Giurisprudenza e Prassi in materia di Appalti Pubblici
Argomento: Costi Manodopera
MANCATA INDICAZIONE COSTO MANODOPERA - SOCCORSO ISTRUTTORIO - NON AMMESSO (95.10)
Non sussistono, nel caso di specie, i presupposti legittimanti l'integrazione documentale - tramite l'attivazione dell'istituto del soccorso istruttorio - delle offerte carenti della dichiarazione dei costi della manodopera, in quanto l'obbligo di indicare tali costi, oltre a discendere direttamente dalla legge, era anche espressamente previsto dal disciplinare di gara a pena di (...)
COSTI MANODOPERA IN OFFERTA - COSTO SUBAPPALTATORE - NON INDICATO - MOTIVO DI ESCLUSIONE (95.10)
Nel caso di specie non si tratta, come ha rappresentato la controinteressata, di una sottostima dei costi della manodopera, ma, proprio in relazione alla formulazione aggregata dell’offerta economica per i singoli servizi, i relativi costi della manodopera non sono in alcun modo esplicitati, dovendo gli stessi essere ricavati in via induttiva e per supposizione.In ogni caso l’aggiudicata (...)
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COSTO DEL LAVORO - E' POSSIBILE DISCOSTARSI DALLE TABELLE MINISTERIALI - LA VERIFICA DI CONGRUITA' E' ESPRESSIONE DI DISCREZIONALITA' TECNICA (97)
Il giudizio di congruità delle offerte, di cui all’art. 97 del d.lgs. n. 50 del 2016 è espressione paradigmatica di discrezionalità tecnica, sindacabile solo in caso di manifesta erroneità, irragionevolezza, difetto d’istruttoria e travisamento dei fatti, non potendo il giudice procedere ad una autonoma verifica dell’offerta e delle singole componenti, poiché ciò costituirebbe un’inammissibile (...)
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VERIFICA OFFERTA ANOMALA - NON AMMISSIBILE LA MODIFICA DEI COSTI DELLA MANODOPERA (97)
Secondo costante condivisa giurisprudenza, la modifica dei costi della manodopera - introdotta nel corso del procedimento di verifica dell'anomalia - comporta un'inammissibile rettifica di un elemento costitutivo ed essenziale dell'offerta economica, non suscettibile di mutazione, al pari degli oneri aziendali per la sicurezza, pena l'incisione delle esigenze, rispondenti al pub (...)
AFFIDAMENTO SERVIZI SOCIALI SOTTOSOGLIA - OBBLIGATORIO INDICARE I COSTI DELLA MANODOPERA E GLI ONERI DI SICUREZZA (95 - 142)
In primo luogo, va osservato che l’obbligo di indicare i costi della manodopera e gli oneri di sicurezza aziendale di cui all’articolo 95, comma 10, del d.lgs. 18 aprile 2016, n. 50 (codice dei contratti pubblici), deve ritenersi applicabile alle procedure di affidamento di servizi sociali ex articolo 142 dello stesso codice anche se di importo inferiore alle soglie comunitarie (il precedente d (...)
APPALTO INTEGRATO - L'OFFERTA DEVE INDICARE COSTI MANODOPERA E SICUREZZA (108.9)
Il nuovo codice dei contratti pubblici, d.lgs. 31 marzo 2023, n. 36, ha reintrodotto stabilmente nell’ordinamento la figura dell’appalto integrato, e che, con il combinato disposto degli artt. 44 e 108, prevede che anche negli appalti integrati è necessaria l’indicazione, nell’offerta economica, dei costi per la manodopera e degli oneri della sicurezza; l’assenza, nel corpo della lex specialis (...)
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COSTI MANODOPERA INDICATI DALLE TABELLE MINISTERIALI - NON AMMESSA LA DETRAZIONE DEI COSTI INPS E INAIL PER ASSENTEISMO (97.4)
Va preliminarmente rilevato che, a prescindere dalla mancata impugnazione delle tabelle ministeriali, il punto centrale della presente controversia consiste nello stabilire se sia consentito al concorrente rielaborare l’entità del costo medio della manodopera riportato nelle tabelle ministeriali alla luce non già di specifiche modalità organizzative dell’impresa o di particolari agevolazioni di (...)
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COSTI MANODOPERA - LEGITTIMO IL SOCCORSO ISTRUTTORIO SE I MODULI NON CONSENTIVANO DI INDICARLO (95.10)
In base alla giurisprudenza formatasi successivamente alle pronunce della Corte di giustizia UE, 2.5.2019, C-309/18 e dell’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato, 2.4.2020, nn. 7 e 8, la regola secondo cui la mancata indicazione dei costi della manodopera comporta in via automatica l'esclusione dell'offerente dalla gara, ai sensi dell'art. 95, c.10 cit., può applicarsi solo nel ca (...)
