Giurisprudenza e Prassi in materia di Appalti Pubblici
Argomento: consorzi stabili
CONSORZIO STABILE - RICHIESTA VERIFICA O RINNOVO SOA - NO TERMINE PERENTORIO (84.1)
L’impresa che concorre da sola può partecipare alla gara esibendo alla Stazione appaltante anche soltanto la domanda, proposta nel termine, con la quale ha chiesto di effettuare la verifica triennale o il rinnovo dell’attestazione.Analoga disciplina non è tuttavia prevista per il consorzio stabile, in quanto in caso di scadenza intermedia, l’adeguamento dell’attestazione può essere richiesto da (...)
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CONSORZIO STABILE SERVIZI E FORNITURE - CUMULO ALLA RINFUSA DEI REQUISITI - NON APPLICABILE (47.2)
L’impianto argomentativo del gravame si fonda sulla assunta illegittimità del bando – laddove al punto III.1.3 richiede che i requisiti di capacità professionale e tecnica siano posseduti dalle singole officine che svolgono il servizio - e dei successivi atti impugnati, per illegittimo contrasto con gli artt. 45 e 47 del Codice dei contratti (d.lgs. 18 aprile 2016, n. 50): a dire del ricorrente (...)
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CONSORZIO STABILE "MISTO" DI LAVORI E PROGETTAZIONE - PARTECIPAZIONE APPALTO MISTO - AMMESSO (45 - 46)
Le gare che hanno ad oggetto due o più tipi di prestazioni, dunque un contratto misto, ai sensi dell’art. 28 del d.lgs. n. 50 del 2016, sono aggiudicate, infatti, secondo le disposizioni applicabili al tipo di appalto che costituisce l’oggetto principale del contratto, che prevale sulle altre. Invero, l’art. 46 del Codice disciplina gli appalti integralmente destinati alla progettazione. Quelli (...)
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CONSORZI STABILI - PRINCIPIO DI CONTINUITÀ DEI REQUISITI – RIMESSIONE ADUNANZA PLENARIA
Il Collegio sottopone all’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato le seguenti questioni:1. se, nell’ipotesi di partecipazione ad una gara d’appalto di un consorzio stabile, che ripeta la propria qualificazione, necessaria ai sensi del bando, da una consorziata non designata ai fini dell’esecuzione dei lavori, quest’ultima vada considerata come soggetto terzo rispetto al consorzio, equip (...)
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CONSORZIO STABILE – COMUNE STRUTTURA DI IMPRESA – PRESUPPOSTO ESSENZIALE
Va qui ricordato come l’elemento essenziale per identificare l’esistenza di un consorzio stabile, come definito dall’art. 45, comma 2 lett. c), D.lgs. 50 del 2016, è la sussistenza del c.d. elemento teleologico, ossia l’astratta idoneità del consorzio, esplicitamente consacrata nello statuto consortile, di operare con un’autonoma struttura di impresa, capace di eseguire, anche in proprio, ovver (...)
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OG2 - CONSORZIATA ESECUTRICE - DEVE ESSERE INTERAMENTE QUALIFICATA
Il Collegio, confermando l’orientamento espresso in sede cautelare, aderisce all’indirizzo, espresso recentemente anche da questo TAR Campania, secondo cui il principio del "cumulo alla rinfusa" dei consorzi stabili, <<sebbene ammesso in via generale nella legislazione in materia di contratti pubblici, non possa essere applicato per le qualificazioni nelle gare per lavori relati (...)
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PROJECT FINANCING - CUMULO REQUISITI - AMMESSO SOLO PER LE FORME AGGREGATE
Da un lato, infatti, l’art. 183, comma 8, del codice dei contratti pubblici richiede che il proponente nella procedura di project financing sia in possesso dei requisiti del concessionario; dall’altro l’art. 95 del d.P.R. n. 207/2010, Regolamento di esecuzione ed attuazione del precedente Codice dei contratti, a tale ultimo riguardo, rinvia ai requisiti di qualificazione previsti dall’articolo (...)
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CONTEMPORANEA PARTECIPAZIONE CONSORZIO E CONSORZIATA ESECUTRICE - AMMESSO
La prospettazione subordinata della ricorrente che tende a desumere da fatto che il Consorzio xxxxx si sia giovato dei requisito della ricorrente ai fini dell’autonomo riconoscimento dell’attestazione SOA con riferimento alla OS32 una violazione della previsione di cui all’art. 80, 5° comma lett. m) del d. lgs. 18 aprile 2016, n. 50, in considerazione dell’orientamento giurisprudenziale (pienam (...)
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RICHIESTA AUTORIZZAZIONE AL SUBAPPALTO - CONSORZIO STABILE E NON CONSORZIATA ESECUTRICE
Considerato, quanto al requisito del fumus boni iuris, che la figura del consorzio stabile d’imprese, di cui all’art. 45, comma 2, lett. c), D. Lgs. n. 50 del 2016, si caratterizza in ragione della strutturale alterità rispetto alle singole imprese che in esso, per ragioni essenzialmente mutualistiche, si sono aggregate;Considerato che la partecipazione di tale soggetto alla gara d’appal (...)
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CONSORZIO STSBILE -ELEMENTI DISTINTIVI
Dopo aver evidenziato che, di recente, la giurisprudenza – sulla base dell’analisi del dato normativo riposto nel menzionato art. 45 d. lgs. 50 del 2016 – si è concentrata sull’elemento cd. teleologico-strutturale, definendo il consorzio stabile come quell’entità soggettiva, consacrata come tale esplicitamente nello statuto, capace di operare come un’autonoma struttura di impresa e di eseguire, (...)
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CONSORZIO ORDINARIO - CONSORZIATA - CONTEMPORANEA PARTECIPAZIONE - ILLEGITTIMO
Non viola il principio di parità di trattamento la diversa disciplina contemplata dall’art. 48, comma 7, del d.lgs. n. 50/2016 in relazione ai consorzi stabili ed ai consorzi fra cooperative di produzione e lavoro, per i quali è ammessa la partecipazione plurima previa indicazione dei consorziati per i quali si concorre (contrariamente a quanto stabilito per i consorzi ordinari e i raggruppamen (...)
INTERDITTIVA ANTIMAFIA CONSORZIO STABILE – SUBENTRO DELLA CONSORZIATA ESECUTRICE NELLA TITOLARITÀ DEL CONTRATTO D’APPALTO - VINCOLI
L'assenza ab origine dell' l'attestazione SOA per la specifica categoria e classifica richieste per l'esecuzione dei lavori oggetto di affidamento non consente alla società consorziata di sostituirsi al Consorzio stabile, originariamente aggiudicatario, ma successivamente colpito da interdittiva antimafia, quale parte del contratto di appalto e quindi di assumere in proprio l (...)
INTERDITTIVA ANTIMAFIA CONSORZIO STABILE - SUBENTRO DELLA CONSORZIATA ESECUTRICE – PRESUPPOSTI – POSSESSO DELLA SOA
L'assenza ab origine dell' attestazione SOA per la specifica categoria e classifica richieste per l'esecuzione dei lavori oggetto di affidamento non consente alla società consorziata di sostituirsi al Consorzio stabile, originariamente aggiudicatario, ma successivamente colpito da interdittiva antimafia, quale parte del contratto di appalto e quindi di assumere in proprio l'esec (...)
CONTRATTO DI AVVALIMENTO - MANCATO CORRISPETTIVO A FAVORE DELL'AUSILIARIA CONSORZIATA ESECUTRICE - NON DETERMINA NULLITA' DEL CONTRATTO (89)
Il secondo motivo di ricorso è infondato alla luce del rapporto intercorrente tra l’impresa ausiliata e l’impresa ausiliaria le quali fanno parte del medesimo Consorzio Stabile, informazione che benché non fosse espressamente contenuta nel testo del contratto di avvalimento era conosciuta dall’Amministrazione in quanto riportata proprio nei certificati SOA prodotti dalla controinteressata in se (...)
CONSORZI STABILI - CUMULO ALLA RINFUSA - ADEGUATA VALUTAZIONE REQUISITI SINGOLE CONSORZIATE (47.2)
Il Collegio, a fronte dei differenti orientamenti giurisprudenziali formatisi dopo la modifica dell’art. 47 del Codice, ritiene maggiormente convincente quello secondo cui alla luce della novella legislativa del 2019 non è venuto meno l’istituto del “cumulo alla rinfusa”.In proposito, non è dirimente la recente pronuncia della Plenaria n. 5/2021, in cui si è incidentalmente osservato che (...)
