Giurisprudenza e Prassi in materia di Appalti Pubblici
Argomento: Irregolarità fiscale
IRREGOLARITA' FISCALE PROGETTISTA - ILLEGITTIMA ESCLUSIONE - AMMESSA SOSTITUZIONE (59.1bis)
Con la decisione n. 13/2020 l’Adunanza Plenaria, confermando la posizione maggioritaria della giurisprudenza, ha affermato che il progettista indicato va qualificato come professionista esterno incaricato di redigere il progetto esecutivo, pertanto non rientra nella figura del concorrente né tanto meno in quella di operatore economico, nel significato attribuito dalla normativa interna e da que (...)
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ACCERTAMENTO REGOLARITA' FISCALE - SOSPESO FINO AL 21 FEBBRAIO 2021 (80.4)
Proroga di termini in materia di accertamento, riscossione, adempimenti e versamenti tributari, nonche' di modalita' di esecuzione delle pene in conseguenza dell'emergenza epidemiologica da COVID-19. Entrata in vigore del provvedimento: 31/01/2021 (...)
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AFFITTO RAMO AZIENDA - TRASFERIMENTO IN TOTO DEI REQUISITI - GRAVI ILLECITI FISCALI CEDENTE - LEGITTIMA ESCLUSIONE (80)
Ritiene il Collegio evidente la rilevanza - come peraltro già diffusamente esposto in sede cautelare seppur nella sommarietà tipica di tal giudizio - non rivestendo C. la posizione di soggetto terzo, sussistendo una chiara continuità imprenditoriale tra quest’ultima e la ricorrente.Anzitutto il contratto concluso tra le parti appare riconducibile allo schema negoziale dell’affitto di azi (...)
LEGGE EUROPEA 2019-2020: PROPOSTE ANCE SU SUBAPPALTO, RITARDATI PAGAMENTI E IRREGOLARITÀ FISCALI
Disposizioni per l'adempimento degli obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia all'Unione europea - Legge europea 2019-2020 DDL n. 2169/SAudizione dell’AncePresso la 14ª Commissione permanente (Politiche dell'Unione europea) (...)
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IRREGOLARITA' FISCALE - VIOLAZIONE DEFINITIVAMENTE ACCERTATA - NO AUTOMATICA ESCLUSIONE (80.4)
Si deve premettere che l’art. 80, comma 4, del D. Lgs. n. 50/2016, prevede che un operatore economico possa essere escluso dalla partecipazione ad una procedura d’appalto se ha commesso violazioni gravi e definitivamente accertate, rispetto agli obblighi relativi al pagamento delle imposte, tasse e contributi previdenziali.Il legislatore si è, altresì, peritato di definire il concetto di (...)
IRREGOLARITÀ FISCALE – NATURA DEFINITIVA DEL PROVVEDIMENTO - NECESSARIO ACCERTAMENTO (80.4)
Nella stesura all’epoca vigente, il comma 2 dell’art. 38 (come modificato dall’art. 4, comma 2, lett. b, n. 4 del D.L. 13.5.2011, n. 70 convertito con modificazioni dalla legge 12.7.2011, n. 106) specificava che “ai fini del comma 1, lettera g), si intendono gravi le violazioni che comportano un omesso pagamento di imposte e tasse per un importo superiore all’importo di cui all’articolo 48-bis, (...)
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IRREGOLARITA' FISCALE - DEBITI NON DEFINITIVAMENTE ACCERTATI - VALUTAZIONE DISCREZIONALE PA (80.4)
La modifica dell'art. 80, comma 4, d.lgs. n. 50/2016 apportata dall'art. 8, comma 5, lett. b), d.l. n. 76/2020 conv. in I.n. 120/2020, ha determinato il superamento del pregresso principio secondo cui, in mancanza di un accertamento di carattere definitivo, non era possibile, per la stazione appaltante, escludere il concorrente dalla gara; la modifica apportata al comma 4 dell'art. (...)
IRREGOLARITA' FISCALI - NON ACCERTATE - RECIDIVA DELL'OPERATORE - INAFFIDABILITA' QUINDI LEGITTIMA ESCLUSIONE (80.4)
La disposizione di cui dall’art. 80, comma 4, d.lgs. 12 aprile 2016, n. 50 come integrata con D.L. n. 76 del 2020 distingue dunque due ipotesi concernenti, rispettivamente:- la commissione di violazioni gravi, definitivamente accertate, rispetto agli obblighi relativi al pagamento delle imposte e tasse (o dei contributi previdenziali), in presenza delle quali è prevista l’automatica escl (...)
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VIOLAZIONI GRAVI NON DEFINITIVAMENTE ACCERTATE - SONO QUELLE SUB IUDICE (80.4)
L’Amministrazione resistente ha provveduto a escludere la ricorrente dalla gara in argomento per riscontrate violazioni gravi ai sensi dell’art. 80, comma 4, nella parte in cui stabilisce che “Un operatore economico può essere escluso dalla partecipazione a una procedura d'appalto se la stazione appaltante è a conoscenza e può adeguatamente dimostrare che lo stesso ha commesso gravi violazi (...)
