECONOMICA COINCIDENTE CON IL PEF DELLA STAZIONE APPALTANTE
L'offerta economica che riproduce pedissequamente il Piano Economico Finanziario elaborato dalla stazione appaltante è affetta da un vizio di indeterminatezza non sanabile mediante soccorso istruttorio o richiesta di chiarimenti, poiché l'integrazione postuma di tali elementi comporterebbe una modifica inammissibile dell'offerta stessa in violazione dei principi di trasparenza e parità di trattame (...)
Poteri della commissione di gara e legittimità dell'apertura offerte economiche
In assenza di un provvedimento di sostituzione adottato dalla stazione appaltante, la commissione di gara conserva la propria competenza funzionale all'esercizio del potere di verifica delle offerte. È parimenti legittima la condotta della commissione che proceda all'apertura dell'offerta economica di un concorrente riammesso in seduta pubblica, purché tale operazione avvenga nel rispetto delle ga (...)
Errore materiale nell'offerta economica e termini di consegna campionatura
In tema di appalti pubblici, non costituisce modifica dell'offerta economica la correzione di errori di calcolo puramente materiali e riconoscibili relativi alle quantità di prodotto necessarie per soddisfare il fabbisogno triennale indicato dalla stazione appaltante. Inoltre, il termine perentorio fissato dal disciplinare per la produzione della campionatura si intende rispettato con la tempestiv (...)
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PREVALE LA FORMULA MATEMATICA SULLA DENOMINAZIONE ERRATA CONTENUTA NEL DISCIPLINARE DI GARA
Nelle gare d'appalto, la Commissione giudicatrice deve applicare la formula matematica di valutazione dell'offerta economica così come analiticamente descritta nella lex specialis, a prescindere dalla correttezza della denominazione tecnica ad essa attribuita. La prevalenza del dato algebrico su quello letterale assicura il rispetto del principio di autovincolo e previene l'arbitraria modifica dei (...)
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COMMISSIONE GIUDICATRICE: NON PUO' RETTIFICARE IL RIBASSO OFFERTO (93 - 108)
È precluso alla commissione di gara operare una rettifica d'ufficio del ribasso offerto dal concorrente allorquando l'intervento correttivo non sia volto a sanare un mero errore materiale o refuso evidente ictu oculi, ma si risolva in un'inammissibile interpretazione manipolativa della volontà negoziale espressa; parimenti, viola i principi di logicità, trasparenza e separazione del (...)
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ILLEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER MANCATO USO DEL MODULO SE L'OFFERTA ECONOMICA È COMPLETA (10.2)
Ai sensi dell'art. 10, comma 2, del D.Lgs. 36/2023, le clausole che prevedono cause di esclusione ulteriori rispetto a quelle stabilite dal codice sono nulle. Pertanto, il mancato utilizzo di un modulo specifico per la redazione dell'offerta economica non può comportare l'esclusione del concorrente se l'offerta contiene tutti gli elementi essenziali richiesti dalla legge e dalla lex specialis, cos (...)
ILLEGITTIMA LA MODIFICA POSTUMA DEI COSTI DELLA MANODOPERA IN SEDE DI VERIFICA DELL'ANOMALIA (95.10)
È legittimo il provvedimento di esclusione dalla gara qualora l'operatore economico, in sede di giustificazioni per l'anomalia, operi una variazione dei costi della manodopera rispetto a quanto indicato nell'offerta economica senza addurre ragioni specifiche, integrando tale condotta una modifica postuma dell'offerta non consentita; parimenti, l'offerta è incongrua se il monte ore stimato non gara (...)
Argomenti:
PREVALENZA DEL SOCCORSO ISTRUTTORIO SULLE CLAUSOLE ESCLUDENTI PER CARENZE DOCUMENTALI DELL'OFFERTA ECONOMICA (101.3)
È legittimo l'esperimento del soccorso istruttorio per integrare documenti di dettaglio dell'offerta economica, quali l'analisi dei costi, anche se richiesti dal bando a pena di esclusione, qualora tali elementi siano funzionali alla verifica di anomalia e l'integrazione non comporti una modifica del prezzo complessivo, prevalendo l'obbligo di soccorso istruttorio sulle clausole escludenti della l (...)
PREVALENZA DELLA SOSTANZA SULLA FORMA NELL'OMISSIONE DI DOCUMENTAZIONE ECONOMICA COMPLEMENTARE (107.1)
L'esclusione dalla gara per il mancato inserimento di un allegato relativo al dettaglio dell'offerta economica costituisce un inutile formalismo qualora i dati richiesti siano agevolmente ricavabili dall'offerta economica principale e dai giustificativi presentati. In presenza di una lex specialis poco chiara o contraddittoria, deve prevalere il principio del favor partecipationis, evitando sanzio (...)
LIMITI ALL'ERRORE DI FATTO NELLA REVOCAZIONE PER INTERPRETAZIONE DELLA LEX SPECIALIS (106.1)
Non è configurabile l'errore di fatto revocatorio qualora la dedotta erronea percezione degli atti di causa abbia costituito un punto controverso e abbia formato oggetto di decisione nella sentenza revocanda, rappresentando l'esito dell'attività di ragionamento, apprezzamento e interpretazione delle clausole della lex specialis e delle offerte economiche. (...)
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CALCOLO DEL RIBASSO SOLO SUI COSTI RIBASSABILI E DIVIETO DI ALTERAZIONE DELL'OFFERTA (41.14)
In tema di appalti pubblici, è illegittima l'attribuzione del punteggio economico basata su un ribasso percentuale riferito alla sola parte variabile dell'offerta qualora il concorrente, indicando costi della manodopera superiori alla stima della stazione appaltante, alteri il meccanismo di calcolo e la reale convenienza economica dell'offerta, violando il principio del risultato e della comparabi (...)
ACCESSO DIFENSIVO PREVALENTE SULLA RISERVATEZZA DEI SEGRETI TECNICI E COMMERCIALI (36.1)
L'ostensione dei giustificativi dell'offerta economica è legittima laddove la parte richiedente dimostri il nesso di strumentalità tra la documentazione e le censure di ricorso, poiché il bilanciamento tra accesso difensivo e tutela del segreto tecnico pende a favore del primo qualora l'offerente non abbia motivato e comprovato la natura segreta delle informazioni e l'amministrazione non abbia for (...)
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OBBLIGO INDICAZIONE ONERI SICUREZZA SE IL CAMPO TESTUALE E' EDITABILE (108.9)
La mancata indicazione degli oneri di sicurezza aziendali non è sanabile tramite soccorso istruttorio qualora il sistema informatico di gara, pur privo di una specifica cella numerica, offra spazi testuali (come il campo commenti) idonei a consentire al concorrente l'adempimento del precetto normativo. (...)
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IL PUNTEGGIO ECONOMICO VA CALCOLATO SULLA SOLA QUOTA RIBASSABILE DELLA BASE D'ASTA (95.10)
È legittima la scelta della stazione appaltante di calcolare il punteggio economico sulla sola parte della base d'asta soggetta a ribasso, al netto dei costi della manodopera indicati come fissi. Tale modalità evita lo schiacciamento verso l'alto dei punteggi e preserva l'efficacia della componente economica. Qualora la formula matematica prevista dal bando risulti inutilizzabile, la censura relat (...)
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I REQUISITI DI ESECUZIONE NON COSTITUISCONO ELEMENTI ESSENZIALI DELL'OFFERTA A PENA DI ESCLUSIONE (50.4)
In una procedura aggiudicata al prezzo più basso con modello di offerta economica omnicomprensivo, la mancata indicazione di specifiche voci di spesa relative a obblighi di manutenzione e ricambistica non determina l'esclusione del concorrente, trattandosi di requisiti di esecuzione. Tali elementi sono sanzionabili ex post mediante l'applicazione di penali contrattuali e non possono essere trasfor (...)
INAMMISSIBILE IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER SANARE DISCRASIE TRA OFFERTA ECONOMICA E PIANO ECONOMICO FINANZIARIO (101.3)
In tema di appalti e concessioni, il soccorso istruttorio non può essere utilizzato per sanare discrepanze tra l'offerta economica e il piano economico finanziario che inficino la certezza o la sostenibilità della proposta, poiché l'intervento comporterebbe una modifica vietata del contenuto economico dell'offerta, in violazione del principio di immodificabilità e della par condicio tra i concorre (...)
