Giurisprudenza e Prassi in materia di Appalti Pubblici
Argomento: Requisiti Speciali
REQUISITI SPECIALI (SOA) - RAPPORTATI AL VALORE DEI SINGOLI LOTTI
All’atto dell’indizione della procedura, l’oggetto dell’appalto era costituito dai soli lavori del primo livello, che integravano l’unica prestazione che il Comune prevedeva con certezza di affidare. I requisiti di partecipazione, pertanto, venivano correttamente commisurati dalla stazione appaltante alla base d’asta prevista per tale certa aggiudicazione.La correttezza delle conclusioni (...)
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REQUSITI SPECIALI – FATTURATO GLOBALE - PERIODO DI RIFERIMENTO - TRIENNIO ANTECEDENTE (83)
Secondo l’assunto della ricorrente, il R.T.I. aggiudicatario avrebbe dovuto essere escluso, “stante il mancato deposito” del bilancio relativo all’anno 2019 da parte delle società componenti il medesimo Raggruppamento, necessario per comprovare il requisito del fatturato realizzato “negli ultimi tre esercizi finanziari antecedenti la data di pubblicazione del bando”, di cui al punto 4.3 lett. d (...)
MAANCATA SUDDIVISIONE IN LOTTI - NECESSARIA MOTIVAZIONE (51)
La stazione appaltante deve indicare nel bando la motivazione della mancata suddivisione in lotti della gara avente ad oggetto i servizi di accertamento e riscossione e i servizi di supporto ad essi propedeutici.Il settore dei servizi di riscossione non e rimasto insensibile alla situazione emergenziale venutasi a creare con la pandemia, stante la sospensione dei versamenti tributari dis (...)
CATEGORIA PREVALENTE E ULTERIORI LAVORAZIONI - QUALIFICAZIONE IMPRESA SINGOLA
L’appellante ha partecipato alla procedura di gara come impresa singola. La lettera di invito, al punto 2.4. («Requisiti di qualificazione», paragrafo «Requisiti delle imprese singole»), ha previsto che queste potessero «partecipare alla gara qualora […] in possesso di attestazione S.O.A. con riferimento alla categoria prevalente OG1, alle categorie scorporabili e subappaltabili OS6 e OS7 e OS2 (...)
INDIVIDUAZIONE DEI REQUISITI SPECIALI – DISCREZIONALITA’ DELLA PA - LIMITI (83)
È indispensabile che le scelta della PA nell’individuazione dei requisiti speciali sia frutto di discrezionalità esercitata in modo non sproporzionato rispetto alle prestazioni oggetto dell’appalto.Con la sentenza appena citata si è così statuito che “all’Amministrazione è garantita un’ampia discrezionalità nell’individuazione dei requisiti tecnici, ancorché più severi rispetto a quelli (...)
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IMPIANTI FOTOVOLTAICI - REQUISITI PARTECIPAZIONE - RICHIESTA SOA OG11 - RESTRITTIVA PER LA PARTECIPAZIONE (100.4)
Istanza singola di parere per la soluzione delle controversie ex articolo 220, comma 1 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36 presentata da Energy Project di Terenzio Alio – Procedura aperta per l’affidamento di lavori per la realizzazione di nuovi impianti fotovoltaici sugli edifici comunali presso il Comune di Basiglio, tramite piattaforma Sintel di Aria S.p.a. con il cri (...)
REQUISITI SPECIALI DI PARTECIPAZIONE E SERVIZI ANALOGHI: DISCREZIONALITA' DELLA S.A. E CONSOLIDATA GIURISPRUDENZA IN MERITO
I requisiti speciali sono previsti dalla singola stazione appaltante nella lex specialis per garantire che, in considerazione dell’oggetto e del valore del contratto, siano ammessi al procedimento comparativo esclusivamente soggetti ‘affidabili’ poiché professionalmente, finanziariamente e tecnicamente qualificati per lo svolgimento della specifica prestazione (Cons (...)
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STAZIONE APPALTANTE - RICHIESTA REQUISITI PROFESSIONALI SPECIFICI - VALIDA PURCHE' SIA RAGIONEVOLE E PROPORZIONALE ALL'OGGETTO DELL'APPALTO (10.3)
Per questo Consiglio, la stazione appaltante dispone di ampia discrezionalità nella redazione degli atti di gara ed è legittimata ad introdurre disposizioni atte a limitare la platea dei concorrenti, purché tale scelta non sia eccessivamente ed irragionevolmente limitativa della concorrenza, in quanto correttamente esercitata attraverso la previsione di requisiti pe (...)
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REQUISITI DI CARATTERE SPECIALE - DISCREZIONALITA' DELLA PA NEL FISSARE ULTERIORI REQUISITI PROPORZIONALI E CONGRUI (10.3)
Costituisce un approdo giurisprudenziale ormai acquisito il principio secondo cui la stazione appaltante, nel definire requisiti tecnici e professionali dei concorrenti, vanta un margine di discrezionalità tale da consentirgli di definire criteri ulteriori e più stringenti rispetto a quelli normativamente previsti, con il rispetto del limite della proporzionalità e della ragionevolezza, oltre c (...)
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COMPROVA REQUISITI - ATTESTAZIONI INCOMPLETE - AMMESSO SOCCORSO ISTRUTTORIO (101)
L'attestazione dell'avvenuto svolgimento di servizi analoghi a quelli oggetto di gara non idonea a soddisfare in toto il requisito richiesto dalla lex specialis, in quanto concernente servizi svolti in epoche diverse o per importi inferiori rispetto a quelli richiesti dal bando, obbliga la Commissione di gara all'attivazione del soccorso istruttorio. Invero, l'allegazione di ult (...)