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CERTIFICAZIONI DI REGOLARITÀ CONTRIBUTIVA E FISCALE - ESCLUSO IL SINDACATO DELLA PA
Come ripetutamente affermato dalla giurisprudenza (T.A.R. Campania, Napoli Sez. I, 3 febbraio 2022, n. 775; Consiglio di Stato, Adunanza Plenaria n. 8/2012; Consiglio di Stato, Sez. V, n. 2682/2013; T.A.R. Campania, Napoli, Sez. I, 9 gennaio 2020, n. 114; T.A.R. Puglia, Lecce, Sez. II, 7 maggio 2021, n. 681; T.A.R. Veneto, Venezia, Sez. I, 18 marzo 2021, n. 378; T.A.R. Campania, Napoli, Sez. VI (...)
CONSULTAZIONE CASSETTO FISCALE PRIMA DELLA DICHIARAZIONE ART. 80 - FALSA DICHIARAZIONE - ESCLUSIONE (80.4)
Deve essere disattesa anche la seconda censura, concernente la sussistenza dell’elemento soggettivo alla base della falsa dichiarazione, tenuto conto del fatto che il legale rappresentante della DHI di Nardi ha reso una dichiarazione rivelatasi non corrispondente al vero in ordine al possesso dei requisiti di cui all'art. 80, comma 4, del d.lgs. 50/2016 in tema di imposte e tasse e di contr (...)
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VIOLAZIONI GRAVI PAGAMENTO DI IMPOSTE E TASSE NON DEFINITIVAMENTE ACCERTATO – VALUTAZIONE PROPORZIONALE DELLA PA- NO IMMEDIATA ESCLUSIONE (80.4)
Si rivela fondato anche il secondo motivo di gravame afferente alla violazione dell’art. 80 comma 4 del D.Lgs 50/2016 e del principio di proporzionalità.Osserva il Collegio che il tenore letterale della norma, nel riferirsi ad un accertamento non definitivo di inottemperanza degli obblighi, presuppone, tuttavia che un vero e proprio accertamento dotato di una qualche consistenza vi sia.< (...)
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GRAVI VIOLAZIONI NON DEFINITIVAMENTE – IRREGOLARITÀ FISCALE -ANALISI NORMATIVA (80.4)
L’esclusione impugnata risulta basata sull’applicazione alla ricorrente dell’art. 80, comma 4, quinto periodo, del d.lgs. n. 50/2016, nella parte in cui questo stabilisce che “Un operatore economico può essere escluso dalla partecipazione a una procedura d'appalto se la stazione appaltante è a conoscenza e può adeguatamente dimostrare che lo stesso ha commesso gravi violazioni non definitiv (...)
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GRAVI VIOLAZIONI NON DEFINITIVAMENTE ACCERTATE IN MATERIA FISCALE - DECRETO ATTUATIVO LEGGE EUROPEA (80.4)
Disposizioni in materia di possibile esclusione dell'operatore economico dalla partecipazione a una procedura d'appalto per gravi violazioni in materia fiscale non definitivamente accertate. (...)
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CONTRATTO DI CESSIONE O DI AFFITTO D’AZIENDA – TRASFERIMENTO AUTOMATICO DI TUTTI I RAPPORTI ATTIVI E PASSIVI
La giurisprudenza ha in più occasioni affermato che il contratto di cessione o di affitto d’azienda determina l’automatico trasferimento all’acquirente (o all’affittuario) di tutti i rapporti compresi nel complesso aziendale, sia attivi che passivi nei quali l’azienda stessa o il suo ramo si sostanzia, come si evince dalla lettura degli artt. 2558 - 2562 del codice civile (cfr. Cons. Stato, Adu (...)
TRASFERIMENTO RAMO D'AZIENDA - LA IRREGOLARITA' FISCALE SI TRASFERISCE SULLA CESSIONARIA
L’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato (decisione n.8 del 20.7.2015, che richiama le decisioni n.10 del 2014, nn.15 e 20 del 2013; nn.8 e 27 del 2012; n.1 del 2010), ha evidenziato che il possesso dei requisiti di ammissione si impone a partire dall’atto di presentazione della domanda di partecipazione e per tutta la durata della procedura di evidenza pubblica, in quanto, per esigenze di tr (...)
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OBBLIGHI FISCALI - L'O.E. DEVE ESSRE IN REGOLA FIN DALLA PRESENTAZIONE DELLA DOMANDA - IRRILEVANTE ADEMPIMENTO TARDIVO DELLE OBBLIGAZIONI TRIBUTARIE (80.4)
Sul punto, la giurisprudenza amministrativa ha chiarito, con approdi ormai consolidati e dai quali il Collegio non ritiene di discostarsi, che “ai fini della valida partecipazione alla selezione, l'impresa deve essere in regola con tali obblighi [fiscali] fin dalla presentazione della domanda e conservare la correttezza del rapporto per tutto lo svolgimento di essa, restando irrilevante un (...)