ESCLUSIONE AUTOMATICA PER MANCATA INDICAZIONE DEGLI ONERI DI SICUREZZA NEI SERVIZI NON INTELLETTUALI (108.9)
In tema di appalti pubblici di servizi, la mancata separata indicazione degli oneri di sicurezza nell'offerta economica comporta l'esclusione automatica del concorrente e non è sanabile mediante soccorso istruttorio, salvo il caso di materiale impossibilità derivante dalla configurazione della piattaforma telematica; tale impossibilità deve considerarsi esclusa qualora il sistema, pur privo di cam (...)
ONERE DI PROVA DELL'EQUIVALENZA FUNZIONALE E DIVIETO DI VALUTAZIONE POSTUMA DELLA STAZIONE APPALTANTE (79.1)
In presenza di specifiche tecniche minime obbligatorie e analitiche, l'offerente che intenda proporre un prodotto equivalente ha l'onere di dichiararlo e dimostrarlo espressamente nella propria offerta tecnica. È illegittima la decisione della Stazione Appaltante che riconosca l'equivalenza funzionale ex post, in assenza di una previa allegazione del concorrente, poiché tale operato viola i princi (...)
ILLEGITTIMO IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER L'OFFERTA ECONOMICA MANCANTE E LA PARTECIPAZIONE IN COASSICURAZIONE (101.1)
Ai sensi dell'art. 101 del D.Lgs. 36/2023, è illegittimo il soccorso istruttorio volto a sanare la mancata presentazione dell'offerta economica su piattaforma telematica, trattandosi di carenza di un elemento essenziale la cui integrazione postuma altera la par condicio. Risulta altresì illegittima l'ammissione alla gara di un operatore in forma di coassicurazione, poiché tale modalità aggregativa (...)
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VIETATO AUMENTARE L'IMPORTO DEI LAVORI DOPO L'AGGIUDICAZIONE ALTERANDO IL CONFRONTO CONCORRENZIALE (95.2)
In tema di appalto integrato, è illegittimo il provvedimento con cui la stazione appaltante approva un aumento dell'importo dei lavori in sede di progettazione esecutiva rispetto a quello posto a base di gara e ribassato dall'aggiudicatario, qualora tale modifica intervenga prima della stipula del contratto e non sia sorretta da circostanze eccezionali o imprevedibili. Tale condotta altera retroat (...)
INAMMISSIBILITÀ DI OFFERTE ECONOMICHE CON PREZZI UNITARI SUPERIORI ALLA BASE D'ASTA (70.4)
È legittima l'esclusione dalla gara del concorrente che offra prezzi superiori alla base d'asta per singoli articoli qualora il disciplinare imponga ribassi puntuali su ogni voce di listino. Tale clausola, interpretata secondo il canone letterale, non viola il principio di tassatività delle cause di esclusione, trovando copertura nell'obbligo di conformità dell'offerta ai documenti di gara e nel d (...)
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LEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER MANCATA ALLEGAZIONE DEL CRONOPROGRAMMA NELL'OFFERTA ECONOMICA (70.4)
In tema di appalti pubblici, la mancata allegazione del cronoprogramma e della relazione tecnica sulla gestione della commessa all'interno della busta economica, laddove prescritta dalla lex specialis a pena di esclusione, legittima l'estromissione del concorrente dalla gara. Tale prescrizione non viola il principio di tassatività delle cause di esclusione, in quanto il documento attiene alla conf (...)
PREVALENZA DELL'IMPEGNO NEGOZIALE RISPETTO A ERRORI MATERIALI NEI GIUSTIFICATIVI (97.5)
Nelle ipotesi di divergenza tra il dato dell'offerta economica e quanto ricavabile dai giustificativi del costo della manodopera presentati in sede di verifica dell'anomalia, deve darsi prevalenza al contenuto dell'offerta economica, poiché in essa si concreta l'impegno negoziale del concorrente verso l'amministrazione, a condizione che l'errore nei giustificativi sia riconducibile a un mero lapsu (...)
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PREVALENZA DELL'OFFERTA ECONOMICA SULL'ERRORE MATERIALE NEI GIUSTIFICATIVI DELLA MANODOPERA (97.5)
Il dato ricavato dalle tabelle rese nei giustificativi del costo della manodopera, se fondato su un errore materiale di scrittura a fronte di una volontà negoziale correttamente rappresentata nell'offerta economica, non comporta alcuno stravolgimento dell'offerta né una rettifica inammissibile, essendo univocamente determinata la portata dell'impegno negoziale assunto dal partecipante. (...)
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ILLEGITTIMA L'ESCLUSIONE DELLE OFFERTE ECONOMICHE PARI ALL'IMPORTO POSTO A BASE DI GARA (70.4)
La clausola del disciplinare di gara che prevede l'esclusione delle offerte economiche pari alla base d'asta è illegittima per manifesta irragionevolezza e violazione del principio del risultato. Poiché la base d'asta rappresenta la soglia massima di spesa ritenuta sostenibile dalla stazione appaltante, l'esclusione di offerte che non presentano ribasso, ma che rispettano integralmente tale tetto, (...)
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CORREZIONE ERRORE MATERIALE NELL'OFFERTA ECONOMICA SE LA VOLONTÀ È CHIARAMENTE RICONOSCIBILE (101.3)
Ai sensi dell'art. 101, comma 3, del D.Lgs. 36/2023, la stazione appaltante può sollecitare chiarimenti sull'offerta economica per superare ambiguità derivanti da meri errori materiali o refusi, a condizione che l'effettiva volontà dell'offerente sia chiaramente ed univocamente ricavabile dalla documentazione presentata e che il chiarimento non comporti una modifica sostanziale dell'impegno negozi (...)
VALIDITÀ DELL'AVVALIMENTO NONOSTANTE CLAUSOLE DI RIMBORSO ONERI ALL'AUSILIARIA (104.1)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, la discrasia tra il valore di mercato delle migliorie dichiarato in gara e il minor costo industriale indicato nelle giustificazioni non integra una variazione dell'offerta economica, bensì una legittima scomposizione delle voci di costo derivante dall'efficienza aziendale. Parimenti, il contratto di avvalimento contenente clausole sul rimborso delle (...)
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L'ERRATA INDIVIDUAZIONE DELLA BASE D'ASTA RENDE L'OFFERTA ECONOMICA INCERTA E LEGITTIMA L'ESCLUSIONE
È legittima l'esclusione dell'operatore economico che formuli un'offerta economica incerta o al rialzo per aver utilizzato un parametro di riferimento errato nel calcolo del ribasso. I chiarimenti della stazione appaltante, se volti a delucidare clausole ambigue senza modificarle, costituiscono interpretazione autentica della lex specialis a cui i concorrenti devono attenersi per la corretta formu (...)
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OBBLIGATORIETÀ INDICAZIONE COSTI MANODOPERA ANCHE IN PRESENZA DI MODULISTICA DI GARA LACUNOSA (95.10)
L'obbligo di indicare i costi della manodopera non viene meno per la sola assenza di un campo specifico nel modulo d'offerta predisposto dalla Stazione Appaltante, essendo onere dell'operatore economico integrare tale dato qualora il supporto informatico lo consenta, restando esclusa la sanatoria tramite soccorso istruttorio in assenza di una materiale impossibilità oggettiva di inserimento. (...)
RETTIFICABILE L'ERRORE MATERIALE NELL'OFFERTA ECONOMICA SE FACILMENTE INDIVIDUABILE DALL'AMMINISTRAZIONE (101.4)
Ai sensi dell'art. 101, comma 4, del D.Lgs. n. 36/2023, l'operatore economico può chiedere la rettifica di un errore materiale contenuto nell'offerta economica, purché tale correzione non comporti la presentazione di una nuova offerta o una sua modifica sostanziale. L'errore di calcolo che consiste nella sottrazione, anziché nella somma, degli oneri di sicurezza dal prezzo a base d'asta, se agevol (...)
INAMMISSIBILE IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER SANARE ERRORI NELL'OFFERTA ECONOMICA
Sussiste il divieto di soccorso istruttorio qualora l'irregolarità riguardi l'offerta economica, non potendo l'amministrazione consentire la rimessione in termini del concorrente che abbia omesso o errato la produzione di documenti costituenti parte integrante e imprescindibile dell'offerta stessa, in virtù del principio di autoresponsabilità. (...)
