Giurisprudenza e Prassi in materia di Appalti Pubblici
Argomento: annotazione casellario
ANNOTAZIONE ANAC: OBBLIGO DI CONTRADDITTORIO E COMPLETEZZA INFORMATIVA DEL CASELLARIO, CHE DEVE INCLUDERE I FATTI ESTINTIVI O RIABILITATIVI (222)
Ai fini della legittimità delle annotazioni nel Casellario informatico dei contratti pubblici, l’ANAC è tenuta ad assicurare una rappresentazione dei fatti chiara, completa e tendenzialmente autosufficiente. Pertanto, l'annotazione di un provvedimento interdittivo (ancorché revocato) deve essere integrata con le informazioni relative all'avvenuto pagamento d (...)
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Legittimità annotazione ANAC per risoluzione contrattuale contestata innanzi al GO
L'inserimento nel casellario informatico della notizia di una risoluzione contrattuale è coerente con le finalità di pubblicità-notizia, spettando alle singole stazioni appaltanti, in sede di gara, il giudizio di proporzionalità e affidabilità professionale dell'operatore economico in seno alla quale emerga il precedente inadempimento. (...)
LEGITTIMA L'ANNOTAZIONE ANAC PER RIFIUTO DI STIPULA DEL CONTRATTO NONOSTANTE IL RINCARO PREZZI (32.8)
È legittima l'annotazione nel casellario informatico ANAC disposta a seguito di revoca dell'aggiudicazione per rifiuto di stipula del contratto, qualora l'operatore economico invochi erroneamente la scadenza del termine ex art. 32, comma 8, D.Lgs. 50/2016, ignorando che tale termine decorre solo dall'efficacia dell'aggiudicazione e non dalla sua adozione; né i rincari dei materiali possono costitu (...)
LEGITTIMITÀ DELL'ANNOTAZIONE ANAC PER RISOLUZIONE CONTRATTUALE ANCHE SE IL FATTO È SUB IUDICE (213.10)
L'ANAC, nell'esercizio del potere di annotazione ex art. 213, comma 10, del D.Lgs. n. 50/2016, non deve sostituirsi al giudice competente nel merito dell'inadempimento, ma limitarsi a verificare la non manifesta infondatezza del fatto segnalato e l'utilità della notizia. I termini per la segnalazione da parte della stazione appaltante hanno natura ordinatoria e la pendenza di un giudizio civile no (...)
NATURA NON PERENTORIA DEL TERMINE DI AVVIO DEL PROCEDIMENTO DI ANNOTAZIONE ANAC (213.10)
Il termine di novanta giorni per l'avvio del procedimento di annotazione nel Casellario informatico non ha natura perentoria, rilevando la sua violazione solo qualora comporti il superamento del termine finale di duecentosettanta giorni per la conclusione dell'istruttoria. L'Autorità, nella gestione del Casellario, non esercita un potere di accertamento sulla fondatezza delle reciproche pretese co (...)
LEGITTIMA L'ANNOTAZIONE ANAC SE IL CONTRADDITTORIO PROCEDIMENTALE E' GARANTITO (222.10)
In tema di annotazioni nel Casellario informatico, l'Autorità Nazionale Anticorruzione deve dichiarare ricevibile la segnalazione di risoluzione contrattuale qualora l'operatore economico sia stato posto in condizione di interloquire effettivamente durante il procedimento di risoluzione, restando irrilevanti eventuali irregolarità formali della segnalazione stessa, quali l'uso di modelli non stand (...)
LEGITTIMA L'ANNOTAZIONE ANAC PER MANCATA STIPULA DEL CONTRATTO CAUSA RIALZO PREZZI (213.10)
L'iscrizione nel Casellario Informatico operata dall'Autorità Nazionale Anticorruzione ha valore di pubblicità-notizia e non richiede una valutazione di merito sulla fondatezza delle ragioni dell'operatore economico, essendo sufficiente la verifica della conferenza del fatto rispetto alle finalità di trasparenza del mercato. Il rifiuto di sottoscrivere il contratto per rincaro delle materie prime (...)