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REQUISITI DI PARTECIPAZIONE - IRREGOLARITA' FISCALE - PRINCIPIO CONTINUITA' POSSESSO REQUISITI - QUESTIONE RIMESSA ALL'ADUNANZA PLENARIA (80.4)
Vanno dunque rimessi all’Adunanza plenaria di questo Consiglio di Stato i seguenti quesiti:i) se, fermo restando il principio della insussistenza di un potere della stazione appaltante di sindacare le risultanze delle certificazioni dell’Agenzia delle entrate attestanti l’assenza di irregolarità fiscali a carico dei partecipanti a una gara pubblica, le quali si impongono alla stessa ammi (...)
I REQUISITI DI PARTECIPAZIONE DEVONO SUSSISTERE PER TUTTA LA DURATA DELLA GARA E SINO ALLA STIPULA DEL CONTRATTO
L’art. 85, comma 1, del D. Lgs. n. 50 del 2016 dispone che il concorrente, al momento della presentazione della domanda di partecipazione, autodichiari, attraverso il documento di gara unico europeo (DGUE), l’assenza di cause di esclusione di cui al precedente art. 80.Pur se l’art. 85 non prevede espressamente il dovere di comunicare alla stazione appaltante le eventuali cause di esclusi (...)
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CONSORZIO - IREGOLARITA' FISCALE CONSORZIATA - PARTECIPAZIONE ALLA GARA CON NUOVA ORGANIZZAZIONE (80)
Nel caso al suo esame, il Consiglio di Stato ha concluso con il ritenere consentita, in sede di gara, l'estromissione dell'impresa divenuta priva dei requisiti ex art. 80 cit., e conseguentemente possibile la sostituzione della consorziata designata con altra impresa in possesso dei requisiti di partecipazione e di quelli di qualificazione per l'esecuzi (...)
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PAGAMENTO INTERVENUTO SUCCESSIVAMENTE ALLA DATA SCADENZA PRESENTAZIONE OFFERTE: ESCLUSIONE (94.6)
L’ultimo motivo di esclusione consiste nel fatto che «dal controllo veridicità dichiarazioni sostitutive della Consorziata esecutrice OMISSIS (…) risultano le seguenti violazioni: Ruoli / Carichi – DEFINITIVAMENTE ACCERTATI Identificativo atto – Anno imposta 2020 – identificativo atto 09720230220512941 data notifica 11/12/2023 € 758,36 Ruoli / Carichi – DEFINITIVAME (...)
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ACCERTAMENTO SULLA REGOLARITA' DEL DURC DA PARTE DEL GIUDICE AMMINISTRATIVO: HA NATURA INCIDENTALE
Osserva questo collegio che, come noto, il durc costituisce la certificazione relativa alla regolarità contributiva e viene in rilievo dinanzi al giudice amministrativo alla stregua di documento probatorio del requisito di partecipazione alla gara; la sua regolarità può dunque essere oggetto di accertamento incidentale da parte del giudice amministrativo al fine di (...)
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SOGLIA FISSA DI 5.000€ PER VIOLAZIONE TRIBUTARIA DEFINITIVAMENTE ACCERTATA - RIMESSA ALLA CORTE COSTITUZIONALE LA QUESTIONE DELLA SUA LEGITTIMITA' (80.4)
E' rilevante la questione che punta i riflettori sulla qualificazione di gravità della violazione tributaria al mero superamento della soglia fissa e predeterminata di cinquemila euro, in forza della relatio all’art. 48-bis d.P.R. 602 del 1973, per tacciarla di contrasto con l’art. 3 Cost., sub specie di contrasto coi principi di ragionevolezza e proporzionalità, cardinale e ordinale in rap (...)
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PENDENZA DEL GIUDIZIO TRIBUTARIO: NON SI PUO' ESCLUDERE O.E. CHE HA VERSATO UN TERZO DELL'IMPORTO DOVUTO (95.2)
Osserva questo collegio che -OMISSIS- è stata esclusa dalla procedura di gara, ai sensi dell’art. 95, comma 2, d.lgs. 36 del 2023, e, in particolare, per la ritenuta sussistenza di gravi violazioni non definitivamente accertate agli obblighi relativi al pagamento di imposte e tasse. Il provvedimento è illegittimo per non avere con (...)