OBBLIGO DI ULTERIORE CONTRADDITTORIO NELLA VERIFICA DI ANOMALIA PER DUBBI PERSISTENTI (97.5)
In sede di verifica dell'offerta anormalmente bassa, qualora la stazione appaltante non sia in grado di risolvere i dubbi sulla sostenibilità economica della proposta — anche a causa della complessità tecnica della materia che richieda l'apporto di consulenti esterni — ha l'onere di richiedere ulteriori chiarimenti all'operatore economico. Il provvedimento di esclusione che non garantisca tale sup (...)
IL GIUDIZIO DI ANOMALIA DEVE ESSERE GLOBALE E SINTETICO SENZA PARCELLIZZARE I COSTI (110.1)
Il procedimento di verifica dell'anomalia dell'offerta non ha per oggetto la ricerca di specifiche e singole inesattezze dell'offerta economica, ma mira ad accertare se l'offerta nel suo complesso sia attendibile e affidabile in relazione alla corretta esecuzione dell'appalto; la valutazione di congruità deve pertanto essere globale e sintetica, senza concentrarsi esclusivamente su singole voci di (...)
PREVALENZA DELLA SOSTANZA DELL'OFFERTA RISPETTO AI FORMALISMI NON PREVISTI A PENA DI ESCLUSIONE (1.1)
È illegittima l'esclusione di un concorrente per la mancata indicazione analitica di quantitativi di materiali (quali reagenti per calibrazione) nell'offerta economica qualora il capitolato preveda l'obbligo di fornire gratuitamente tutto il materiale necessario all'esecuzione del servizio e il disciplinare non contenga una specifica sanzione espulsiva per tale omissione. In applicazione del princ (...)
ILLEGITTIMA LA VALUTAZIONE DI ANOMALIA CONDOTTA ATOMISTICAMENTE SULLE SINGOLE VOCI DI COSTO (110.1)
Il procedimento di verifica dell'anomalia non ha per oggetto la ricerca di specifiche e singole inesattezze dell'offerta economica, mirando piuttosto ad accertare se in concreto l'offerta, nel suo complesso, sia attendibile e affidabile in relazione alla corretta esecuzione dell'appalto; pertanto la valutazione di congruità deve essere globale e sintetica, senza concentrarsi esclusivamente e in mo (...)
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INTEGRAZIONE DEL CONTRADDITTORIO VERSO IL CONTROINTERESSATO NELL'ACCESSO AGLI ATTI
Qualora il ricorso per l'annullamento del diniego (anche tacito) di accesso riguardi l'offerta economica di un concorrente, quest'ultimo assume la veste di controinteressato necessario nel relativo giudizio. In assenza di notifica originaria a tale soggetto, il giudice amministrativo è tenuto a ordinare l'integrazione del contraddittorio ai sensi dell'art. 27 c.p.a., sospendendo la decisione nel m (...)
ILLEGITTIMA LA RIMODULAZIONE DELL'OFFERTA ECONOMICA PER SANARE L'INDEBITO RIBASSO DEI COSTI DELLA MANODOPERA (41.14)
L'offerta economica deve restare ferma in ossequio alla regola della sua immodificabilità; sebbene sia possibile fornire giustificazioni in sede di verifica dell'anomalia, non è ammessa una rimodulazione delle singole voci di costo priva di motivazioni plausibili o legata a sopravvenienze, qualora l'unico scopo sia quello di far coincidere ex post il prezzo complessivo offerto con il rispetto dei (...)
RETTIFICA ERRORE MATERIALE NELL'OFFERTA AL NETTO DEI COSTI (1.1)
Costituisce mero errore materiale, rilevabile ictu oculi e rettificabile dalla stazione appaltante, l'errata indicazione del valore complessivo dell'offerta economica che non tenga conto dello scorporo dei costi per la sicurezza non ribassabili, qualora la volontà del concorrente sia chiaramente desumibile dal complesso dell'offerta e dalle prescrizioni del disciplinare di gara. (...)
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LEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER MANCATO CARICAMENTO DEL FILE FIRMATO DELL'OFFERTA ECONOMICA E PRINCIPIO DI EQUIVALENZA (83.8)
La mancata allegazione del file dell'offerta economica firmato digitalmente, in violazione di una specifica clausola della lex specialis che ne sancisce l'essenzialità, non è regolarizzabile tramite soccorso istruttorio né può essere bypassata mediante il recupero dei dati dai log della piattaforma telematica, poiché solo la sottoscrizione digitale assicura la certezza sulla provenienza e l'invari (...)
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IL RIBASSO NON SI APPLICA AUTOMATICAMENTE AI COSTI DELLA MANODOPERA SCORPORATI (41.14)
Ai sensi dell'art. 41, comma 14, del d.lgs. n. 36/2023, i costi della manodopera devono essere scorporati dall'importo assoggettato a ribasso d'asta, assumendo rilevanza autonoma nell'offerta economica. Qualora il concorrente dichiari costi di manodopera conformi a quelli stimati dalla Stazione Appaltante, quest'ultima non può legittimamente applicare il ribasso percentuale offerto anche a tali vo (...)
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LEGITTIMA LA PROPOSTA DI PARAFARMACIA QUALE MIGLIORAMENTO TECNICO NELLA RIVENDITA DI ARTICOLI SANITARI
È legittimo l'operato della commissione giudicatrice che valuti positivamente come miglioramento dell'offerta tecnica la proposta di attivare una parafarmacia in locali concessi per la rivendita di articoli sanitari, costituendo tale attività una integrazione migliorativa del servizio richiesto. I requisiti necessari per l'esercizio della parafarmacia, inclusa la presenza di personale qualificato (...)
ILLEGITTIMA LA RETTIFICA ARBITRARIA DELL'OFFERTA ECONOMICA SE IL RIALZO PERCENTUALE È CHIARO (101.1)
È illegittima l'aggiudicazione di una gara qualora la Stazione Appaltante abbia interpretato l'offerta economica di un concorrente in modo difforme dalla sua evidente volontà negoziale, riducendo arbitrariamente il rialzo proposto. In presenza di discrasie testuali o errori materiali tra l'indicazione del rialzo percentuale e quella del valore assoluto, la Stazione Appaltante deve attivare il socc (...)
MANDATORIA L'INDICAZIONE DEI COSTI DELLA MANODOPERA A PENA DI ESCLUSIONE SENZA SOCCORSO ISTRUTTORIO (95.10)
L'omessa indicazione dei costi della manodopera nell'offerta economica determina l'esclusione del concorrente dalla gara senza possibilità di soccorso istruttorio, a meno che non si dimostri che la stazione appaltante abbia predisposto modelli o piattaforme telematiche tali da impedire materialmente l'inserimento del dato; grava in ogni caso sul concorrente l'onere di richiedere tempestivi chiarim (...)
PROVA DI RESISTENZA NECESSARIA PER L'INTERESSE AL RICORSO NELLE GARE AUTOMATICHE
inammissibile per carenza di interesse il ricorso proposto avverso l'esclusione da una procedura a evidenza pubblica qualora il ricorrente non superi la cosiddetta prova di resistenza, omettendo di dimostrare che, in caso di riammissione alla gara, la propria offerta economica risulterebbe prevalente rispetto a quella del soggetto aggiudicatario. (...)
PREVALENZA DEL PRINCIPIO DI CLARE LOQUI IN CASO DI CONTRASTO TRA DISCIPLINARE E PIATTAFORMA
È legittima la sospensione cautelare del provvedimento di esclusione qualora la lex specialis o la piattaforma telematica presentino profili di ambiguità tali da indurre in errore il concorrente nella formulazione dell'offerta economica, imponendo il congelamento della gara al fine di mantenere la res adhuc integra fino alla definizione del merito. (...)
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INAMMISSIBILE SOCCORSO ISTRUTTORIO PER ERRORI NON EVIDENTI NELL'OFFERTA ECONOMICA (101.1)
In materia di appalti pubblici, la rettifica di un errore nell'offerta economica è consentita solo se l'errore è materiale, ovvero rilevabile ictu oculi dal documento stesso; qualora per sanare l'offerta sia necessario ricorrere a elementi esterni o a chiarimenti dell'operatore, si configura un'integrazione inammissibile che viola il divieto di modifica dell'offerta e il principio di par condicio (...)