REQUISITO DEL PATRIMONIO NETTO SUPERIORE AL DOPPIO DEL VALORE DEL CONTRATTO - ILLEGITTIMO
La clausola del bando che prevede la necessità di dimostrare per la partecipazione alla gara il possesso di un patrimonio netto di gran lunga superiore al doppio dell'importo del contratto è illegittima perché viola l'art. 100 comma 11 e 12.L'articolo 100 del D.lgs.36/2023 indica i requisiti speciali che la stazione ap (...)
REQUISITI SPECIALI - IL TRIENNIO DI RIFERIMENTO E' QUELLO PRECEDENTE ALLA DATA DI PUBBLICAZIONE DEL BANDO DI GARA (100)
Con particolare riguardo all'individuazione dei requisiti di partecipazione, sia di carattere tecnico- professionale che economico-finanziario, nel disciplinare di gara il triennio di riferimento non è richiesto in maniera fissa, ma mobile, posto che al concorrente si richiede il possesso di requisiti relativi a più annualità, tra loro alternative (2020-2022 ovvero 2021-2023).In prop (...)
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RICHIESTA REQUISTI SPECIALI DA PARTE DELLA S.A.: NON OPERA PRINCIPIO DI TASSATIVITA'
Osserva questo collegio che, l’analisi delle previsioni recate dall’art.100 D.Lgs.n.36/2023 consente di ritenere che, per i requisiti speciali, ivi regolati in maggior dettaglio rispetto alla previsione generale di cui al co.3 dell’art.10, l’ordinamento non abbia inteso reintrodurre, surrettiziamente e rigidamente, la regola della tassatività, sconfessando, in buona (...)
AFFIDAMENTO DI SEVIZI E FORNITURE - SI POSSONO RICHIEDERE SOLO I REQUISITI STABILI DAL LEGISLATORE (100.12)
Nelle procedure dirette all'affidamento degli appalti di servizi e forniture, in disparte i requisiti di idoneità professionale ed eventuali requisiti richiesti da leggi speciali, la Stazione appaltante può richiedere esclusivamente i requisiti speciali del fatturato globale e dell'avvenuto svolgimento di servizi analoghi, la cui specifica modulazione deve avvenire nel rispetto dei prin (...)
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REQUISITI TECNICI - DISCREZIONALITA' DELLA S.A. NELLO STABILIRE REQUISITI PIU' SEVERI DI QUELLI IMPOSTI DALL'ART. 100
La clausola del disciplinare di gara che prevede quale requisito speciale di partecipazione di capacità tecnico-professionale, l'aver eseguito almeno due contratti, aventi ad oggetto l'esecuzione di servizi analoghi a quelli oggetto di affidamento, per un importo minimo per ciascun contratto - importo minino, in ogni caso, inferiore al 10% di quello presunto (...)
REQUISITI DI PARTECIPAZIONE - LA S.A. DISPONE DI AMPIA DISCREZIONALITA' NEL DETERMINARLI E VALUTARLI (10 - 100)
La Stazione appaltante dispone di ampia discrezionalità nella redazione degli atti di gara ed è legittimata ad introdurre disposizioni atte a limitare la platea dei concorrenti, purché tale scelta non sia eccessivamente ed irragionevolmente limitativa della concorrenza, in quanto correttamente esercitata attraverso la previsione di requisiti pertinenti e congrui ris (...)
REQUISITI SPECIALI: DEVONO ESSERE PERTINENTI E CONGRUI RISPETTO ALLO SCOPO PERSEGUITO (10 - 100)
Nelle procedure dirette all'affidamento degli appalti di servizi e forniture, in disparte i requisiti di idoneità professionale ed eventuali requisiti richiesti da leggi speciali, la Stazione appaltante può richiedere esclusivamente i requisiti speciali del fatturato globale e dell'avvenuto svolgimento di servizi analoghi, la cui specifica modulazione deve a (...)
ILLEGITTIMO IL BANDO CHE PREVEDE UNICAMENTE REQUISITI SPECIALI DI IDONEITA' PROFESSIONALE (10.3 - 100)
Il nuovo codice dei contratti, di cui al d.lgs. n. 36/2023, operando una codificazione di taluni principi, mira a favorire una più ampia libertà di iniziativa e di autoresponsabilità delle stazioni appaltanti, valorizzandone autonomia e discrezionalità amministrativa e tecnica (cfr., in tal senso, TAR Catania, 12 dicembre 2023 n. 3738): tra essi, oltre al richiamato principio di cui all'art (...)
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REQUISITI SPECIALI - POSSONO ESSERE DEFINITIVI DISCREZIONALMENTE DALLA S.A. NEI LIMITI DELLA RAGIONEVOLEZZA E PROPORZIONALITA' (10 -100)
Alla luce dei principi in materia di contratti pubblici e della pacifica giurisprudenza sul punto, la Stazione appaltante dispone di ampia discrezionalità nella redazione degli atti di gara ed è legittimata ad introdurre disposizioni atte a limitare la platea dei concorrenti, purché tale scelta non sia eccessivamente ed irragionevolmente limitativa della concorrenza (...)
