Giurisprudenza e Prassi in materia di Appalti Pubblici
Argomento: consorzio stabile
BENI CULTURALI – LAVORI OG2 - CONSORZIO STABILE – NECESSARIA ANCHE QUALIFICAZIONE SOA DELLA CONSORZIATA DESIGNATA (146.2)
Oggetto Istanza di parere per la soluzione delle controversie ex articolo 211, comma 1, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 presentata da Consorzio Stabile del Mediterraneo – Procedura aperta per l’affidamento di lavori di restauro e valorizzazione dell’Anfiteatro Romano di Santa Maria Capua Vetere (CE) Finanziamento: PON “Cultura e sviluppo” FESR 2007-2013 dm 29/09/2017 – Criterio di (...)
ALBO NAZIONALE GESTORI AMBIENTALI – MANCATO POSSESSO DEL REQUISITO DA PARTE DELLA CONSORZIATA DESIGNATA – ESCLUSIONE
oggetto istanza di parere per la soluzione delle controversie ex articolo 211, comma 1 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 presentata dal consorzio stabile ___omissis____– procedura aperta per l’affidamento degli interventi di bonifica e messa in sicurezza permanente e ripristino ambientale dell’area di monte calvario per la fruibilità del parco – criterio di aggiudicazione: offerta e (...)
CONSORZIO STABILE – CONSORZIATE NON INDICATE PER L’ESECUZIONE – SIMULTANEA PARTECIPAZIONE - PRESUPPOSTI (48.7)
Nel caso di simultanea partecipazione alla gara di un Consorzio stabile e di imprese consorziate non indicate per l'esecuzione, la verosimile presenza di un indice di collegamento tra le imprese impone alla stazione appaltante di approfondire il quadro complessivo dei collegamenti tra Consorzio e consorziate prima di escludere la riconducibilità delle offerte ad un unico centro decisionale. (...)
GARA IN LOTTI - CONSORZIATA PRIVA DEI REQUISITI GENERALI - ESCLUSIONE CONSORZIO DA TUTTI I LOTTI (48.7)
Per la giurisprudenza , il consorzio stabile è un soggetto giuridico autonomo, costituito in forma collettiva e con causa mutualistica, che opera in base a uno stabile rapporto organico con le imprese associate, il quale si può giovare, senza necessità di ricorrere all’avvalimento, dei requisiti di idoneità tecnica e finanziaria delle consorziate stesse, secondo il criterio del “cumulo alla rin (...)
CONSORZIATA NON DESIGNATA – EQUIPARATA ALL’AUSILIARIA -PERDITA DEI REQUISITI - AMMESSA SOSTITUZIONE (89.3)
Il caso in esame analizza la questione se nel caso di consorzio stabile, la consorziata non designata ai fini dell’esecuzione dei lavori, da cui il Consorzio ritrae la propria qualificazione in applicazione del meccanismo del “cumulo alla rinfusa”, ex art. 47, co. 2, d.lgs. n. 50/2016 (ratione temporis vigente), debba essere considerata soggetto terzo rispetto all’organismo consortile. Se così (...)
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CONSORZIO STABILE - CONSORZIATE ESECUTRICI - OBBLIGO DICHIARAZIONE POSSESSO REQUISITI GENERALI (80)
Secondo un consolidato orientamento giurisprudenziale la stazione appaltante non è tenuta a indicare specificamente le ragioni dell’avvenuta ammissione alla gara di un concorrente (a condizione, ovviamente, che questi abbia dichiarato tutti gli illeciti penali e professionali, come avvenuto nella fattispecie), ma soltanto in merito all’eventuale esclusione, potendosi ritenere, per implicito o p (...)
CONSORZI STABILI - NOVITA' SBLOCCA CANTIERI - ANALISI DEL CUMULO DEI REQUISITI (47.2BIS)
Non è poi vero quanto sostiene l’originaria ricorrente, ovvero che ai sensi dell’art. 47 del Codice dei contratti pubblici, come modificato dal c.d. decreto sblocca-cantieri (decreto-legge 18 aprile 2019, n. 32, convertito dalla legge 14 giugno 2019, n. 55) si sarebbe innovato il sistema di qualificazione alle procedure di affidamento di contratti pubblici dei conso (...)