IL PRINCIPIO DEL RISULTATO PREVALE SUL FORMALISMO NELL'OFFERTA ECONOMICA COMPLETA NEI SUOI ELEMENTI ESSENZIALI (1.1)
È illegittima l'esclusione di un concorrente fondata sulla mancata produzione di un allegato dell'offerta economica quando i dati in esso contenuti (prezzo, costi manodopera, oneri sicurezza) siano già stati inseriti nei campi telematici obbligatori e risultino dal documento d'offerta generato dal sistema, dovendo la stazione appaltante privilegiare il dato sostanziale del raggiungimento del risul (...)
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INAMMISSIBILE IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER ERRORI NELL'OFFERTA ECONOMICA NON RILEVABILI IMMEDIATAMENTE (101.1)
In materia di appalti pubblici, l'errore nella formulazione dell'offerta economica può considerarsi materiale e quindi emendabile solo se immediatamente rilevabile dal documento stesso come vizio di trascrizione o compilazione. Qualora la correzione richieda il ricorso ad elementi esterni o un'indagine logico-deduttiva sulla reale volontà del concorrente, l'errore non è sanabile né tramite rettifi (...)
INAMMISSIBILE L’ERRORE NELL’OFFERTA ECONOMICA SE NON RILEVABILE DALLO STESSO DOCUMENTO (101.1)
In materia di gare d'appalto, l'errore materiale nell'offerta economica deve essere rilevabile attraverso un'analisi che concerna il solo documento recante l'errore e non elementi esterni o collaterali. L'esigenza di ricorrere a chiarimenti esterni per ricostruire l'effettiva volontà negoziale travalica i confini dell'errore emendabile e viola il principio di par condicio, rendendo legittima l'esc (...)
INAMMISSIBILE IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER ERRORI NELL'OFFERTA ECONOMICA NON RILEVABILI ICTU OCULI (101.1)
L'errore nell'offerta economica non è emendabile qualora non sia rilevabile ictu oculi dal documento d'offerta e la sua correzione richieda un'indagine ricostruttiva della volontà negoziale basata su elementi esterni. In tali casi, il soccorso istruttorio è precluso poiché darebbe luogo a un'integrazione postuma dell'offerta in violazione del principio di autoresponsabilità e del limite della pura (...)
LA QUALIFICA DI CONTROINTERESSATO NON SPETTA AL MERO PARTECIPANTE ALLA GARA
In tema di appalti pubblici, la qualifica di controinteressato necessario deve riconoscersi esclusivamente al soggetto che dal provvedimento impugnato riceva un vantaggio diretto e immediato, situazione che non si verifica in capo al mero partecipante nel caso di impugnazione dell'esclusione di un terzo prima dell'aggiudicazione. Sotto il profilo sostanziale, le diciture tecniche contenute in docu (...)
RETTIFICA DELL'OFFERTA ECONOMICA PER ERRORE MATERIALE RICONOSCIBILE ICTU OCULI
In tema di appalti pubblici, l'errore materiale contenuto nell'offerta economica che sia agevolmente individuabile e altrettanto agevolmente emendabile tramite il complesso della documentazione versata in sede di gara (come la scheda tecnica economica allegata) legittima l'attivazione del soccorso istruttorio procedimentale ex art. 101, comma 3, del D.Lgs. 36/2023, restando esclusa l'esclusione de (...)
PREVALENZA DEL RIBASSO IN LETTERE SULLE CIFRE SE IL DATO NUMERICO È INVEROSIMILE
È illegittima la scelta della stazione appaltante di calcolare la soglia di anomalia basandosi sul ribasso espresso in cifre laddove questo risulti macroscopicamente incoerente rispetto al dato espresso in lettere e all'andamento medio delle offerte, configurando un errore valutativo che inficia la correttezza della graduatoria finale. (...)
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IRRILEVANZA DELL'ERRATA COLLOCAZIONE DEL PIANO DI RIASSORBIMENTO NELL'OFFERTA ECONOMICA AI FINI ESPULSIVI
L’inserimento del piano di riassorbimento del personale all'interno della busta economica, in luogo di quella tecnica, non costituisce causa legittima di esclusione dalla gara laddove l'impegno all'assorbimento sia comunque comprovato e l'inversione procedimentale non leda concretamente la parità di trattamento tra i concorrenti, in particolare se l'amministrazione non ha ancora proceduto all'aper (...)
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ILLEGITTIMO IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER SANARE L'INDETERMINATEZZA DEL RIBASSO PERCENTUALE NELL'OFFERTA ECONOMICA (101.1)
Il soccorso istruttorio non può essere utilizzato per colmare lacune dell'offerta economica riguardanti elementi essenziali, quale il ribasso percentuale richiesto a pena di esclusione dal disciplinare, in quanto ciò comporterebbe una modifica postuma del contenuto negoziale della proposta in violazione del principio di immodificabilità dell'offerta e della trasparenza delle regole di gara. (...)
DIVIETO DI SOCCORSO PROCEDIMENTALE PER ERRORI NELL'OFFERTA ECONOMICA NON IMMEDIATAMENTE EMENDABILI (101.3)
È legittima l'esclusione dell'operatore economico che presenta un'offerta economica basata su un calcolo del ribasso difforme dalla lex specialis, laddove l'errore non sia immediatamente emendabile e richieda un'attività di interpretazione della volontà negoziale. Il soccorso procedimentale non può essere utilizzato per correggere errori che non siano chiari errori di calcolo o materiali, in quant (...)
LIMITI DEI MODULI TELEMATICI NELL'INDICAZIONE DEI COSTI DELLA SICUREZZA (108.9)
È legittima la sospensione cautelare della sentenza di primo grado qualora i moduli telematici di gara risultino inidonei a garantire una completa e agevole indicazione dei costi della sicurezza nell'offerta economica, prevalendo l'esigenza dell'operatore economico di formulare un'offerta conforme ai requisiti di legge e di partecipazione. (...)
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MALFUNZIONAMENTO MODULI TELEMATICI E INDICAZIONE ONERI SICUREZZA NELL'OFFERTA ECONOMICA (108.9)
È illegittima la procedura di gara che, mediante moduli telematici non adeguatamente configurati, non consenta agli operatori economici l'agevole e completa indicazione dei costi per la sicurezza aziendale nell'offerta economica, giustificando la sospensione cautelare della sentenza di primo grado che abbia omesso di rilevare tale criticità tecnica. (...)
AMMISSIBILE CHIARIMENTO SU OFFERTA ECONOMICA PER ERRORE MATERIALE (101.3)
Ai sensi dell'art. 101, comma 3, del D.Lgs. 36/2023, la stazione appaltante può sollecitare l'operatore economico a fornire chiarimenti sui contenuti dell'offerta economica qualora sussistano dubbi derivanti da meri errori materiali di compilazione dei moduli, laddove l'effettiva volontà negoziale sia univocamente ricostruibile dal complesso della documentazione presentata e dai dati inseriti nell (...)
ILLEGITTIMA L'OFFERTA PER ASIMMETRIA TRA PROPOSTA TECNICA ED ECONOMICA NEI NUOVI PREZZI (59.3)
È legittima l'esclusione di un operatore economico qualora l'offerta economica contenga 'Nuovi Prezzi' relativi a lavorazioni che non trovano un riscontro lineare, sicuro e specifico negli elaborati dell'offerta tecnica. L'asimmetria tra le componenti dell'offerta determina l'indeterminatezza del contenuto delle prestazioni, gravando la stazione appaltante dell'onere improprio di ricercare dati no (...)
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LEGITTIMA L'APPLICAZIONE DEL RIBASSO SULL'IMPORTO COMPRENSIVO DELLA MANODOPERA SE I COSTI RESTANO INVARIATI (41.14)
In tema di appalti pubblici, la corretta applicazione dell'art. 41, comma 14, del D.Lgs. 36/2023 non preclude la possibilità per la stazione appaltante di richiedere un ribasso su una base d'asta comprensiva dei costi della manodopera, purché resti fermo che tali costi non vengano effettivamente decurtati dal ribasso offerto. Qualora il concorrente applichi il ribasso percentuale richiesto dalla l (...)
INAMMISSIBILE IL SOCCORSO PROCEDIMENTALE PER INTEGRARE VOCI ESSENZIALI DELL'OFFERTA ECONOMICA (101.3)
È legittima l'esclusione dell'operatore economico che presenta un'offerta economica strutturalmente incompleta per l'omessa indicazione di voci essenziali previste dalla lex specialis; tale carenza non può essere regolarizzata mediante soccorso procedimentale qualora i chiarimenti richiesti determinino una modifica dell'offerta idonea a incidere sul calcolo della percentuale di ribasso e sulla par (...)