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RIBASSO COSTI MANODOPERA - AMMESSO CON NECESSARIA SUCCESSIVA VERIFICA DELL'OFFERTA (41.14)
L’art. 41, comma 14, del d.lgs. 31 marzo 2023, n. 36, (..) deve essere interpretato in maniera coerente con:– l’articolo 108, comma 9, del d.lgs. n. 36 del 2023, che prescrive al concorrente di indicare nell’offerta economica, a pena di esclusione, i costi della manodopera, oltre agli oneri di sicurezza aziendali;<p style="te (...)
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IMPORTO ASSOGGETTATO AL RIBASSO: I COSTI DELLA MANODOPERA DEVONO ESSERE SCORPORATI (41.14)
Soccorre a tale proposito, la disposizione di cui all’art. 41 comma 14 citato D.lgs., secondo cui: «Nei contratti di lavori e servizi, per determinare l’importo posto a base di gara, la stazione appaltante o l’ente concedente individua nei documenti di gara i costi della manodopera secondo quanto previsto dal comma 13. I costi della manodopera e della sicurezza sono scorporati dall’importo asso (...)
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MODIFICA COSTI MANODOPERA - ANOMALIA DELL'OFFERTA - DEVE PREVALERE L'IMMODIFICABILITA' DELL'OFFERTA (95.10)
Come evidenziato dalla stazione appaltante, secondo pacifica giurisprudenza, la modifica dei costi della manodopera - introdotta nel corso del procedimento di verifica dell'anomalia - comporta un'inammissibile rettifica di un elemento costitutivo ed essenziale dell'offerta economica, che non è suscettivo di essere immutato nell'importo, al pari degli oneri aziendali per la sicur (...)
SOCCORSO ISTRUTTORIO: ATTIVABILE SOLO PER IMPOSSIBILITA' DELL'INDICAZIONE DEI COSTI SICUREZZA E MANODOPERA (108.9)
L’art. 108, comma 9, del d.lgs. n. 36/2023 prevede che “nell’all'offerta economica l'operatore indica, a pena di esclusione, i costi della manodopera e gli oneri aziendali per l’adempimento delle disposizioni in materia di salute e sicurezza sui luoghi di lavoro eccetto che nelle forniture senza posa in opera e nei servizi di natura intellettuale”Nel caso che ci occupa, seppure c (...)
COSTI MANODOPERA - FANNO PARTE DELLA BASE D'ASTA E SONO RIBASSABILI (41.14 - 108.9)
In un appalto di lavori a misura, da aggiudicarsi secondo il criterio del minor prezzo, è legittimo applicare la percentuale di ribasso offerta dal concorrente ai costi della manodopera stimati dalla Stazione appaltante, anche considerando che, nel caso di specie, la lex specialis di gara richiedeva espressamente di indicare il ribasso sul listino dei prezzi unitari (...)
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VERIFICA COSTI DELLA MANODOPERA: DIFFERENZE TRA VECCHIO E NUOVO CODICE DEGLI APPALTI (95.10)
Tornando alle censure in esame, il disciplinare di gara prevede, all’art. 23, che “Prima dell’aggiudicazione, la Stazione Appaltante procede a: […] 3) verificare, ai sensi dell’art. 95, comma 10, il rispetto dei minimi salariali retributivi di cui al sopra citato art. 97, comma 5, lett. d)”.L’art. 95, comma 10 citato così dispone: (...)
COSTI MANODOPERA: LA VERIFICA DELLA S.A. NON DEVE ESSERE NECESSARIAMENTE ESPLICITATA (97.5)
Occorre premettere che la disciplina coeva prevedeva al comma 10 dell’art. 95 del d.lgs. n. 50 del 2016 che “Nell'offerta economica l'operatore deve indicare i propri costi della manodopera e gli oneri aziendali concernenti l'adempimento delle disposizioni in materia di salute e sicurezza sui luoghi di lavoro ad esclusione delle forniture senza posa in o (...)
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OFFERTA ECONOMICA - INDICAZIONE COSTI MANODOPERA - ASSOGGETTABILITA' A RIBASSO (41.14)
Col primo motivo si è dedotta la violazione e falsa applicazione dell’art. 41, comma 14, del d.lgs n. 36 del 2023, laddove dispone che la stazione appaltante o l’ente concedente individuino nei documenti di gara i costi della manodopera secondo quanto previsto dal precedente comma 13. Nel caso di specie, come emergerebbe dalla mera lettura della lex specialis di gar (...)
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CLAUSOLE IMMEDIATAMENTE ESCLUDENTI - MANCATA INDICAZIONE COSTI MANODOPERA - MANCATA INDICAZIONE CCNL
Osserva il Collegio che con la richiamata decisione n. 4/2018, l’Adunanza Plenaria ha affermato che sono immediatamente impugnabili soltanto le clausole del bando preclusive della partecipazione o tali da impedire con certezza la stessa formulazione dell’offerta.Queste ultime sono le uniche eccezioni alla regola della non immediat (...)