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IRREGOLARITA' FISCALE - VIOLAZIONI NON DEFINIITVAMENTE ACCERTATE - NO AUTOMATICA ESPLUSIONE DALLA GARA (95.2)
Si assume che, a fronte di violazioni non definitivamente accertate agli obblighi fiscali, la loro ricorrenza non comporta l’esclusione automatica del concorrente dalla gara, ma impone alla stazione appaltante di valutarne discrezionalmente l’incidenza sull’affidabilità dell’operatore economico, come più volte affermato in giurisprudenza (T.A.R. Lazio - Roma, sez. II, sent. 25 agosto 2023, n. 1 (...)
RAGGRUPPAMENTO - IRREGOLARITA' FISCALE - SELF-CLEANING: QUESTIONI RIMESSE ALLA C.G.U.E. (94.6)
Questo consiglio rimette alla decisione della C.G.U.E.: a) se l’art. 57 della direttiva 2014/24/UE e l’art. 80 della direttiva 2014/25/UE, nonché il principio eurounitario di proporzionalità, ostano all’introduzione o all’interpretazione di una normativa interna che preclude l’estromissione o la sostituzione della mandante di un r (...)
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VIOLAZIONI FISCALI A CARICO DELLA MANDATARIA PRIMA DELLA PRESENTAZIONE DELL'OFFERTA: OBBLIGO DI COMUNICARE IL MOTIVO ESCLUDENTE (97.2)
Nella specie non può trovare applicazione il meccanismo sostitutivo disciplinato dall’art. 97, comma 2, D. Lgs. n. 36/2023, atteso che, in base a ciò che emerge dal provvedimento di esclusione impugnato e da quanto sinora rappresentato, il raggruppamento ricorrente non ha comunicato la sussistenza del motivo escludente in sede di presentazione dell’offerta (pur essendosi esso verificato in data (...)
I DEBITI ATTESTATI DALL'AGENZIA DELLE ENTRATE VINCOLANO LA STAZIONE APPALTANTE A PROCEDERE CON L'ESCLUSIONE DEL CONCORRENTE (94.6)
La Corte Costituzionale (cfr. Corte cost., Sent., 28/07/2025, n. 138), dopo aver ricostruito il quadro normativo succedutosi nel tempo per regolare la materia in esame, ha precisato che «come costantemente rilevato dalla giurisprudenza amministrativa, l’esclusione dell’operatore che ha commesso gravi violazioni definitivamente accertate degli obblighi fiscali ha lo (...)
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PRINCIPIO DI CONTINUITA' DEI REQUISITI: ESCLUSO IL 1° CLASSIFICATO NON IN REGOLA AL MOMENTO DELLA VERIFICA (96.1)
L’art. 94 co. 6 del d.lgs. n. 36/2023 (nuovo Codice dei contratti pubblici) stabilisce, riproducendo una disposizione già contenuta nell’art. art. 80 co. 4, primo periodo, del d.lgs. n. 50/2016, che è escluso dalla partecipazione a una procedura di appalto l’operatore economico che abbia commesso violazioni gravi e definitivamente accertate degli obblighi relativi al pagamento delle imposte e t (...)
ISTANZA DI RATEIZZAZIONE IN CORSO DI GARA DOPO L'EMISSIONE DELLA CARTELLA DI PAGAMENTO: NON SOTTRAE IL CONCORRENTE DALL'ESCLUSIONE (80.4)
Il concorrente che impugna l’aggiudicazione, indipendentemente dalle verifiche compiute dalla stazione appaltante, può sempre dimostrare, con qualunque mezzo idoneo allo scopo, sia che l'aggiudicatario fosse privo, ab origine, della regolarità fiscale, sia che egli abbia perso quest'ultima in corso di gara, senza trovare ostacolo nelle certificazioni rilasci (...)
ESCLUSIONE AUTOMATICA, PROPORZIONALITÀ E CONTRIBUTO UNIFICATO: RIMESSIONE ALLA CGUE (57)
Vanno rimesse alla Corte di Giustizia dell'Unione Europea le questioni pregiudiziali relative alla compatibilità con la Direttiva 2014/24/UE (artt. 18 e 57) della normativa nazionale (art. 80, co. 4, d.lgs. n. 50/2016) nella parte in cui: a) prevede l'esclusione automatica dalle procedure d'appalto anche per il mancato (...)
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ANAC - VADEMECUM PER ACCERTARE LA REGOLARITÀ FISCALE E CONTRIBUTIVA DEGLI OPERATORI ECONOMICI (94)
Con il Comunicato del Presidente n. 5, approvato dal Consiglio dell’Autorità dell’11 marzo 2026, Anac ha voluto fornire agli operatori economici uno strumento pratico per l’individuazione di eventuali violazioni definitivamente accertate e per la verifica della propria regolarità fiscale e contributiva, in modo da consentire loro di valutare tempestivamente le azioni necessarie per la regolari (...)