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INDAGINE DI MERCATO - SONO NULLE CLAUSOLE CHE PREVEDONO L'ESCLUSIONE PER ASSENZA DI REQUISITI ULTERIORI RISPETTO ALLA SOA (10)
Anche in una indagine di mercato, preordinata all'affidamento di un appalto di lavori, il possesso di una adeguata attestazione SOA per la categoria dei lavori oggetto dell'affidamento è sufficiente per la dimostrazione del possesso dei requisiti di capacità economico-finanziaria e tecnico-professionale richiesti.Nel caso di specie i richiesti requisiti di fatturato assolvono al (...)
REQUISITI SPECIALI - CERTIFICAZIONI DI QUALITA' COME OBBLIGATORIE - CLAUSOLA ILLEGITTIMA (100.11)
La previsione di una clausola, dall’efficacia sostanzialmente escludente, che impone il possesso di determinate certificazioni di qualità come requisito di partecipazione non risulta coerente con le indicazioni di cui all’art. 100 del d.lgs 36/2023.Con riferimento alla clausola in esame, si osserva preliminarmente che le indicazioni della lex specialis sanciscono la natura indubbiamente (...)
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REQUISITI SPECIALI: ILLEGITTIMO IL DISCIPLINARE CHE RICHIEDE REQUISITI DIVERSI E PIU' LIMITATIVI (100.11)
Si ravvisa una violazione della normativa di settore nella parte in cui il par. 6.2 del disciplinare di gara prevede un periodo di riferimento (ultimo triennio), per la dimostrazione dell'esperienza pregressa nel settore, più limitato e diverso da quello (ultimi dieci anni) previsto dal legislatore nell'art. 100, comma 11, del Codice, nonché un requisito di partecipazione (certificazion (...)
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ERRATA INDICAZIONE DELLA CATEGORIA SOA RISPETTO ALLE LAVORAZIONI OGGETTO DI CONTRATTO - RISCHIO SELEZIONARE OE NON ADEGUATAMENTE QUALIFICATI
Viene contestata la mancata correttezza della lex specialis nella parte in cui, nella definizione dei requisiti speciali, prevede unicamente la categoria OS10, includendo erroneamente nella medesima categoria anche le lavorazioni afferenti alla manutenzione delle gallerie, richiamando sul punto il precedente pronunciamento dell’Autorità, che ha avuto modo di rilevare che “La stazione appaltante (...)
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CERTIFICAZIONE SOA: SUFFICIENTE A DIMOSTRARE IL POSSESSO DELLE CAPACITA' ECONOMICHE E TECNICHE - ILLEGITTIMA LA RICHIESTA DI ULTERIORI REQUISITI (100.4)
L'art. 100, comma 4, del d.lgs. 36/2023, in linea di perfetta continuità con il precedente Codice, individui nell'attestazione SOA un presupposto "necessario e sufficiente" per la partecipazione alle gare di appalto di lavori, senza che vi sia la necessità per il concorrente di provare ulteriori requisiti di qualificazione. Come chiarito in alcuni (...)
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SOCCORSO ISTRUTTORIO: INAMMISSIBILE LA SOSTITUZIONE POSTUMA DEL REQUISITO DI PUNTA (101)
Sul punto, questo Consiglio di Stato ha chiarito che: “l'istituto del soccorso istruttorio, previsto in via generale dall'art. 6, comma 1, lett. b), della legge n. 241 del 1990, non può essere invocato utilmente dal candidato incorso in una … mancata indicazione di un profilo rilevante della domanda. Alla base di tale conclusione milita la necessità di rispe (...)
SOCCORSO ISTRUTTORIO: AMMESSO PER INTEGRARE UN REQUISITO DI CAPACITA' TECNICA
In tema di soccorso istruttorio, è illegittima l'esclusione del concorrente che integri i requisiti di capacità speciale indicando un servizio di punta posseduto al momento della presentazione dell'offerta, anche qualora tale indicazione avvenga in una fase successiva alla prima risposta al soccorso istruttorio, purché il requisito sia già menzionato in altri atti della procedura (come (...)
REQUSITI SPECIALI: POSSONO ESSERE PIU' STRINGENTI RISPETTO A QUELLI INDICATI DALLA LEGGE, MA PROPORZIONATI (100.11)
La fissazione di requisiti speciali di partecipazione rigorosi è espressione del legittimo esercizio della discrezionalità amministrativa, qualora risulti proporzionata all'oggetto dell'appalto e funzionale all'interesse pubblico. Costituisce invece illegittima restrizione della concorrenza l'inserimento di un requisito di pregressa esperienza basato su un segmento marginale o p (...)
LEGITTIMITA' DEI REQUISITI DI CYBERSICUREZZA QUALI REQUISITI DI PARTECIPAZIONE ALLA GARA (100.12)
È legittima la clausola del bando di gara che richiede il possesso della qualificazione ACN del servizio Cloud SaaS e delle certificazioni ISO/IEC 27001, 27017 e 27018 come requisiti di partecipazione, qualora l'appalto abbia ad oggetto servizi informatici che comportano il trattamento di dati della Pubblica Amministrazione."La nozione di «leggi speciali» di cui all'art. 100 (...)
ILLEGITTIMO RICHIEDERE QUALE REQUISITO DI PARTECIPAZIONE IL POSSESSO DI CERTIFICAZIONI DI QUALITA' (100.12)
La disciplina del D.Lgs. 36/2023 non consente alla Stazione Appaltante di prevedere requisiti di partecipazione ulteriori rispetto a quelli tassativamente indicati dall’art. 100, con la conseguenza che il possesso di certificazioni di qualità non può essere richiesto per l'ammissione alla gara, ma deve essere eventualmente traslato nella fase dell'esecuzione o valorizzato come criterio (...)