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CONSORZI STABILI E CONSORZI DI COOPERATIVE - SONO TRA LORO ASSIMILABILI (45.2.b)
Il Consorzio Z. (qualificatosi come consorzio di cooperative ex art. 45, comma 2, lett. b, del D.Lgs. n. 50/2016) aveva indicato, nella domanda di partecipazione, di volersi avvalere dei requisiti di due consorziate per le quali concorreva (Società C. e P), omettendo tuttavia di allegare, alla domanda, la documentazione relativa all’avvalimento. Tale documentazione veniva pertanto richiesta, da (...)
DISTINZIONE TRA APPALTO DI LAVORI E FORNITURA CON POSA IN OPERA
E’ configurabile un contratto di fornitura con posa in opera nel caso in cui con il contratto di fornitura si intenda conseguire una prestazione avente per oggetto beni o prodotti che per loro stessa natura soddisfano autonomamente l’interesse del committente. In questo caso gli eventuali lavori di posa e installazione del bene fornito sono di carattere accessorio e strumentale rispetto all' (...)
CONSORZI STABILI - CUMULO ALLA RINFUSA DEI REQUISITI
È altrettanto utile ricordare che - proprio con riguardo alla modifica all’art. 47, comma 2, d. lgs. 50/2016, intervenuta con l’ormai noto correttivo d. lgs. 56/2017 - l’ANAC aveva chiarito che: “:… la soluzione da adottare è quella indicata dal Tar Lazio con la sentenza n. 1324 del 25 gennaio 2017 secondo cui, allo stato attuale e fino all’adozione delle linee-guida previste dall’articolo 83, (...)
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CONSORZIO STABILE - CUMULO ALLA RINFUSA DEI REQUISITI
Il Consorzio ………. ha dichiarato il 21/9/2020 il possesso dei suindicati requisiti in misura adeguata, aggiungendovisi l’autonoma dichiarazione della consorziata ……….. del 23/9/2020.Da alcuna dichiarazione del Consorzio può farsi discendere che i requisiti dichiarati non appartenessero al Consorzio o alle consorziate designate.L’argomentazione della ricorrente si mostra il frutto d (...)
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CUMULO ALLA RINFUSA REQUISITI - NON AMMESSO NEGLI APPALTI DI LAVORI BENI CULTURALI
Per costante giurisprudenza, infatti, "I consorzi stabili sono formati da non meno di tre consorziati che, con decisione assunta dai rispettivi organi deliberativi, abbiano stabilito di operare in modo congiunto nel settore dei contratti pubblici di lavori servizi e forniture per un periodo di tempo non inferiore a cinque anni, istituendo a tal fine una comune struttura di impresa" - (...)
CUMULO REQUISITI - AMMESSO SOLO IN CASO DI FORMA PLURISOGGETTIVA (45.2)
Ai sensi dell’art. 96 del d.P.R. n. 207 del 2010 (applicabile alla fattispecie in esame, giusta la previsione dell’art. 216, comma 14 del d.lgs. n. 50 de 2016), “Al fine di ottenere l’affidamento della concessione, il proponente, al momento dell’indizione delle procedure di gara di cui all’articolo 153 del codice, deve comunque possedere, anche associando o consorziando altri soggetti, i requis (...)
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CONSORZIO STABILE – FALLIMENTO CONSORZIATA ESECUTRICE - ESCLUSIONE AUTOMATICA - ILLEGITTIMA (48.7BIS)
La procedura concorsuale che, come fatto successivo alla partecipazione alla gara, colpisca la consorziata designata da un consorzio stabile costituisce un’eventualità che, proprio in quanto sopravvenuta rispetto alla partecipazione, non incide sulla partecipazione del consorzio medesimo, avendo sostanzialmente il rilievo di una vicenda interna tra consorzio (unico concorrente e interlocutore d (...)
CONSORZIO STABILE - CUMULO ALLA RINFUSA DEI REQUISITI - DEROGA BENI CULTURALI (146.2)
Istanza di parere singola per la soluzione delle controversie ex articolo 211, comma 1, del d.lgs. 50/2016 presentata da Costruzioni e Prefabbricati Tommaso Verazzo S.r.l. – Accordo Quadro quadriennale per la produzione, fornitura e posa in opera della nuova barriera Anas S.p.A. NDBA per le configurazioni di spartitraffico e bordo ponte, suddiviso in n. 16 lotti. Lotto 6 Campania - Importo a ba (...)
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CONTRIBUTO ANAC PAGATO DALLA CONSORZIATA ESECUTRICE - LEGITTIMO
Il Collegio non ritiene di alcuna rilevanza le considerazioni, supportate dall’opinione di conforme giurisprudenza, circa la esclusività del rapporto che si costituisce, con la presentazione della domanda di partecipazione ad una determinata gara pubblica, fra l’Amministrazione che l’abbia indetta ed il Consorzio Stabile che vi abbia partecipato. Questo distinguo è certo di grande rilevanza per (...)
CARENZA REQUISITI GENERALI IN SEDE DI GARA CONSORZIATA INDICATA COME ESECUTRICE - SOSTITUZIONE NON AMMESSA
L’art. 47, comma 2, del d.lgs. n. 50/2016 prevede poi che il consorzio stabile esegue “le prestazioni o con la propria struttura o tramite i consorziati indicati in sede di gara senza che ciò costituisca subappalto, ferma la responsabilità solidale degli stessi nei confronti della stazione appaltante”; l’art. 48, comma 7, del medesimo decreto dispone che “I consorzi di cui all’articolo 45, comm (...)
CONSORZIO STABILE - NATURA GIURIDICA (45.2.C)
L'art. 45 (Operatori economici), comma 2, lett. c), D.Lgs. 18 aprile 2016, n. 50 afferma: "Rientrano nella definizione di operatori economici i seguenti soggetti: ... c) i consorzi stabili, costituiti anche in forma di società consortili ai sensi dell'art. 2615 ter del codice civile, tra imprenditori individuali, anche artigiani, società commerciali, società cooperative di produzio (...)
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CUMULO ALLA RINFUSA - CONSORZI STABILI - NON SI APPLICA AI LAVORI IN OG2 PER BENI CULTURALI (146.2)
Secondo orientamento già espresso da questa Sezione con la sentenza n. 4416 del 12 ottobre 2020, in linea con indirizzo ormai pacifico della giurisprudenza (TAR Parma, 27 maggio 2021, n. 139; Cons. giust. amm. Sicilia, 22 gennaio 2021, n. 49; Tar Palermo, sez. III, 26 maggio 2020, n. 1091; Cons. Stato, sez. V, 16 gennaio 2019, n. 403), il principio del “cumulo alla rinfusa” applicabile ai conso (...)
CONSORZIO STABILE - CUMULO ALLA RINFUSA DEI REQUISITI - VALE ANCHE PER LE SIOS (146.3)
Il Consorzio Stabile C. è in possesso della qualificazione per la contestata categoria OS12B (cfr. l’esibita attestazione dell’organismo SOA Laghi).Non può essere posto in discussione che esso possa qualificarsi con i requisiti posseduti in proprio, ancorché ne sia priva la consorziata esecutrice (cfr., da ultimo, C.G.A.R.S., 12/1/2022 n. 32, p. 34.1: “La Quinta sezione del Consiglio di (...)
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CONSORZI STABILI - CUMULO ALLA RINFUSA PER LE CERTIFICAZIONI QUALITA' RICHIESTE - NON SI APPLICA (47.2)
Per il Collegio non coglie nel segno la tesi del ricorrente, secondo cui i contestati requisiti, sebbene non posseduti dalla consorziata, erano in ogni caso posseduti dal Consorzio in proprio, per cui dovevano essere ritenuti sussistenti per effetto del principio del c.d. “cumulo alla rinfusa”, in tal modo consentendo l’esecuzione diretta dell’appalto da parte del Consorzio anche in virtù della (...)
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BENI CULTURALI - CUMULO ALLA RINFUSA CONSORZI STABILI - NON OPERA (146.2)
Il meccanismo del c.d. cumulo alla rinfusa non può operare negli appalti del settore dei beni culturali essendo necessario in tal caso che le imprese indicate come esecutrici siano autonomamente qualificate ad eseguire i lavori.E’ l'art. 146 del d.lgs. n. 50/2016 ad escludere che nei contratti in materia di beni culturali i consorzi stabili possano qualificarsi con il meccanismo del (...)
CONSORZI STABILI – AMMISSIBILITÀ CUMULO ALLA RINFUSA (47.2bis)
Lo scrutinio cui oggi è tenuto questo Collegio deve appuntarsi sulla disposizione da ultimo citata venendo in contestazione, come sopra già evidenziato, una procedura di appalto misto avente, quale oggetto principale, l’affidamento di un servizio. Peraltro, anche il disciplinare di gara, nel dettagliare le modalità di valutazione dei “requisiti speciali relativi alla prestazione principale (ser (...)