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FVOE CON ATTESTAZIONE NEGATIVA DELLA REGOLARITA' FISCALE: LA S.A. DEVE DISPORRE L'ESCLUSIONE (94.6)
L’attestazione negativa della regolarità fiscale risultante dal Fascicolo Virtuale dell’Operatore Economico (FVOE) vincola la stazione appaltante alla disposta esclusione, senza che quest’ultima sia tenuta ad attivare un contraddittorio procedimentale, atteso che tale documento fa fede sino a querela di falso. È onere dell’operatore economico verificare la veridicità dei dati nel FVOE e dimostr (...)
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GARA IN LOTTI: LA SOGLIA DI GRAVITA DEL 10% PER VIOLAZIONI FISCALI DEFINITIVAMENTE ACCERTATE E' CALCOLATA SUL VALORE DEI LOTTI OVE L'OE E' 1° CLASSIFICATO (II.10)
In tema di cause di esclusione ex artt. 94 e 95 del d.lgs. n. 36/2023, la violazione fiscale diviene definitiva laddove il contribuente presenti istanza di rateizzazione senza tempestivamente impugnare l'atto impositivo, stante l'intervenuta piena conoscenza dello stesso. Negli appalti suddivisi in lotti, il limite del 10% stabilito dall'Allegato II.10 p (...)
IRREGOLARITA' FISCALI: NON LEGITTIMA L'ESCLUSIONE IN CASO DI CONTENZIOSO PENSDENTE O PROVVEDIMENTO DI RATEIZZAZIONE (80.4)
Non è configurabile la violazione degli obblighi relativi al pagamento di imposte e tasse qualora il debito tributario, pur superiore alle soglie di gravità, sia oggetto di un provvedimento di rateizzazione regolarmente concesso o di un contenzioso giurisdizionale pendente, venendo meno in tali ipotesi il requisito della "definitività" dell'accertamento richiesto dalla norma per l (...)
AVVALIMENTO PREMIALE, PARITÀ DI GENERE E LIMITI AL CURRICULUM PER LAVORI ANALOGHI (104)
L'interpretazione sistematica delle clausole del bando di gara, condotta secondo i canoni civilistici di cui agli artt. 1362 e 1363 c.c., permette di ritenere implicitamente escluso l'avvalimento premiale per il criterio relativo al curriculum dei lavori eseguiti qualora la normativa di gara imponga lo svolgimento diretto delle prestazioni in capo a soggetti (...)
VIOLAZIONI TRIBUTARIE: L'OBBLIGO INFORMATIVO GRAVANTE SULL'OPERATORE ECONOMICO È FUNZIONALMENTE LIMITATO A FATTI O PROVVEDIMENTI IDONEI A COSTITUIRE CAUSA DI ESCLUSIONE (96)
La violazione degli obblighi dichiarativi non rileva in termini generali, ma unicamente in relazione ai quei fatti e circostanze che possono costituire causa di esclusione ai sensi degli articoli 94 e 95. "Ai sensi dell’art. 96 comma 14 d. lgs. n. 36/23: “l’operatore economico ha l’obbligo di comunicare alla stazione appaltan (...)
IL PAGAMENTO PARZIALE NON SANA L'IRREGOLARITÀ FISCALE GRAVE AI FINI DELL'ESCLUSIONE (95.2)
In tema di cause di esclusione non automatica, la violazione degli obblighi tributari è considerata grave se l'importo del debito accertato, anche se non definitivo, supera le soglie previste dall'Allegato II.10 al D.Lgs. 36/2023; il pagamento frazionato di un terzo delle imposte, effettuato esclusivamente per adempiere agli obblighi di riscossione in pendenza di giudizio, non costituisce adempime (...)
L'ADESIONE TARDIVA ALLA DEFINIZIONE AGEVOLATA NON SANA L'IRREGOLARITÀ FISCALE DEFINITIVA (80.4)
Ai fini della partecipazione alle procedure di affidamento di contratti pubblici, l'esclusione dell'operatore economico per gravi violazioni fiscali definitivamente accertate è legittima se l'irregolarità si è consolidata per omessa impugnazione degli atti di riscossione. L'adesione alla definizione agevolata dei carichi affidati all'agente della riscossione non impedisce l'esclusione qualora l'is (...)
REGOLARIZZAZIONE FISCALE TARDIVA E ILLEGITTIMITA' DELLA SEGNALAZIONE ANAC PER FALSO (94.6)
È legittima l'esclusione dell'operatore economico che regolarizza la propria posizione fiscale solo dopo la scadenza del termine per la presentazione delle offerte, poiché la norma richiede che l'estinzione del debito o l'impegno vincolante al pagamento siano precedenti a tale scadenza. Al contrario, è illegittima la segnalazione all'ANAC per falsa dichiarazione qualora la violazione fiscale non f (...)
IRRILEVANZA DELLE VIOLAZIONI FISCALI NON DEFINITIVE SE IL DEBITO È IN CORSO DI PAGAMENTO (95.2)
L'esclusione facoltativa del concorrente per gravi violazioni fiscali non definitivamente accertate è preclusa laddove l'operatore economico abbia ottemperato ai propri obblighi tributari tramite pagamento o impegno vincolante (conciliazione o rateizzazione) assunto prima del termine di presentazione delle offerte. La Stazione Appaltante deve valutare l'affidabilità professionale superando eventua (...)