LA CARENZA (PER LIMITI DI IMPORTO) DEL POTERE RAPPRESENTATIVO DEL SOTTOSCRITTORE DELL'OFFERTA E' UNA IRREGOLARITÀ SANABILE CON EFFICACIA RETROATTIVA (101)
Il difetto di rappresentanza del concorrente, munito di una procura che legittima alla partecipazione a gare di importo inferiore a quello oggetto di procedura, non comporta nullità o inesistenza della domanda, ma costituisce una mera irregolarità sanabile ex post, anche attraverso l'istituto del soccorso istruttorio, senza che possa con ciò ritenersi eluso il t (...)
FUNGIBILITÀ DELLE PROGETTAZIONI IMPIANTISTICHE STRUMENTALI PER IL REQUISITO ESPERIENZIALE NELL'EDILIZIA SANITARIA (1.2)
Ai fini della dimostrazione dei requisiti di capacità tecnico-professionale per servizi di ingegneria in ambito sanitario (categoria E.10), devono ritenersi validamente computabili le progettazioni impiantistiche (categorie IA.02 e IA.04) svolte in ambito ospedaliero, atteso il loro carattere strumentale e la necessaria integrazione tra componenti edili e tecnologiche nelle strutture sanitarie, in (...)
IL TRIENNIO PER I REQUISITI INCLUDE L'ANNO DI INDIZIONE E LE OMISSIONI SONO SANABILI (101.1)
In tema di requisiti di capacità tecnico-professionale, il triennio antecedente la data di indizione della gara deve essere inteso in senso favorevole alla partecipazione, includendo l'anno di indizione qualora il contratto abbia avuto esecuzione. Le omissioni documentali nella prova del requisito non comportano l'esclusione automatica ma impongono l'attivazione del soccorso istruttorio, con la co (...)
LEGITTIMO IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER INTEGRARE I REQUISITI DI CAPACITÀ TECNICA SE PREVISTO DAL DISCIPLINARE (101.1)
Il soccorso istruttorio è legittimamente esperibile per sanare l'omessa o incompleta dichiarazione dei requisiti di capacità tecnico-professionale quando la lex specialis di gara contenga una clausola espressa che qualifichi come sanabili tali mancanze, prevalendo l'auto-vincolo del bando sulla disciplina generale e permettendo l'integrazione documentale di requisiti effettivamente posseduti. (...)
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Legittimità esclusione per requisiti tecnici e prova nel soccorso istruttorio
È illegittima l'esclusione di un concorrente dalla gara qualora il possesso del requisito di capacità tecnica sia stato adeguatamente documentato già nella domanda di partecipazione o integrato validamente in sede di soccorso istruttorio, confermando l'esperienza pregressa richiesta dalla lex specialis. (...)
LA NOZIONE DI FORNITURA COMPRENDE LA DISPONIBILITÀ DEI BENI SENZA TRASFERIMENTO DI PROPRIETÀ
La stazione appaltante non può escludere un concorrente per carenza di requisiti di capacità tecnica interpretando la fornitura di beni come limitata alla sola cessione della proprietà. Ai sensi della normativa eurounitaria e nazionale, i contratti di fornitura comprendono anche la locazione, il noleggio e la semplice messa a disposizione funzionale dei beni. (...)
REQUISITI SPECIALI PER LE CONCESSIONI DI SERVIZI: AMPIA DISCREZIONALITA' DELL'ENTE NEI LIMITI STABILITI DALL'ART. 10 (183.8)
Nelle procedure di affidamento delle concessioni di servizi, l'ampia discrezionalità dell'ente concedente nella determinazione dei requisiti speciali ex art. 183 del D.Lgs. 36/2023 incontra il limite inderogabile dei principi di proporzionalità, non discriminazione e massima partecipazione (favor partecipationis) ex artt. 10, comma 3, e 183, comma 8; è pertanto illegittima la clausola d (...)
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ILLEGITTIMA LA DISAPPLICAZIONE DI REQUISITI SPECIALI DI CAPACITÀ TECNICA PREVISTI DALLA LEX SPECIALIS (10.2)
In tema di appalti pubblici, la sanzione della nullità delle clausole escludenti non previste dal Codice è circoscritta alle sole cause di esclusione di carattere generale, non estendendosi ai requisiti speciali di capacità tecnica e professionale. La stazione appaltante non può disapplicare in corso di gara un requisito speciale previsto dalla lex specialis, ancorché ritenuto non proporzionato, d (...)
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ILLEGITTIMO IL REQUISITO DI PARTNER TIER1 PER FORNITURE SOFTWARE STANDARD AL MINOR PREZZO (100.1)
Nelle procedure di affidamento di forniture di beni standardizzati da aggiudicarsi con il criterio del minor prezzo, è illegittima la clausola che richiede il possesso di una specifica qualifica di partner tecnologico di primo livello, in quanto tale requisito, riducendo drasticamente la platea dei concorrenti senza una comprovata esigenza tecnica, viola i principi di proporzionalità, ragionevolez (...)