LEGITTIMA PREVALENZA DELL'OFFERTA ECONOMICA ALLEGATA RISPETTO AL DATO INSERITO SUL PORTALE TELEMATICO
È legittimo il provvedimento con cui la stazione appaltante, in presenza di una divergenza tra l'importo dell'offerta economica inserito nei campi obbligatori della piattaforma telematica e quello riportato nel modello di offerta sottoscritto e allegato, attribuisce il punteggio sulla base di quest'ultimo dato, qualora la lex specialis di gara contenga una clausola espressa di prevalenza del docum (...)
LEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER OFFERTA ECONOMICA INDETERMINATA SE IL RIBASSO NON È CHIARO (83.8)
In materia di gare pubbliche, l'errore materiale nell'offerta economica è emendabile dalla stazione appaltante solo se immediatamente percepibile senza necessità di attività manipolative o interpretative; qualora il concorrente indichi un valore assoluto in luogo del ribasso percentuale richiesto, l'offerta risulta indeterminata e incerta, comportando l'esclusione legittima del concorrente per vio (...)
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ESCLUSIONE LEGITTIMA PER OFFERTA ECONOMICA INCERTA ESPRESSA IN CONTRASTO CON LA LEX SPECIALIS (10.2)
È legittima l'esclusione dalla procedura di gara dell'operatore economico che presenti un'offerta economica incerta o indeterminata nei suoi elementi essenziali. Il principio di tassatività delle cause di esclusione non opera laddove la carenza riguardi il prezzo offerto, la cui mancata o errata indicazione impedisce la formazione di un vincolo contrattuale certo e non può essere sanata mediante s (...)
SINDACATO LIMITATO SULLA SCELTA DI NON PROCEDERE ALLA VERIFICA FACOLTATIVA DELL'ANOMALIA (110.1)
In assenza di una specifica prescrizione della lex specialis che imponga la scomposizione analitica di ogni onere economico, la mancata indicazione di singole voci di costo nell'offerta non ne determina l'irregolarità, purché il prezzo complessivo sia chiaro e incondizionato. La decisione di non avviare la verifica facoltativa dell'anomalia rientra nella sfera di discrezionalità tecnica dell'ammin (...)
INDICAZIONE DEI COSTI DI SICUREZZA OSTACOLATA DA MODULI TELEMATICI NON ADEGUATI (108.9)
I moduli telematici predisposti dalla stazione appaltante per la presentazione delle offerte non devono impedire o rendere eccessivamente gravosa la redazione dell'offerta economica; qualora tali moduli non consentano l'agevole indicazione dei costi relativi alla salute e alla sicurezza sui luoghi di lavoro, sussistono i presupposti per la sospensione cautelare degli atti di gara onde permettere l (...)
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ILLEGITTIMO IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER MODIFICARE LE VOCI DELL'OFFERTA ECONOMICA (101.1)
Il soccorso istruttorio non può riguardare il profilo economico dell'offerta, essendo preclusa qualsiasi modifica volta a rettificare errori del concorrente che non siano meri errori materiali immediatamente percepibili ictu oculi. Qualora la lex specialis preveda la responsabilità del partecipante per il funzionamento dei file di calcolo e la prevalenza del dato telematico, l'Amministrazione non (...)
TASSATIVITÀ DELL'OFFERTA ECONOMICA E ILLEGITTIMITÀ DEL SOCCORSO ISTRUTTORIO SUL RIBASSO PERCENTUALE (101.1)
In vigenza del D.Lgs. 36/2023, la mancanza del ribasso percentuale nell'offerta economica, se previsto dalla legge di gara a pena di esclusione, determina l'espulsione del concorrente senza possibilità di soccorso istruttorio. L'amministrazione non può procedere alla ricostruzione della volontà negoziale del partecipante desumendo il ribasso dal prezzo unitario indicato, in quanto ciò comporterebb (...)
DIVIETO DI COMMISTIONE TRA OFFERTA TECNICA ED ECONOMICA E TUTELA DELLA SEGRETEZZA NELL'OFFERTA PIU' VANTAGGIOSA
Nelle procedure di gara da aggiudicarsi con il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, l'inserimento di dati economici all'interno dell'offerta tecnica comporta l'esclusione automatica del concorrente, in quanto viola il principio di segretezza dell'offerta e di separazione tra le buste. Tale divieto mira a prevenire che la valutazione degli aspetti qualitativi sia alterata dalla con (...)
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DIVIETO DI INTERPRETAZIONE MANIPOLATIVA DELL'OFFERTA ECONOMICA CON RIFERIMENTO AI COSTI DELLA MANODOPERA (95.10)
È illegittima l'aggiudicazione disposta a seguito di un'attività di soccorso istruttorio che sfocia nella manipolazione dell'offerta economica; qualora l'operatore indichi costi della manodopera riferiti a un arco temporale erroneo, l'Amministrazione non può autonomamente ricalcolare i valori unitari per renderli compatibili con la durata effettiva dell'appalto, in quanto tale operazione non confi (...)
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ILLEGITTIMA LA RIPARAMETRAZIONE MANIPOLATIVA DELL'OFFERTA ECONOMICA FORMULATA SU UNA DURATA ERRATA (95.4)
In sede di gara pubblica, non è configurabile come mero errore materiale l'indicazione di un'offerta economica basata su una durata temporale del servizio diversa da quella prescritta dalla lex specialis. È illegittima l'attività della stazione appaltante che proceda autonomamente alla riparametrazione dei costi della manodopera e della sicurezza per adattarli alla durata corretta, in quanto tale (...)
OBBLIGO DI INDICAZIONE COSTI MANODOPERA ANCHE CON MODELLI EDITABILI DELLA STAZIONE APPALTANTE (108.9)
L'omessa indicazione dei costi della manodopera nell'offerta economica determina la legittima esclusione del concorrente ai sensi dell'art. 108, comma 9, del D.Lgs. n. 36/2023. Tale adempimento non è scusabile, neanche in presenza di modulistica predisposta dall'amministrazione che non rechi uno specifico campo per l'inserimento, qualora il modello risulti 'editabile', non potendosi in tal caso co (...)
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ILLEGITTIMO IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER INTEGRARE LA DICHIARAZIONE DI IMPEGNO NELL'OFFERTA ECONOMICA (171.3)
In materia di concessioni pubbliche, è illegittima la scelta della Stazione Appaltante di ricorrere al soccorso istruttorio per acquisire ex post una dichiarazione di impegno espressamente richiesta dal bando come parte integrante dell'offerta economica. Tale omissione costituisce una carenza sostanziale dell'offerta che, se sanzionata con l'esclusione dalla lex specialis, impedisce ogni successiv (...)
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IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PROCEDIMENTALE CHIARISCE LE AMBIGUITA' DELL'OFFERTA ECONOMICA SENZA ALTERARNE LA SOSTANZA (101.3)
È illegittima l'esclusione di un operatore economico motivata dall'incertezza dell'offerta economica qualora l'apparente discrasia tra i documenti di gara sia superabile attraverso una semplice operazione aritmetica; in tali casi la stazione appaltante deve attivare il soccorso istruttorio procedimentale ex art. 101, comma 3, D.Lgs. 36/2023 per sollecitare chiarimenti che non integrano una modific (...)
ILLEGITTIMA LA MODIFICA DELL'OFFERTA ECONOMICA TRAMITE IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PROCEDIMENTALE (101.3)
In materia di appalti pubblici, l'attivazione del soccorso istruttorio finalizzato a sollecitare chiarimenti o spiegazioni sui contenuti dell'offerta economica è legittima solo per superare eventuali ambiguità e ricercare l'effettiva volontà del partecipante senza apportarvi modifiche. Tuttavia, tale istituto non consente di superare l'incompletezza o l'indeterminatezza dell'offerta, né permette a (...)
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SOCCORSO PROCEDIMENTALE PER OFFERTA IN CIFRE ANZICHÉ PERCENTUALE (101.3)
È illegittima l'esclusione di un operatore economico che indica il prezzo finale in cifre anziché il ribasso percentuale prescritto dalla lex specialis, laddove l'errore risulti puramente materiale e l'offerta resti univocamente determinabile; in tale ipotesi, la stazione appaltante ha l'obbligo di attivare il soccorso procedimentale ex art. 101, comma 3, D.Lgs. 36/2023. (...)