ISCRIZIONE WHITE LIST - CONSORZIO STABILE - NON PUO' USUFRUIRE DI QUELLA DELLE CONSORZIATE MA DEVE POSSEDERLA IN PROPRIO
L’Autorità ha evidenziato che:“il consorzio stabile STIPULA IL CONTRATTO IN NOME PROPRIO – ANCHE SE PER CONTO DELLE CONSORZIATE ALLE QUALI AFFIDA I LAVORI – sicché, in dipendenza di tale circostanza, L'ATTIVITÀ COMPIUTA DALL'IMPRESA consorziata SI IMPUTA AL CONSORZIO, qualificandosi questo come soggetto giuridico autonomo che:- OPERA IN BASE AD UNO STABILE RAPPORTO ORGANIC (...)
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ILLECITO PROFESSIONALE CONSORZIATA ESECUTRICE - NON INCIDE SUI REQUISITI DI PARTECIPAZIONE DEL CONSORZIO (47)
Va in proposito confermato il principio che afferma l’irrilevanza del precedente illecito professionale della consorziata (anche qualora esecutrice per conto del consorzio nell’ambito di altro affidamento) rispetto ai requisiti del consorzio stabile in sé (su cui cfr. Cons. Stato, V, 14 aprile 2020, n. 2387); in termini generali, detto principio si pone peraltro in linea con quello per cui occo (...)
CONSORZIATA ESECUTRICE - RIMANE ESTRANEA ALLA PARTE CONTRATTUALE - MA RESPONSABILITA' CONTRATTUALE (45.2.C)
L’art. 45 comma 2 lettera c) d. lgs. n. 50/16, infatti, prevede che “i consorzi stabili sono formati da non meno di tre consorziati che, con decisione assunta dai rispettivi organi deliberativi, abbiano stabilito di operare in modo congiunto nel settore dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture per un periodo di tempo non inferiore a cinque anni, istituendo a tal fine una comune str (...)
CUMULO ALLA RINFUSA DEI REQUISITI - E' SEMPRE IL CONSORZIO A RIVESTIRE RUOLO DI CONCORRENTE (47)
ll ricorrente lamenta che il controinteressato, dichiarando di voler subappaltare le categorie OG7 e OS21, intenda in realtà colmare illegittimamente l’insussistenza dei suddetti requisiti in capo alla consorziata designata per l’esecuzione dei lavori.A supporto delle proprie tesi, il ricorrente richiama un recentissimo arresto del Consiglio di Stato, sentenza della Sezione V del 22 agos (...)
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CONSORZIO STABILE E SOSTITUZIONE IN GARA DELLA CONSORZIATA PER PERDITA REQUISITI – AMMESSA
Il Collegio rileva che le questioni prospettate dalle parti sono sostanzialmente le seguenti: a) se sia legittima, ai sensi dell’art. 48, commi 17, 18, 19 bis e 19 ter del d.lgs. n. 50/2016, l’estromissione di una consorziata per sopravvenuta perdita, in corso di gara, dei requisiti di cui all’art. 80 del d.lgs. n. 50/2016 (nella specie, sopravvenuta perdita di regolarità contributiva), da ques (...)
CONSORZI STABILI - CLAUSOLA CHE RICHIEDE SOA ALLE ESECUTRICI - VA IMPUGNATA IMMEDIATAMENTE (83.8)
In particolare, la recente decisione della Sezione sopra richiamata ha già concluso per l’impossibilità di applicare, alle clausole in materia di qualificazione dei consorzi stabili e delle consorziate incaricate dell’esecuzione della prestazione previste dalla lex specialis della procedura (nel caso che ci occupa, il punto 10 del disciplinare di gara), la sanzione di nullità di cui all’art. 83 (...)
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CONSORZI STABILI- CUMULO ALLA RINFUSA - LIMITATO ALLA DISPONIBILITÀ DELLE ATTREZZATURE, MEZZI D’OPERA E ORGANICO MEDIO ANNUO (47)
L’art. 47 del d.l.vo 2016 n. 50 disciplina i “requisiti per la partecipazione dei consorzi alle gare”.Nella versione vigente – conseguente alle modifiche introdotte dall’art. 1, comma 20, lett. l), n. 1, del d.l. 18 aprile 2019, n. 32, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 giugno 2019, n. 55, c.d. “decreto sblocca-cantieri” e applicabile ratione temporis alla procedura in esame - (...)
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CONSORZI STABILI - CUMULO ALLA RINFUSA ILLIMITATO - PREVISTO ANCHE NEL NUOVO CODICE E GIA' APPLICABILE
L’art. 225, comma 13, d.lgs. n. 36 del 2023, è una norma di interpretazione autentica (in quanto tale in vigore dal 1.4.2023, data di entrata in vigore del nuovo codice dei contratti pubblici, e sottratta al regime di efficacia differita che riguarda altre disposizioni), che disciplina, in via transitoria, l’istituto del ‘cumulo alla rinfusa’ negli appalti di lavori con riferimento ai consorzi, (...)
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CONSORZI STABILI - CUMULO ALLA RINFUSA - OPERA ANCHE PER I REQUISITI DI IDONEITA' TECNICA E FINANZIARIA
La giurisprudenza amministrativa, per quanto concerne la qualificazione dei consorzi stabili, ha evidenziato come il consorzio stabile possa giovarsi dei requisiti di idoneità tecnica e finanziaria delle consorziate stesse, pur in assenza dell’indicazione di queste ultime quali esecutrici dell’appalto, in forza del meccanismo del c.d. cumulo alla rinfusa (cfr., sulla ammissibilità del cumulo al (...)
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CONSORZIO STABILE - CONSORZIATA CARENTE DELLA QUALIFICAZIONE - ESCLUSIONE DEL CONSORZIO ANCHE SE QUALIFICATO IN PROPRIO (47)
La designazione, da parte di un Consorzio stabile, di una consorziata per l’esecuzione dei lavori nella categoria prevalente del tutto carente di qualificazione per eseguire tali prestazioni, comporta l’esclusione del Consorzio dalla gara, anche se la qualificazione è posseduta in proprio dal Consorzio. (...)
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CONSORZI STABILI - AMMESSO IL CUMULO ALLA RINFUSA (67)
In chiave ermeneutica e retrospettiva, giova inoltre sottolineare che il nuovo Codice dei contratti pubblici (in vigore dal 1 aprile 2023) sembra ammettere il cumulo alla rinfusa all’art. 67 (cfr. art. 100, comma 8, lett. c), il cui comma 4 riproduce il contenuto dell’art. 47 comma 2 d.lgs. n. 50/2016 – a conferma del fatto che quest’ultima disposizione non legittima una interpretazione limitat (...)
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CONSORZIO STABILE - CUMULO ALLA RINFUSA - AMMISSIBILE LA QUALIFICAZIONE SULLA BASE DEL REQUISITI POSSEDUTI DALLA CONSORZIATA NON ESECUTRICE (225.13)
Occorre premettere che l’art. 6, n. 3, lett. c), del disciplinare prevedeva fra i requisiti di capacità tecnica e professionale in capo ai concorrenti quello di “avere eseguito correttamente, negli ultimi 5 anni antecedenti alla data di pubblicazione del bando, un contratto di servizi di pulizie - relativo ad infrastrutture di trasporto aperte al pubblico caratterizzate dalla necessità di inter (...)
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CONSORZIO STABILE - AMMESSO CUMULO ALLA RINFUSA (225.13)
Il Collegio non può che prendere atto della circostanza che, nelle more del giudizio, la società ricorrente è stata riammessa alla gara, in dichiarato riferimento ad una sopraggiunta norma di interpretazione autentica (art. 225, comma 13, d.lgs. n. 36/2023) che ha consentito di superare i dubbi legati all’applicabilità dell’istituto del “cumulo alla rinfusa” agli appalti di lavori affidati ai c (...)
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CONSORZI STABILI - AMMESSO CUMULO ALLA RINFUSA (67)
il nuovo Codice dei contratti pubblici (in vigore dal 1 aprile 2023) sembra ammettere il cumulo alla rinfusa all’art. 67 (cfr. art. 100, comma 8, lett. c), il cui comma 4 riproduce il contenuto dell’art. 47 comma 2 d.lgs. n. 50/2016 – a conferma del fatto che quest’ultima disposizione non legittima una interpretazione limitativa del cumulo alla rinfusa – ed il cui comma 8 risulta sostanzialment (...)
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CONSORZI STABILI - AMMESSO IL CUMULO ALLA RINFUSA (225.13 - 67)
L'art. 225, comma 13, del d.lgs. n. 36/2023 ha fornito un’interpretazione autentica dell’art. 47, comma 1, del decreto legislativo n. 50/2016, statuendo che: “Gli articoli 47, comma 1, 83, comma 2, e 216, comma 14, del codice dei contratti pubblici, di cui al decreto legislativo n. 50 del 2016, si interpretano nel senso che, in via transitoria, relativamente ai consorzi di cui all'artic (...)