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VINCOLATIVITÀ DELLA SEGNALAZIONE DELLA STAZIONE APPALTANTE PER L'ANNOTAZIONE ANAC NEL CASELLARIO INFORMATICO (80.12)
In tema di annotazioni nel casellario informatico, l'Autorità Nazionale Anticorruzione è tenuta a recepire la qualificazione di falsa dichiarazione operata dalla stazione appaltante nella segnalazione, laddove la lex specialis richieda in modo univoco requisiti specifici non posseduti dal concorrente. La natura vincolata del provvedimento di annotazione e sanzione, derivante dall'accertamento dell (...)
LEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER CONTRATTI PREGRESSI PRIVI DI SIMILITUDINE FUNZIONALE CON L'APPALTO (100.11)
È legittima l'esclusione del concorrente che non raggiunge la soglia economica minima di contratti analoghi qualora le pregresse prestazioni documentate afferiscano a settori tecnici privi di afferenza funzionale con l'oggetto della commessa; il favor partecipationis impone di non richiedere l'identità delle prestazioni, ma non consente di estendere la nozione di analogia a lavoraz (...)
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LEGITTIMA LA RICHIESTA DI UN SINGOLO SERVIZIO ANALOGO SVOLTO IN GRANDI SCALI (100.11)
La clausola della lex specialis che subordina la partecipazione alla gara alla pregressa esecuzione di «almeno un servizio analogo» presso infrastrutture caratterizzate da una specifica soglia dimensionale di passeggeri individua un requisito di punta non frazionabile, che esclude l'ammissibilità del cumulo tra più soggetti in caso di avvalimento plurimo. Ai fini della valutazione dell' (...)
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AMPIA DISCREZIONALITÀ DELL'ENTE CONCEDENTE NELLA FISSAZIONE DEI REQUISITI SPECIALI PROPORZIONATI ALL'OGGETTO DELLA CONCESSIONE (183.8)
È legittima la clausola del disciplinare di concessione che subordina la partecipazione al possesso congiunto di pregresse esperienze nello sviluppo di software di settore e nell'esecuzione di contratti di gestione e riscossione delle entrate, nonché alla dimostrazione di un singolo servizio pregresso d'importo corrispondente al 35% del valore globale dell'affidamento, rientrando si (...)
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NULLITA' AVVALIMENTO PER MANCATA SOTTOSCRIZIONE E DIVIETO REQUISITI ANGA (89.10)
La sottoscrizione del contratto di avvalimento da parte di entrambi i contraenti (ausiliaria e ausiliata) è prescritta a pena di nullità per la validità della forma scritta ad substantiam; la firma del solo rappresentante dell'ausiliaria non è sufficiente a perfezionare il vincolo contrattuale necessario per la partecipazione alla gara. Inoltre, il requisito di iscrizione all'Albo Nazionale Gestor (...)
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ACCERTAMENTO ISTRUTTORIO SULLA VERIDICITÀ DEI SERVIZI DI PUNTA DICHIARATI DAL PROGETTISTA (83.1)
Qualora la documentazione in atti non fornisca un quadro probatorio sufficiente a confermare il possesso dei requisiti di capacità tecnica contestati, il Tribunale, ai sensi degli artt. 63 e 64 c.p.a., deve disporre incombenti istruttori finalizzati a verificare l'effettiva esecuzione dei servizi 'di punta', sollecitando relazioni di chiarimento dagli enti committenti o attivando canali diplomatic (...)
SINDACABILITÀ DEI REQUISITI SPECIALI SPROPORZIONATI E ISTRUTTORIA SULLA PERTINENZA TECNICA (100.2)
È legittima la sospensione cautelare della procedura di gara qualora la lex specialis preveda requisiti di capacità tecnica basati sul possesso cumulativo di molteplici certificazioni e specializzazioni tecnologiche che appaiano, a un primo esame, sproporzionate rispetto all'oggetto del servizio e idonee a restringere la concorrenza. In tali casi, il giudice amministrativo deve disporre un approfo (...)
ILLEGITTIMO IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PROCESSUALE PER REQUISITI SPECIALI MANCANTI (101.1)
È illegittima l'aggiudicazione disposta in favore di un concorrente che non fornisca la prova rigorosa del possesso dei requisiti di idoneità professionale tecnica e organizzativa richiesti dal disciplinare. Il soccorso istruttorio processuale ha carattere puramente residuale e non può tradursi in una rimessione in termini per l'integrazione di documentazione di carattere nuovo o diverso rispetto (...)
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LEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER MANCATA RISPOSTA PERTINENTE AL SOCCORSO ISTRUTTORIO SUI REQUISITI SPECIALI (101.2)
In tema di requisiti di capacità tecnico-professionale, la Stazione Appaltante conserva la discrezionalità di richiedere integrazioni documentali (quali contratti e fatture) anche qualora la lex specialis elenchi il certificato di regolare esecuzione tra i documenti idonei, laddove quest'ultimo presenti elementi di equivocità. Qualora il concorrente risponda al soccorso istruttorio producendo docu (...)
LEGITTIMITÀ DEI REQUISITI DI CAPACITÀ TECNICA E FATTURATO SPECIFICO PER VEICOLI STORICI (100.11)
È legittima la clausola della lex specialis che richiede, quale requisito di capacità tecnica specifica, l'aver svolto attività di riparazione su autovetture storiche iscritte nei registri ufficiali ex art. 60 del Codice della Strada, in quanto tale prescrizione risulta proporzionata e congrua rispetto alla peculiarità della prestazione oggetto del contratto. Il sindacato del giudice amministrativ (...)