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RIBASSO COSTI DELLA MANODOPERA - AMMISSIBILITA' - A QUALI CONDIZIONI (108.9)
Secondo questo collegio, per quanto riguarda i costi della manodopera, va in primo luogo rilevato che essi non sono in assoluto insuscettibili di ribasso e che pertanto non doveva essere esclusa la controinteressata per aver indicato, nella propria offerta economica, un costo della manodopera di appena 330.000,00, inferiore di oltre 200.000 Euro rispetto al costo in (...)
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OBBLIGATORIETA' INDICAZIONE COSTI DELLA MANODOPERA - VALIDITA' PER GLI AFFIDAMENTI DIRETTI (108.9)
Occorre premettere che l’art. 108, comma 9 del D.Lgs. 36/2023, rubricato “Criteri di aggiudicazione degli appalti di lavori, servizi e forniture” prescrive che “Nell'offerta economica l'operatore indica, a pena di esclusione, i costi della manodopera e gli oneri aziendali per l’adempimento delle disposizioni in materia di salute e sicurezza sui luoghi di lav (...)
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INDICAZIONE COSTI MANODOPERA - OFFERTA ECONOMICA - OBBLIGATORIETA' ANCHE IN CASO DI SUBAPPALTO (108.9)
Ricorda questo collegio come in tema di costo della manodopera delle prestazioni oggetto di subappalto, la giurisprudenza amministrativa, in relazione alla disciplina dettata dal d.l.gs. n. 50 del 2016, ha aggiunto che: “Il concorrente che intenda avvalersi del subappalto ha l’onere di rendere puntualmente edotta l’amministrazione dell’effettivo costo del personale (...)
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RIBASSO COSTI DELLA MANODOPERA - PRINCIPIO DI AUTOVINCOLO DELLA P.A.
Per questo collegio, è necessario richiamare l’insegnamento del Giudice d’appello secondo cui «…É, infatti, ius receptum nella giurisprudenza anche di questa Sezione “la pacifica vigenza del principio per il quale quando l’Amministrazione, nell’esercizio del proprio potere discrezionale decide di autovincolarsi, stabilendo le regole poste a presidio del futuro esple (...)
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APPALTO DI FORNITURA - ATTIVITÀ DI “SERVICE” ACCESSORIA – NO OBBLIGO INDICARE COSTI DELLA MANODOPERA PERCHE’ COSTI INDIRETTI (95.10)
La fornitura dei beni in questione appare incidere in maniera assolutamente maggioritaria rispetto alle ulteriori componenti dell’appalto.Tali ulteriori componenti, estrinsecantesi nella posa in opera e nel servizio di assistenza e manutenzione, peraltro, risultano essere attività non eseguite in via diretta dagli operatori concor (...)
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OFFERTA ANORMALMENTE BASSA: LA RIDUZIONE DEI COSTI DELLA MANODOPERA E' ELEMENTO CARATTERIZZANTE (41.14)
Per questo collegio è sufficiente ricordare che per offerta anormalmente bassa si intende quella che, in quanto tale e rispetto all’entità delle prestazioni richieste dal bando di gara, suscita il sospetto della scarsa serietà e di una possibile non corretta esecuzione della prestazione contrattuale per l’inidoneità ad assicurare all’operatore economico un adeguato (...)
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VERIFICA CONGRUITA' COSTO MANDOPERA: LEGITTIMO IL CONFRONTO CON CCNL DI RIFERIMENTO
Con riferimento alle altre figure professionali, l’OMISSIS ha provveduto a verificare la congruità del costo della manodopera dichiarato, prendendo a riferimento il CCNL applicabile per lo svolgimento delle specifiche mansioni, ovvero il CCNL - Grafica Editoria.La giurisprudenza amministrativa, nel caso di impiego di personale aut (...)
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OFFERTA ECONOMICA AMBIGUA: GLI ERRORI SI RINVENGONO NEL DISCIPLINARE
Osserva questo collegio che, sebbene si debba dar atto di una non lineare formulazione del testo del disciplinare, potenzialmente foriera di confusione, occorre tuttavia rilevare una oggettiva e non trascurabile discrepanza tra l’offerta indicata dalla omissis nel “modello informatico” e quella indicata dalla stessa candidata nel “modulo della busta C”, pari a ben 2 (...)
COSTI DELLA MANODOPERA: PREFERIBILE RIFERIRLI ALLA SOLA COMMESSA
Osserva questo collegio che, con il secondo motivo la ricorrente contesta, il metodo e i presupposti del giudizio di anomalia espresso dalla stazione appaltante, sotto diversi aspetti.Il Collegio condivide tale censura, ritenendo fondata la contestazione che la ricorrente muove nei confronti dei due principali elementi su cui si è (...)