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CONSORZI STABILI - AUTONOMA PERSONALITA' GIURIDICA (45.2.c)
Per consolidata giurisprudenza del Consiglio di Stato, i consorzi stabili ex art. 45, comma 2, lett. c), d.lgs. n. 50 del 2016 costituiscono operatori economici provvisti di autonoma personalità giuridica, distinta dalle imprese consorziate, e si configurano come aggregazioni durevoli di soggetti che nascono da un’esigenza di cooperazione ed assistenza reciproca e che, operando come un’unica im (...)
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CONSORZIO STABILE - CUMULO ALLA RINFUSA PER IDONEITA' PROFESSIONALE - NULLA LA CLAUSOLA CHE NON LO AMMETTE (47.2BIS)
Coglie nel segno la censura con la quale l’appellante ha evidenziato l’erroneità della sentenza di prime cure, laddove questa ha dichiarato l’inammissibilità del ricorso introduttivo per mancata tempestiva impugnazione della clausola di cui all’art. 6.5 del disciplinare.Il TAR ha omesso di considerare il vizio di nullità che inficia tale clausola, in quanto contrastante con la previsione (...)
CONSORZIO STABILE - LA CONSORZIATA ESECUTRICE DEVE ESSERE QUALIFICATA (67.8)
La designazione, da parte di un Consorzio stabile, di una consorziata per l'esecuzione di lavori del tutto carente di qualificazione, comporta l'esclusione del Consorzio dalla gara, anche se la qualificazione è posseduta in proprio dal Consorzio.Esistono due orientamenti giurisprudenziali contrapposti: un primo orientamento sostiene che qualora il consorzio individui una consorzi (...)
BENI CULTURALI - QUALIFICAZIONE CONSORZIO STABILE - NECESSARIA QUALIFICAZIONE ANCHE DELLA CONSORZIATA ESECUTRICE
La vicenda all’esame concerne, piuttosto, la possibilità per la consorziata, designata per eseguire i lavori, di utilizzare la qualificazione maggiore del consorzio stabile.Tale ipotesi, normalmente consentita nelle altre procedure evidenziali, è, tuttavia, inibita (al pari, peraltro, del cumulo alla rinfusa) negli affidamenti nel settore dei beni culturali dal regime speciale dettato da (...)
CONSORZIATA ESECUTRICE - CARENTE DEI REQUISITI QUALIFICAZIONE PER ESEGUIRE - AMMESSO SE LI POSSIEDE IL CONSORZIO
Il collegio osserva che la questione del c.d. “cumulo alla rinfusa” (che rappresenta l’esclusivo thema decidendum della presente controversia) è stato infine risolto nel senso di ammettere comunque siffatto meccanismo anche in simili ipotesi (consorzio in possesso dei requisiti ma non anche la consorziata indicata come esecutrice). E tanto sulla base di una serie di sentenze (anche di questa st (...)
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CONSORZIO STABILE - PRECEDENTI CARENZE ESECUTIVE DI CONSORZIATE DIVERSE DALLE ESECUTRICI: POSSONO ESSERE RILEVANTI (67)
Alla luce dei più recenti arresti giurisprudenziali, il Collegio ritiene che la struttura giuridica del Consorzio stabile comporta, quale corollario, che il pregiudizio a carico dello stesso vada valutato e apprezzato dalla S.A. a prescindere dal fatto che la consorziata esecutrice coinvolta nella pregressa commessa sia diversa da quella designata nella nuova procedura (Cons. Stato sez. V, 3 ma (...)
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CUMULO ALLA RINFUSA - CONSORZIO CONSORZI STABILI - AMMESSO (225.13)
Il collegio osserva che la questione del c.d. “cumulo alla rinfusa” (che rappresenta l’esclusivo thema decidendum della presente controversia) è stato infine risolto nel senso di ammettere comunque siffatto meccanismo anche in simili ipotesi (consorzio in possesso dei requisiti ma non anche la consorziata indicata come esecutrice). E tanto sulla base di una serie di sentenze (anche di questa st (...)
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CONSORZI STABILI - INDICAZIONI INTERPRETATIVE (67.2)
Indicazioni interpretative in materia di dimostrazione dei requisiti di partecipazione e di qualificazione all'esito dell'entrata in vigore del decreto legislativo n. 36/2023. (...)
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CONSORZI STABILI: POSSONO PRESTARE IN AVVALIMENTO I REQUISITI MATURATI DALLE CONSORZIATE (67.2)
Se già sotto la vigenza dell’articolo 47 del d.lgs. 50/2016 la giurisprudenza riteneva errato sostenere che, in virtù della natura giuridica di Consorzio stabile, le risorse dallo stesso messe a disposizione di un altro operatore economico avrebbero dovuto provenire esclusivamente dalla propria struttura e organizzazione di impresa, tale conclusione si impone ancor di più alla luce del chiaro t (...)
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SOSTITUZIONE CONSORZIATA ESECUTRICE - AMMESSA LA CONSORZIATA ESECUTRICE CHE NON ERA GIA' PARTE DEL CONSORZIO PRIMA DELLA SCADENZA DEI TERMINI (48.7BIS)
In materia di sostituzione della consorziata esecutrice nei Consorzi Stabili, la previsione di riferimento, art. 48, CO. 7bis del d.lgs. 50/2016, pone come unica condizione l'insussistenza di cause di esclusione - all'atto della partecipazione alla gara in capo all'impresa consorziata originariamente designata per l'esecuzione, ma non prevede che la (...)
CONSORZIO STABILE: NON NECESSARIO INDICARE SEPARATAMENTE LE PRESTAZIONI ESEGUITE DALLE SINGOLE CONSORZIATE (45.2-c)
La società ricorrente ha dedotto in via subordinata, la violazione degli artt. 45, 47 e 83, comma 9, del D.lgs. n. 50/2016 in quanto, la domanda di partecipazione del controinteressato, così come formulata, non consentirebbe di comprendere quali e quanti lavori avrebbero dovuto eseguire le consorziate all’uopo designate per l’esecuzione dei lavori fino al limite mas (...)
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CONSORZI STABILI - OBBLIGHI DICHIARATVI - ESECUZIONE DEI LAVORI (48.4)
Con il primo mezzo, le ricorrenti principali hanno dedotto ragioni di asserita illegittimità della partecipazione del Consorzio Stabile .... per non aver indicato le parti di lavori affidate alle consorziate esecutrici, in asserita violazione dell’art. 5 del disciplinare di gara inerente alla seconda fase.La censura non coglie nel (...)
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CONSORZI STABILI E CONSORZI TRA COOPERATIVE: LE DIFFERENZE
Rileva, nel caso di specie, in primo luogo la disposizione di cui all’art. 48 comma 7 del d.lgs. 50/2016, più volte richiamata dalle parti in controversia, la cui interpretazione sia letterale che sistematica conduce, specie se si valorizza la peculiare natura giuridica del consorzio tra società cooperative di produzione e lavoro, ad escludere che possa applicarsi l (...)
CONSORZIO STABILE E CONSORZIATA NON ESECUTRICE - AMMESSA PARTECIPAZIONE MEDESIMA GARA - UNICO CENTRO DECISIONALE NON RILEVA (67.4)
Ai sensi dell’art. 67, comma 4 del d.lgs. n. 36 del 2023, applicabile alla fattispecie in esame, i consorzi stabili di cui agli articoli 65, comma 2, lettera d) e 66, comma 1, lettera g), premesso che “eseguono le prestazioni o con la propria struttura o tramite i consorziati indicati in sede di gara senza che ciò costituisca subappalto, ferma la responsabilità solidale nei confronti della staz (...)
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NUOVA VISIONE DELL'AVVALIMENTO COL NUOVO CODICE - COLLABORAZIONE TRA IMPRESE (104)
L’art. 67 comma 7 del Codice dei contratti pubblici, nel disporre che possono essere oggetto di avvalimento solo i requisiti maturati dallo stesso consorzio, non limita affatto l’avvalimento ai soli requisiti maturati dal consorzio “in proprio”. Quel che la disposizione vieta è la spendita plurima dei requisiti che è tutt’altra cosa.La disciplina dell’avvalimento contenuta nel Codice del (...)
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CONSORZI STABILI E REQUISITI - CORRETTIVO NON SI APPLICA ALLE GARE BANDITE PRIMA DELLA SUA ENTRATA IN VIGORE
La gara di cui si discute non poteva ritenersi “in corso” al momento della pubblicazione del Correttivo, considerato che l’Avviso per la manifestazione di interesse risale all’11.07.2024, l’aggiudicazione della gara è avvenuta il 18.10.2024 e il contratto è stato stipulato il successivo 24.10.2024, per cui l’intera procedura di affidamento è stata svolta e si è conclusa in un momento antecedent (...)