DISCREZIONALITÀ DELL'AUTOTUTELA E PREVALENZA DEL RISULTATO SULLA LEGALITÀ FORMALE POST-AGGIUDICAZIONE (21-NONIES.1)
L'annullamento d'ufficio di un'aggiudicazione non costituisce un esito vincolato a fronte dell'emersione postuma di una causa di esclusione automatica per irregolarità fiscale. La disciplina dell'autotutela pubblicistica, finalizzata alla cura dell'interesse pubblico attuale e concreto, prevale sul mero ripristino della legalità formale, richiedendo un bilanciamento che tenga conto dell'affidament (...)
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NATURA DISCREZIONALE DELL'AUTOTUTELA ANCHE IN PRESENZA DI IRREGOLARITÀ FISCALI SOPRAVVENUTE (21-NONIES.1)
In tema di appalti pubblici, non sussiste un dovere vincolato della stazione appaltante di procedere all'autotutela in caso di sopravvenuta emersione di cause di esclusione ex art. 80 del d.lgs. n. 50 del 2016. L'amministrazione titolare del potere di annullamento d'ufficio gode di un'ampia discrezionalità nel valutare la sussistenza di un interesse pubblico attuale alla rimozione del provvediment (...)
LEGITTIMO IL CALCOLO DELLA CAUZIONE PARAMETRATO AL VALORE TOTALE STIMATO DELLA CONCESSIONE (167.1)
Nelle procedure di affidamento di concessioni, è legittima la clausola della lex specialis che parametra l'importo della cauzione provvisoria al valore totale stimato della concessione anziché al canone annuo. Inoltre, la Stazione Appaltante conserva il potere di annullare l'aggiudicazione in autotutela e incamerare la cauzione qualora l'assenza di requisiti emerga post-aggiudicazione, non potendo (...)
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LEGITTIMITÀ DELL'ESCLUSIONE PER IRREGOLARITÀ FISCALE CONSOLIDATA IN CORSO DI GARA (94.6)
Ai sensi del D.Lgs. 36/2023, la regolarità fiscale deve sussistere per tutta la durata della gara; l'omessa dichiarazione di carichi pendenti tributari, ancorché non definitivi, integra un grave illecito professionale per violazione dei doveri di correttezza e buona fede, impedendo alla Stazione Appaltante una corretta valutazione dell'affidabilità e integrità del concorrente. (...)
DISTINZIONE TRA REQUISITI DI PARTECIPAZIONE E DI ESECUZIONE NEI SERVIZI DI MANUTENZIONE (100.1)
In tema di appalti pubblici, la distinzione tra requisiti di partecipazione e di esecuzione risiede nella funzione: i primi sono necessari per l'accesso alla gara e devono sussistere dall'offerta, i secondi sono condizioni per l'adempimento contrattuale. L'autorizzazione al trasporto di specifici codici CER può essere legittimamente configurata come requisito di esecuzione, con obbligo di document (...)
L'AMMISSIONE AL CONCORDATO NON ELIDE LE PREGRESSE VIOLAZIONI FISCALI DEFINITIVE (94.6)
In materia di gare pubbliche, l'autorizzazione alla partecipazione concessa all'impresa in concordato preventivo con continuità aziendale non sana le pregresse violazioni tributarie definitive; l'operatore è inoltre obbligato a dichiarare integralmente la propria situazione debitoria fiscale nel DGUE, in quanto la reticenza su violazioni tributarie accertate integra una fattispecie di esclusione p (...)
ILLEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER DEBITI FISCALI SE IL PAGAMENTO PARZIALE RENDE IL DEBITO NON ESIGIBILE (95.2)
Ai fini della causa di esclusione non automatica per gravi violazioni fiscali non definitivamente accertate, la stazione appaltante deve valutare l'incidenza della normativa sulla riscossione frazionata in pendenza di giudizio tributario. Qualora l'operatore abbia versato il terzo delle imposte dovuto per legge e si sia impegnato a saldare il residuo in caso di soccombenza, il debito residuo non è (...)
DIVIETO DI MODIFICA DEL RAGGRUPPAMENTO PER CARENZA ORIGINARIA DEI REQUISITI FISCALI (48.19)
Nelle gare d'appalto, la modifica in diminuzione della compagine di un raggruppamento temporaneo di imprese, finalizzata a mantenere la partecipazione alla gara nonostante la carenza dei requisiti di un componente, è legittima solo se la perdita del requisito è sopravvenuta rispetto alla domanda di partecipazione. Qualora l'irregolarità (nel caso di specie fiscale) sia originaria e preesistente al (...)
