Giurisprudenza e Prassi in materia di Appalti Pubblici
Argomento: Subappalto Necessario
SERVIZIO DI RISTORAZIONE - LAVORI ACCESSORI – NECESSARIO SUBAPPALTO QUALIFICANTE
Va anzitutto premesso che la prestazione principale della gara, come specificato al punto 2.2. del Disciplinare, è il servizio di ristorazione (avente un valore di oltre 12 milioni di euro) e che la progettazione e i lavori di manutenzione sono prestazioni secondarie, il cui valore è stimato dalla stazione appaltante in € 224.500.In relazione all’esecuzione dei lavori predetti, il Disciplinare d (...)
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SIOS E SUBAPPALTO NECESSARIO (105)
Nella fattispecie da ultimo tratteggiata - in cui il concorrente risulta privo dei requisiti di esecuzione relativi ad una categoria c.d. scorporabile a qualificazione obbligatoria - il subappalto assume la configurazione del cd. subappalto “necessario” o “qualificante”. Tale istituto, previsto dall’art. 118 del decreto legislativo n. 163 del 2006, non risulta espressamente regolato dal decreto (...)
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SUBAPPALTO NECESSARIO - COMPROVA REQUISITI (105)
Nel caso di specie (si vedano ancora l’avviso di gara, oltre all’art. 3 del disciplinare, pagine 4 e 5), siamo in presenza di un mero appalto di servizi, ancorché l’amministrazione abbia individuato una prestazione principale ed una secondaria, cui corrispondono due diversi codici CPV.Quanto, poi, alla possibilità di ricorrere – anche negli appalti di servizi - al subappalto per la prova (...)
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SUBAPPALTO QUALIFICANTE NEI SERVIZI: AMMESSO - AMMESSA ANCHE LA SOSTITUZIONE DEL SUBAPPALTATORE PRIVO DEI REQUISITI
Va premesso che non è in contestazione, nel presente giudizio, l’ammissibilità, dopo l’entrata in vigore del d.lgs. n. 50 del 2016, dell’istituto dell’appalto c.d. necessario o qualificatorio, la cui disciplina, nel vigore del d.lgs. n. 163 del 2006, è stata ricostruita dall’Adunanza plenaria di questo Consiglio di Stato con la sentenza 2 novembre 2015, n. 9.La validità del ricorso all’i (...)
SUBAPPALTO QUALIFICANTE – INDICAZIONE SUBAPPALTATORI – LEGITTIMA RICHIESTA (105)
In sintesi, la sentenza si occupa della manifestazione di volontà di ricorrere al subappalto “necessario”, non della necessità di specificare il nome del subappaltatore.5.2.2. Siffatto onere dichiarativo è disciplinato dall’art. 105, comma 6, Codice dei contratti pubblici, che, allo scopo, non consente di distinguere tra subappalto e subappalto “necessario”.La disposizione, per qu (...)
SUBAPPALTO QUALIFICANTE - CATEGORIE SCORPORABILI - LIMITI (105)
Oggetto Istanza di parere per la soluzione delle controversie ex articolo 211, comma 1, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 presentata da Costruzioni Perrone S.r.l. – Procedura di gara per l’affidamento di lavori di riqualificazione urbana in funzione della presenza di aree degradate nella frazione Bafia II Stralcio (1° e 2° lotto) – Criterio di aggiudicazione: minor prezzo - Euro 1.4 (...)
SUBAPPALTO NECESSARIO - CATEGORIE SIOS - LIMITE QUOTA SUBAPPALTABILE (105.5)
L’obbligo di subappalto necessario integrale è previsto unicamente per le categorie c.d. S.I.O.S. (nel caso di specie rappresentate dai lavori rientranti in OS18-A, OS18-B e OS25), come risulta dalla lettura congiunta dell’art. 12, comma 2, del decreto-legge 28 marzo 2014 n. 47, cit. (vigente ai sensi dell’art. 217, comma 1, lett. nn), del Codice dei contratti pubblici) e del decreto del Minist (...)
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SUBAPPALTO NECESSARIO/QUALIFICANTE - FINALITA' E' LA MASSIMA PARTECIPAZIONE
Non convince la tesi della ricorrente secondo cui il subappalto necessario investirebbe le modalità di esecuzione della prestazione e rileverebbe solo in quella fase. Scopo della dichiarazione di subappalto non sarebbe dunque quello di “garantire” alcunché: l’impegno a subappaltare parte delle opere si tradurrebbe in un onere da osservare in fase esecutiva, il cui rispetto dovrà essere accertat (...)
SUBAPPALTO NECESSARIO - SI APPLICA ANCHE SENZA ESPRESSA PREVISIONE DEL BANDO DI GARA (105)
Con il secondo ordine di censure dedotte con il ricorso principale, la difesa della ricorrente denunzia che l’aggiudicataria, in mancanza di una specifica previsione contenuta nel bando, non avrebbe potuto ricorrere al subappalto necessario per sopperire alla pacifica mancanza dei requisiti di idoneità indicati all’art. 8.1. del disciplinare di gara; in ogni caso, il ridetto subappalto necessar (...)
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SUBAPPALTO NECESSARIO - INDISPENSABILE DICHIARAZIONE IN GARA (105)
L’art. 105 cit. non disciplina il subappalto necessario, ma stabilisce la quota massima subappaltabile, fissandola nel 40% del valore del contratto.La dichiarazione resa da A., nella parte in cui richiama l’art. 105, non è riferibile alle singole categorie di lavori, perché di esse non si occupa la norma; semplicemente specifica che la riserva di facoltativa attivazione del subappalto – (...)
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SUBAPPALTO NECESSARIO: NON E' DOVUTA L'INDICAZIONE DEL NOMINATIVO DEL SUBAPPALTATORE MA PUO' ESSERE IMPOSTA DALLA S.A. (105)
È privo di valide motivazioni (e, può aggiungersi ad abundantiam, anche intrinsecamente contraddittorio con gli altri arresti del primo giudice, di cui in seguito) il dubbio espresso dalla sentenza impugnata circa la rilevanza della clausola nella sola fase esecutiva, e ciò per non avere essa imposto che la dichiarazione di voler ricorrere al subappalto “necessario” fosse integrata dall’indicaz (...)
ERRORE MATERIALE COMPILAZIONE DGUE - OMESSA INDICAZIONE SUBAPPALTO NECESSARIO - NON SUSSISTE
Nello specifico, sono prive di fondamento le doglianze (I.1 e I.2) attinenti l’asserita illegittimità dell’operato di ANAS per mancato riconoscimento di un errore materiale nell’individuazione dei lavori oggetto di subappalto cui sarebbe incorso in sede di compilazione del DGUE, esclusione peraltro avvenuta in assenza di contradditorio procedimentale.Osserva la giurisprudenza che “Affinc (...)
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SUBAPPALTO NECESSARIO - AMMESSO AVVALIMENTO SOA (89)
La vigente normativa in materia di lavori pubblici non osta alla possibilità di supplire alla carenza dell'attestazione SOA nella categoria prevalente tramite avvalimento anche in caso di ricorso al subappalto necessario di opere per le quali sono necessari lavori o componenti di notevole contenuto tecnologico o di rilevante complessità tecnica, quali strutture, impianti e opere speciali (S (...)
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DIFFERENZE TRA “SUBAPPALTO NECESSARIO” ED AVVALIMENTO – IL PRIMO RILEVA IN FASE ESECUTIVA SOLAMENTE (89.8)
Correttamente la sentenza impugnata ha rilevato – anche nell’ottica del principio di tipicità delle cause di esclusione di cui all’art. 83, comma 8 del d.lgs. n. 50 del 2016 – come “il nostro ordinamento giuridico non prevede una norma per la quale la S.A. dovrebbe escludere dalla gara i concorrenti che abbiano indicato il medesimo subappaltatore (anche necessario)”. Di talché, “in assenza di u (...)
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REQUISITI DI QUALIFICAZIONE E CAPACITA' - LECITO RICORSO AL SUBAPPALTO PER PRESTAZIONI ACCESSORIE (105)
Secondo la costante giurisprudenza amministrativa, il concorrente può provare il possesso dei requisiti di qualificazione e capacità mediante subappalto proprio quando si tratti di prestazioni accessorie e strumentali rispetto all’oggetto principale dell’appalto in virtù dell’art. 3, lett. tt), del d.lgs. n. 50 del 2016. E in tal caso, non vi è neanche l’obbligo di indicare, nella domanda di pa (...)
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QUOTA MAGGIORITARIA IMPRESA MAGGIORITARIA - RTI - DISAPPLICAZIONE DELLA NORMA (83.8)
Va esaminata per prima la questione della legittimità della composizione del sub-raggruppamento orizzontale – composto dalla Consorzio stabile 3Emme, Civelli Costruzioni s.r.l. e Livio Impianti s.r.l. – chiamato ad eseguire i lavori relativi alla categoria super-specialistica OG11.Risulta dalla dichiarazione resa dal raggruppamento alla stazione appaltante che le quote di lavori che le p (...)
REQUISITO DI IDONEITA' PROFESSIONALE PER PRESTAZIONE SECONDARIA - LEGITTIMO IL RICORSO AL SUBAPPALTO (105)
Negli appalti di servizi, il possesso del requisito di idoneità professionale richiesto per la prestazione secondaria può essere soddisfatto tramite il cosiddetto subappalto necessario. (...)
SUBAPPALTO NECESSARIO - LA VOLONTA' DI RICORRERE AL SUBAPPALTO VA DICHIARATA SIN DALLA DOMANDA DI PARTECIPAZIONE (105)
Laddove privo del requisito di gara, il concorrente è tenuto a dare espressa indicazione della volontà di ricorrere a subappalto per qualificarsi: viene così in rilievo una specifica dichiarazione che non coincide con quella generale inerente l'intenzione di subappaltare una parte dei lavori, servizi o forniture (Consiglio di Stato, Sez. V, 13 agosto 2020, n. 5030).Si tratta di prece (...)