RETTIFICA DELL'OFFERTA ECONOMICA AMMESSA SOLO PER ERRORI ARITMETICI RICONOSCIBILI ICTU OCULI
È legittima l'esclusione di un concorrente che presenti un'offerta economica difforme dalle prescrizioni della lex specialis qualora tale difformità non sia riconducibile a un mero errore materiale o aritmetico immediatamente percepibile. Il potere di rettifica della Stazione Appaltante incontra un limite insuperabile nell'esigenza di certezza dell'offerta, potendo intervenire solo su errori ictu (...)
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IMPROCEDIBILITÀ DEL RICORSO PER ANNULLAMENTO IN AUTOTUTELA NON IMPUGNATO DELLA GARA
La sopravvenuta carenza di interesse presuppone la mancanza di utilità residua nella decisione, causata da un atto (quale l'annullamento d'ufficio della gara) che rende inoppugnabili le valutazioni dell'amministrazione se non contestate nei termini di legge. Tale improcedibilità travolge anche le domande risarcitorie connesse, qualora queste presuppongano l'illegittimità di un atto di autotutela c (...)
AUTO-RESPONSABILITÀ DEL CONCORRENTE NELL'OFFERTA ECONOMICA E DISTINZIONE TRA PERCENTUALE E PUNTI PERCENTUALI
La distinzione tra 'percentuale' e 'punti percentuali' è di natura tecnica e sostanziale: mentre la prima indica un rapporto relativo, i secondi rappresentano una variazione assoluta. Qualora il disciplinare di gara richieda l'indicazione di un valore unico espresso in punti percentuali per l'alimentazione di una formula matematica di valutazione, l'offerta che riporti percentuali differenziate pe (...)
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AMMISSIBILITÀ DELL'OFFERTA ECONOMICA ESPRESSA IN PERCENTUALE E PRINCIPIO DEL RISULTATO (1.1)
L'indicazione dell'offerta economica in termini di ribasso percentuale, pur in assenza della specifica indicazione del valore in cifre e lettere, non comporta l'esclusione del concorrente se la lex specialis non lo prevede espressamente. Il principio del risultato e quello della fiducia impongono un'interpretazione sostanzialistica volta a garantire la partecipazione, permettendo l'emendabilità di (...)
OFFERTA ECONOMICA COMPRENSIVA DI ONERI ACCESSORI E LIMITI ALLA VERIFICA DI ANOMALIA (110.1)
In assenza di una specifica richiesta di scomposizione dei costi da parte del disciplinare di gara, l'offerta economica del concorrente che indica il prezzo unitario si presume conforme alle prescrizioni del capitolato che include oneri accessori nel prezzo a base d'asta. Il sindacato sulla mancata attivazione del sub-procedimento di verifica dell'anomalia è limitato ai casi di macroscopica irragi (...)
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IL SOCCORSO ISTRUTTORIO È SEMPRE DOVUTO PER L'OFFERTA ECONOMICA DETTAGLIATA NON ESSENZIALE (101.1)
In materia di gare pubbliche, è illegittima l'esclusione del concorrente che abbia omesso l'invio dell'offerta economica dettagliata qualora la lex specialis preveda che il valore vincolante per l'aggiudicazione sia costituito esclusivamente dal prezzo totale indicato nel sistema. Tale mancanza non inficia la determinatezza dell'offerta e deve essere sanata mediante soccorso istruttorio, in quanto (...)
ILLEGITTIMA L'ESCLUSIONE SE IL RIBASSO MANODOPERA NON ERA CHIARAMENTE RICHIESTO (41.14)
È illegittimo il provvedimento di esclusione adottato in sede di riedizione del potere motivato da una presunta modifica dell'offerta economica nelle giustificazioni dell'anomalia, qualora un giudicato precedente abbia già accertato l'ambiguità della lex specialis e la chiara volontà dell'operatore di non assoggettare a ribasso il costo della manodopera. Le giustificazioni fornite per comprovare l (...)
VALIDITÀ DELL'OFFERTA ECONOMICA CHE SODDISFA IL FABBISOGNO AZIENDALE ESTIMATIVO
È legittima l'offerta economica che includa i kit di calibrazione e controllo come sottospecifica dei quantitativi totali di reagenti offerti, qualora il numero complessivo di test proposti risulti superiore al fabbisogno presunto indicato dalla stazione appaltante, atteso che le stime fornite nel capitolato tecnico hanno valore puramente indicativo e non vincolante per la formulazione dell'offert (...)
OBBLIGO DI SOCCORSO ISTRUTTORIO PER ERRORI MATERIALI NELL'OFFERTA ECONOMICA DOVUTI A LEX SPECIALIS AMBIGUA (101.3)
È illegittima l'esclusione di un concorrente la cui offerta economica riporti un valore superiore alla base d'asta semestrale qualora sia evidente, dal contesto documentale e dall'ambiguità del bando, che l'importo indicato si riferisca all'intera durata pluriennale del contratto; in tali ipotesi, l'amministrazione è tenuta ad attivare il soccorso istruttorio per acquisire chiarimenti volti a rett (...)
INAMMISSIBILE IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER SANARE ERRORI SOSTANZIALI DELL'OFFERTA ECONOMICA (101.3)
È legittima l'esclusione di un operatore economico la cui offerta presenti errori sostanziali e discordanze tra prezzi unitari e complessivi tali da rendere la proposta incerta, essendo precluso l'uso del soccorso istruttorio qualora questo comporti una modifica postuma dell'offerta economica in violazione del principio di autoresponsabilità e della par condicio. (...)
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ILLEGITTIMO IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER SOSTITUIRE L'OFFERTA ECONOMICA DI UN LOTTO DIVERSO (101.3)
È legittima l'esclusione del concorrente che, nell'ambito di una gara multi-lotto svolta su piattaforma telematica, alleghi la dichiarazione di offerta economica relativa a un lotto differente da quello per il quale ha presentato domanda; tale errore, non essendo qualificabile come mero errore materiale o incertezza interpretativa, non è sanabile mediante soccorso istruttorio, in quanto la sostitu (...)
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ILLEGITTIMA LA FORMULA CHE STERILIZZA IL CONFRONTO CONCORRENZIALE SUI RIALZI ECONOMICI NELLE CONCESSIONI DEMANIALI (108.4)
È illegittima la formula matematica di attribuzione del punteggio economico che, determinando un appiattimento delle differenze tra i rialzi offerti dai concorrenti, altera il peso della componente prezzo nell'ambito dell'equilibrio complessivo con la componente tecnica, svuotando di efficacia sostanziale l'offerta economica e violando i principi di ragionevolezza e concorrenza. (...)
AMMISSIBILE IL SOCCORSO PROCEDIMENTALE PER ERRORI MATERIALI NELL'OFFERTA ECONOMICA (101.3)
È legittimo l'esperimento del soccorso procedimentale per la correzione di errori materiali nell'offerta economica qualora l'operatore economico abbia comunque fornito elementi certi e analitici, quali l'indicazione separata degli oneri di sicurezza e della manodopera, che permettano alla stazione appaltante di ricostruire l'effettiva volontà negoziale senza ricorrere a integrazioni postume dell'o (...)
AMMISSIBILE IL SOCCORSO PROCEDIMENTALE PER ERRORI MATERIALI NELL'OFFERTA ECONOMICA (101.3)
È legittimo l'esperimento del soccorso procedimentale finalizzato alla correzione di refusi materiali nell'indicazione dell'importo ribassabile dell'offerta economica qualora l'operatore abbia separatamente specificato gli oneri per la sicurezza e la manodopera, rendendo l'offerta certa e univocamente interpretabile dalla stazione appaltante. (...)
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ESCLUSIONE LEGITTIMA PER MANCATA PRESENTAZIONE DEL MODELLO DI OFFERTA ECONOMICA (108.9)
In tema di appalti pubblici, l'incompletezza dell'offerta economica derivante dalla mancata presentazione del modello prescritto dalla stazione appaltante, recante l'espressa dichiarazione di impegno negoziale, non può essere oggetto di sanatoria mediante soccorso istruttorio. L'offerta economica rappresenta il momento qualificante dell'impegno della parte offerente e non può essere confusa o sost (...)