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IL SERVIZIO DI MANUTENZIONE STRADALE NON È ANALOGO ALLA MANUTENZIONE FERROTRANVIARIA
È illegittima l'aggiudicazione disposta in favore di un concorrente che pretenda di dimostrare il requisito del servizio di punta analogo tramite attività di manutenzione stradale ordinaria qualora l'appalto riguardi la manutenzione specialistica di impianti ferroviari o tranviari, data l'assenza di similitudine intrinseca tra le lavorazioni e le competenze tecniche richieste. (...)
DISTINZIONE TRA VIGILANZA E VERIFICA TITOLI NEI REQUISITI DI PARTECIPAZIONE (100.11)
Non è ravvisabile alcuna analogia tra il servizio di vigilanza privata, volto alla tutela del patrimonio, e il servizio di verifica dei titoli di viaggio su mezzi pubblici, il quale implica l'accertamento di infrazioni amministrative e l'esercizio di poteri autoritativi propri di un pubblico ufficiale; conseguentemente, è legittima la lex specialis che richiede un'esperienza specifica nel settore (...)
ILLEGITTIMO L'AVVALIMENTO DI GRUPPO SE LA HOLDING NON POSSIEDE DIRETTAMENTE I REQUISITI (104.2)
In tema di avvalimento, il legame di controllo societario tra una holding ausiliaria e le proprie controllate non consente di derogare al principio di personalità dei requisiti speciali e di responsabilità solidale. È pertanto illegittima l'operazione con cui la capogruppo presti requisiti tecnici appartenenti a società figlie senza che queste ultime siano formalmente vincolate nei confronti della (...)
DISTINZIONE TRA ACCERTAMENTO E RISCOSSIONE COATTIVA NEI REQUISITI TECNICI (100.1)
In sede di qualificazione a gare d'appalto per servizi tributari, il requisito esperienziale dello svolgimento di servizi di gestione ordinaria ed accertamento non può considerarsi assolto mediante l'esibizione di contratti limitati alla sola riscossione coattiva, trattandosi di attività distinte che richiedono diverse competenze operative. Parimenti, il fatturato specifico deve essere provato med (...)
INAPPLICABILITÀ DELLA SUDDIVISIONE IN LOTTI CON MOTIVAZIONE RAFFORZATA NEI SETTORI SPECIALI (141.5)
Ai sensi dell'art. 141, comma 5, del D.Lgs. n. 36/2023, le stazioni appaltanti operanti nei settori speciali possono decidere di non suddividere l'appalto in lotti senza l'obbligo di una motivazione aggravata, dovendo tale scelta essere funzionale e asservita prioritariamente alle esigenze del settore speciale di riferimento piuttosto che a quelle di accesso al mercato delle piccole e medie impres (...)
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LEGITTIMITÀ DELL'AVVALIMENTO SOVRABBONDANTE E POSSESSO IN PROPRIO DEI REQUISITI DI GARA (89.1)
In tema di gare d'appalto, l'eventuale inadeguatezza o invalidità dell'avvalimento dichiarato in sede di offerta non comporta l'esclusione del concorrente qualora questi dimostri di essere comunque in possesso, in proprio, dei requisiti di qualificazione necessari. Tale fattispecie, definita come avvalimento sovrabbondante, non integra un'inammissibile contraddizione né un mutamento della domanda (...)
LEGITTIMA LA FISSAZIONE DI REQUISITI TECNICI SUPERIORI AI MINIMI SE PROPORZIONATI (100.11)
È legittima la clausola della lex specialis che richiede, quale requisito di capacità tecnica, un fatturato specifico maturato in servizi analoghi superiore alla base d'asta complessiva, qualora tale importo, rapportato alla durata pluriennale dell'affidamento, risulti inferiore al valore annuo stimato dell'appalto e sia finalizzato a selezionare un contraente con comprovata esperienza in contesti (...)
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MANCATA DIMOSTRAZIONE DEL RINNOVO DELLA CERTIFICAZIONE SCADUTA COMPORTA L'ESCLUSIONE DEL CONCORRENTE (59.4)
È illegittima l'ammissione alla gara e la conseguente aggiudicazione a favore di un operatore economico che non dimostri il possesso in corso di validità delle certificazioni di qualità prescritte dalla lex specialis come requisiti di capacità tecnica. In assenza di prova che il rinnovo della certificazione scaduta sia intervenuto prima della scadenza del termine per la presentazione delle offerte (...)
NULLITA' DELL'AVVALIMENTO GENERICO E INAMMISSIBILITA' DEL SOCCORSO ISTRUTTORIO SULLE RISORSE TECNICHE (104.1)
Nelle gare pubbliche è nullo e inefficace il contratto di avvalimento che si limiti a indicare genericamente l'obbligo dell'ausiliaria a fornire i propri requisiti senza precisare in cosa tali risorse materialmente consistano. Tale carenza, risolvendosi in una nullità strutturale dell'impegno contrattuale, impedisce la verifica dell'effettivo trasferimento dei requisiti necessari e non è sanabile (...)
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SOSPENSIONE CAUTELARE PER REQUISITI TECNICI SPROPORZIONATI NELL'AFFIDAMENTO DI SERVIZI ALBERGHIERI
È legittima la concessione della misura cautelare monocratica d'urgenza qualora la lex specialis di gara preveda requisiti di capacità tecnica (servizi analoghi nel decennio) potenzialmente sproporzionati e l'amministrazione disponga l'esecuzione anticipata del servizio, determinando un pregiudizio grave e irreparabile per il concorrente che contesta la legittimità delle regole di ammissione. (...)
