Il giudizio di congruità dell'offerta è illegittimo per difetto di istruttoria qualora la Stazione Appaltante ometta di verificare l'incidenza pro quota dei costi relativi allo staff organizzativo e alla formazione del personale, non potendo tali voci essere considerate come assorbite nelle spese generali senza una specifica analisi della loro sostenibilità economica rispetto alla singola commessa.