DOVEROSA L'ANNOTAZIONE ANAC PER RISOLUZIONE CONTRATTUALE DA GRAVI INFRAZIONI ALLA SICUREZZA SUL LAVORO (213.10)
L'annotazione nel Casellario Informatico, ai sensi dell'art. 213, comma 10, del d.lgs. n. 50/2016, rappresenta un atto dovuto per l'Autorità a fronte di una segnalazione qualificata della stazione appaltante, la quale rimane l'unico soggetto cui spetta l'accertamento della perdita dei requisiti di ordine generale. L'ANAC è tenuta esclusivamente a vagliare la non manifesta infondatezza del grave il (...)
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DOVERE DI ANNOTAZIONE ANAC PER RISOLUZIONE CONTRATTUALE SENZA ACCERTARE IL MERITO DELL'INADEMPIMENTO (213.10)
L'annotazione nel Casellario informatico di una risoluzione contrattuale per inadempimento costituisce un atto dovuto per l'ANAC qualora la notizia non risulti palesemente inconsistente, avendo tale iscrizione natura di pubblicità-notizia per il mercato; l'Autorità non può sostituirsi al giudice ordinario nella valutazione di validità della risoluzione, né tale annotazione implica un definitivo ac (...)
ILLEGITTIMA L'ANNOTAZIONE ANAC PER RISOLUZIONI DI CONTRATTI DI SERVIZI BANDITI ANTE CODICE 2006 (253.1)
È illegittimo il provvedimento con cui l'ANAC dispone l'annotazione nel Casellario informatico di una risoluzione contrattuale per grave inadempimento riferita a un appalto di servizi bandito nel 2005; ciò in quanto il potere di annotazione per i servizi, introdotto dal D.Lgs. 163/2006, non può applicarsi retroattivamente a rapporti originati da bandi pubblicati sotto la vigenza del D.Lgs. 157/199 (...)
ANAC VALUTA L'UTILITA' DELL'ANNOTAZIONE SENZA SOSTITUIRSI AL GIUDICE DEL CONTRATTO (213.10)
In sede di annotazione nel Casellario Informatico di una risoluzione contrattuale per grave inadempimento, l'Autorità è tenuta esclusivamente a verificare la non manifesta infondatezza del fatto segnalato e l'utilità della notizia ai fini della valutazione dell'affidabilità professionale dell'operatore economico, restando precluso ogni sindacato di merito sulle contrapposte versioni dei fatti circ (...)
ILLEGITTIMA L'ANNOTAZIONE ANAC SENZA CONTRADDITTORIO E SENZA VALUTAZIONE DELL'AUTORITÀ (222.10)
È illegittimo il Regolamento ANAC nella parte in cui prevede l'iscrizione immediata e automatica delle segnalazioni delle stazioni appaltanti nel casellario informatico senza garantire all'operatore economico una fase di interlocuzione preventiva. L'Autorità deve esercitare un potere valutativo proprio, verificando la verosimiglianza dei fatti e l'utilità della notizia, non potendo delegare integr (...)
ILLEGITTIMA ANNOTAZIONE ANAC SE LA STAZIONE APPALTANTE MANIFESTA CONDOTTE CONTRADDITTORIE (213.10)
È illegittima l'annotazione nel Casellario Informatico operata dall'Anac quando l'istruttoria non consideri la condotta contraddittoria della stazione appaltante segnalante che, nonostante la segnalazione di gravi inadempienze, proceda ad aggiudicare nuovi servizi all'operatore economico, dimostrando così l'assenza di un'effettiva compromissione del rapporto fiduciario. (...)
ILLEGITTIMA L'ANNOTAZIONE ANAC AUTOMATICA DELLE PENALI SENZA VALUTAZIONE DELLA CONCRETA UTILITÀ DELLA NOTIZIA (213.10)
L'Autorità Nazionale Anticorruzione è tenuta a valutare l'utilità della notizia alla luce delle circostanze di fatto esposte dall'operatore economico durante l'istruttoria, non potendo ancorare la legittimità dell'annotazione al solo valore percentuale della penale applicata. Qualora l'applicazione della penale sia episodica, non abbia comportato la risoluzione del contratto e si inserisca in un c (...)
POTERE DI ANNOTAZIONE ANAC IN CASO DI RISOLUZIONE CONTRATTUALE E AUTONOMIA DAL GIUDIZIO CIVILE (213.10)
L'onere motivazionale dell'ANAC circa l'utilità dell'annotazione nel Casellario Informatico è tipicamente attenuato nelle ipotesi di risoluzione del contratto per inadempimento dell'esecutore. L'Autorità non è tenuta ad attendere la conclusione del giudizio civile sulla legittimità della risoluzione, né può sostituirsi al giudice competente nella valutazione dell'inadempimento, spettandole solo la (...)