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RIBASSO COSTI DELLA MANODOPERA: ASSOGGETTAMENTO DELL'OFFERTA ALLA VERIFICA DELL'ANOMALIA - NON OPERA ESCLUSIONE O.E.
Osserva questo collegio che, anche nel vigore del nuovo codice dei contratti pubblici è ammesso il ribasso sui costi dalla manodopera indicati dalla stazione appaltante nella lex specialis di gara, come già ritenuto, sia pure incidenter tantum a da questa sezione, in riferimento ad una fattispecie soggetto alla disciplina del codice previgente (Cons. Stato, sez. V, (...)
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RIBASSO COSTI MANODOPERA: AMMESSO DAL NUOVO CODICE DEI CONTRATTI PUBBLICI
Secondo questo collegio, giova richiamare la disciplina in materia di costi dalla manodopera dettata dal nuovo codice dei contratti pubblici, richiamato espressamente dalla lex specialis di gara riguardante un appalto finanziato con fondi P.N.R.R. e non oggetto di alcuna impugnativa in parte qua.La disciplina in materia di costi d (...)
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MODIFICA DEL CONTRATTO D'APPALTO: CCNL - MODIFICHE INTERVENUTE - NO EFFETTO RETROATTIVO (106.1)
Osserva questo collegio che, i rilievi mossi dalla ricorrente in ordine all’attuale insostenibilità dell’offerta impingono all’esecuzione della commessa, in merito alla quale occorrerà assicurare l’adeguamento dei livelli retributivi, ove modificati.Del resto, a tale adeguamento si dovrebbe far fronte anche qualora il procedimento (...)
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RIBASSO MANODOPERA - NON SI PUO' OPERARE CONTRO LA VOLONTA' DELL'OFFERENTE (41)
Nel caso di specie l'’aggiudicataria ha impugnato l'aggiudicazione disposta in suo favore, per avere la stazione appaltante errato nel determinare l’importo contrattuale di aggiudicazione, avendo incluso i costi della manodopera nell’ambito degli oneri ribassabili, l'importo ribassabile (ovvero l’importo a cui andava applicato il ribasso percentuale offerto dalle imprese concorrenti (...)
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MODIFICA LEX SPECIALIS: LA DIVERSA INDICAZIONE DEL CCNL E' SIGNIFICATIVA E RILEVANTE PER L'OPERATORE
Secondo questo collegio: i) l’art. 92 del d.lgs. n. 36/2023 stabilisce, al comma 1, che «[l]e stazioni appaltanti, fermi quelli minimi di cui agli articoli 71, 72, 73, 74, 75 e 76, fissano termini per la presentazione delle domande di partecipazione e delle offerte adeguati alla complessità dell’appalto e al tempo necessario alla preparazione delle offerte» e, al co (...)
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COSTI MANODOPERA: IL CONSIGLIO DI STATO OPTA PER UNA RIBASSABILITA' "TEMPERATA" (41.14)
Considerato che, pur riservando all’approfondimento di merito del primo giudice il tema decisorio della ribassabilità dei costi della manodopera nell’ordito del nuovo codice e, in concreto, la sorte concreta da destinare alla clausola di lex specialis di segno restrittivo, appare prima facie propugnabile la tesi della ribassabilità temperata dei costi della manodope (...)
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COSTI DELLA MANODOPERA: NON ASSOGGETTATI A RIBASSO
Il Collegio ritiene che le pregevoli impostazioni nel senso prospettato dall’amministrazione resistente (per altro nel caso della decisione di questo Tribunale la questione era in fatto parzialmente diversa) non possano essere condivise e ciò, così come opinato dalla Giurisprudenza in premessa citata favorevole alla tesi delle ricorrenti, non solo per l’inciso conte (...)
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COSTI DELLA MANODOPERA: SE O.E. LI ASSOGGETTA A RIBASSO SI ESEGUE LA VERIFICA DELL'ANOMALIA
Il collegio esamina il secondo motivo di ricorso che riguarda i costi della manodopera.Per espressa previsione della lex specialis, in conformità con la previsione dell’art. 41, comma 14 d.lgs. n. 36 del 2023, il costo della manodopera «non è soggetto a ribasso».Nel disciplinare, tale costo vien (...)
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MANCATA INDICAZIONE DEI COSTI DELLA MANODOPERA - SOCCORSO ISTRUTTORIO SOLO IN VIA ECCEZIONALE (101 - 108.9)
In caso di mancata indicazione dei costi della manodopera e per la sicurezza aziendale, l'ammissibilità, in via eccezionale, del soccorso istruttorio trova fondamento nella convergenza di almeno due condizioni imprescindibili consistenti nell'impossibilità di inserire nel modello predisposto dalla Stazione appaltante i costi in discussione perché mancante di qualunque riferimento agli s (...)