IMPROCEDIBILITÀ DEL RICORSO PER SOPRAVVENUTA CARENZA DI INTERESSE DOVUTA A PENDENZA FISCALE (94.6)
È improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse il ricorso proposto dal secondo classificato avverso l'aggiudicazione qualora lo stesso ricorrente riconosca di essere incorso in una causa di esclusione automatica per irregolarità fiscale definitiva, in quanto l'eventuale annullamento dell'aggiudicazione non potrebbe comunque condurre all'ottenimento del bene della vita agognato. (...)
Argomenti:
AUTOMATISMO ESPULSIVO PER IRREGOLARITÀ FISCALE DEFINITIVA DEL MANDANTE DI RTI (80.4)
Nelle procedure disciplinate dal D.Lgs. 50/2016, l'accertamento di una violazione fiscale grave e definitiva in capo a una mandante di un RTI, preesistente alla scadenza del termine di presentazione delle offerte, impone l'esclusione automatica dell'intero raggruppamento. Non è ammessa la sostituzione o la riduzione del raggruppamento per sanare ex post la carenza dei requisiti generali di parteci (...)
LEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER IRREGOLARITÀ FISCALE DEFINITIVA SE LA RATEIZZAZIONE È SUCCESSIVA ALLA CONOSCENZA DEL DEBITO (94.6)
In sede di gara pubblica, la definitività dell'accertamento tributario sussiste qualora l'operatore economico abbia presentato istanza di rateizzazione del debito senza riserve, in quanto tale condotta implica la piena conoscenza legale dell'atto impositivo e sana eventuali vizi della notifica, rendendo la violazione fiscale preclusiva alla partecipazione se il termine per l'impugnazione è inutilm (...)
COMPATIBILITÀ EUROUNITARIA DELL'ESCLUSIONE AUTOMATICA DEL RTI PER IRREGOLARITÀ FISCALE DELLA MANDANTE (80.4)
In tema di appalti pubblici, deve essere vagliata la conformità al principio di proporzionalità di una disciplina nazionale che non consenta a un raggruppamento temporaneo di imprese di mantenere la partecipazione alla gara mediante l'estromissione o la sostituzione di una mandante incorsa in gravi violazioni tributarie definitivamente accertate, qualora tale irregolarità non fosse nota né conosci (...)
CESSAZIONE MATERIA CONTENDERE PER ANNULLAMENTO AUTOTUTELA ESCLUSIONE IRREGOLARITÀ FISCALE
In tema di appalti pubblici, qualora la stazione appaltante, preso atto della rettifica di un certificato fiscale errato da parte dell'Agenzia delle Entrate, proceda spontaneamente all'annullamento in autotutela dell'esclusione dell'operatore economico e alla conseguente aggiudicazione del servizio in suo favore, deve dichiararsi la cessazione della materia del contendere nel relativo giudizio amm (...)
SOSTITUZIONE DELLA CONSORZIATA CON IRREGOLARITÀ FISCALE SECONDO IL PRINCIPIO DI PROPORZIONALITÀ (97.1)
Nelle procedure di affidamento regolate dal D.Lgs. 36/2023, la stazione appaltante deve consentire al consorzio stabile la sostituzione della consorziata esecutrice che risulti priva del requisito della regolarità fiscale, anche qualora la criticità emerga dopo la scadenza del termine di presentazione delle offerte, in applicazione dei principi di proporzionalità e massima partecipazione. (...)
AUTOMATISMO ESPULSIVO PER IRREGOLARITÀ FISCALE DEFINITIVA DEL MANDANTE NEI RAGGRUPPAMENTI TEMPORANEI (80.4)
In tema di raggruppamenti temporanei di imprese, l'automatismo espulsivo derivante da irregolarità fiscale grave e definitiva di una mandante non può essere superato né mediante il richiamo alla giurisprudenza europea relativa alle imprese ausiliarie (sentenza CGUE C-210/20), né mediante l'applicazione dei principi di proporzionalità del nuovo Codice dei Contratti pubblici (D.Lgs. 36/2023) qualora (...)
AUTOMATISMO ESPULSIVO PER IRREGOLARITÀ FISCALE GRAVE NEL VECCHIO CODICE APPALTI (80.4)
Ai sensi dell'art. 80, comma 4, del D.Lgs. 50/2016, la sussistenza di un'irregolarità fiscale grave e definitivamente accertata in capo a una mandante comporta l'automatica esclusione dell'intero raggruppamento temporaneo, risultando irrilevanti sia il principio di proporzionalità del nuovo Codice dei Contratti (D.Lgs. 36/2023) sia la facoltà di sostituzione prevista esclusivamente per le imprese (...)