LEGITTIMI I REQUISITI ESPERIENZIALI SPECIFICI PER SERVIZI ANTINCENDIO IN AMBITO SANITARIO (100.11)
La stazione appaltante può legittimamente richiedere, quale requisito di capacità tecnico-professionale, una pregressa esperienza maturata specificamente nel settore sanitario qualora le caratteristiche del servizio e il relativo rischio incendio siano connotati da peculiarità tecniche e operative non rinvenibili in altri ambiti, rispettando così i criteri di proporzionalità e pertinenza rispetto (...)
IL POTERE DI RIESAME DELL'AMMISSIONE E IL LIMITE DECENNALE DEI REQUISITI (100.1)
È legittima l'esclusione di un concorrente disposta dopo un'iniziale ammissione con riserva qualora, all'esito di un approfondimento istruttorio, risulti che i requisiti di capacità tecnica e professionale non rispettano l'arco temporale richiesto dalla lex specialis (nella specie, prestazioni svolte negli ultimi dieci anni). Il potere di riesame e di autotutela della Commissione di gara può esser (...)
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SOSTITUZIONE DELL'AUSILIARIA SEMPRE AMMESSA ANCHE PER CARENZA ORIGINARIA DI REQUISITI (104.6)
In tema di avvalimento, l'art. 104, comma 6, del D.Lgs. 36/2023 impone alla stazione appaltante di ordinare al concorrente la sostituzione dell'ausiliaria che non soddisfi i criteri di selezione o per la quale sussistano motivi di esclusione, senza che l'eventuale colpa o dolo dell'ausiliaria possa traslarsi automaticamente in una responsabilità escludente per l'ausiliata, garantendo la prosecuzio (...)
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DIVIETO DI INTEGRAZIONE POSTUMA DI REQUISITI TRAMITE SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)
Non ammissibile l'integrazione postuma di un requisito di partecipazione speciale attraverso lo strumento del soccorso istruttorio qualora il concorrente, dopo il termine di presentazione delle domande, dichiari per la prima volta il possesso di un servizio analogo non indicato nel DGUE. Tale operazione non costituisce la rettifica di un errore materiale, ma una modifica sostanziale della domand (...)
ASSENZA DI URGENZA CAUTELARE MONOCRATICA IN CASO DI GARA IN FASE INIZIALE
In materia di appalti pubblici, l'impugnazione del bando di gara per pretesa sproporzione dei requisiti speciali non giustifica l'adozione di misure cautelari monocratiche urgenti se la gara è lontana dalla fase di aggiudicazione, poiché il differimento alla trattazione collegiale non arreca un pregiudizio irreparabile, restando salva la possibilità di reintegrare la posizione del concorrente attr (...)
ILLEGITTIMA LA RICHIESTA DI FATTURATO SPECIFICO LIMITATO AI SOLI SERVIZI IDENTICI (100.11)
È illegittima la clausola della lex specialis che richiede, ai fini della dimostrazione della capacità economico-finanziaria, un fatturato specifico riferito esclusivamente a servizi identici a quelli oggetto dell'appalto, in quanto l'affidabilità di un concorrente va desunta dall'esame del bilancio complessivo e non da una parte ridotta del volume d'affari. (...)
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SOSPENSIONE DELL'AGGIUDICAZIONE PER MANCATA DIMOSTRAZIONE DEI REQUISITI DI CAPACITÀ TECNICA
È meritevole di accoglimento l'istanza cautelare di sospensione dell'aggiudicazione definitiva qualora, a una prima analisi, emerga l'inosservanza delle prescrizioni del bando di gara relative al possesso dei requisiti di capacità tecnica, come l'esecuzione di servizi analoghi di importo predefinito, al fine di prevenire l'esecuzione del contratto da parte di un soggetto privo dei titoli richiesti (...)
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INTERPRETAZIONE NON RESTRITTIVA DEL REQUISITO DI FATTURATO SPECIFICO ANNUALE (17.5)
In materia di requisiti speciali di partecipazione, la clausola del disciplinare di gara che richiede un determinato fatturato specifico annuo deve essere interpretata in modo non restrittivo bensì coerente con la ratio del requisito stesso, al fine di garantire la massima partecipazione e l'apertura del mercato, laddove l'operato della stazione appaltante risulti conforme alle norme sull'aggiudic (...)
DISCREZIONALITÀ NELLA RICHIESTA DI REQUISITI DI ESPERIENZA PER SERVIZI UGUALI
Ai fini della configurazione dei requisiti di esperienza pregressa in una procedura di evidenza pubblica, la stazione appaltante può legittimamente richiedere lo svolgimento di servizi 'uguali' a quello oggetto dell'appalto. Tale scelta rientra nell'ampia discrezionalità dell'amministrazione e non costituisce di per sé una violazione del principio di concorrenza, essendo finalizzata a garantire un (...)
CORRETTA QUALIFICAZIONE DELL'APPRODO TURISTICO E LEGITTIMITÀ DEI REQUISITI DI CAPACITÀ TECNICA
La qualificazione di una struttura demaniale come approdo turistico non dipende dalla presenza di banchine fisse, ma dal tipo di servizi erogati all'utenza; se la concessione include servizi complementari e manutentivi, la stazione appaltante esercita correttamente la propria discrezionalità tecnica definendo requisiti di ammissione basati sulla pregressa gestione di infrastrutture nautiche simila (...)