RIBASSO COSTI DELLA MANODOPERA: ASSOGGETTAMENTO DELL'OFFERTA DELL'O.E. A VERIFICA DELL'ANOMALIA
La disciplina in materia di costi dalla manodopera nel nuovo codice dei contratti pubblici si ricava, oltre che dall’art. 11 del D.Lgs. n. 36 del 2023, in materia di contratto collettivo di settore, dall’art. 41, comma 13 (relativo alla determinazione del costo del lavoro sulla base delle tabelle ministeriali) e comma 14, nonché dagli artt.108, comma 9 e 110, comma (...)
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TASSATIVITA' DELLE CAUSE DI ESCLUSIONE E ANOMALIA DELL'OFFERTA: IL RIBASSO DEI COSTI DELLA MANODOPERA VA CONSIDERATO CASO PER CASO (41.14)
Con riferimento al primo motivo di impugnazione, e prescindendo dall’esame dell’eccezione di inammissibilità formulata dalla controinteressata per la ritenuta violazione del principio “nemo potest venire contra factum proprium”, deve essere richiamato, anche ai sensi dell’art. 88 cod. proc. amm, quanto recentemente affermato dal Consiglio di Stato in ordine alla cor (...)
RIBASSO "INDIRETTO" DEI COSTI DELLA MANODOPERA: CONSENTITO PURCHE' GIUSTIFICATO DALL'O.E. (41.14)
Con riguardo al caso di specie, il Collegio non ravvisa un vero e proprio contrasto giurisprudenziale sul punto come invece paventato dalla stessa parte ricorrente nei suoi atti difensivi posto che anche le pronunce ivi citate specificano che “la disposizione normativa sopra trascritta (rectius, l’art. 41, comma 14, del d.lgs. n. 36 cit.) contiene il riferimento a d (...)
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IN SEDE DI ANOMALIA DELL'OFFERTA IL RIBASSO DEL COSTO MANODOPERA VA REGOLARMENTE GIUSTIFICATO
Per questo collegio, in disparte la questione secondo cui la controinteressata avrebbe offerto un monte ore annuo inferiore a quello necessario per garantire la corretta esecuzione del servizio, quel che primariamente rileva è la non idoneità delle giustificazioni rese in sede di verifica dell’anomalia dell’offerta, che, in quanto generiche, sommarie e prive di una (...)
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RIBASSO "INDIRETTO" DEI COSTI DELLA MANODOPERA: CONSENTITO E POI SOGGETTO A VERIFICA DI ANOMALIA (41.14)
Osserva questo collegio: - nonostante parte della giurisprudenza abbia ritenuto che “la non "ribassabilità" dei costi della manodopera, normativamente prevista, non impone implicitamente anche lo scorporo di questi ultimi dalla base d'asta” (Tar Sicilia 3787 del 2023), il Collegio osserva viceversa che tale obbligato (...)
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RIBASSO SULL'INTERO IMPORTO DELL'APPALTO SENZA SCORPORO COSTI MANODOPERA: ESCLUSIONE LEGITTIMA DELL'O.E.
Per questo collegio, si è indubbiamente verificata, da parte dell’offerta dell’aggiudicataria, la violazione dell’art. 21 del disciplinare, secondo cui “Sono inammissibili le offerte economiche a ribasso o che non siano formulate nel rispetto dei prezzi di riferimento indicati all’articolo 3 del presente disciplinare” e dell’art. 70, comma 4, d.lgs. n. 36/2023, ai s (...)
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RIBASSO DEI COSTI DELLA MANODOPERA: AMMESSO SE ADEGUATAMENTE GIUSTIFICATO DALL'O.E. (41.14)
Questo Tribunale con la Sentenza n. 273 del 21.5.2024 (cfr. punto 4), confermata dalla III^ Sezione del Consiglio di Stato con la Sentenza n. 9419 del 22.11.2024, ha precisato che dal combinato disposto di cui agli artt. del D.Lg.vo n. 36/2023 108, comma 9, nella parte in cui prescrive l’obbligo di indicare nell’offerta e economica, a pena di esclusione, i costi del (...)
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INTERMEDIARIO SENZA DETENZIONE DEI RIFIUTI: NESSUN OBBLIGO DI INDICARE NELL'OFFERTA I COSTI DEL PERSONALE PER LE ATTIVITA' AFFIDATE IN SUBAPPALTO
Per questo collegio deve essere esclusa la obbligatorietà della indicazione nell’offerta economica dell’intermediario dei costi relativi al personale da impiegare nell’espletamento delle attività affidate a terzi in subappalto.Deve premettersi che, come di recente chiarito dalla Sezione, la peculiare ipotesi della partecipazione a (...)