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PRINCIPIO DI ASSORBIMENTO DELLA CATEGORIA SOA - IL SOGGETTO IN POSSESSO DELLA OG11 PU' ESEGUIRE SPECIFICHE LAVORAZIONI
In base al principio dell'assorbimento, l'operatore economico in possesso dell'attestazione SOA per la categoria OG11, può eseguire le lavorazioni di cui alle categorie 0S3, 0S28 e 0S30, purché la classifica posseduta sia tale da coprire la somma degli importi di tutte le lavorazioni riconducibili alle citate categorie "assorbibili" indicate dal bando di gara.</ (...)
SUBAPPALTO NECESSARIO - OMESSA DICHIARAZIONE IN GARA - AMMESSO SOCCORSO ISTRUTTORIO
Con il primo motivo di appello OMISSIS ha dedotto, sostanzialmente, l’erroneità della suddetta pronuncia per non avere accolto la sua tesi difensiva, secondo cui la mandante M. potrebbe sopperire al difetto di qualificazione attraverso l’istituto del subappalto c.d. “necessario” o qualificante, avendo i singoli componenti del raggruppamento dichiarato di volersi avvalere del subappalto generica (...)
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SUBAPPALTO NECESSARIO - MANIFESTAZIONE DI VOLONTA' DEVE ESSERE ESPLICITA
In base alla vigente normativa e nell’ambito del contesto eurounitario, risulta in via generale indifferente –a fini di qualificazione del concorrente- che essa avvenga in proprio ovvero a mezzo di avvalimento (salve le eventuali eccezioni normative, comunque non ricorrenti nella fattispecie). In tale ottica, peraltro, depone anche la delibera dell’ANAC n. 406 del 6.9.2022 nella quale, (...)
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SUBAPPALTO NECESSARIO - AMMESSO IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER DICHIARAZIONE INCERTA (105)
Invero, a prescindere da ogni altra possibile considerazione in ordine al possesso, da parte del RTI F., della qualifica relativa alla categoria OS24 (giusta, da un lato, la qualificazione posseduta nella suddetta categoria dalle mandanti, ovvero, dall’altro, in ragione della classificazione in OG3, categoria VIII, posseduta dalla mandante), appare dirimente sul punto rilevare che il (...)
R.T.I. - SUBAPPALTO NECESSARIO - LA QUALIFICAZIONE PER LA SOLA CATEGORIA PREVALENTE VA RIFERITA AL RAGGRUPPAMENTO NEL SUO COMPLESSO (83.8)
La disposizione applicabile all’appalto de quo, in tema di subappalto c.d. qualificante o necessario, per le categorie di lavori scorporabili a qualificazione obbligatoria, è quella dell’art. 12, comma 2, lett. b), del d.l. 28 marzo 2014 n.47, convertito dalla legge 23 maggio 2014 n.80, secondo cui “non possono essere eseguite direttamente dall'affidatario in po (...)
SUBAPPALTO NECESSARIO: NECESSARIA CONTAMINAZIONE TRA LE REGOLE DI GARA E QUELLE ESECUTIVE (105)
La possibilità di partecipazione alla gara insita nell’istituto subappalto necessario si fonda sull’utilizzo di due fattispecie, quella dei requisiti di partecipazione e quella del subappalto, afferenti rispettivamente a fasi diverse della disciplina delle commesse pubbliche, rispettivamente alla gara e all’esecuzione del contratto, e ha reso necessario mettere in r (...)
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CATEGORIA PREVALENTE - POSSESSO REQUISITI - SUBAPPALTO NECESSARIO (II.12)
Nel solco dell’art. 92 D.P.R. 207/2010, l’art. 30 comma 1 dell’Allegato II.12 al D.Lgs. 36/2023 stabilisce che il concorrente singolo può partecipare alla gara qualora sia in possesso dei requisiti economico-finanziari e tecnico-organizzativi relativi alla categoria prevalente per l’importo totale dei lavori ovvero sia in possesso dei requisiti relativi alla categor (...)
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SUBAPPALTO NECESSARIO - OBBLIGO DICHIARATIVO IN SEDE DI GARA - OMESSA DICHIARAZIONE NON COMPORTA SOCCORSO ISTRUTTORIO (119)
Alla luce delle diverse funzioni assolte dal subappalto qualificante rispetto a quello facoltativo, la giurisprudenza ha precisato che il concorrente è tenuto, in sede di presentazione dell'offerta, a dichiarare la volontà di ricorrere al subappalto per supplire al requisito di qualificazione mancante. "Detto più chiaramente, l'operatore economico deve dichiarare sin dalla domanda (...)
SUBAPPALTO NECESSARIO - OBBLIGO DI DICHIARARLO ESPRESSAMENTE SE NON SI POSSIEDE I REQUISITI (119)
Laddove privo del requisito di gara, il concorrente è tenuto a dare espressa indicazione della volontà di ricorrere al subappalto per qualificarsi: viene così in rilievo una specifica dichiarazione che non coincide con quella generale inerente l'intenzione di subappaltare una parte dei lavori, servizi o forniture (Consiglio di Stato, Sez. V, 13 agosto 2020, n. 5030).Il concorrente no (...)
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SUBAPPALTO NECESSARIO - E' SUFFICIENTE LA DICHIARAZIONE RESA NEL DGUE
Osserva il Collegio che il disciplinare di gara non contiene disposizioni specifiche in ordine alle modalità formali di dichiarazione del subappalto; nulla dispone l’art. 8, il quale si limita a prevedere che «il concorrente deve indicare all’atto dell’offerta le prestazioni del servizio che intende subappaltare, tra quelle ammesse dalla Stazione Appaltante, secondo quanto previsto dall’art. 10 (...)
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SUBAPPALTO E OBBLIGHI DICHIARATIVI - ERRORE NELLA DICHIARAZIONE - NON E' ESCLUSIONE (105)
Secondo un consolidato indirizzo della giurisprudenza (cfr., ex multis: Cons. Stato, sez. V, 2 luglio 2020, n. 4252; sez. V, 18 gennaio 2019, n. 471; sez. IV, 26 agosto 2014, n. 4299; sez. V, 30 giugno 2014 , n. 3288; sez. IV, 13 marzo 2014, n. 1224) la eventuale violazione delle norme in materia di subappalto incide soltanto sul divieto di ricorrere al subappalto stesso in fase di esecuzione d (...)
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SUBAPPALTO NECESSARIO: UTILIZZABILE ANCHE SE NON ESPRESSAMENTE RICHIAMATO DALLA LEX SPECIALIS (119)
Questo collegio ricorda che, il Consiglio di Stato, Adunanza Plenaria, 2 novembre 2015, n. 9, ha enunciato i seguenti principi di diritto: “per la partecipazione alla gara è sufficiente il possesso della qualificazione nella categoria prevalente per l'importo totale dei lavori e non è, quindi, necessaria anche la qualificazione nelle categorie scorporabili”; “le (...)
OMESSA DICHIARAZIONE DEL SUBAPPALTO NECESSARIO - NON AMMESSO SOCCORSO ISTRUTTORIO (101)
La Stazione appaltante consentiva - poi - il soccorso istruttorio per la “rettifica” della dichiarazione del possesso della categoria scorporabile a qualificazione obbligatoria (con obbligo di subappalto) OS21 e acquisiva un ulteriore/nuovo D.G.U.E., in cui -OMISSIS- dichiarava - tardivamente - di voler ricorrere al subappalto necessario per la categoria OS21: si tratta, tuttavia, per le ragion (...)
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DGUE E DICHIARAZIONE SUBAPPALTO NECESSARIO - ILLEGITIMA CLAUSOLA CHE NON AMMETTE IL SOCCORSO ISTRUTTORIO (119)
Occorre a questo punto verificare se la dichiarazione nel DGUE della controinteressata relativa al subappalto necessario possa ritenersi esaustiva e conforme alla disposizione del disciplinare.Ritiene il Collegio che la dichiarazione resa dalla aggiudicataria nel proprio DGUE non sia conforme al disciplinare di gara, così come interpretato.Invero,, essa si è limitata a dichiarare (...)
REQUISITI DI CAPACITA' TECNICA - PERIODO DOCUMENTABILE - 10 ANNI - NON PUO' ESSERE RIDOTTO (100 - 104)
Il codice dei contratti pubblici, approvato con decreto legislativo 36 del 2023, all’articolo 100, detta la disciplina dei requisiti di ordine speciale; in particolare, con riferimento ai requisiti di capacità tecnica e professionale, il comma 11, nella versione vigente in seguito (...)
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SUBAPPALTO NECESSARIO E SUBAPPALTO FACOLTATIVO: DIVERSA FUNZIONE MA STESSA NATURA GIURIDICA (119)
Si definisce necessario il subappalto utilizzato per ottenere la qualificazione in categorie scorporabili a qualificazione necessaria da parte di un offerente: se è utilizzato in questi termini il subappalto non può che essere necessario, con le conseguenze che derivano secondo la legge in punto di qualificazione e di esecuzione delle relative prestazioni. Che, altr (...)
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SUBAPPALTO QUALIFICATORIO O NECESSARIO: AMMISSIBILE ANCHE NEGLI APPALTI DI SERVIZI
Quanto al primo motivo di ricorso, deve essere osservato che, secondo i più recenti approdi della giurisprudenza, la figura del c.d. subappalto necessario o qualificante – che consente ai concorrenti, privi di taluni requisiti, di partecipare alle procedure – persegue l’obiettivo dell’apertura del mercato dei contratti pubblici e della massima partecipazione alle gare, nell’interesse non solo d (...)