IMPROCEDIBILITÀ DEL RICORSO PER CANCELLAZIONE DELL'ANNOTAZIONE NEL CASELLARIO ANAC (213.10)
Il ricorso volto all'annullamento di un'annotazione nel casellario informatico deve essere dichiarato improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse qualora, nel corso del giudizio, l'Autorità Nazionale Anticorruzione disponga la rimozione della stessa accogliendo l'istanza dell'operatore economico, facendo così cessare l'attualità della lesione alla sfera giuridica del ricorrente. (...)
NATURA NON PERENTORIA DEL TERMINE DI SEGNALAZIONE DELLE RISOLUZIONI CONTRATTUALI AL CASELLARIO (213.10)
Il termine previsto per la segnalazione delle risoluzioni contrattuali all'ANAC ha natura ordinataria e non perentoria, con la conseguenza che l'eventuale tardivit non inficia la legittimit dell'annotazione. Il sindacato dell'Autorit sulla segnalazione limitato alla verifica della non manifesta infondatezza e della non implausibilit della ricostruzione fattuale operata dall'amministrazione, (...)
ANAC VALUTA L'UTILITA' NON LA GRAVITA' DELL'ANNOTAZIONE NEL CASELLARIO INFORMATICO (213.10)
In tema di Casellario Informatico, l'annotazione di notizie utili alle stazioni appaltanti ai fini della valutazione dell'affidabilità professionale dell'operatore economico non richiede una valutazione discrezionale dell'Autorità Nazionale Anticorruzione sulla gravità della condotta o sulla sua idoneità escludente, spettando tale accertamento esclusivamente alla singola amministrazione aggiudicat (...)
LIMITI DEL SINDACATO ANAC SULLA FONDATEZZA DELL'INADEMPIMENTO AI FINI DELL'ANNOTAZIONE NEL CASELLARIO (213.10)
L'ANAC, nell'esercizio del potere di annotazione nel Casellario Informatico, è tenuta a valutare l'utilità della notizia in relazione all'affidabilità dell'operatore economico senza potersi sostituire al giudice competente per il merito dell'inadempimento. Qualora l'annotazione riguardi una risoluzione contrattuale per grave inadempimento, l'onere motivazionale dell'Autorità circa l'utilità della (...)
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ILLEGITTIMA L'ANNOTAZIONE ANAC SE IL GIUDICE CIVILE RICONOSCE LA FORZA MAGGIORE (213.10)
L'Autorità Nazionale Anticorruzione, pur godendo di un'attenuazione dell'obbligo motivazionale nelle ipotesi tipiche di annotazione nel Casellario, non può esimersi dal considerare se la notizia sia idonea a fornire indicazioni utili alle stazioni appaltanti. Pertanto, l'annotazione risulta illegittima qualora l'Autorità ometta di valutare l'incidenza di provvedimenti giurisdizionali civili che, p (...)
ILLEGITTIMA L'ANNOTAZIONE ANAC DISPOSTA IN ASSENZA DI PREVIO CONTRADDITTORIO PROCEDIMENTALE (222.10)
È illegittima l'annotazione nel Casellario Informatico dell'ANAC effettuata in difetto di contraddittorio procedimentale, anche qualora l'Autorità si limiti a recepire atti sanzionatori o interdittivi adottati da altre Amministrazioni. La permanenza dell'annotazione come dato storico è legittima anche in caso di revoca dell'interdizione per finalità informative delle stazioni appaltanti, ma l'iscr (...)
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LEGITTIMA L'ANNOTAZIONE ANAC DELLA RISOLUZIONE PER GRAVE INADEMPIMENTO CON MOTIVAZIONE ATTENUATA (213.10)
L'annotazione nel Casellario informatico di un provvedimento di risoluzione contrattuale per grave inadempimento non richiede un'analitica motivazione sull'utilità della notizia, salvo che emergano elementi di straordinarietà tali da escludere ogni utilità per le stazioni appaltanti, in quanto la risoluzione costituisce ipotesi tipica rispetto alla quale il legislatore ha già valutato a monte la r (...)