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CORRETTIVO APPALTI - REGOLE CUMULO REQUISITI CONSORZI - SI APPLICANO SOLO DOPO ENTRATA IN VIGORE
Rilevato che la gara è stata bandita in data 11.12.2024, ovvero nel vigore del d.lgs. n. 36 del 2023 nel testo anteriore all’entrata in vigore del correttivo al Codice Appalti (d.lgs. 209 del 31.12.2024) che ha stabilito, negli appalti di lavori, l’obbligo di qualificazione anche in capo alle imprese esecutrici, superando l’ammissibilità del c.d. “cumulo alla rinfusa”, che invece era ammesso in (...)
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APPALTO DI SERVIZI - AFFITTO RAMO AZIENDA - ARCO TEMPORALE COMPROVA REQUISITI - SI GUARDA ALLA DURATA DELL'AFFIDAMENTO
Con il primo motivo l’appellante ha dedotto l’erroneità della sentenza nella parte in cui il Tar ha ritenuto infondata la censura di difetto dei requisiti di capacità tecnica e professionale da parte del Consorzio stabile, che si è avvalsa a tal fine di un contratto di affitto di ramo d’azienda con altra società. E ciò in quanto:- il contratto di affitto ha durata biennale, inferiore a q (...)
CONSORZI STABILI: SI APPLICA IL CUMULO ALLA RINFUSA - AMMESSO AVVALIMENTO PREMIALE PER LE CERTIFICAZIONI
Per questo collegio, se il consorzio stabile è in possesso, in proprio, dei requisiti partecipativi richiesti dalla legge di gara, a nulla rileva, in ragione dell'interpretazione offerta dalla suddetta disposizione, l'assenza della qualificazione in capo alla consorziata esecutrice dei lavori (in tal senso, di recente, cfr. Consiglio di Stato sez. V, 04/03/2 (...)
CONSORZI STABILI - CUMULO ALLA RINFUSA - NORMA DI INTERPRETAZIONE AUTENTICA (225.13)
L’art. 225, comma 13, d.lgs. n. 36 del 2023, è norma di interpretazione autentica (in quanto tale in vigore dal 1° aprile 2023, data di entrata in vigore del nuovo codice dei contratti pubblici, e sottratta al regime di efficacia differita che riguarda altre disposizioni); essa disciplina, in via transitoria, l'istituto del cumulo alla rinfusa negli appalti di lavori con riferimento ai cons (...)
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CUMULO ALLA RINFUSA CONSORZI STABILI - NON SI APPLICA AL SETTORE DEI BENI CULTURALI (132)
Il Consorzio ricorrente nella domanda di partecipazione alla gara in esame ha indicato come imprese designate, esecutrici dei lavori, esclusivamente le consorziate G. S.r.l.s., le quali, essendo classificate nella categoria OG2 rispettivamente con le classifiche III bis e III, non possono eseguire interamente i lavori di cui è causa della categoria OG2, classifica V, pari a complessivi € 3.455 (...)
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CONSORZIO STABILE E OBBLIGO DI QUALIFICAZIONE SOA DELLE CONSORZIATE ESECUTRICI: NON PREVISTO NELLA VERSIONE PRECEDENTE AL CORRETTIVO (67.2)
Risulta quindi evidente che l’obbligo di qualificazione SOA in capo alle consorziate esecutrici non era previsto nella versione del Codice precedente al correttivo, come fatto palese dalla lettera della norma prima e dopo il correttivo: nell’art. 67 comma 2 lett. b) prima del correttivo, si fa riferimento alle “singole imprese consorziate”, da intendersi come tutte le affiliate al consorzio sta (...)
CONSORZIO STABILE: E' IRRILEVANTE CHE LE GRAVI INADEMPIENZE SIANO RICONDUCIBILI A CONSORZIATE ESECUTRICI DIVERSE DA QUELLE INDICATE IN GARA (98)
Nel rispetto del principio di proporzionalità, le stazioni appaltanti devono valutare l’idoneità della condotta a giustificare l’esclusione dalla gara e ciò nel rispetto delle regole del contraddittorio e della adeguata motivazione: tali criteri risultano essere stati rispettati nella vicenda controversa, da un lato avendo avuto parte ricorrente la possibilità di di (...)
CONSORZI STABILI: VIETATO MODIFICARE LE DICHIARAZIONI SUL SOGGETTO DESIGNATO PER L'ESECUZIONE (67 - 101)
A seguito delle modifiche introdotte dal d.lgs. n. 209/2024 all'art. 67 del d.lgs. n. 36/2023, la qualificazione dei consorzi stabili per gli appalti di lavori è soggetta a un regime binario: nel caso di esecuzione "in proprio", il Consorzio può cumulare i requisiti delle consorziate; nel caso di esecuzione tramite consorziate designate, i requisiti SOA devono essere posseduti dir (...)
RICHIESTA DOPPIA ISCRIZIONE ALBO GESTORI AMBIENTALI PER CONSORZIO STABILE ED IMPRESA ESECUTRICE - ILLEGITTIMA
Oggetto della presente controversia sono le clausole del Disciplinare di gara (par. 5.1 e par 5.5) che nell’elencare i requisiti di idoneità professionale richiesti ai concorrenti ha previsto anche l’iscrizione all’ANGA sia in capo al Consorzio stabile sia in capo ai consorziati indicati come esecutori.Si tratta, come dedotto da parte ricorrente, della richiesta di un requisito irragione (...)
ATTRIBUZIONE DEL PUNTEGGIO PER IL RATING: CALCOLO NON "CUMULATIVO" SE IL CONSORZIO STABILE PARTECIPA COME MANDATARIO IN RTI (68.1)
L'interpretazione delle clausole della lex specialis deve seguire primariamente il criterio letterale ex art. 1362 c.c. (in questo senso, Cons. Stato, IV, 15 aprile 2025, n. 3253; IV, 13 marzo 2025, n. 2071), evitando funzioni integrative laddove il testo sia chiaro. Pertanto, nel caso in cui il disciplinare distingua i criteri di valutazione per gli RTI da quel (...)
CONSORZI STABILI: REQUISITI DI IDONEITÀ, CLAUSOLE ESCLUDENTI E LEGITTIMAZIONE AL RICORSO (67.3)
"Il principio di tassatività delle cause di esclusione non comporta, ex se, un divieto di prevedere in capo ai concorrenti particolari requisiti di partecipazione. [...] Il paragrafo 6.5. del Disciplinare, oggetto di impugnazione... conformemente a quanto previsto dall’art. 67, comma 3, d.lgs. n. 36/2023... consente la partecipazione dei Consorzi stabili in pro (...)
INAPPLICABILITÀ DEL "CUMULO ALLA RINFUSA" NEI LAVORI SU BENI CULTURALI (II.18)
La specifica disciplina dettata dal Codice dei contratti pubblici per i lavori su beni culturali impone che i soggetti esecutori siano in possesso di requisiti di qualificazione specifici. Tale regime speciale deroga alla norma generale di cui all'art. 67, comma 2, d.lgs. 36/2023, rendendo inapplicabile il meccanismo del "cumulo alla rinfusa" a favore (...)
CUMULO ALLA RINFUSA: OPERA SOLO IN SEDE DI QUALIFICAZIONE. PER I PUNTEGGI PREMIALI SERVE L'IDENTITA' TRA CHI POSSIEDE L'ESPERIENZA E CHI ESEGUIRA' I LAVORI (67)
Il "cumulo alla rinfusa" di cui all'art. 67 del d.lgs. n. 36/2023 non trova applicazione con riferimento alle valutazioni discrezionali aventi funzione premiale per l’offerta tecnica presentata dall’operatore economico. Ne consegue che il Consorzio aggiudicatario non può indicare come "esperienza maturata" quella afferente all’esecuzione di l (...)
PARTECIPAZIONE CONTESTUALE DI UN CONSORZIO STABILE E DI UNA CONSORZIATA (NON ESECUTRICE): NON INTEGRA DI PER SE' UN UNICO CENTRO DECISIONALE (95)
Ai sensi dell’art. 67, comma 4 del d.lgs. n. 36 del 2023, la partecipazione alla gara di una società consorziata non designata per l'esecuzione dal consorzio stabile di appartenenza (pure partecipante) non costituisce elemento indiziario di un unico centro decisionale, né fa sorgere in capo alla consorziata oneri dichiarativi circa l'appartenenza al consorzi (...)