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SUBAPPALTO NECESSARIO: HA RILEVANZA ESCLUSIVAMENTE ESECUTIVA (105)
Orbene, l’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato si è pronunciata sul conflitto, ravvisato tra le decisioni delle singole sezioni, in ordine alla ricostruzione ermeneutica della natura del subappalto necessario. Alcune sentenze (ad esempio: Consiglio di Stato, V, 25 febbraio 2015 n. 944) ritenevano, in particolare, che l’istituto in parola avesse rilevanza agli specifici fini della qualificaz (...)
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SUBAPPALTO NECESSARIO: OBBLIGO DI ESPRESSA DICHIARAZIONE (119)
“Il subappalto «necessario» o «qualificante» presenta delle peculiarità rispetto al subappalto c.d. ordinario. Difatti, mentre nelle ipotesi di subappalto «classico» o «facoltativo» l'affidamento a terzi di una parte delle prestazioni oggetto dell'appalto è frutto di una libera scelta imprenditoriale (essendo il concorrente già in possesso di tutti i requisiti di partecipazione), il sub (...)
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MANCATA DICHIARAZIONE DEL SUBAPPALTO NECESSARIO: NON PUO' ESSERE OGGETTO DI SOCCORSO ISTRUTTORIO (101)
La parte ricorrente lamenta, in estrema sintesi, che l’aggiudicataria non è qualificata per le categorie scorporabili a qualificazione obbligatoria OS30, OS18-A e OG9 e che, ricorrendo all’istituto del subappalto necessario, non avrebbe esplicitato la volontà di subappaltare. Rimarca, altresì, che, a seguito dell’attivazione del soccorso istruttorio, ci sarebbe stat (...)
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SUBAPPALTO NECESSARIO: AMMESSO SOLO PER LE CATEGORIE SCORPORABILI E NON PER LA PREVALENTE (100 - II.12)
Negli appalti misti il concorrente deve essere qualificato per ogni prestazione contemplata dall’oggetto del contratto stesso, e quindi anche per le prestazioni di lavori, a prescindere dalla preponderanza, o meno, di detta prestazione rispetto all’attività di servizi. Una volta ritenuto che il concorrente debba essere qualificato per ogni prestazione oggetto dell’appalto misto, la verifica dei (...)
CLAUSOLE SUL SUBAPPALTO NECESSARIO INTEGRALE QUALORA PRIVI DI QUALIFICAZIONE - ONERE DI IMMEDIATA IMPUGNAZIONE (119)
Qualora il disciplinare di gara sia chiaro, inequivoco e abbia l’effetto di escludere immediatamente dalla gara tutte le imprese che abbiano l’intenzione di subappaltare integralmente una categoria di lavori [o che non posseggano i requisiti per eseguirla in proprio, ndr], le stesse hanno l’onere di impugnare tempestivamente la clausola immediatamente escludente [...] (...)
INAMMISSIBILITA' DEL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER OMESSA DICHIARAZIONE DI SUBAPPALTO NECESSARIO (101.1)
La mancata dichiarazione della volontà di fare ricorso al subappalto c.d. necessario non può essere oggetto di soccorso istruttorio, una volta che la Stazione appaltante abbia accertato la carenza dei requisiti di partecipazione coerenti con la percentuale di lavori che l’impresa si è impegnata a realizzare. L’irregolarità documentale nella compilazione del D.G.U.E. (...)
ISCRIZIONE WHITE LIST: SE UN COMPONENTE DEL RTI NE E' SPROVVISTO, LE DICHIARAZIONI "GENERICHE" RESE SUL SUBAPPALTO NON SONO SUFFICIENTI (1.53)
Le dichiarazioni rese in sede di gara da un Raggruppamento Temporaneo di Imprese, finalizzate a sopperire alla mancata iscrizione alla White List di una delle imprese raggruppate mediante ricorso al subappalto o al riparto interno, devono soddisfare rigorosi requisiti di completezza e chiarezza. È necessario che vengano indicate in modo puntuale le specifiche lavora (...)
INAMMISSIBILITÀ DEL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER OMESSA DICHIARAZIONE DEL SUBAPPALTO NECESSARIO (101.1)
La mancata dichiarazione del concorrente partecipante ad una procedura di evidenza pubblica, della volontà di far ricorso al subappalto c.d. necessario, non può essere oggetto di soccorso istruttorio, una volta che la stazione appaltante abbia accertato la carenza dei requisiti di partecipazione coerenti con la percentuale di lavori che l’impresa si è impegnata a re (...)
OMESSA INDICAZIONE DEL SUBAPPALTO NECESSARIO NEL DGUE: SANATA SE L'OE PRODUCE DOCUMENTI CON FIRMA DIGITALE ANTECEDENTE ALLA SCADENZA DELLA GARA (101.1)
"L’assenza della dichiarazione di subappalto necessario nel Dgue non costituisce, di per sé, in via automatica, motivo di esclusione, qualora sia comunque dimostrata la volontà dell’operatore economico di avvalersi di tale istituto attraverso altri atti di gara. [...] È legittima l’attivazione della procedura prevista dall’art. 101 del d.lgs. n. 36/2023 quando (...)
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SUBAPPALTO NECESSARIO: STESSE FORMALITA' DELL'APPALTO ORDINARIO
Ai fini del legittimo ricorso al subappalto necessario (o qualificante), l'operatore economico non è tenuto a utilizzare formule sacramentali, ma ha l'obbligo inderogabile di indicare espressamente, fin dal momento della presentazione dell'offerta, i lavori o le parti di opere che intende subappaltare. L'omissione di tale indicazione specifica rende la dichiarazione di subappalt (...)
ACCORDO QUADRO: SE NON SONO PREDETERMINATE LE CATEGORIE PREVALENTI E SCORPORABILI, IL SUBAPPALTO NECESSARIO E' STRUTTURALMENTE INAMMISSIBILE (119)
"Al riguardo, è stato chiarito che “l'obbligo di specificazione delle quote di esecuzione del contratto all'interno del R.T.I. è espressione di un principio generale che va assolto a pena di esclusione in sede di formulazione dell'offerta, poiché soddisfa l'esigenza, consustanziale alla funzione dei raggruppamenti, che risulti quale sia il ruolo (...)
SUBAPPALTO NECESSARIO E INTERPRETAZIONE SOSTANZIALISTICA DELLA DICHIARAZIONE NEL DGUE (119)
In tema di gare d'appalto, l’interpretazione della dichiarazione di subappalto necessario deve essere condotta secondo criteri di ragionevolezza e proporzionalità, evitando esiti espulsivi legati a formalismi interpretativi. Qualora l’operatore indichi una percentuale di subappalto riferita all'importo contrattuale complessivo per più categorie, tale dichiar (...)
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ILLEGITTIMITÀ DEL SOCCORSO ISTRUTTORIO SULL'OMESSA DICHIARAZIONE DI SUBAPPALTO QUALIFICANTE (101)
È legittima, e non si pone in contrasto con il principio di tassatività delle cause di esclusione, la clausola della lex specialis che imponga a pena di esclusione la specifica dichiarazione della volontà di ricorrere al subappalto "qualificante". Il ricorso al soccorso istruttorio per sanare la mera dichiarazione di un subappalto generico, trasmutandolo i (...)
IL SUBAPPALTO QUALIFICANTE NON È UN ISTITUTO SOVRAPPONIBILE ALL’AVVALIMENTO. DIVERSITA' DOGMATICA ED OPERATIVA DEI DUE ISTITUTI PRO-CONCORRENZIALI (104)
La mancata allegazione del contratto di avvalimento, ove necessario per comprovare il possesso di un requisito di idoneità professionale richiesto dal bando, integra una carenza sostanziale non rimediabile tramite soccorso istruttorio, non potendo l'operatore sopperirvi invocando l'istituto del subappalto qualificante, attesa la diversità dogmatica e operati (...)
LA DICHIARAZIONE DI SUBAPPALTO RESA ATTRAVERSO IL MODELLO STANDARD DEL DGUE (CON PERCENTUALI E RICHIAMO ALLA NORMATIVA DI SETTORE) E' SUFFICIENTE (119)
In tema di appalti pubblici, qualora un concorrente sia carente della qualificazione per categorie scorporabili a qualificazione obbligatoria, soddisfa appieno l'onere dichiarativo propedeutico all'attivazione del subappalto cd. necessario o qualificatorio la compilazione del modello DGUE con l'indicazione generica di voler subappaltare nei limiti di leg (...)
INAMMISSIBILITÀ DEL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER SANARE LA DICHIARAZIONE "NEGATIVA" NEL DGUE SUL SUBAPPALTO NECESSARIO (101)
Il soccorso istruttorio non può essere attivato per sopperire alla mancata dichiarazione della volontà di ricorrere al subappalto c.d. necessario qualora il concorrente abbia espressamente negato tale intendimento in sede di DGUE, non essendo tale irregolarità riconducibile a un mero errore materiale o refuso."[..] risulta pe (...)
È LEGITTIMO IL RICORSO AL SUBAPPALTO NECESSARIO PARZIALE PER COPRIRE IL SOLO DEFICIT DI QUALIFICAZIONE DELL'OPERATORE ECONOMICO (119)
Non è rinvenibile nell’ordinamento un obbligo di subappalto qualificatorio integrale o, secondo altra prospettiva, alcun divieto di subappalto qualificatorio parziale o frazionato, tra l’impresa concorrente e un’impresa subappaltatrice; il subappalto necessario è infatti un istituto destinato ad operare nei soli limiti del "deficit di qualificazione" del c (...)
CONCORRENTE CHE NON POSSIEDE LA CLASSIFICA SOA PRESCRITTA DALLA LEX SPECIALIS: PER IL TAR SICILIA DEVE RICORRERE AL SUBAPPALTO "NECESSARIO" PER L'INTERO IMPORTO DELLA CATEGORIA MEDESIMA (119)
In una procedura di affidamento di lavori pubblici, qualora sia prevista una categoria scorporabile a qualificazione obbligatoria, il concorrente che sia in possesso di una classifica SOA inferiore a quella richiesta dal bando ha l'onere di dichiarare il ricorso al subappalto necessario per l'intero importo della categoria scorporabile, non essendo ammesso i (...)