ACQUISIZIONE REQUISITI DA SOCIETÀ FALLITA IN ESERCIZIO PROVVISORIO
Nelle gare d'appalto, qualora l'operatore economico partecipi avvalendosi dei requisiti maturati da una società fallita attraverso un contratto di affitto d'azienda, il giudice amministrativo, ai fini della decisione cautelare, deve accertare se tali referenze siano state maturate nel triennio di riferimento in vigenza di esercizio provvisorio dell'impresa e quale sia l'esatta durata del vincolo c (...)
NOZIONE DI FORNITURA ANALOGA E VINCOLO ALLA CATEGORIA TECNICA DEL LOTTO (100.1)
In sede di qualificazione, la stazione appaltante può legittimamente escludere un operatore la cui esperienza pregressa, pur appartenendo formalmente al medesimo codice CPV generico della gara, non presenti caratteristiche di similarità tecnica e funzionale rispetto ai beni specifici previsti nel singolo lotto. La nozione di analogia deve essere ricavata dalla descrizione sostanziale dei requisiti (...)
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VALUTAZIONE DEI SERVIZI PRIVATI SOLO PER LA CAPACITA' TECNICA E PROFESSIONALE (100.11)
Ai sensi dell'art. 100, comma 11, del D.Lgs. 36/2023, la possibilità di valutare le prestazioni eseguite in favore di soggetti privati è limitata alla verifica della capacità tecnica e professionale dei concorrenti, restandone esclusa l'applicabilità per la dimostrazione della capacità economica e finanziaria, a meno che la lex specialis non disponga diversamente. (...)
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LEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER MANCATA COINCIDENZA TRA AUTORIZZAZIONI AMBIENTALI E OGGETTO DELL'APPALTO (100.1)
È legittima l'esclusione di un operatore economico da una gara per il servizio di gestione rifiuti qualora le autorizzazioni ambientali dell'impianto presentato non includano integralmente tutti i codici EER o tutte le operazioni di trattamento (recupero e smaltimento) richieste dalla lex specialis come requisiti di idoneità tecnica, non essendo sufficiente il possesso di titoli abilitativi parzia (...)
APPROFONDIMENTO DI MERITO NECESSARIO PER LA COMPROVA DEI REQUISITI DI CAPACITÀ TECNICA (100.11)
Le questioni attinenti alla valutazione della idoneità della documentazione fornita dall'aggiudicatario per la comprova della capacità tecnica, professionale ed economica, richiedendo un approfondimento non compatibile con la sommarietà della fase cautelare, giustificano la fissazione dell'udienza di merito ai sensi dell'art. 55, comma 10, c.p.a. al fine di bilanciare la celerità della gara con l' (...)
LEGITTIMA LA PREVISIONE DI REQUISITI DI QUALIFICAZIONE RESTRITTIVI PER GARANTIRE LA SICUREZZA AEROPORTUALE
L'ampia discrezionalità della Stazione Appaltante nella determinazione dei requisiti di partecipazione alla selezione pubblica consente l'introduzione di condizioni di ammissione più restrittive rispetto ai parametri ordinari, a condizione che queste rispettino i principi di proporzionalità e ragionevolezza. Tale esercizio di potere tecnico-regolamentare è sottratto al sindacato di merito del giud (...)
ILLEGITTIMA ESCLUSIONE PER ERRORE MATERIALE SE IL REQUISITO SUSSISTE (98.3)
È illegittima l'esclusione di un operatore economico per asserito illecito professionale derivante da dichiarazioni non veritiere qualora la discrepanza tra quanto dichiarato e quanto risultante dai certificati di esecuzione costituisca un mero errore materiale che non inficia il possesso dei requisiti né altera il procedimento di selezione degli inviti. (...)
OBBLIGO DI CONTINUITÀ NEL POSSESSO DEI REQUISITI SPECIALI DURANTE L'INTERA PROCEDURA (100.1)
Il principio generale di continuità del possesso dei requisiti generali e speciali impone che gli operatori economici siano in possesso dei medesimi non solo al momento della scadenza del termine di partecipazione, ma per tutta la durata della procedura e dell'esecuzione, senza interruzioni. La regolarizzazione di un'iscrizione obbligatoria presso l'Albo Nazionale Gestori Ambientali avvenuta succe (...)
ILLEGITTIMO L'AVVALIMENTO CONTRADDITTORIO SENZA VERIFICA DELL'EFFETTIVA DISPONIBILITÀ DEI MEZZI (104.1)
Sussistono i presupposti per la sospensione cautelare dell'aggiudicazione qualora il contratto di avvalimento risulti contraddittorio e la stazione appaltante non abbia proceduto a un'adeguata verifica dei requisiti speciali di partecipazione, con particolare riferimento alla reale ed effettiva utilizzabilità dei mezzi tecnici indispensabili per l'esecuzione della prestazione. (...)
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INAPPLICABILITÀ DEL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER CARENZA SOSTANZIALE DEI REQUISITI DI QUALIFICAZIONE (101.1)
È legittima l'esclusione di un concorrente qualora il gruppo di progettazione indicato risulti privo del requisito di ordine speciale previsto dal bando, non potendo lo svolgimento di servizi in categorie affini ma con grado di complessità inferiore sanare la carenza. In tale ipotesi, il soccorso istruttorio non è applicabile poiché l'omissione non riguarda un aspetto documentale o formale, bensì (...)