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RIBASSO "INDIRETTO" DEI COSTI DELLA MANODOPERA: NO ESCLUSIONE MA VERIFICA DI ANOMALIA DELL'OFFERTA
Ad avviso del Collegio la rettifica risulta legittima; come già rilevato, che l’offerta economica di OMISSIS non fosse di euro 2.144.901,53 ma di euro 2.290.239,80 risulta oggettivamente e univocamente dal modulo offerta da essa presentato; da questo modulo (il cui schema effettivamente è stato mal congegnato dato che non richiedeva l’indicazione del complessivo imp (...)
COSTI DELLA MANODOPERA - VANNO SCORPORATI DA QUELLI DA SOTTOPORRE A RIBASSO - IN CASO DI RIBASSO S.A. VERIFICA CONGRUITA' DELL'OFFERTA
Osserva questo collegio che, l' articolo 3 del bando di gara ha un ultimo comma che prevede quanto segue: “Ai sensi dell’art. 41 comma 14 del Codice i costi della manodopera non sono soggetti a ribasso. L’O.E. nella formulazione del proprio ribasso di gara dovrà tener conto dell’ammontare dei costi della manodopera dichiarati nell’ambito dell’offerta economica. (...)
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RIBASSO - COSTI DELLA MANODOPERA - IMPORTO POSTO A BASE DI GARA - FA FEDE IL DISCIPLINARE (41.14)
Sono ben noti al Collegio i contrasti esistenti in giurisprudenza circa l’interpretazione della disposizione di cui all’art. 41 comma 14 D.lgs. n. 36/2023 a norma del quale «Nei contratti di lavori e servizi, per determinare l'importo posto a base di gara, la stazione appaltante o l'ente concedente individua nei documenti di gara i costi della manodopera sec (...)
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COSTO DELLA MANODOPERA: NON VA INDICATO ANCHE IL COSTO DEL PERSONALE DEL SUBAPPALTATORE (18 - 119)
Il disciplinare ha richiesto ai concorrenti di indicare sia il costo della manodopera riferito all’appalto, sia i costi della manodopera aziendali, ossia propri, senza considerare eventuali subappalti. L’offerta è risultata allineata alla stima dei costi operata dalla lex specialis.Né si può ritenere che vi sia stata una sanatoria postuma dell’offerta economica, al di fuori del procedime (...)
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FIGURA DEL CAPOCANTIERE: I COSTI VANNO INSERITI NEI COSTI DELLA MANODOPERA (41 - 108)
"La figura del capocantiere, per come è stata descritta nell'offerta, sebbene rivesta una innegabile valenza gestoria delle attività, tuttavia non assume anche quelle caratteristiche di occasionalità, imprevedibilità e trasversalità che ne determinerebbero la non necessaria inclusione nei costi della manodopera in senso stretto, ex art. 41 e 108 del d.lgs 36/2023. [...] I costi della m (...)
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COSTI MANODOPERA: NON NECESSARI PER FORNITURE CON PRESTAZIONI DI SERVIZI MERAMENTE ACCESSORIO E STRUMENTALE (108.9)
L'obbligo di indicazione separata dei costi della manodopera in sede di offerta economica, previsto dall'art. 108, comma 9, del d.lgs. 36/2023, non trova applicazione negli appalti di fornitura in cui le prestazioni di servizio richieste presentino carattere meramente accessorio e strumentale rispetto all'oggetto principale, risultando prive di una propria autonomia funzionale e rem (...)
COSTI DELLA MANODOPERA: SI DEVONO CONSIDERARE TUTTI I SOGGETTI CHE SVOLGONO ATTIVITA' COSTANTI E CONTINUATIVE NELLA COMMESSA (41.14)
In tema di determinazione dei costi della manodopera, l’obbligo di distinta ed espressa indicazione non riguarda solo il personale esecutivo, ma si estende a tutte le figure professionali chiamate a svolgere attività costanti e continuative nell'ambito della commessa. Ne consegue che è illegittima la scelta della Stazione Appaltante di far transitare i costi per il "referente del servi (...)
GIUDIZIO DI ANOMALIA E CONGRUITA': ESPRESSIONE DI DISREZIONALITA' TECNICA
Il giudizio di anomalia e di congruità dell’offerta costituisce espressione di discrezionalità tecnica, censurabile esclusivamente qualora l’istruttoria della stazione appaltante risulti inficiata da macroscopica irragionevolezza o travisamento dei fatti. In materia di costi della manodopera, la mancata applicazione di accordi integrativi territoriali non inficia la legittimità dell'aggiudi (...)
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Verifica anomalia e limiti modifica offerta negli appalti sottosoglia
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, è ammissibile una modifica delle giustificazioni delle singole voci di costo al fine di porre rimedio ad errori o per meglio dettagliare le componenti economiche, purché resti ferma l'entità originaria dell'offerta economica nel rispetto del principio di immodificabilità a tutela della par condicio. Negli appalti sottosoglia, la deroga procedurale ex (...)