LA DICHIARAZIONE DI SUBAPPALTO NECESSARIO COSTITUISCE UN ELEMENTO ESSENZIALE PER LA QUALIFICAZIONE DEL CONCORRENTE PRIVO DI ADEGUATA ATTESTAZIONE SOA (101)
In tema di appalti pubblici, la carenza della qualificazione SOA obbligatoria non è sanabile ex post qualora il concorrente abbia omesso di dichiarare espressamente nell'offerta la volontà di ricorrere al subappalto necessario, non potendosi configurare tale omissione come mera irregolarità formale."[...] occorre prendere (...)
LA MANCATA QUALIFICAZIONE ESPRESSA DEL SUBAPPALTO COME "NECESSARIO" NEL DGUE NON È CAUSA DI ESCLUSIONE SE L'INTENZIONE DEL CONCORRENTE DI RICORRERVI È CHIARAMENTE DESUMIBILE (10)
Non è legittima l'esclusione dell'operatore economico che abbia omesso di specificare la natura "necessaria" del subappalto qualora la volontà di ricorrere a tale istituto per sopperire alla mancanza della certificazione SOA sia inequivocabile. "La questione concernente la sussistenza o meno di un onere di f (...)
FORNITURA DI GAS MEDICINALI: L’OPERATORE PRIVO DELL'AUTORIZZAZIONE "AIC" HA L’ONERE DI DICHIARARE IN GARA IL RICORSO AL SUBAPPALTO NECESSARIO (119)
La mancata dichiarazione del subappalto cd. "necessario" o "qualificante", finalizzato a colmare la carenza di un requisito di partecipazione richiesto dalla lex specialis, non costituisce un vizio meramente formale, ma si traduce in un difetto strutturale dell’offerta tecnica idoneo a determinare l’esclusione dalla gara.<p style="text-align: (...)
MANCATA DICHIARAZIONE DI SUBAPPALTO NECESSARIO/QUALIFICANTE: INAMMISSIBILITÀ DEL SOCCORSO ISTRUTTORIO E LEGITTIMITA' DELL'ESCLUSIONE DALLA PROCEDURA (101)
È legittima l'esclusione dalla gara dell'operatore economico che, sprovvisto della qualificazione obbligatoria per una categoria scorporabile, ometta di compilare la dichiarazione di subappalto qualificante, limitandosi a indicare la volontà di subappaltare nella sezione generale. In tale evenienza, è precluso il soccorso istruttorio, poiché lo stesso si ris (...)
LA DICHIARAZIONE DI SUBAPPALTO NECESSARIO HA NATURA DI ATTESTAZIONE DEL POSSESSO DI UN REQUISITO DI PARTECIPAZIONE ED ESIGE UN'ASSUNZIONE DI OBBLIGO SPECIFICA E INEQUIVOCABILE NEL DGUE (119)
La dichiarazione di subappalto necessario differisce ontologicamente da quella di subappalto facoltativo, configurandosi come elemento costitutivo per la dimostrazione dei requisiti di qualificazione. L'omessa assunzione dello specifico obbligo di subappaltare le lavorazioni a qualificazione obbligatoria determina l'esclusione dell'operatore economico, p (...)
OBBLIGO DI SUBAPPALTO INTEGRALE PER LE CATEGORIE SCORPORABILI SENZA QUALIFICAZIONE COMPLETA (30.2)
Nelle gare di lavori pubblici, qualora sia richiesta una categoria scorporabile a qualificazione obbligatoria, il concorrente che non possieda la classifica SOA corrispondente all'intero importo della categoria stessa è obbligato a ricorrere al subappalto necessario per il cento per cento delle lavorazioni. È preclusa l'esecuzione diretta anche parziale dei lavori in assenza della qualificazione i (...)
Illegittimità del soccorso istruttorio per integrare il subappalto necessario
In tema di appalti pubblici, il soccorso istruttorio non è applicabile per sanare l'omessa dichiarazione di subappalto necessario finalizzata alla qualificazione in una categoria super-specialistica a qualificazione obbligatoria, stante la tassatività dei documenti suscettibili di integrazione postuma ai sensi dell'art. 101, comma 1, del D.Lgs. 36/2023 e il divieto di modifica dell'offerta origina (...)
ONERE DI IMMEDIATA IMPUGNAZIONE DELLE CLAUSOLE ESCLUDENTI SUI REQUISITI DI IDONEITÀ PROFESSIONALE
La clausola del bando che richiede un'iscrizione all'Albo Nazionale Gestori Ambientali in una classe superiore a quella posseduta dal concorrente è immediatamente escludente. L'impugnazione tardiva, avvenuta solo dopo l'esclusione, rende il ricorso irricevibile. La discrezionalità della Stazione Appaltante nel fissare requisiti di idoneità professionale è sindacabile solo per manifesta irragionevo (...)
LIMITI ALL'AVVALIMENTO PREMIALE PER I REQUISITI ESPERIENZIALI LEGATI ALLA QUOTA DI ESECUZIONE (104.11)
L'avvalimento premiale deve essere coordinato con le clausole della lex specialis che impongono soglie minime di partecipazione per la spendibilità dei requisiti curriculari, garantendo che il premio tecnico sia ancorato all'effettiva capacità operativa del soggetto incaricato dell'esecuzione. La certificazione della parità di genere, in quanto certificazione di processo, è suscettibile di avvalim (...)
LEGITTIMA LA PARTECIPAZIONE DEL CONCORRENTE QUALIFICATO NELLA CATEGORIA PREVALENTE CHE SUBAPPALTA LE OPERE SCORPORABILI (119.1)
È legittima la partecipazione alla gara di un operatore economico che, pur privo della qualificazione SOA per le categorie scorporabili a qualificazione obbligatoria, possieda la qualifica nella categoria prevalente per l'importo totale dei lavori e dichiari di voler ricorrere al subappalto necessario. Il codice ATECO non può essere utilizzato come parametro di idoneità professionale se non previs (...)
NECESSARIA CORRISPONDENZA TRA QUOTA ESECUZIONE E QUALIFICAZIONE SOA DEL SINGOLO COMPONENTE RTI (30.2)
In tema di appalti di lavori, la partecipazione di un raggruppamento temporaneo di imprese richiede che ogni singola impresa associata possieda requisiti di qualificazione proporzionati alla quota di esecuzione lavori che si è impegnata a realizzare in sede di offerta. È legittima l'esclusione del concorrente nel caso in cui la mandataria assuma l'esecuzione di una quota superiore alla propria cla (...)
OBBLIGO DI DICHIARAZIONE DI SUBAPPALTO NECESSARIO PER LE CATEGORIE SCORPORABILI NON QUALIFICATE (100.4)
È illegittima l'aggiudicazione in favore di un operatore economico che, non essendo qualificato per una categoria scorporabile, ometta di rendere la dichiarazione di subappalto necessario, non potendosi ritenere sufficiente una riserva meramente facoltativa di ricorso al subappalto né potendo operare il soccorso istruttorio per integrare un elemento essenziale dell'offerta e del possesso dei requi (...)
NECESSARIA QUALIFICAZIONE PER OGNI PRESTAZIONE NEGLI APPALTI MISTI (14.18)
In tema di appalti misti, l'art. 14, comma 18, del d.lgs. n. 36/2023 impone all'operatore economico il possesso dei requisiti di qualificazione per ogni singola prestazione contemplata dal contratto, a prescindere dalla loro incidenza percentuale sul valore complessivo. Il subappalto necessario, pur avendo finalità proconcorrenziale, non può essere utilizzato per sopperire alla carenza di qualific (...)
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AMMISSIBILITÀ DEL SUBAPPALTO NECESSARIO FRAZIONATO PER COPRIRE IL SOLO DEFICIT DI QUALIFICAZIONE (119.4)
È legittimo il subappalto necessario frazionato qualora l'operatore economico utilizzi tale istituto per coprire soltanto la quota di lavorazioni per la quale è privo di autonoma qualificazione. Risulta tuttavia legittima l'esclusione per anomalia dell'offerta qualora le giustificazioni fornite durante il contraddittorio risultino insufficienti, non potendo il concorrente sanare le carenze informa (...)
VALIDITÀ DELLA DICHIARAZIONE DI SUBAPPALTO NECESSARIO NEL DGUE SENZA FORMALISMI SACRAMENTALI
Ai fini della partecipazione a una gara d'appalto, deve ritenersi validamente espressa la volontà di ricorrere al c.d. subappalto necessario mediante la compilazione del riquadro del DGUE nel quale è indicata l'intenzione di subappaltare le lavorazioni della categoria per la quale l'operatore economico è privo di qualificazione, senza che occorra una dichiarazione formalmente differenziata da quel (...)
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IL SOCCORSO ISTRUTTORIO NON REINTEGRA LA MANCATA DICHIARAZIONE DI SUBAPPALTO NECESSARIO (119.4)
La mancata dichiarazione della volontà di ricorrere al subappalto necessario per integrare un requisito di qualificazione mancante non può essere oggetto di soccorso istruttorio, in quanto tale omissione configura una carenza documentale che inficia l'offerta nel suo complesso e non una mera irregolarità formale, impedendo la sanatoria postuma di un vizio attinente ai requisiti di partecipazione. (...)
IL MANCATO RIFERIMENTO AL SUBAPPALTO QUALIFICANTE NEL DGUE PRECLUDE IL SOCCORSO ISTRUTTORIO (101.1)
In tema di appalti pubblici, la dichiarazione di ricorrere al subappalto c.d. necessario o qualificante deve essere resa espressamente nel DGUE a pena di esclusione, qualora l'operatore economico sia privo della qualificazione SOA per le lavorazioni scorporabili a qualificazione obbligatoria. Tale omissione non è regolarizzabile mediante soccorso istruttorio, in quanto quest'ultimo non può essere (...)