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LEGITTIMO L'USO DI COEFFICIENTI ESPONENZIALI PER PRIVILEGIARE L'OFFERTA TECNICA
È legittima la clausola della lex specialis che prevede l'applicazione di un coefficiente esponenziale al calcolo del punteggio per l'offerta economica, pur nell'ambito di un metodo definito di interpolazione lineare, in quanto espressione della discrezionalità della stazione appaltante volta a privilegiare la qualità tecnica dell'offerta rispetto al mero risparmio economico. (...)
INSINDACABILITA' DELLE VALUTAZIONI TECNICHE DISCREZIONALI IN ASSENZA DI MACROSCOPICI ERRORI
Le valutazioni espresse dalla commissione giudicatrice in ordine alla qualità tecnica dei prodotti offerti, basate su criteri discrezionali stabiliti dalla lex specialis, non sono sindacabili nel merito dal giudice amministrativo, salvo il caso di macroscopici errori o palese irragionevolezza. Nel caso di offerta economica definita omnicomprensiva dal bando, non è richiesta la separata indicazione (...)
INSANABILITÀ DELL'OFFERTA ECONOMICA PER DOCUMENTAZIONE INCOMPLETA O RIFERITA AD ALTRO LOTTO (83.9)
In tema di appalti pubblici, la produzione di un documento relativo ad un lotto di gara diverso da quello per cui si partecipa è assimilabile alla mancata presentazione dello stesso. Ai sensi dell'art. 83, comma 9, del D.Lgs. n. 50/2016, le carenze documentali afferenti all'offerta economica non sono sanabili né integrabili postumamente qualora il documento richiesto sia finalizzato a completare l (...)
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SOSPENSIONE DELL'AGGIUDICAZIONE PER DUBBI SULLA CONGRUITA' DEI COSTI E PEF NON AUTONOMO
In sede cautelare, è meritevole di accoglimento l'istanza di sospensione dell'aggiudicazione laddove i motivi di ricorso relativi all'anomalia dell'offerta, derivante dalla riproduzione acritica del PEF della stazione appaltante, trovino riscontro oggettivo nella documentazione di gara e non risultino superati dalle difese della parte resistente. (...)
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LEGITTIMO IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER INTEGRARE LA SCOMPOSIZIONE DEI PREZZI SENZA ALTERARE L'OFFERTA (101.3)
È ammissibile l'attivazione del soccorso istruttorio volto a integrare la scomposizione analitica dei prezzi all'interno dell'offerta economica, pur se richiesta a pena di esclusione, a condizione che tale integrazione non comporti una modifica del prezzo finale offerto ma si limiti a esplicitare lo sviluppo dei componenti dello stesso, garantendo così la par condicio e permettendo alla stazione a (...)
ESCLUSIONE PER INDICAZIONI ECONOMICHE NELL'OFFERTA TECNICA E DIVIETO DI COMMISTIONE (79.5)
In tema di appalti pubblici, la violazione del principio di separazione tra offerta tecnica ed economica, concretizzata dall'inserimento di dati economici all'interno della documentazione tecnica, comporta l'esclusione del concorrente dalla gara. Tale principio ha natura sostanziale e mira a garantire che la valutazione tecnica non sia influenzata da elementi di convenienza economica. La sanzione (...)
ERRORE MATERIALE NELL'OFFERTA ECONOMICA SANABILE SE IL VALORE E' CHIARAMENTE DESUMIBILE (101.3)
È legittimo e doveroso il ricorso al soccorso istruttorio correttivo per rimediare a errori materiali macroscopici contenuti nell'offerta economica, come l'errata punteggiatura decimale, qualora il dato effettivo sia chiaramente e univocamente desumibile dal contesto della proposta senza alcun margine di incertezza o discrezionalità, escludendo così ogni rischio di manipolazione dell'offerta stess (...)
OBBLIGO DI SOCCORSO ISTRUTTORIO IN CASO DI OFFERTA ECONOMICA AMBIGUA (101.3)
È illegittima l'esclusione di un concorrente fondata sull'ambiguità dell'offerta economica quando tale incertezza è alimentata dalla genericità delle prescrizioni del bando di gara; in siffatte ipotesi, la stazione appaltante è tenuta ad attivare il soccorso istruttorio per ottenere i chiarimenti necessari a interpretare correttamente la proposta economica prima di disporre l'estromissione dalla p (...)
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SOSPENSIONE CAUTELARE PER COMPLESSITÀ DELLE QUESTIONI SUL SOCCORSO ISTRUTTORIO NELL'OFFERTA ECONOMICA (101.1)
Ai fini della concessione della tutela cautelare, qualora le censure sollevate in ordine alla legittimità del soccorso istruttorio sull'offerta economica richiedano un approfondimento incompatibile con la fase sommaria, il giudice può disporre la sospensione dell'aggiudicazione ove il bilanciamento degli interessi dimostri che la res può essere conservata integra senza pregiudicare i termini final (...)
SUFFICIENZA DEL DETTAGLIO NELLE PROPOSTE MIGLIORATIVE PER L'ESTENSIONE DI PRESTAZIONI ESISTENTI
Nelle gare d'appalto regolate dal criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, l'offerta tecnica che propone migliorie consistenti nel potenziamento quantitativo di servizi già previsti nel capitolato non richiede un grado di dettaglio analitico pari a quello di una variante progettuale, essendo sufficiente l'indicazione degli elementi operativi essenziali quali luoghi, tempi e mezzi d'es (...)
LEGITTIMA L'OFFERTA DI CONSUMABILI SEPARATI CHE RIDUCONO SPRECHI E COSTI (2.1)
Nelle procedure di affidamento di forniture in service, è legittima l'offerta economica che preveda la fornitura a titolo gratuito di alcuni componenti consumabili (quali calibratori e soluzioni di lavaggio) qualora tale modalità operativa sia supportata da una configurazione tecnica modulare dell'apparecchiatura che consenta la riduzione degli sprechi e dei costi complessivi di gestione, assicura (...)
RETTIFICA DI ERRORI MATERIALI NELL'OFFERTA ECONOMICA ATTRAVERSO L'ESAME COMBINATO DEI DOCUMENTI (101.4)
È illegittima l'esclusione di un concorrente basata su un errore materiale commesso nell'inserimento dei dati sulla piattaforma informatica qualora l'effettiva volontà dell'offerente emerga in modo certo e univoco dall'analisi complessiva dei documenti costituenti l'offerta economica. La discrasia tra il dato a sistema e l'allegato cartaceo configura un errore ostativo emendabile d'ufficio che non (...)
INAMMISSIBILE IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER ERRORI NON IMMEDIATAMENTE RILEVABILI NELL'OFFERTA ECONOMICA (101.4)
In materia di gare pubbliche, il soccorso istruttorio non può essere utilizzato per sanare carenze o errori dell'offerta economica che richiedano un apporto chiarificatore esterno o un'indagine ricostruttiva della volontà del concorrente. L'errore materiale è sanabile solo se immediatamente evidente e non manipolativo, diversamente la sua rettifica configurerebbe un'inammissibile integrazione post (...)
INAMMISSIBILE IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER ERRORI NELL'OFFERTA ECONOMICA NON RILEVABILI ICTU OCULI (101.1)
L'errore materiale nell'offerta economica è suscettibile di correzione solo se immediatamente evidente e rilevabile ictu oculi dal solo documento contrattuale, senza necessità di attingere a elementi esterni o procedere a ricostruzioni interpretative della volontà negoziale; l'emendazione di un errore che richieda chiarimenti esterni o una valutazione sistematica degli atti di gara configura un'in (...)
INAMMISSIBILE IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER ERRORI NON EVIDENTI NELL'OFFERTA ECONOMICA
In materia di appalti pubblici, non è consentito il soccorso istruttorio per correggere errori nell'offerta economica che non siano immediatamente evidenti e riconoscibili come meri errori di compilazione o trascrizione. Se la correzione richiede l'apporto di elementi esterni o un'attività interpretativa volta a ricostruire la volontà negoziale del concorrente, l'offerta deve essere esclusa per ga (...)
SOSPENSIONE DELL'ESCLUSIONE PER DISCREPANZA DEI DATI DI MARCATURA TEMPORALE DELL'OFFERTA
In sede cautelare monocratica, è legittima la sospensione dell'esclusione disposta per difformità del numero di serie della marcatura temporale dell'offerta economica, qualora sia necessario verificare se sussista comunque corrispondenza tra il codice comunicato e quello inserito nel file telematico, privilegiando l'ammissione con riserva per assicurare la stabilità della procedura di gara. (...)