APPALTO DIVISO IN LOTTI - LEGITTIMA NOMINA DI UNA SOLA COMMISSIONE SE LEX SPECIALIS E' UNICA
Come chiarito dal Consiglio di Stato, nella sentenza 12 gennaio 2017 n. 52: «Nonostante la natura plurima della gara, così come il bando, anche la Commissione giudicatrice deve essere unica, in conformità con la ratio delle disposizioni che permettono l’accorpamento di più lotti. L’indizione di una gara suddivisa, infatti, è finalizzata anche a ridurre i costi che la S.A. deve sostenere per l’a (...)
LEGITTIMITÀ DEL "CUMULO ALLA RINFUSA" PER L'ESECUZIONE IN PROPRIO DEL CONSORZIO STABILE POST "CORRETTIVO" (67)
In materia di appalti pubblici, il consorzio stabile è un operatore economico dotato di autonoma personalità giuridica che opera in base a uno stabile rapporto organico con le imprese associate; pertanto, laddove il consorzio esegua direttamente i lavori, può cumulare i propri requisiti con quelli delle consorziate, attingendo alla dotazione di queste ultime senza n (...)
ISCRIZIONE ALL'ALBO DEI GESTORI AMBIENTALI: REQUISITO DI IDONEITA' PROFESSIONALE, CHE DEVE ESSERE POSSEDUTO DAL CONSORZIATO ESECUTORE (100)
In tema di consorzi stabili, il requisito dell'iscrizione all'Albo Nazionale Gestori Ambientali (ANGA) e alla Camera di Commercio è soddisfatto dal possesso in capo alla consorziata designata per l'esecuzione, trovando applicazione l'art. 67, comma 3 del D.Lgs. 36/2023. Il soccorso istruttorio è legittimamente atti (...)
CONSORZIO STABILE: STOP AL "CUMULO ALLA RINFUSA" PER L’ESECUTRICE DESIGNATA (67)
In tema di appalti di lavori, il consorzio stabile che designi una consorziata per l'esecuzione delle prestazioni è tenuto a verificare che quest'ultima possieda autonomamente i requisiti di qualificazione richiesti dal bando; in difetto, è necessaria la stipula e la produzione in gara di un contratto di avvalimento, non essendo più operativo il regime del & (...)
CUMULO ALLA RINFUSA: OPERA SOLO AI FINI DELLA QUALIFICAZIONE E NON PUÒ ESSERE ESTESO ALLA VALUTAZIONE DELL'OFFERTA TECNICA PER I PUNTEGGI PREMIALI (67)
È illegittima l'attribuzione di punteggi premiali relativi all'offerta tecnica basati su servizi non ancora ultimati al momento della presentazione dell'offerta, qualora il disciplinare di gara richieda espressamente la valorizzazione di "servizi svolti". In ordine ai consorzi stabili, il cd. "cumulo alla rinfusa", previsto dall'a (...)
CONSORZI STABILI: NON APPLICABILE IL CUMULO ALLA RINFUSA NEL SETTORE DEI BENI CULTURALI (67.2)
In materia di appalti per il restauro di beni culturali, vige il principio della necessaria corrispondenza tra qualificazione ed esecuzione effettiva, con conseguente inapplicabilità del cumulo alla rinfusa per i consorzi stabili.“La specifica qualificazione richiesta da un bando di gara per l’esecuzione di lavori nel settore dei beni culturali, potendo essere utilizzata soltanto dal sog (...)
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SOCCORSO ISTRUTTORIO SU GARANZIA PROVVISORIA INESATTA E OMISSIONI DGUE - AMMESSO (106)
Non può che convenirsi con gli orientamenti giurisprudenziali di riferimento, secondo cui le eccezioni alle garanzie non possono applicarsi a soggetti diversi da quelli previsti dalla norma de qua, come nel caso dei consorzi stabili, in quanto “La regola generale sull’importo della garanzia per la partecipazione alla procedura è contenuta nel comma 1 dell’art. 106. Il comma 8 disciplina diverse (...)
CONSORZIO STABILE: QUALIFICA DI COMMITTENTE PRIVATO PER LE CONSORZIATE ESECUTRICI - RILASCIO CEL (100.11)
Il Consorzio stabile, soggetto giuridico autonomo rispetto alle imprese consorziate (Cons. Stato, Sez. V, 29 settembre 2023, n. 8592) e unico soggetto contraente con la stazione appaltante per la quale sono rese le prestazioni erogate materialmente dalle consorziate, nei rapporti interni con queste ultime assume la qualità di committente, con le consorziate che assumono la correlativa veste di (...)
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Impatto sopravvenienze legislative sulla qualificazione SOA dei consorzi stabili
In tema di impugnazione di atti regolatori in materia di appalti, l'intervento di una normativa sopravvenuta avente carattere innovativo impone al giudice la verifica della persistenza dell'interesse alla decisione, richiedendo all'amministrazione chiarimenti circa l'idoneità della nuova legge a determinare il superamento o la caducazione degli atti oggetto di gravame. (...)
NECESSARIO RAPPORTO CONTRATTUALE DIRETTO TRA ESCO E PA PER ACCESSO AGLI INCENTIVI (45.2)
Ai fini dell'ottenimento degli incentivi per l'efficienza energetica, il rapporto contrattuale deve intercorrere necessariamente tra il soggetto che richiede l'incentivo e l'amministrazione presso cui l'intervento è realizzato; la qualifica di impresa esecutrice designata da un consorzio non attribuisce alla consorziata la titolarità del rapporto contrattuale esterno, restando quest'ultimo in capo (...)
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CUMULO ALLA RINFUSA E LIBERTA' PROBATORIA NELL'ESPERIENZA DEI CONCORRENTI (225.13)
In tema di appalti pubblici, ai consorzi stabili si applica il cumulo alla rinfusa per i requisiti di capacità tecnica ed economica, rendendo superflua la specifica indicazione delle consorziate esecutrici in sede di offerta. Inoltre, la prova dell'esperienza pregressa non è limitata alla sola esibizione dei certificati di esecuzione lavori (CEL), potendo la stazione appaltante valutare documentaz (...)
ILLEGITTIMA L'INTEGRAZIONE POSTUMA DELLA MOTIVAZIONE DEL PROVVEDIMENTO DI ESCLUSIONE (3.1)
È illegittimo il provvedimento di esclusione da una gara d'appalto motivato in modo meramente assertivo e sintetico che non consenta di ricostruire l'iter logico-giuridico seguito dalla stazione appaltante. È inammissibile l'integrazione postuma in sede giudiziale della motivazione del provvedimento amministrativo, non potendo l'autorità emanante colmare le lacune motivazionali dell'atto impugnato (...)
IL PROFILO PROFESSIONALE PREMIALE DEVE ESSERE CONCRETO E NON IPOTETICO (95.6)
In sede di valutazione delle offerte tecniche, i criteri premiali volti a valorizzare l'esperienza e le competenze di specifiche figure professionali (come il responsabile di commessa) non possono essere soddisfatti mediante la descrizione di un profilo professionale astratto o l'impegno a reclutare il personale in futuro, richiedendo invece l'individuazione di una figura concreta o di un profilo (...)
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SANABILE TRAMITE SOCCORSO ISTRUTTORIO L'OMESSA ALLEGAZIONE DELL'ATTESTATO DI SOPRALLUOGO (83.9)
In materia di contratti pubblici, la mancata allegazione dell'attestato di sopralluogo previsto dalla lex specialis non determina l'esclusione della concorrente qualora l'adempimento sia stato effettivamente eseguito, trattandosi di una mancanza meramente formale regolarizzabile attraverso il soccorso istruttorio. Tale istituto deve prevalere laddove la documentazione mancante attesti un requisito (...)
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AMMESSO IL CUMULO ALLA RINFUSA NEI CONSORZI STABILI PER GARE BANDITE ANTE CORRETTIVO 2024 (67.2)
È illegittima l'esclusione di un consorzio stabile fondata sulla carenza di qualificazione SOA della consorziata esecutrice qualora i requisiti siano posseduti da altre imprese del consorzio non designate per l'esecuzione, stante la piena operatività del cumulo alla rinfusa nel regime originario del D.Lgs. 36/2023; ogni clausola del bando che limiti tale facoltà è nulla per violazione del principi (...)
IL CUMULO ALLA RINFUSA HA NATURA DI INTERPRETAZIONE AUTENTICA CON EFFICACIA RETROATTIVA (225.13)
Nei consorzi stabili il principio del cumulo alla rinfusa opera in modo generalizzato per i requisiti di capacità tecnica e finanziaria, ivi compresa l'attestazione SOA, trovando fondamento nell'art. 225, comma 13, del D.Lgs. 36/2023 che, quale norma di interpretazione autentica, ha efficacia retroattiva e si applica anche alle gare bandite sotto l'egida del precedente Codice dei contratti pubblic (...)