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ISCRIZIONE ALBO GESTORI - DEVE ESSERE POSSEDUTO SIA DALLE CONSORZIATE CHE DAL CONSORZIO
Il requisito dell'iscrizione all'Albo Nazionale Autotrasportatori, ai sensi della legge n. 298/1974, costituisce condizione necessaria per l'esercizio dell'autotrasporto di cose per conto di terzi ed è pertanto titolo abilitativo di idoneità professionale;Ritenuto dunque per tale requisito applicabile l'orientamento ampiamente consolidato espresso dall'Autorità e (...)
REQUISITI DEL CONSORZIO STABILE - AVVALIMENTO DA PARTE DELLA CONSORZIATA CONCORRENTE IN PROPRIO - AMMISSIBILITÀ (89)
Secondo consolidato orientamento giurisprudenziale, i consorzi stabili sono soggetti dotati di autonoma personalità giuridica, distinta dalle imprese consorziate. Si tratta, dunque, di aggregazioni durevoli di soggetti che nascono da un'esigenza di cooperazione ed assistenza reciproca e, operando come un'unica impresa, si accreditano all'esterno come soggetto distinto. L'alterit (...)
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CONSORZIO STABILE COME AUSILIARIA - UTILIZZO RISORSE DELLE CONSORZIATE - AMMESSO (89)
La concorrente, non essendo in possesso di certificazione SOA in categoria OG 6 come era richiesto dalla lex specialis della gara, ha legittimamente fatto ricorso all’istituto dell’avvalimento, facendosi “prestare” il suddetto requisito di partecipazione dall’impresa ausiliaria Consorzio stabile, che è in possesso di certificazione di qualità SOA in categoria OG6 classifica VII. Sulla base del (...)
PARTECIPAZIONE ALLA MEDESIMA GARA CONSORZIO E CONSORZIATA NON ESECUTRICE - AUTOMATICO DIVIETO NON SUSSISTE (48.7)
L’estromissione è avvenuta in applicazione dell’art. 48, comma 7, secondo periodo del d.lgs. n. 50 del 2016 a seguito dell’accertamento, da parte del seggio di gara, della partecipazione sia del Consorzio Stabile CIS, il quale non aveva designato nessuna esecutrice, che delle imprese consorziate ….. s.r.l. (ricorrente) e ……… costruzioni s.r.l..Orbene, la disposizione succitata, dopo aver (...)
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CONSORZIATA NON ESECUTRICE - PERDITA REQUISITO PRESTATO IN GARA -LEGITTIMA SOSTITUZIONE (89.3)
La consorziata di un consorzio stabile, non designata ai fini dell'esecuzione dei lavori, è equiparabile, ai fini dell'applicazione dell'art. 63 della direttiva 24/2014/UE e dell'art. 89 co. 3 del d.lgs. n. 50/2016, all'impresa ausiliaria nell'avvalimento, sicché la perdita da parte della stessa del requisito impone alla stazione appaltante di ordinarne la sostituzione.< (...)
CONSORZIO STABILE - OBBLIGO INDICARE QUOTE DI ESECUZIONE DELLE CONSORZIATE ESECUTRICI IN RAPPORTO ALLA QUALIFICA POSSEDUTA
La questio iuris anzidetta si specifica in quella di accertare se almeno una delle consorziate designate dovesse essere qualificata in OG 2 con classifica III bis o quanto meno se vi fosse un obbligo preventivo da parte del Consorzio Stabile di precisare in sede di partecipazione alla gara le quote di esecuzione dei lavori da parte delle imprese designate.Allo stato attuale della normat (...)
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CONSORZIO STABILE - CUMULO QUALIFICAZIONE SOA - CUMULO ALLA RINFUSA NON APPLICABILE (47)
In definitiva, alla luce dell’attuale quadro normativo, si deve concludere nei complessivi sensi per cui:a) la possibilità di “qualificazione cumulativa”, nell’ambito dei consorzi stabili, è limitata ai requisiti relativi alla disponibilità delle attrezzature e mezzi d’opera e all’organico medio annuo (cfr. art. 47, comma 1);b) i consorzi stabili possono, per tal via, partecipare (...)
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CONSORZIO STABILE E CONSORZIATA ESECUTRICE - SOPRAVVENUTA PERDITA REQUISITO IN CORSO DI GARA – LEGITTIMA SOSTITUZIONE (48)
Col secondo motivo si censura la decisione di primo grado nella parte in cui ha escluso, con diverse argomentazioni complementari e convergenti, la possibilità del RTI di sostituire la ditta consorziata esecutrice del Consorzio stabile, mandante del RTP di progettazione), ai sensi dell’art. 48, commi 7 bis, 17, 18 e 19 ter del d.lgs. n. 50 del 2016, priva del requisito di regolarità contributiv (...)