INSANABILITÀ DELL'OMESSA DICHIARAZIONE DI SUBAPPALTO NECESSARIO PER REQUISITI DI QUALIFICAZIONE (101.1)
In tema di appalti pubblici, la mancata indicazione della volontà di ricorrere al subappalto necessario per coprire carenze nei requisiti di qualificazione prescritti dalla lex specialis non è suscettibile di soccorso istruttorio, poiché tale omissione configura una carenza sostanziale del requisito di partecipazione che deve sussistere al termine di scadenza dell'offerta. Inoltre, il principio de (...)
VIETATO IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER OMESSA DICHIARAZIONE DI SUBAPPALTO NECESSARIO (119.4)
Negli appalti pubblici di lavori, il subappalto necessario funge da strumento di integrazione dei requisiti di qualificazione e deve pertanto formare oggetto di una dichiarazione espressa e univoca all'atto della domanda di partecipazione. La stazione appaltante non può fare ricorso al soccorso istruttorio per sopperire alla mancanza di tale dichiarazione, in quanto l'integrazione postuma si risol (...)
ESCLUSO L'OBBLIGO PER L'INTERMEDIARIO DI INDICARE I COSTI DELLA MANODOPERA DEI SUBAPPALTATORI (108.9)
In tema di appalti pubblici, l'obbligo di indicazione separata dei costi della manodopera nell'offerta economica, ai sensi dell'art. 108, comma 9, del D.Lgs. n. 36 del 2023, deve intendersi riferito esclusivamente ai costi propri dell'operatore economico offerente; pertanto, nell'ipotesi di intermediario senza detenzione di rifiuti che ricorra al subappalto per le attività di trasporto e recupero, (...)
CATEGORIA OS32 NON OBBLIGATORIA PER LAVORI SOTTO IL DIECI PER CENTO (12.2)
Nelle gare d'appalto regolate dal regime transitorio del d.P.R. 207/2010, la categoria superspecialistica OS32 non è configurabile come a qualificazione obbligatoria. Pertanto, l'aggiudicatario in possesso di attestazione SOA nella categoria prevalente che copra l'intero importo dell'appalto non è tenuto a possedere la qualificazione nella categoria scorporabile OS32 né a ricorrere al subappalto n (...)
INAMMISSIBILE IL SOCCORSO ISTRUTTORIO CHE RICONFIGURA POSTUMAMENTE LA QUALIFICAZIONE TRAMITE SUBAPPALTO NECESSARIO (101.1)
In tema di appalti pubblici, sebbene il subappalto necessario sia applicabile anche ai servizi, l'operatore economico che non possiede in proprio i requisiti di qualificazione ha l'onere di dichiarare espressamente sin dalla domanda di partecipazione la volontà di ricorrere a tale istituto. Il soccorso istruttorio non può essere utilizzato per sanare carenze dichiarative che comportino una diversa (...)
INAMMISSIBILE IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER IL SUBAPPALTO NECESSARIO ESPRESSAMENTE NEGATO (101.1)
In materia di gare pubbliche, è illegittimo il ricorso al soccorso istruttorio per acquisire la dichiarazione di subappalto c.d. necessario qualora il concorrente abbia espressamente negato nel DGUE la volontà di ricorrere a tale istituto. Tale omissione, non essendo riconducibile a un errore materiale riconoscibile, impedisce la sanatoria postuma in quanto determinerebbe una modifica sostanziale (...)
PERMANENZA QUALIFICAZIONE POSSEDUTA NONOSTANTE DICHIARAZIONE DI SUBAPPALTO NECESSARIO INTEGRALE (100.4)
Nelle gare di lavori pubblici, la dichiarazione di subappalto necessario per l'intero importo di una categoria scorporabile non priva l'operatore della propria classifica parziale; la quota di lavori da coprire tramite la categoria prevalente deve essere calcolata sottraendo quanto già posseduto in proprio, trattando l'indicazione iperbolica del subappalto come un refuso materiale non ostativo all (...)
AMMISSIBILE IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER SANARE OMISSIONI E INESATTEZZE DEL DGUE SUL SUBAPPALTO (101.1)
In tema di appalti pubblici, l'omessa o inesatta descrizione delle lavorazioni da subappaltare nel DGUE, funzionale a coprire la carenza di qualificazione in categorie scorporabili, costituisce un'irregolarità sanabile mediante soccorso istruttorio ai sensi dell'art. 101, comma 1, lett. b) del D.Lgs. 36/2023, laddove non residuino dubbi sull'identità del concorrente e non venga alterata l'offerta (...)
ONERE DI IMPUGNAZIONE IMMEDIATA DEL BANDO PER CLAUSOLE DI SUBAPPALTO NECESSARIO INTEGRALE
La clausola della lex specialis che impone il subappalto necessario in misura integrale per le categorie scorporabili a qualificazione obbligatoria è immediatamente escludente per i concorrenti sprovvisti della qualificazione richiesta. Ne consegue l'onere di impugnazione immediata del bando entro il termine decadenziale di trenta giorni, pena l'irricevibilità del ricorso per tardività. (...)
AMMISSIBILE IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER L'OMESSA INDICAZIONE DEL SUBAPPALTO NECESSARIO NEL DGUE (101.1)
In tema di appalti pubblici, legittima l'attivazione del soccorso istruttorio sanante per rimediare all'omessa indicazione del subappalto necessario nel DGUE qualora tale omissione sia riconducibile a un errore materiale e la volont di subappaltare risulti da atti dotati di data certa antecedente alla scadenza del termine per la presentazione delle offerte, in ossequio al principio del risultat (...)
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LA RICHIESTA DI ISCRIZIONE IN WHITE LIST EQUIVALE ALLA EFFETTIVA ISCRIZIONE DECORSI TRENTA GIORNI
Ai fini della partecipazione a procedure di evidenza pubblica, la mera presentazione della istanza di iscrizione alla 'white list' da parte dell'operatore economico è equiparata all'iscrizione effettiva qualora siano decorsi trenta giorni dalla domanda, al fine di evitare che ritardi burocratici della Prefettura possano tradursi in un'ingiusta esclusione del concorrente dalla gara. (...)
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PREVALENZA DELL'INTERPRETAZIONE FAVOREVOLE ALLA MASSIMA PARTECIPAZIONE DEI CONCORRENTI
In presenza di clausole della lex specialis dal contenuto ambiguo o suscettibili di diverse letture riguardo ai requisiti di partecipazione, la stazione appaltante deve privilegiare l'interpretazione conforme al principio del favor participationis, evitando esclusioni che limitino ingiustificatamente il numero dei potenziali concorrenti. (...)
VALIDITÀ DELLA DICHIARAZIONE DI SUBAPPALTO NECESSARIO NONOSTANTE FORMULAZIONE ATECNICA O AMBIGUA (105.4)
In tema di gare d'appalto, la dichiarazione di subappalto necessario, ancorché formulata in modo ambiguo o tecnicamente imperfetto, deve essere interpretata secondo il principio di conservazione del negozio giuridico ex art. 1367 c.c. qualora il complesso della documentazione di gara e la scissione grafica delle categorie subappaltabili rendano evidente la volontà dell'operatore economico di affid (...)
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VALIDITA' DEL SUBAPPALTO NECESSARIO TRAMITE SEMPLICE COMPILAZIONE DEL DGUE (68.11)
In materia di gare d'appalto, la dichiarazione di subappalto necessario resa mediante la compilazione del DGUE è valida anche se non formulata con dichiarazioni differenziate rispetto al subappalto semplice, purché la percentuale indicata, riferita all'importo totale dei lavori, risulti idonea a coprire la quota della categoria per la quale il concorrente è privo di qualificazione SOA. (...)
OBBLIGO DI SUBAPPALTO NECESSARIO PER MANCATA TITOLARITA' DELL'AUTORIZZAZIONE ALL'IMMISSIONE IN COMMERCIO (119.4)
In sede di affidamento di forniture di gas medicinali, il possesso dell'Autorizzazione all'Immissione in Commercio (AIC) costituisce un requisito di partecipazione essenziale; l'operatore economico che ne sia privo deve ricorrere al subappalto necessario dichiarando il nominativo del titolare dell'AIC già in sede di offerta, non risultando sufficiente la mera titolarità di contratti di distribuzio (...)
ESCLUSIONE PER MANCATA INDICAZIONE DEL SUBAPPALTO NECESSARIO E TERMINE PERENTORIO DEL SOCCORSO (119.4)
I requisiti di partecipazione devono essere posseduti per tutta la durata della procedura, mentre i requisiti di esecuzione rilevano solo al momento della stipula del contratto. Tuttavia, qualora il subappalto sia funzionale a sopperire ad un'assenza di abilitazione tecnica necessaria per l'esecuzione della prestazione, la sua mancata indicazione nell'offerta non è sanabile tramite soccorso istrut (...)
ILLEGITTIMO L'AFFIDAMENTO DI ATTIVITÀ A SOGGETTI ESTRANEI SENZA FORMALE DICHIARAZIONE DI SUBAPPALTO (105.1)
È illegittima l'aggiudicazione in favore di un concorrente che indichi nella propria offerta tecnica lo svolgimento di prestazioni rilevanti da parte di personale dipendente di un'impresa terza, in assenza di un formale vincolo di subappalto, avvalimento o partecipazione in raggruppamento, in quanto tale condotta impedisce la verifica preventiva dei requisiti e altera il confronto concorrenziale. (...)