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Obbligo indicazione costi manodopera in forniture 'full service' con posa
In tema di appalti pubblici, la fornitura di apparecchiature medicali in modalità 'full service' che includa installazione, manutenzione 'full risk' e formazione continua del personale deve essere qualificata come fornitura 'con posa in opera'. Ne consegue che l'offerente ha l'obbligo di indicare separatamente nell'offerta economica i costi della manodopera, la cui omissione o indicazione pari a z (...)
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Inammissibilità soccorso istruttorio per omessa indicazione costi della manodopera
In materia di appalti pubblici, la mancata allegazione del dettaglio dei costi della manodopera e dei costi aziendali della sicurezza non è suscettibile di soccorso istruttorio, trattandosi di documenti che integrano l'offerta economica; l'integrazione postuma di tali elementi, dopo l'apertura delle offerte, violerebbe i principi di immodificabilità dell'offerta e di parità di trattamento tra i co (...)
Discrezionalità della stazione appaltante nella valutazione del grave illecito professionale
Nelle procedure di gara disciplinate dal D.Lgs. 36/2023, la valutazione circa la sussistenza del grave illecito professionale è rimessa alla piena discrezionalità della stazione appaltante, il cui sindacato giurisdizionale è limitato alla verifica della ragionevolezza della motivazione e dell'assenza di travisamenti fattuali. L'omessa dichiarazione di una pregressa risoluzione contrattuale non pro (...)
Incidenza produttività ridotta personale agevolato su sostenibilità e utile offerta
È legittima la richiesta di chiarimenti tecnici al verificatore qualora permangano incertezze sulla sostenibilità economica di un'offerta che preveda l'impiego di personale agevolato; in particolare, occorre determinare se la minore produttività riconnessa a tali lavoratori sia compensata dai benefici economici degli sgravi, assicurando comunque la congruità del costo orario e l'utile d'impresa. (...)
Vincolatività del monte ore presunto e limiti della verifica anomalia
In sede di verifica di anomalia, il monte ore annuo stimato dalla stazione appaltante negli atti di gara è vincolante per l'operatore economico, in quanto parametro essenziale per assicurare la par condicio e l'omogeneità delle offerte. Lo scostamento da tale parametro configura un difetto di istruttoria che non può essere sanato in sede giurisdizionale mediante operazioni di compensazione economi (...)
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Illegittima inclusione dei costi manodopera nelle spese generali dell'offerta economica
In tema di appalti pubblici, non è ammessa la giustificazione ex post di un'indicazione irrisoria dei costi della manodopera mediante il loro assorbimento nelle spese generali dell'offerta, qualora tale operazione riguardi la parte preponderante degli oneri lavorativi e si traduca in una modifica strutturale e postuma di un elemento costitutivo ed essenziale dell'offerta economica, lesiva del prin (...)
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Obbligo costi manodopera e qualificazione forniture con posa in opera
Nelle gare disciplinate dal D.Lgs. 36/2023, l'omessa indicazione separata dei costi della manodopera in una fornitura con posa in opera determina l'esclusione automatica dell'operatore economico. Tale obbligo ha natura imperativa e non può essere sanato tramite soccorso istruttorio, né la sua inosservanza è giustificata dall'assenza di campi predefiniti sulla piattaforma telematica, qualora l'oper (...)
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Limiti all'esclusione per difformità tecniche e verifica dell'anomalia offerta
In sede di gara d'appalto, la coincidenza delle funzioni di educatore e coordinatore non determina l'esclusione dell'offerta se il capitolato non impone espressamente l'esclusività della figura; inoltre, nel sub-procedimento di verifica dell'anomalia, l'IRAP è da considerarsi onere fiscale generale e non costo diretto della manodopera. (...)
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Anomalia offerta: obbligo imputazione pro quota costi staff e formazione
Il giudizio di congruità dell'offerta è illegittimo per difetto di istruttoria qualora la Stazione Appaltante ometta di verificare l'incidenza pro quota dei costi relativi allo staff organizzativo e alla formazione del personale, non potendo tali voci essere considerate come assorbite nelle spese generali senza una specifica analisi della loro sostenibilità economica rispetto alla singola commessa (...)
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Costi manodopera ribassabili e legittimità dell'omogeneizzazione d'ufficio delle offerte
Ai sensi dell'art. 41, comma 14, del D.Lgs. 36/2023, i costi della manodopera, pur dovendo essere quantificati separatamente dalla stazione appaltante, continuano a far parte dell'importo a base di gara sul quale applicare il ribasso percentuale offerto dall'operatore economico. Ne consegue che la stazione appaltante, a fronte di una lex specialis ambigua che abbia indotto i concorrenti a formular (...)