PERMANENZA DEI REQUISITI FISCALI E VALORE DELLE RISULTANZE DEL FASCICOLO VIRTUALE (94.6)
È legittima l'esclusione automatica del concorrente per violazioni fiscali gravi e definitivamente accertate anche qualora l'irregolarità emerga in una fase successiva alla presentazione dell'offerta, in virtù del principio di continuità nel possesso dei requisiti di partecipazione. Le risultanze del fascicolo virtuale dell'operatore economico (F.V.O.E.) basate su certificazioni degli organi prepo (...)
IRRILEVANZA IRREGOLARITÀ FISCALE SANATA PRIMA DELLA PRESENTAZIONE DELL'OFFERTA (80.4)
Non sussiste in capo all'operatore economico un obbligo dichiarativo in ordine a precedenti esclusioni o violazioni fiscali definitivamente accertate ma integralmente rimosse mediante pagamento prima della scadenza del termine di presentazione dell'offerta, in quanto tali circostanze risultano prive del carattere dell'attualità e non possono influenzare il giudizio di integrità professionale della (...)
VINCOLATIVITÀ DELL'IRREGOLARITÀ FISCALE COMPRENSIVA DI SANZIONI E INTERESSI PER L'ESCLUSIONE DALLA GARA (80.4)
Le certificazioni dell'Agenzia delle Entrate sulla regolarità fiscale si impongono alle stazioni appaltanti, che devono procedere all'esclusione del concorrente qualora l'inadempimento, comprensivo di sanzioni e interessi accessori al tributo, superi la soglia di gravità di 5.000 euro fissata dalla normativa sulla riscossione. (...)
IRRILEVANZA DELLA REGOLARIZZAZIONE FISCALE SUCCESSIVA ALLA SCADENZA DEL TERMINE DI PRESENTAZIONE DELLE OFFERTE (94.6)
In tema di appalti pubblici, l'esclusione dell'operatore economico che non ha regolarizzato gravi violazioni fiscali definitivamente accertate entro il termine di presentazione dell'offerta è legittima. Eventuali provvedimenti di sgravio o pagamenti intervenuti dopo tale scadenza non rilevano ai fini del possesso del requisito, né sanano l'omessa dichiarazione della pendenza tributaria, la quale p (...)
IRRILEVANZA DELLO SGRAVIO FISCALE OTTENUTO DOPO IL TERMINE DI PRESENTAZIONE DELLE OFFERTE (94.6)
In tema di requisiti di partecipazione alle procedure di evidenza pubblica, l'esclusione dell'operatore economico che ha commesso violazioni fiscali gravi e definitivamente accertate è legittima qualora il provvedimento di sgravio o il pagamento del debito tributario intervengano in un momento successivo alla scadenza del termine di presentazione delle offerte. La deroga prevista dall'art. 94 comm (...)
LEGITTIMA L'AGGIUDICAZIONE SE LE CERTIFICAZIONI FISCALI ESCLUDONO VIOLAZIONI DEFINITIVAMENTE ACCERTATE (80.4)
Nelle procedure di gara, le certificazioni relative alla regolarità fiscale rilasciate dagli organi competenti dell'Amministrazione finanziaria si impongono alle stazioni appaltanti, le quali non possono sindacarne il contenuto, spettando esclusivamente all'Agenzia delle Entrate il giudizio sulla regolarità dei partecipanti. Parallelamente, i costi medi della manodopera risultanti dalle tabelle mi (...)
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INSUFFICIENTE IL TERMINE DI CINQUE GIORNI PER CONTRODEDURRE SU IRREGOLARITÀ FISCALI COMPLESSE (94.6)
È illegittimo il provvedimento di esclusione basato su asserite irregolarità fiscali qualora la stazione appaltante assegni un termine incongruo e insufficiente per le controdeduzioni, impedendo di valutare correttamente la sussistenza di atti forzosi, quale il pignoramento presso terzi notificato prima del termine delle offerte, potenzialmente idonei a integrare l'impegno vincolante al pagamento (...)
RIMESSIONE ALLA CGUE SULLA SOSTITUZIONE DELLA MANDANTE CON IRREGOLARITÀ FISCALE (80.4)
È rilevante e non manifestamente infondata la questione di legittimità comunitaria della normativa nazionale che prevede l'esclusione automatica di un raggruppamento temporaneo in caso di violazione degli obblighi tributari di una mandante, qualora alla mandataria non sia consentito indicare un'altra impresa idonea in sostituzione della mandante infedele della cui posizione irregolare fosse incolp (...)
AMMISSIBILE LA SOSTITUZIONE DEL PROGETTISTA INDICATO PER IRREGOLARITÀ FISCALE NELL'APPALTO INTEGRATO (94.1)
È legittimo il provvedimento con cui la Stazione Appaltante autorizza la sostituzione del progettista incaricato della progettazione esecutiva affetto da irregolarità fiscali, qualora i criteri di valutazione dell'offerta tecnica previsti dal bando riguardino profili oggettivi della proposta e non siano direttamente riconducibili al peso specifico o alle competenze soggettive del professionista, e (...)