Argomenti:
SUBAPPALTO NECESSARIO AMMISSIBILE PER INTEGRARE IL REQUISITO DI IDONEITÀ PROFESSIONALE SECONDARIO (83.3)
In tema di requisiti di partecipazione, la stazione appaltante non è tenuta a esplicitare analiticamente le ragioni dell'ammissione di un concorrente nonostante pregresse vicende professionali dichiarate, potendo la motivazione risultare per facta concludentia. Inoltre, nelle categorie scorporabili a qualificazione obbligatoria, l'operatore privo della necessaria iscrizione camerale può ricorrere (...)
LEGITTIMA LA SPECIFICAZIONE POSTUMA DELLA DICHIARAZIONE DI SUBAPPALTO NECESSARIO NEL DGUE (101.1)
In tema di gare pubbliche regolate dal D.Lgs. n. 36 del 2023, la dichiarazione di subappalto necessario (o qualificatorio) resa in sede di offerta attraverso il modello DGUE non richiede un'indicazione analitica delle singole categorie SOA qualora la volontà di ricorrere all'istituto per supplire a carenze di qualificazione sia univocamente espressa. Le eventuali carenze informative su specifici d (...)
AMMESSA LA PARTECIPAZIONE DEGLI INTERMEDIARI DI RIFIUTI SENZA DETENZIONE TRAMITE IMPEGNI DI TRASPORTO (119.2)
Nelle procedure per l'affidamento di servizi di gestione rifiuti, la partecipazione di un intermediario senza detenzione regolarmente iscritto all'ANGA categoria 8 non richiede la dichiarazione di subappalto necessario per i servizi di trasporto qualora il disciplinare preveda, come specifica modalità di partecipazione, l'obbligo di allegare dichiarazioni di impegno di operatori iscritti alle cate (...)
REQUISITI DELL'INTERMEDIARIO SENZA DETENZIONE E RICONDUCIBILITÀ AL SUBAPPALTO DEL TRASPORTO RIFIUTI (119.2)
Il rapporto tra l’intermediario di rifiuti senza detenzione e l’impresa esecutrice del servizio di trasporto è riconducibile all’istituto del subappalto ai sensi dell'art. 119 del D.Lgs. 36/2023. Qualora la legge di gara imponga all'intermediario la contestuale allegazione di dichiarazioni di impegno di soggetti qualificati per il trasporto, la mancata indicazione del subappalto nel DGUE non deter (...)
PARTECIPAZIONE DEGLI INTERMEDIARI E REQUISITI DI TRASPORTO RIFIUTI (119.2)
L'intermediario senza detenzione di rifiuti, regolarmente iscritto alla categoria 8 dell'ANGA, può partecipare a procedure di gara per servizi di trasporto e recupero dimostrando il requisito di idoneità professionale mediante l'allegazione di impegni di soggetti terzi qualificati. Tale modalità di partecipazione soddisfa le finalità sostanziali del subappalto necessario, rendendo illegittima l'es (...)
PARTECIPAZIONE INTERMEDIARI RIFIUTI E LEGITTIMITÀ DEL SUBAPPALTO DELLE PRESTAZIONI MATERIALI (119.2)
È legittima la partecipazione a una procedura di gara di un intermediario senza detenzione dei rifiuti, iscritto alla categoria 8 dell'Albo Nazionale Gestori Ambientali, che affidi l'esecuzione materiale delle prestazioni di trasporto e recupero a terzi qualificati. Tale fattispecie è riconducibile all'istituto del subappalto necessario e non integra una violazione del divieto di subappalto integr (...)
AMMESSA LA PARTECIPAZIONE DELL'INTERMEDIARIO DI RIFIUTI CHE AFFIDA L'ESECUZIONE MATERIALE A TERZI (119.2)
Il rapporto tra l'intermediario di rifiuti senza detenzione e l'operatore esecutore materiale del trasporto è riconducibile alla nozione di subappalto, ma non ne integra una forma integrale vietata qualora l'intermediario conservi il potere-dovere di coordinamento, vigilanza e controllo sulle attività svolte dai terzi affidatari. In tale contesto, l'erronea indicazione nel DGUE di non voler ricorr (...)
REQUISITI INTERMEDIARI RIFIUTI E SUBAPPALTO NECESSARIO PER IL TRASPORTO (119.2)
È legittima l'ammissione alla gara di un intermediario di rifiuti senza detenzione che, privo dell'iscrizione all'Albo Gestori Ambientali per le categorie relative al trasporto, presenti le dichiarazioni di impegno di soggetti terzi qualificati previste dal bando; tale fattispecie, pur rientrando nel perimetro del subappalto ex art. 119 D.Lgs. 36/2023, non richiede una separata dichiarazione forma (...)
REQUISITI DI PARTECIPAZIONE DELL'INTERMEDIARIO DI RIFIUTI SENZA DETENZIONE E SUBAPPALTO NECESSARIO (119.2)
La partecipazione di un intermediario senza detenzione di rifiuti, che dimostri i requisiti di esecuzione materiale (categorie 4 e 5 ANGA) mediante le dichiarazioni d'impegno di soggetti terzi specificamente richieste dal disciplinare, non richiede la formale indicazione del subappalto necessario nel DGUE; l'eventuale dichiarazione negativa circa il ricorso al subappalto costituisce un errore mate (...)
L'INTERMEDIARIO SENZA DETENZIONE PUÒ AFFIDARE IL TRASPORTO RIFIUTI SENZA SUBAPPALTO FORMALE (119.2)
In tema di appalti per la gestione dei rifiuti, la natura di intermediario senza detenzione dell'operatore economico giustifica una deroga al rigore formale delle dichiarazioni sul subappalto necessario. Quando la lex specialis impone modalità specifiche di dimostrazione dei requisiti tramite soggetti terzi (quali le dichiarazioni di impegno dei trasportatori), il rispetto di tali prescrizioni è s (...)
PARTECIPAZIONE DEGLI INTERMEDIARI SENZA DUPLICAZIONE DEI REQUISITI DI ISCRIZIONE ANGA (119.2)
In tema di appalti di servizi ambientali, la partecipazione di un intermediario senza detenzione di rifiuti che si avvale di trasportatori terzi è legittima e riconducibile al subappalto necessario. Qualora la volontà di affidare l'esecuzione a terzi qualificati sia chiaramente espressa tramite l'allegazione di dichiarazioni d'impegno, l'eventuale errore materiale nella compilazione del DGUE circa (...)
SUBAPPALTO NECESSARIO E IRREGOLARITÀ DICHIARATIVE DELL'INTERMEDIARIO SENZA DETENZIONE DEI RIFIUTI (119.4)
In tema di appalti di servizi ambientali, la mancata indicazione del ricorso al subappalto nel DGUE da parte di un intermediario senza detenzione non costituisce vizio escludente qualora il concorrente abbia prodotto, contestualmente all'offerta, le dichiarazioni di impegno di soggetti terzi in possesso dei requisiti di esecuzione richiesti. In forza del principio del risultato e di un'interpretaz (...)
VALIDITÀ DELL'OFFERTA DELL'INTERMEDIARIO IN CASO DI ERRORE NEL DGUE (1.1)
L'errata indicazione della volontà di non ricorrere al subappalto nel DGUE non determina l'esclusione del concorrente intermediario privo dei requisiti di trasporto, qualora l'offerta contenga già l'indicazione di soggetti terzi qualificati e i relativi impegni all'esecuzione, costituendo tale omissione un errore materiale sanabile alla luce del principio del risultato. (...)
VALIDITÀ DELL'OFFERTA DELL'INTERMEDIARIO NONOSTANTE L'ERRONEA NEGAZIONE DEL SUBAPPALTO NEL DGUE (119.4)
La disciplina dell'intermediario senza detenzione consente la partecipazione a procedure di affidamento di servizi ambientali anche in mancanza di iscrizione diretta alle categorie ANGA per il trasporto, purché siano indicati i soggetti esecutori qualificati; l'omessa o errata dichiarazione di subappalto nel DGUE non determina l'esclusione qualora la volontà di avvalersi di terzi emerga inequivoca (...)
LEGITTIMA L'AGGIUDICAZIONE ALL'INTERMEDIARIO DI RIFIUTI CHE INDICA TRASPORTATORI TERZI SENZA FORMALE DICHIARAZIONE DI SUBAPPALTO (119.4)
In tema di appalti di servizi ambientali, la partecipazione di un operatore in qualità di intermediario senza detenzione (categoria 8 ANGA) implica ontologicamente l'affidamento delle attività di trasporto a terzi qualificati. Tale modello operativo può essere inquadrato nello schema del subappalto, con la conseguenza che l'indicazione nel DGUE di non voler subappaltare non vizia l'aggiudicazione (...)
SUBAPPALTO NECESSARIO E ERRORE NEL DGUE NELL'INTERMEDIAZIONE RIFIUTI (119.4)
In tema di appalti di servizi ambientali, la mancata indicazione del ricorso al subappalto nel DGUE da parte di un intermediario senza detenzione non comporta l'esclusione dalla gara qualora l'operatore abbia tempestivamente prodotto le dichiarazioni di impegno dei soggetti terzi trasportatori in possesso delle necessarie iscrizioni ANGA, prevalendo il principio del risultato e della sostanza sull (...)
LEGITTIMA PARTECIPAZIONE INTERMEDIARIO SENZA DETENZIONE ANCHE SENZA ESPRESSO SUBAPPALTO (119.4)
Le disposizioni in materia di subappalto sono suscettibili di adattamento in ragione delle speciali caratteristiche della figura dell’intermediario senza detenzione, il quale assolve all'onere di qualificazione indicando sin dall'offerta i soggetti di cui si avvarrà. L'indicazione di non voler ricorrere al subappalto nel DGUE, a fronte della contestuale produzione delle dichiarazioni di impegno di (...)