Sostenibilità dell'offerta, dotazione personale e violazione termine stand still
In tema di appalti pubblici, il giudizio di anomalia dell'offerta ha natura globale e sintetica, finalizzata ad accertare l'attendibilità complessiva della proposta in relazione alla concreta esecuzione dell'appalto; ne consegue che il sindacato giurisdizionale è limitato alla manifesta illogicità o errore di fatto, restando preclusa al giudice una verifica parcellizzata delle singole voci di cost (...)
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Prevalenza offerta tecnica su prospetto costi e limiti sindacato anomalia
Il giudizio di anomalia dell'offerta ha contenuto globale e sintetico e non può risolversi in una parcellizzazione delle singole voci di costo né in una ricerca dell'errore formale, essendo finalizzato ad accertare l'attendibilità complessiva della proposta. In tale contesto, l'operatore può dimostrare la sostenibilità dell'offerta attraverso compensazioni interne, utilizzando economie derivanti d (...)
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Rinuncia al ricorso contro l'annullamento in autotutela dell'aggiudicazione
In sede di ricorso avverso l'annullamento in autotutela dell'aggiudicazione, la rinuncia rituale del ricorrente comporta l'estinzione del giudizio. Il giudice può disporre la compensazione delle spese di lite qualora la vicenda sia segnata da un complesso iter valutativo circa l'anomalia dell'offerta e i costi della manodopera, rendendo le questioni prospettate prima facie non implausibili. (...)
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Anomalia offerta: ripartizione costi manodopera e completezza istruttoria tecnica
È legittima la rimodulazione della distribuzione interna del costo della manodopera tra livelli e monte ore in sede di giustificazioni, purché rimanga fermo il totale dichiarato; tuttavia, la verifica di congruità condotta dalla stazione appaltante è illegittima per incompletezza istruttoria qualora ometta di esaminare la sostenibilità economica delle migliorie tecniche e delle dotazioni offerte d (...)
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Obbligo indicazione costi manodopera in forniture con servizi accessori complessi
Negli appalti misti di fornitura e servizi, l'omessa indicazione dei costi della manodopera determina l'esclusione automatica del concorrente ai sensi dell'art. 108, comma 9, D.Lgs. 36/2023, qualora le prestazioni accessorie (quali assistenza infermieristica e call center) eccedano la nozione di mera fornitura senza posa in opera e non abbiano natura puramente intellettuale; l'eventuale lacuna dei (...)
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Legittimità stima costi manodopera e flessibilità della clausola sociale
In tema di appalti di servizi, la stazione appaltante deve individuare i costi della manodopera sulla base delle tabelle ministeriali, ma lo scostamento dai valori medi è giustificabile ove l'offerta rifletta una più efficiente organizzazione del lavoro. La clausola sociale non comporta un obbligo di assorbimento incondizionato del personale uscente, dovendo essere applicata nei limiti di compatib (...)
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Revoca proposta aggiudicazione per costi manodopera e tutela cautelare monocratica
Ai fini della concessione di misure cautelari monocratiche ex art. 56 c.p.a., la mancanza di un provvedimento di aggiudicazione definitiva e l'operatività del meccanismo di standstill per la stipulazione del contratto precludono la configurazione di un pregiudizio di estrema gravità e urgenza non altrimenti riparabile in sede collegiale. (...)
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Costi sicurezza e spese generali nella verifica di anomalia dell'offerta
In sede di verifica di anomalia dell'offerta, deve considerarsi illegittima l'esclusione dell'operatore economico qualora la stazione appaltante non abbia adeguatamente esaminato la possibilità di imputare oneri fissi (come quelli per la direzione tecnica e la formazione) alle spese generali, dovendo la valutazione di congruità essere unitaria e non limitata a singoli profili di criticità isolati. (...)
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Ribassabilità dei costi della manodopera e inammissibilità per omessa impugnazione
In tema di appalti pubblici disciplinati dal D.Lgs. 36/2023, i costi della manodopera, sebbene debbano essere quantificati e indicati separatamente dalla Stazione Appaltante e dichiarati separatamente dall'Operatore Economico, non sono esclusi dalla base d'asta su cui applicare il ribasso percentuale. Tale indicazione separata convive con un importo complessivo ribassabile al fine di responsabiliz (...)
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Congruità offerta e clausola sociale: onere di giustificare l'assorbimento
È legittima l'esclusione di un concorrente per anomalia dell'offerta qualora, a fronte di un consistente ribasso e dell'impegno al riassorbimento totale del personale uscente, non vengano fornite giustificazioni puntuali circa l'effettiva copertura dei costi della manodopera. L'omissione informativa riguardante la destinazione organizzativa del personale non impiegato direttamente nella commessa i (...)
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