IL CONSORZIO CHE NON PARTECIPA ALLA GARA MANCA DI LEGITTIMAZIONE AD AGIRE (100.3)
In materia di appalti pubblici, la legittimazione a impugnare le clausole del bando di gara spetta soltanto a chi ha partecipato alla procedura, eccezion fatta per le clausole 'immediatamente escludenti' che impediscono in modo macroscopico la formulazione di un'offerta corretta; i requisiti di idoneità professionale richiesti ai consorzi stabili non possono essere considerati escludenti qualora l (...)
INAPPLICABILE IL CUMULO ALLA RINFUSA PER I LAVORI SU BENI CULTURALI (132.1)
Negli appalti di lavori concernenti i beni culturali, il requisito della qualificazione specialistica non può essere soddisfatto dal consorzio stabile mediante il solo cumulo alla rinfusa dei requisiti delle imprese consorziate, ma deve essere posseduto dal soggetto esecutore, in ragione del regime di specialità che impone una simmetria tra qualificazione ed esecuzione a tutela del bene vincolato. (...)
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COMPETENZA FUNZIONALE DEL TAR LAZIO PER L'IMPUGNAZIONE DEL BANDO TIPO ANAC (83.3)
In tema di appalti pubblici, qualora il ricorso sia diretto contro clausole del bando di gara che riproducono pedissequamente le prescrizioni di un Bando Tipo dell'Autorità Nazionale Anticorruzione, quest'ultimo si configura come atto presupposto ad efficacia nazionale; ne consegue che la competenza a decidere sull'intera controversia spetta inderogabilmente al T.A.R. Lazio, sede di Roma, ai sensi (...)
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LEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER COLLEGAMENTO SOSTANZIALE BASATO SULL'UNICITÀ DEL CENTRO DECISIONALE (95.1)
In tema di appalti pubblici, l'esclusione facoltativa per collegamento sostanziale tra concorrenti deve fondarsi su un accertamento della stazione appaltante riguardante l'unicità del centro decisionale sulla base di indizi presuntivi concreti. La coincidenza della persona fisica che riveste il ruolo di legale rappresentante in due diverse imprese partecipanti integra un grave indizio di collegame (...)
LE CONSORZIATE ESECUTRICI POSSONO QUALIFICARSI COLLETTIVAMENTE PER RAGGIUNGERE I REQUISITI DI GARA (67.1)
In tema di consorzi stabili, la disciplina di cui all'art. 67, comma 1, lett. c) del D.Lgs. 36/2023, pur imponendo che le consorziate designate per l'esecuzione dei lavori siano qualificate in proprio al fine di superare il cd. 'cumulo alla rinfusa' dei requisiti del consorzio, ammette che il requisito di classifica richiesto dalla gara possa essere raggiunto mediante la somma delle qualificazioni (...)
OPERATIVITÀ GENERALIZZATA DEL CUMULO ALLA RINFUSA PER I REQUISITI DI QUALIFICAZIONE DEI CONSORZI STABILI (225.13)
Il regime di qualificazione dei consorzi stabili si fonda sul possesso dei requisiti in capo al consorzio stesso, operando il cosiddetto cumulo alla rinfusa che consente l'esecuzione delle prestazioni tramite consorziate non qualificate, in virtù di un avvalimento ex lege bidirezionale e della responsabilità solidale verso la stazione appaltante. L'art. 225, comma 13 del D.Lgs. 36/2023, avendo nat (...)
FINE DEL CUMULO ALLA RINFUSA PER I CONSORZI STABILI (67.1)
Ai sensi del novellato art. 67, comma 1, lett. c) del D.Lgs. 36/2023, per gli appalti di lavori che il consorzio stabile esegue tramite consorziate indicate in gara, i requisiti devono essere posseduti e comprovati da queste ultime in proprio o tramite avvalimento ex art. 104, segnando una netta inversione rispetto alla tesi giurisprudenziale del cumulo alla rinfusa dei requisiti di qualificazione (...)
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INAMMISSIBILE IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER MODIFICARE IL LOTTO DI PARTECIPAZIONE (101.1)
In tema di appalti suddivisi in lotti, l'indicazione nella documentazione amministrativa di un lotto errato, accompagnata da riferimenti puntuali a CIG e importi specifici di tale diverso lotto, non costituisce un'irregolarità formale sanabile. Il ricorso al soccorso istruttorio è precluso qualora l'operazione di rettifica miri a sostituire una volontà negoziale espressa con una diversa, violando (...)
REQUISITI DI IDONEITÀ PROFESSIONALE PER CONSORZI STABILI E CONSORZIATE ESECUTRICI (100.1)
Nelle gare d'appalto per l'affidamento di servizi di igiene urbana, il bando e il disciplinare di gara possono legittimamente richiedere che i requisiti di idoneità professionale siano posseduti sia dal consorzio stabile, quale soggetto partecipante in via formale alla procedura, sia dalle consorziate indicate come esecutrici del servizio, trattandosi di requisiti di natura soggettiva volti a gara (...)
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QUALIFICAZIONE DEI CONSORZI STABILI E PIENO CUMULO ALLA RINFUSA (225.13)
In tema di appalti pubblici, la qualificazione dei consorzi stabili deve essere valutata secondo il criterio del pieno cumulo alla rinfusa, consentendo al consorzio di dimostrare il possesso dei requisiti speciali (SOA) attingendo alle qualificazioni delle proprie consorziate, siano esse designate o meno per l'esecuzione del contratto. Inoltre, la verifica dell'anomalia deve concentrarsi sull'atte (...)
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LA SOGLIA DI ANOMALIA SI CALCOLA SUI PUNTEGGI EFFETTIVI E NON SU QUELLI RIPARAMETRATI (110.1)
Negli appalti a corpo il computo metrico estimativo e l'elenco prezzi unitari sono destinati a restare fuori dal contenuto essenziale dell'offerta e del contratto, assumendo valore meramente indicativo. Ai fini della verifica di anomalia ex art. 110 d.lgs. 36/2023, i punteggi da considerare per il superamento della soglia dei quattro quinti sono quelli originariamente assegnati ai singoli elementi (...)
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AMMESSO IL CUMULO ORIZZONTALE TRA LE CONSORZIATE ESECUTRICI DI CONSORZI STABILI (67.1)
L’art. 67, comma 1, lett. c), del D.Lgs. n. 36/2023 deve essere interpretato nel senso di consentire il cumulo dei requisiti di qualificazione tra le diverse imprese consorziate indicate come esecutrici dal consorzio stabile (c.d. cumulo orizzontale), restando invece precluso il cumulo con i requisiti posseduti da imprese consorziate non designate per l'esecuzione (c.d. cumulo verticale). (...)
Argomenti:
GESTIONE IMPIANTI SPORTIVI E COMPETENZA DIRIGENZIALE NELL'ATTUAZIONE DEGLI INDIRIZZI CONSILIARI (107.3)
In tema di affidamento di impianti sportivi comunali, la competenza del Consiglio Comunale è circoscritta agli atti fondamentali di natura programmatoria, mentre l'indizione della procedura selettiva finalizzata all'affidamento della gestione ricade nella competenza dirigenziale ex art. 107 TUEL. Inoltre, il recesso di un associato da un consorzio aggiudicatario non determina l'obbligo per l'Ammin (...)
LEGITTIMO IL CUMULO ALLA RINFUSA PER LA QUALIFICAZIONE DEI CONSORZI STABILI (225.13)
Ai sensi dell'art. 225, comma 13 del D.Lgs. 36/2023, norma di interpretazione autentica applicabile anche alle procedure regolate dal D.Lgs. 50/2016, i consorzi stabili possono utilizzare per la partecipazione alle gare tanto i requisiti maturati in proprio quanto quelli delle imprese consorziate, risultando irrilevante l'assenza della qualificazione SOA in capo alla consorziata esecutrice se il r (...)
PATENTE A CREDITI OBBLIGATORIA SOLO PER CHI ESEGUE EFFETTIVAMENTE LAVORI EDILI (29.19)
È illegittima l'esclusione di un raggruppamento o consorzio qualora la stazione appaltante pretenda il possesso della patente a crediti per l'edilizia in capo a una consorziata esecutrice incaricata esclusivamente di servizi di pulizia o altre attività non edili; ai fini della partecipazione, il requisito professionale deve essere posseduto solo dal soggetto che esegue la prestazione specifica per (...)
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AMMISSIBILITÀ DEL CUMULO ALLA RINFUSA PER GARE ANTERIORI AL CORRETTIVO (67.2)
Nelle gare d'appalto regolate dal D.Lgs. 36/2023 nella versione antecedente alle modifiche apportate dal D.Lgs. 209/2024, è ammissibile il cumulo alla rinfusa dei requisiti di qualificazione. Conseguentemente, è illegittima l'esclusione del consorzio stabile fondata sul mancato possesso dell'attestazione SOA da parte della consorziata esecutrice, ove il requisito sia comunque posseduto dal consorz (...)