VALIDITÀ DEL SUBAPPALTO NECESSARIO ANCHE SENZA L'ESPLICITA DICITURA NEL DGUE (105.4)
In tema di appalti di lavori, ai fini dell'integrazione dei requisiti di qualificazione tramite il c.d. subappalto necessario, non occorre che il concorrente specifichi espressamente nel DGUE la natura qualificatoria della dichiarazione di subappalto, essendo sufficiente che egli manifesti l'intenzione di subappaltare le lavorazioni rientranti nelle categorie scorporabili a qualificazione obbligat (...)
Argomenti:
IL SOCCORSO ISTRUTTORIO NON SANA L'OMESSA DICHIARAZIONE DI SUBAPPALTO NECESSARIO
L'istituto del soccorso istruttorio non può essere utilizzato per sanare l'omessa dichiarazione di subappalto necessario per le categorie scorporabili a qualificazione obbligatoria per le quali il concorrente sia privo di attestazione SOA, poiché ciò comporterebbe una violazione del principio di autoresponsabilità e della par condicio tra i partecipanti. Allo stesso modo, la mancanza della firma d (...)
LICENZA PREFETTIZIA SEMPRE NECESSARIA PER SERVIZI DI VIGILANZA E CUSTODIA
L'attività di vigilanza e custodia di beni per conto terzi richiede obbligatoriamente il possesso della licenza prefettizia di cui agli artt. 134 e 140 del R.D. n. 773/1931 (TULPS), non rilevando a tal fine la distinzione operativa tra vigilanza attiva e passiva; la mancanza di tale requisito in capo all'aggiudicataria non determina un periculum immediato se è stato dichiarato il subappalto necess (...)
VALIDITÀ DEL SUBAPPALTO NECESSARIO ANCHE SENZA ESPRESSA QUALIFICAZIONE COME TALE NEL DGUE
Il subappalto necessario opera ex lege nelle procedure di gara a prescindere da un richiamo espresso nella lex specialis. Per la sua operatività è sufficiente che il concorrente indichi in sede di offerta le categorie di lavori che intende subappaltare; tale indicazione, se riferita a categorie per le quali l'offerente è privo di qualificazione, deve intendersi implicitamente come funzionale all'i (...)
Argomenti:
VALIDITÀ DELLA DICHIARAZIONE DI SUBAPPALTO NECESSARIO ANCHE SENZA FORMULE ESPRESSE (10.2)
In tema di gare pubbliche, la dichiarazione di subappalto necessario si distingue dal subappalto facoltativo per finalità funzionale ma non per natura giuridica; ne consegue che, in assenza di una previsione della lex specialis che imponga oneri formali specifici, deve ritenersi sufficiente l'indicazione nel DGUE della volontà di subappaltare integralmente le opere di una categoria scorporabile pe (...)
VALIDITÀ DELLA DICHIARAZIONE DI SUBAPPALTO SENZA SPECIFICARE LA NATURA NECESSARIA (105.4)
È illegittima l'esclusione di un concorrente che, pur privo di qualificazione in una categoria scorporabile a qualificazione obbligatoria, abbia dichiarato nel DGUE la volontà di subappaltare le relative lavorazioni, anche in assenza di una espressa qualificazione del subappalto come 'necessario' o 'qualificatorio', essendo tale natura desumibile oggettivamente dalla carenza del requisito in capo (...)
LEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER MANCATA ISCRIZIONE CAMERALE PER I SERVIZI DI PULIZIA (10.3)
È legittima la clausola della lex specialis che richiede l'iscrizione al Registro delle Imprese per lo svolgimento di prestazioni secondarie, come i servizi di pulizia in un appalto di accoglienza migranti, in quanto coerente con il principio di qualità nei servizi alla persona. L'omessa dichiarazione della volontà di ricorrere al subappalto necessario per tali prestazioni non può essere sanata me (...)
QUALIFICAZIONE NELLA CATEGORIA PREVALENTE ED ESECUZIONE DELLE OPERE SCORPORABILI SOTTO SOGLIA
In tema di appalti di lavori regolati dal D.Lgs. n. 36/2023, la disciplina del subappalto necessario e della qualificazione per le opere scorporabili di cui all'art. 12, comma 2, del d.l. n. 47/2014 resta efficace. Pertanto, l'operatore economico qualificato nella sola categoria prevalente per l'importo totale della commessa è ammesso a eseguire direttamente le lavorazioni scorporabili a condizion (...)
ACCERTAMENTO DELL'IDONEITA' PROFESSIONALE SECONDO IL CRITERIO DI PROPORZIONALITA' E COERENZA (83.3)
In tema di requisiti di partecipazione alle gare pubbliche, l'iscrizione alla Camera di Commercio deve dimostrare la globale affidabilità professionale dell'operatore nel settore economico di riferimento, senza esigere una perfetta corrispondenza tra i codici ATECO indicati nel certificato e le specifiche lavorazioni oggetto dell'appalto, specie se la lex specialis non impone tale vincolo. Le riso (...)
ILLEGITTIMA LA LIMITAZIONE TRIENNALE DEI REQUISITI TECNICI RISPETTO AL TERMINE DECENNALE DI LEGGE (100.11)
illegittima la clausola della lex specialis che comprime a un triennio il periodo di riferimento per la dimostrazione dei requisiti di capacit tecnica e professionale, violando il termine decennale stabilito dall'art. 100 comma 11 del D.Lgs. 36/2023; allo stesso modo, illegittima l'imposizione del subappalto necessario per l'avvalimento di requisiti di esperienza tecnica qualora l'operatore e (...)
Argomenti:
SUBAPPALTO NECESSARIO VALIDO ANCHE CON FORMULA DI RISERVA GENERICA (1.1)
In forza del principio del risultato di cui all'art. 1 del D.Lgs. 36/2023, il subappalto necessario non richiede oneri di forma speciali o formule sacramentali diverse da quelle del subappalto facoltativo. Ne consegue che una dichiarazione di subappalto formulata in termini di "riserva" è idonea a supportare la qualificazione del concorrente carente di SOA, potendo l'eventuale ambiguità della dici (...)
L'ISCRIZIONE WHITE LIST È REQUISITO DI PARTECIPAZIONE PER LAVORAZIONI SENSIBILI (94.1)
L'iscrizione alle white list prefettizie deve essere posseduta al momento della partecipazione alla gara dall'operatore economico che esegue le prestazioni maggiormente esposte a rischio di infiltrazione mafiosa, configurandosi come requisito di ordine generale. Qualora un membro del raggruppamento temporaneo sia privo di tale iscrizione, il concorrente ha l'onere di esplicitare con assoluta preci (...)
AMMISSIBILITÀ DEL SUBAPPALTO PER REQUISITI DI CAPACITÀ TECNICA LEGATI ALL'ISCRIZIONE ANGA (83.6)
L'iscrizione alla Camera di Commercio per attività coerenti con l'oggetto dell'appalto costituisce il requisito di idoneità professionale che l'operatore deve possedere personalmente. Le specifiche iscrizioni all'Albo Nazionale Gestori Ambientali, richieste per lo svolgimento di particolari servizi ambientali, sono invece requisiti di capacità tecnica e professionale che possono essere integrati m (...)
LEGITTIMA LA PARTECIPAZIONE DELL'INTERMEDIARIO DI RIFIUTI SENZA DICHIARAZIONE FORMALE DI SUBAPPALTO (119.2)
È legittima la partecipazione a gare per la gestione dei rifiuti di un intermediario senza detenzione che ometta la dichiarazione di subappalto nel DGUE, qualora abbia allegato all'offerta gli impegni di disponibilità di impianti e trasportatori terzi qualificati; tale fattispecie non integra un subappalto integrale vietato poiché l'operatore mantiene il coordinamento e la responsabilità legale de (...)
INAMMISSIBILE IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER SANARE L'OMESSA DICHIARAZIONE DI SUBAPPALTO NECESSARIO (119.2)
La dichiarazione di voler ricorrere al subappalto necessario deve essere resa contestualmente alla domanda di partecipazione, in quanto essa costituisce un elemento strutturale dell'offerta relativo al possesso dei requisiti di capacità tecnica. L'attivazione del soccorso istruttorio per rimediare a tale omissione è preclusa, poiché la mancanza di una manifestazione di volontà tempestiva e univoca (...)
IL DGUE È SUFFICIENTE A MANIFESTARE LA VOLONTÀ DI RICORRERE AL SUBAPPALTO NECESSARIO (119.4)
Ai fini della partecipazione a una gara d'appalto, la compilazione del riquadro del DGUE dedicato al subappalto è sufficiente a configurare la volontà dell'operatore di ricorrere al subappalto necessario o qualificante, non potendo la stazione appaltante esigere ulteriori dichiarazioni formali a pena di esclusione. È inoltre illegittima la clausola della lex specialis che richieda bilanci approvat (...)
SUBAPPALTO NECESSARIO PER OPERE SIOS E REQUISITI DI QUALIFICAZIONE NELLA CATEGORIA PREVALENTE (12.2)
L'operatore economico privo della qualificazione SOA in una categoria scorporabile a qualificazione obbligatoria (SIOS) può partecipare alla gara dichiarando il subappalto necessario delle relative lavorazioni. In tale ipotesi, non sussiste l'obbligo per il concorrente di possedere nella categoria prevalente una classifica sufficiente a coprire l'importo totale dei lavori (comprensivo delle opere (...)
Argomenti:
IL SUBAPPALTO NON DICHIARATO IN GARA NON COMPROVA LA DISPONIBILITÀ DEI MEZZI ESECUTIVI
In tema di Accordo Quadro, il subappalto non può essere utilizzato come strumento postumo per comprovare la disponibilità dei mezzi tecnici necessari all'esecuzione se tale facoltà non è stata espressamente dichiarata come subappalto 'necessario' o 'qualificante' in sede di gara; ciò in quanto l'Accordo Quadro vincola le parti alla disciplina fissata per la successiva stipula dei contratti applica (...)