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NECESSARIA VERIFICA TECNICA SULLA CORRISPONDENZA DELLA MARCATURA TEMPORALE DELL'OFFERTA TELEMATICA
In tema di appalti telematici, qualora la stazione appaltante rilevi una discrepanza tra il numero di serie della marcatura temporale comunicato dal concorrente e quello presente nel file dell'offerta caricata a sistema, deve procedere a una verifica istruttoria volta a stabilire se sussista comunque una corrispondenza tecnica che garantisca l'integrità del documento e la sua corretta tracciabilit (...)
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DISALLINEAMENTO TRA OFFERTA ECONOMICA E COMPUTO DELLE MIGLIORIE (95.12)
Nelle procedure di gara da aggiudicarsi con il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, eventuali disallineamenti tra i valori indicati nel computo metrico estimativo relativo alle migliorie e l'importo complessivo dell'offerta economica non giustificano l'esclusione del concorrente, atteso che il computo rappresenta la mera valorizzazione tecnica degli interventi migliorativi e non d (...)
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ILLEGITTIMO IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER SANARE AMBIGUITÀ DELL'OFFERTA ECONOMICA DOPO L'APERTURA DELLE BUSTE (54.1)
In materia di appalti pubblici, è legittima l'esclusione dell'operatore economico che formuli un'offerta economica ambigua o priva dell'indicazione della valuta prescritta dalla lex specialis, non essendo consentito il ricorso al soccorso istruttorio per chiarire il contenuto della proposta economica dopo l'apertura delle buste. Tale preclusione mira a evitare che il concorrente, conoscendo le off (...)
RETTIFICA ERRORE MATERIALE NELL'OFFERTA ECONOMICA PER APPALTI A MISURA
In tema di appalti pubblici a misura, il prezzo unitario costituisce l'elemento cardine della proposta economica, in quanto parametro di riferimento per la successiva rendicontazione delle prestazioni effettivamente erogate. Qualora si riscontri una divergenza tra i prezzi unitari e il prezzo complessivo offerto, la Stazione Appaltante può procedere alla rettifica dell'errore di calcolo se questo (...)
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ESCLUSIONE LEGITTIMA PER CRONOPROGRAMMA PRIVO DI VALORIZZAZIONE ECONOMICA (83.8)
Nelle gare d'appalto regolate dal criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, la mancata valorizzazione economica del cronoprogramma richiesto dalla lex specialis integra una grave carenza di un elemento essenziale dell'offerta. Tale omissione non è suscettibile di soccorso istruttorio o di integrazione postuma, in quanto permetterebbe al concorrente di modificare il contenuto della prop (...)
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LEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER OFFERTA SENZA FIRMA DIGITALE CARICATA TRAMITE SPID DI TERZI (70.4)
È legittima l'esclusione di un operatore economico da una procedura di gara telematica qualora l'offerta economica risulti priva della firma digitale del legale rappresentante e sia stata inviata a sistema tramite lo SPID di un collaboratore non munito di poteri rappresentativi; l'utilizzo delle credenziali digitali di un terzo integra una mera attività materiale che, in assenza di procura, non co (...)
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ERRATA INTERPRETAZIONE DELL'OFFERTA MIGLIORE NELLE FORMULE DI GARA (1.1)
L'espressione 'offerta più bassa' o 'offerta migliore' utilizzata nei disciplinari di gara per identificare il parametro di riferimento nelle formule di calcolo del punteggio economico deve intendersi come l'offerta che presenta il valore economico inferiore rispetto alle altre, non potendo la stazione appaltante legittimamente assumere a riferimento il ribasso percentuale più contenuto, pena lo s (...)
EMENDABILITÀ DELL'ERRORE MATERIALE NELL'OFFERTA ECONOMICA PER USO DEL PUNTO INVECE DELLA VIRGOLA (54.2)
L'inserimento del punto in luogo della virgola per indicare i decimali di un ribasso percentuale deve essere qualificato come mero errore materiale, evincibile ictu oculi e facilmente emendabile dalla stazione appaltante. Tale attività correttiva non viola il principio di invarianza dell'offerta economica, essendo volta a rettificare un dato che, in assenza di intervento, risulterebbe del tutto pr (...)
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DOPPIA OFFERTA ED ERRORE INDOTTO DALLA STAZIONE APPALTANTE (101.1)
In sede di gara telematica, non può essere sanzionato con l'esclusione il concorrente che presenti una seconda offerta economica senza revocare la prima, qualora tale condotta sia riconducibile a un errore indotto da indicazioni della stazione appaltante e la rettifica sia intervenuta tempestivamente. Inoltre, l'utilizzo di risorse umane dipendenti da altre società facenti parte del medesimo grupp (...)
INAMMISSIBILITÀ DELL'OFFERTA PRIVA DI COMPUTO METRICO E ELENCO PREZZI SE RICHIESTI DAL DISCIPLINARE
È illegittima l'aggiudicazione in favore di un concorrente che abbia omesso di produrre il computo metrico estimativo e l'elenco prezzi richiesti dalla lex specialis a pena di inammissibilità dell'offerta economica; tali mancanze non sono sanabili mediante soccorso istruttorio in quanto relative a elementi essenziali della proposta economica. (...)
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OBBLIGO DI INDICAZIONE SEPARATA DEI COSTI DELLA MANODOPERA ANCHE PER LE PRESTAZIONI IN SUBAPPALTO (108.9)
L'indicazione separata dei costi della manodopera deve riferirsi all'offerta nel suo complesso, ricomprendendo non solo i costi del personale dipendente del concorrente ma anche quelli sostenuti per i subappaltatori, al fine di evitare interpretazioni elusive della normativa a tutela dei lavoratori e della trasparenza dell'offerta economica. (...)
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LEGITTIMITA DELLA DISCRASIA TRA COMPUTO METRICO E PREZZO FINALE NELL'OFFERTA A MISURA (59.5)
La discrasia tra l'importo del computo metrico estimativo, comprensivo delle migliorie offerte, e quello dell'offerta economica non è prevista a pena di esclusione, essendo il computo un documento finalizzato a rappresentare analiticamente le migliorie offerte e la relativa valorizzazione economica, senza che debba necessariamente coincidere con il prezzo proposto per l'esecuzione, che costituisce (...)
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MALFUNZIONAMENTO INFORMATICO E PREVALENZA DELLA SOSTANZA SUL RIGORE FORMALE NELL'ESCLUSIONE (76.5)
È illegittima l'esclusione di un concorrente determinata da un errore nel caricamento dei file (inserimento di dati economici nell'offerta tecnica) qualora tale condotta sia riconducibile a un malfunzionamento del sistema informatico di gara e non abbia effettivamente inquinato il processo valutativo della Commissione, dovendo l'Amministrazione privilegiare una logica di correttezza sostanziale ri (...)
ESCLUSIONE LEGITTIMA PER SCAMBIO DI FILE TRA OFFERTA TECNICA ED ECONOMICA (10.1)
Il principio di autoresponsabilità dei concorrenti nelle gare telematiche impedisce la sanatoria o il soccorso istruttorio in caso di errato caricamento di file tecnici al posto dell'offerta economica analitica; tale omissione non è superabile attraverso la valorizzazione di documenti generati automaticamente dalla piattaforma che riportino solo l'importo complessivo, qualora la lex specialis rich (...)
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IL SOCCORSO PROCEDIMENTALE NON CONSENTE LA RIMODULAZIONE POSTUMA DELL'OFFERTA ECONOMICA (101.3)
È illegittimo il ricorso al soccorso istruttorio volto a consentire all'aggiudicataria di modificare l'assetto economico della propria offerta mediante la qualificazione postuma di una voce di prezzo come gratuita. L'errore nell'offerta economica è emendabile solo se materiale, ovvero immediatamente rilevabile dal solo documento e non dipendente da analisi logico-deduttive complesse. La rimodulazi (...)
ESCLUSIONE AUTOMATICA PER MANCATA INDICAZIONE DEGLI ONERI DI SICUREZZA AZIENDALI NELL'OFFERTA ECONOMICA (108.9)
Nelle procedure di affidamento disciplinate dal D.Lgs. 36/2023, la mancata indicazione dei costi di sicurezza aziendali nell'offerta economica configura una violazione insanabile che giustifica l'esclusione del concorrente e il legittimo esercizio del potere di autotutela da parte della stazione appaltante, anche dopo l'aggiudicazione, qualora tale omissione venga rilevata a seguito di ricorso giu (...)
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