FAVOR PARTICIPATIONIS NELL'INTERPRETAZIONE DELLA CLAUSOLA SUL POSSESSO DELLA PATENTE A CREDITI
La carenza della patente a crediti in capo a una consorziata designata come esecutrice non comporta l'esclusione automatica del consorzio stabile concorrente, sussistendo in capo all'amministrazione l'onere di consentire la sostituzione o l'estromissione della consorziata priva del titolo, qualora ciò non incida sui requisiti minimi di partecipazione del consorzio stesso e in virtù del principio d (...)
LEGITTIMO IL DINIEGO DI ISCRIZIONE WHITE LIST PER PERMEABILITÀ MAFIOSA DEI SINGOLI CONSORZIATI
È legittimo il diniego di iscrizione nelle cd. white list qualora il quadro istruttorio evidenzi la presenza di molteplici consorziati con gravi criticità antimafia o legami parentali con esponenti della criminalità organizzata, atteso che la forma consortile instaura un rapporto strutturale stabile che rende plausibile il rischio di infiltrazione e condizionamento mafioso dell'intero organismo op (...)
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DIVIETO DI SOSTITUZIONE PER ADDIZIONE DEL CONSORZIATO ESECUTORE NEI BENI CULTURALI (146.2)
In tema di appalti di lavori riguardanti i beni culturali, il regime speciale previsto dall'art. 146 del D.Lgs. n. 50/2016 impone che la qualificazione richiesta sia posseduta da ciascuna delle imprese designate per l'esecuzione, precludendo la sostituzione per addizione della consorziata esecutrice colpita da causa di esclusione con un soggetto non indicato originariamente in sede di offerta, in (...)
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REQUISITI MATURATI DAL CONSORZIO STABILE E TUTELA DELLA MASSIMA PARTECIPAZIONE (67.7)
In tema di partecipazione dei consorzi stabili alle procedure di affidamento, la disciplina del nuovo Codice dei Contratti Pubblici deve essere interpretata in continuità con il principio del favor participationis, sicché i requisiti maturati dalle singole consorziate confluiscono nel patrimonio tecnico del consorzio stabile ai fini della qualificazione, evitando restrizioni ermeneutiche che limit (...)
RETROATTIVITA' DEL CUMULO ALLA RINFUSA E RETTIFICA DELL'ERRORE MATERIALE NELL'OFFERTA TECNICA (225.13)
Il regime del 'cumulo alla rinfusa' per la qualificazione dei consorzi stabili, chiarito dall'art. 225, comma 13 del D.Lgs. 36/2023, ha natura di interpretazione autentica e si applica retroattivamente anche alle procedure indette sotto il vigore del D.Lgs. 50/2016, consentendo al consorzio di spendere i requisiti delle consorziate non esecutrici. (...)
Argomenti:
ILLEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER MANCATA BARRATURA DI CASELLE E REQUISITI DEI CONSORZI STABILI (83.8)
È illegittima l'esclusione di un consorzio stabile motivata dalla mancata apposizione di una spunta su un modello predefinito o dalla carenza di qualificazione specifica in capo all'impresa esecutrice, in quanto il principio di tassatività delle cause di esclusione impedisce l'espulsione per irregolarità formali e la disciplina speciale dei consorzi stabili consente il cumulo dei requisiti tra le (...)
VALIDITÀ DEL CUMULO ALLA RINFUSA E QUALIFICAZIONE SOA PER LE CONSORZIATE ESECUTRICI (47.1)
Ai fini della partecipazione alle gare d'appalto di lavori, il consorzio stabile si qualifica sulla base delle qualificazioni possedute dalle singole imprese consorziate attraverso il cumulo alla rinfusa, che opera come un avvalimento ex lege. Ne consegue che l'impresa consorziata indicata come esecutrice può essere priva di autonoma qualificazione SOA nelle categorie richieste, essendo sufficient (...)
PARTECIPAZIONE CONTESTUALE DI CONSORZIO E CONSORZIATA NON DESIGNATA E OBBLIGHI DICHIARATIVI (67.4)
È illegittima l'esclusione automatica di un operatore economico per omessa dichiarazione di appartenenza ad un consorzio stabile, anch'esso partecipante alla gara, qualora la società consorziata non sia stata designata per l'esecuzione delle prestazioni dal consorzio stesso; in siffatte ipotesi, non sussiste una presunzione assoluta di collegamento sostanziale, spettando all'amministrazione dimost (...)
COMPETENZA INDEROGABILE DEL TAR LAZIO PER IMPUGNAZIONE DEL BANDO TIPO ANAC (83.3)
In tema di appalti pubblici, l'impugnazione di una clausola della lex specialis che riproduce pedissequamente i contenuti di un Bando-tipo approvato dall'ANAC comporta la competenza funzionale inderogabile del TAR Lazio, sede di Roma. Tale competenza, fondata sul combinato disposto degli artt. 13 e 135 c.p.a., attrae per connessione l’intera controversia, inclusi gli atti applicativi emessi dalla (...)
NECESSARIO POSSESSO REQUISITI IN CAPO ALLA CONSORZIATA ESECUTRICE E DIVIETO DI CUMULO ALLA RINFUSA (67.1)
In tema di consorzi stabili, i requisiti di qualificazione devono essere posseduti e comprovati dalle imprese consorziate designate per l'esecuzione in proprio o mediante avvalimento formale; è illegittimo il soccorso istruttorio volto a integrare ex post il requisito SOA mancante o a designare nuove imprese esecutrici dopo la scadenza del termine di presentazione delle offerte. (...)
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INOPERATIVITÀ DEL PRINCIPIO DI INVARIANZA DELLA SOGLIA IN CASO DI AUTOTUTELA (95.15)
In materia di appalti pubblici, il principio di invarianza della soglia di anomalia non preclude alla Stazione Appaltante di esercitare il potere di autotutela per escludere operatori economici privi dei requisiti di qualificazione illegittimamente ammessi; tale intervento correttivo comporta la necessaria rideterminazione della soglia di anomalia qualora la modifica della platea dei concorrenti i (...)
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REQUISITI SOA OBBLIGATORI PER LA CONSORZIATA ESECUTRICE NEL CONSORZIO STABILE (67.1)
Ai sensi dell'art. 67 del D.Lgs. 36/2023, qualora un consorzio stabile partecipi a una gara indicando consorziate delegate all'esecuzione, queste ultime devono possedere i requisiti di qualificazione richiesti. La designazione di un'impresa priva di attestazione SOA non è riconducibile a un errore materiale emendabile, poiché la sua correzione comporterebbe una modifica sostanziale della struttura (...)
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SOSPENSIONE CAUTELARE DELLA GARA PER DUBBI SULLA QUALIFICAZIONE DEI CONSORZI STABILI (56.1)
In tema di appalti pubblici, sussistono i presupposti per la sospensione monocratica interinale della procedura di gara quando l'esclusione di un consorzio stabile derivi dall'applicazione di clausole della lex specialis relative alla certificazione di qualità la cui legittimità sia oggetto di fondata contestazione, al fine di evitare che l'avanzamento della gara arrechi un danno irreparabile al c (...)
LIMITI AL CUMULO ALLA RINFUSA NEGLI APPALTI DI LAVORI SUI BENI CULTURALI
In tema di appalti per lavori di restauro e conservazione di beni culturali, la questione dell'ammissibilità del cumulo alla rinfusa per i requisiti di qualificazione del consorzio stabile richiede un esame di merito, in considerazione della natura specialistica delle prestazioni richieste e della particolare tutela del patrimonio storico-artistico. (...)
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INCERTEZZA SUL CUMULO ALLA RINFUSA E COMPENSAZIONE DELLE SPESE DI LITE
Qualora il ricorso avverso l'esclusione da una gara d'appalto divenga improcedibile per l'adozione di un atto di autotutela riammissivo da parte dell'amministrazione, le spese di lite possono essere dichiarate irripetibili se la materia controversa, con particolare riferimento all'ammissibilità del cumulo alla rinfusa per i consorzi stabili, è stata caratterizzata da contrasti giurisprudenziali e (...)
AVVALIMENTO DEI CONSORZI STABILI LIMITATO AI SOLI REQUISITI PROPRI INDICATI NELLA SOA (67.7)
Indicazioni in ordine al contenuto degli attestati SOA relativi ai consorzi stabili a seguito dell’entrata in vigore del d.lgs. n. 209/2024.I consorzi stabili possono concedere i propri requisiti in avvalimento in qualità di soggetti ausiliari esclusivamente con riguardo a categorie e classifiche maturate direttamente e in proprio con dotazione diretta di organico medio, attrezzature tec (...)
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