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IL SOCCORSO ISTRUTTORIO NON SANA L'OMESSA DICHIARAZIONE DI SUBAPPALTO NECESSARIO NEL DGUE (119.4)
In materia di gare pubbliche, il soccorso istruttorio non può essere utilizzato per introdurre per la prima volta la dichiarazione di subappalto necessario dopo la scadenza del termine di presentazione delle offerte, né per consentire il versamento tardivo del contributo ANAC qualora lo stesso non sia stato eseguito tempestivamente nonostante il superamento di eventuali disservizi tecnici dei sist (...)
ASSENZA DI FORMALISMI PER LA DICHIARAZIONE DI SUBAPPALTO NECESSARIO NEL DGUE
È legittima l'ammissione alla gara dell'operatore economico che abbia manifestato nel Documento di Gara Unico Europeo (DGUE) la volontà di ricorrere al subappalto per sopperire alla carenza di requisiti di qualificazione (cd. subappalto necessario), anche qualora tale dichiarazione non risulti formulata secondo schemi rigidi o espressioni testuali predefinite, purché sia desumibile il riferimento (...)
NON COSTITUISCE SUBAPPALTO LA FORMAZIONE ECM AFFIDATA A TERZI SE VIETATA AL PRODUTTORE (105.1)
In tema di appalti pubblici, non rientra nella nozione di subappalto di cui all'art. 105 del D.Lgs. 50/2016 l'affidamento a terzi di servizi di formazione accreditata ECM, laddove sussista un divieto legale (regolamento AGENAS) che impedisce alle aziende commerciali produttrici di dispositivi medici di svolgere direttamente tali corsi; in tale ipotesi, la prestazione deve considerarsi ontologicame (...)
OBBLIGO DI SUBAPPALTO NECESSARIO PER CATEGORIE A QUALIFICAZIONE OBBLIGATORIA (105.4)
In caso di mancanza della qualificazione obbligatoria per una categoria scorporabile, il concorrente deve dichiarare il ricorso al subappalto c.d. qualificante o necessario già in sede di gara; tale dichiarazione, integrando un requisito di partecipazione, non è sanabile tramite soccorso istruttorio né può essere desunta per relationem dalle dichiarazioni di altri componenti del raggruppamento. (...)
AMMISSIBILE IL SUBAPPALTO NECESSARIO PER IL REQUISITO DI ISCRIZIONE ALL'ALBO GESTORI AMBIENTALI (105.4)
In tema di appalti pubblici di servizi ambientali, il requisito dell'iscrizione all'Albo Nazionale Gestori Ambientali richiesto dalla lex specialis non deve essere posseduto necessariamente dal concorrente se quest'ultimo dichiara di voler ricorrere al subappalto per le attività corrispondenti; la stazione appaltante può legittimamente esperire il soccorso istruttorio per ottenere la specificazion (...)
AMMISSIBILE IL SOCCORSO ISTRUTTORIO SE IL SUBAPPALTO NECESSARIO EMERGE DAL DGUE NONOSTANTE ERRORI MATERIALI (101.1)
È legittimo l'esperimento del soccorso istruttorio qualora nel DGUE sussista una contraddizione tra la sezione dedicata all'affidamento sulle capacità di altri soggetti (compilata negativamente) e la sezione dedicata al subappalto (compilata positivamente con indicazione di categoria e quota integrale), in quanto la volontà di ricorrere al subappalto necessario per sopperire a un deficit di qualif (...)
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ILLEGITTIMA L'AGGIUDICAZIONE SE IL BANDO QUALIFICA ERRONEAMENTE COME NON OBBLIGATORIA UNA CATEGORIA DI LAVORI (226.3)
L’indicazione nel bando di gara di una categoria di opere generali (nella specie OG9) di importo superiore a 150.000 euro come categoria a qualificazione non obbligatoria contrasta con la disciplina imperativa di cui all'art. 12, comma 2, del d.l. n. 47/2014. Tale vizio della lex specialis determina l’illegittimità dell’aggiudicazione, in quanto l'amministrazione è tenuta ad applicare rigorosament (...)
QUALIFICAZIONE SOA DISTINTA PER STRALCI FUNZIONALI E VALIDITÀ DEL SUBAPPALTO NECESSARIO (105.4)
La qualificazione delle imprese partecipanti a una procedura suddivisa in stralci funzionali deve essere parametrata ai singoli lotti e non all'intero importo della gara, per favorire la partecipazione delle piccole e medie imprese. È legittima la dichiarazione di subappalto necessario che specifichi la volontà di ricorrere all'istituto nei limiti di legge per coprire deficit di qualificazione, se (...)
DICHIARAZIONE ESPLICITA DI SUBAPPALTO NECESSARIO PER MANCANZA DI REQUISITI SOA (30.1)
Il subappalto necessario (o qualificatorio) costituisce una modalità di integrazione dei requisiti di partecipazione e, pertanto, deve essere oggetto di una dichiarazione esplicita e univoca da parte del concorrente già in sede di offerta. Tale dichiarazione non tollera formule generiche o ambigue, né può essere integrata tardivamente mediante soccorso istruttorio o istanze di autotutela, poiché c (...)
SUBAPPALTO NECESSARIO E COPERTURA ECONOMICA DELLA SOLA CATEGORIA PREVALENTE (92.1)
In tema di appalti pubblici di lavori, il meccanismo del subappalto necessario consente all'operatore economico provvisto di qualificazione nella categoria prevalente di partecipare alla gara pur mancando della qualificazione specialistica obbligatoria per le opere scorporabili, senza che sia necessario dimostrare il possesso, nella categoria prevalente, di una classifica SOA di importo pari al va (...)
OBBLIGO DI DICHIARAZIONE DEL SUBAPPALTO NECESSARIO E LIMITI AL SOCCORSO ISTRUTTORIO (119.4)
La mancata dichiarazione della volontà di ricorrere al subappalto necessario per coprire il deficit di qualificazione in categorie scorporabili a qualificazione obbligatoria non è sanabile mediante soccorso istruttorio, in quanto tale omissione riguarda la capacità tecnica richiesta per l'esecuzione della prestazione e deve essere accertata al momento della presentazione dell'offerta. (...)
ILLEGITTIMA COMMISTIONE TRA AVVALIMENTO E SUBAPPALTO NECESSARIO NEL DISCIPLINARE DI GARA
Presenta profili di illegittimità, tali da giustificare la sospensione cautelare della gara, il disciplinare che opera una commistione tra gli istituti dell'avvalimento e del subappalto necessario, in quanto la sovrapposizione tra i due istituti, aventi natura e finalità distinte, può alterare la corretta partecipazione degli operatori economici e la dimostrazione dei requisiti professionali. (...)
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VALIDITÀ DEL SUBAPPALTO NECESSARIO SENZA ONERE DI PROVA ANALITICA PREVENTIVA SULLE SINGOLE PRESTAZIONI (119.1)
Il subappalto necessario si differenzia da quello facoltativo per la funzione di integrazione dei requisiti ma non per natura giuridica; ne consegue che è sufficiente l'indicazione espressa della volontà di subappaltare per qualificarsi, spettando alla parte che contesta l'aggiudicazione l'onere di provare con precisione che le lavorazioni dichiarate non siano idonee a coprire la quota di qualific (...)
IRRILEVANZA DELL'ABROGAZIONE NORMATIVA SOPRAVVENUTA SUI REQUISITI DI PARTECIPAZIONE ALLA GARA (226.2)
È legittimo il provvedimento di annullamento d'ufficio dell'aggiudicazione e l'esclusione del concorrente privo della qualificazione SOA in una categoria a qualificazione obbligatoria prevista dal bando, qualora l'operatore abbia negato nel DGUE il ricorso al subappalto; l'abrogazione della norma primaria che qualificava tale categoria come obbligatoria, avvenuta dopo la pubblicazione del bando, n (...)
NULLITÀ DELLA CLAUSOLA CHE ESCLUDE IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER IL SUBAPPALTO NECESSARIO (10.2)
È nulla per violazione del principio di tassatività la clausola del bando che prevede l'esclusione del concorrente per omessa indicazione del subappalto necessario nel DGUE senza consentire l'attivazione del soccorso istruttorio. Tale nullità opera di diritto e rende la clausola priva di efficacia, imponendo alla stazione appaltante di consentire al concorrente di sanare l'incompletezza dichiarati (...)
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INAMMISSIBILE IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER LA MANCATA DICHIARAZIONE DI SUBAPPALTO NECESSARIO (101.1)
La mancata dichiarazione della volontà di ricorrere al subappalto c.d. necessario non può essere oggetto di soccorso istruttorio una volta che la stazione appaltante abbia accertato la carenza dei requisiti di partecipazione in capo al concorrente. Il principio di autoresponsabilità impone che ogni elemento costitutivo dell'offerta risulti presente e completo al momento della sua presentazione, re (...)
NULLITÀ DELLA CLAUSOLA DI ESCLUSIONE PER MANCATA DICHIARAZIONE DI SUBAPPALTO NECESSARIO (10.2)
Ai sensi dell'art. 10, comma 2, del D.Lgs. n. 36/2023, sono nulle e si considerano non apposte le clausole del disciplinare di gara che prevedono l'esclusione dalla procedura per l'omessa dichiarazione di subappalto necessario, trattandosi di fattispecie non rientrante tra le cause di esclusione tassative previste dal Codice. In tali casi, la Stazione Appaltante è tenuta a consentire la regolarizz (...)
AMBIGUITÀ DELLA LEX SPECIALIS SUL SUBAPPALTO NECESSARIO E FAVOR PARTECIPATIONIS (10.2)
È illegittima l'esclusione di un concorrente che, pur dichiarando la volontà di subappaltare le categorie di lavori non possedute nel DGUE, erra nell'individuazione della specifica casella del modello di domanda tra subappalto necessario e facoltativo, qualora il disciplinare di gara contenga clausole contrastanti che ingenerano confusione sull'onere dichiarativo. Il principio del favor partecipat (...)