CONSORZIO STABILE E CONSORZIO ORDINARIO - DIFFERENZE E CARATTERISTICHE (47)
Deve chiarirsi, invero, che il consorzio è un’organizzazione comune di più imprenditori per la disciplina o lo svolgimento di fasi d’impresa. Più specificamente, ai sensi dell’art. 2602 c.c.: “Con il contratto di consorzio più imprenditori istituiscono un’organizzazione comune per la disciplina o per lo svolgimento di determinate fasi delle rispettive imprese”. Il consorzio svolge, dunque, una (...)
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CONSORZIO STABILE ED ESECUZIONE
Il consorzio stabile può, in sede evidenziale, designare, per l'esecuzione del contratto, una o più delle imprese consorziate che, in tal caso, partecipano direttamente alla gara, concorrendo alla sostanziale formulazione dei tratti, anche soggettivi, dell'offerta ed assumendo, in via solidale, la responsabilità per l'esatta esecuzione, ancorché la formalizzazione del contratto sia (...)
CONSORZI STABILI - NON VI E' L'OBBLIGO DI INDICARE LE PRESTAZIONI EFFETTUATE DAI SINGOLI PARTECIPANTI (48.4)
Quanto al secondo motivo di ricorso, l'art. 48 comma 4 del codice, laddove impone l'indicazione separata delle prestazioni effettuate dai singoli partecipanti, si riferisce espressamente ai soli RTI ed ai consorzi ordinari di operatori (così la rubrica), con esclusione dei consorzi stabili, cui è riconducibile il Consorzio aggiudicatario (T.A.R. Lombardia Milano Sez. IV, 22.10.2019, n. (...)
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CONSORZI STABILI E CUMULO ALLA RINFUSA - DISCIPLINA ATTUALE - NORMA DI INTERPRETAZIONE AUTENTICA ESTESA ANCHE ALLE FORNITURE E SERVIZI (225.13)
Per un primo orientamento è favorevole alla permanente operatività del cumulo, nonostante le modifiche introdotte dal D.L. n. 32/2019 (sblocca-cantieri). Si sostiene, in sintesi, la praticabilità del cumulo alla rinfusa in particolare per gli appalti di servizi e forniture in ragione del comma 2 bis dell’art. 47. Per cui non può affermarsi che il singolo consorziato, indicato in gara come esecu (...)
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CONSORZIO STABILE - PUO' ESEGUIRE L'APPALTO CON LA PROPRIA STRUTTURA O TRAMITE LE IMPRESE CONSORZIATE (47.2)
L'art. 47, comma 2, del d.lgs. n. 50/2016 va interpretato nel senso di consentire ad un consorzio stabile di eseguire l'appalto con propria struttura di impresa, insieme ad una o più imprese consorziate oppure esclusivamente tramite le imprese consorziate, in ossequio alla ratio pro-concorrenziale che caratterizza l'istituto, alla libertà di iniziativa economica di cui all'art. (...)
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CUMULO ALLA RINFUSA ILLIMITATO - CONSORZI STABILI - LIMITI E APPLICABILITA' (67.2.d)
Il nuovo Codice dei contratti pubblici ha ammesso, in sostanza, in maniera generica e senza limitazioni, il ‘cumulo alla rinfusa’ anche all’art. 67, comma 2, lett. d) del d.lgs. n. 36 del 2023, il quale ha espressamente previsto che “per gli appalti di lavori, i requisiti di capacità tecnica e finanziaria per l’ammissione alle procedure di affidamento sono posseduti e comprovati dagli stessi su (...)
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CUMULO ALLA RINFUSA - CONSORZI STABILI - NORMA DI INTERPRETAZIONE AUTENTICA (225.13)
Il Collegio ritiene dirimente e assorbente la disposizione del nuovo Codice dei contratti pubblici (in vigore dal 1 aprile 2023 – cfr. l’art. 229, comma 1, d.lgs. n. 36 del 2023) di cui all’art. 225, comma 13, secondo periodo, d.lgs. n. 36 del 2023, la quale ha chiarito che «L’articolo 47, comma 2-bis, del codice dei contratti pubblici, di cui al decreto legislativo n. 50 del 2016, si interpret (...)
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CONSORZIO STABILE - APPALTO DI LAVORI - COMPROVA POSSESSO DELLA SOA - COMPETE AL CONSORZIO STESSO ( 67.4)
Il Collegio, nell’accogliere il ricorso, intende pertanto confermare il principio secondo cui, nella partecipazione alle gare d’appalto e nell’esecuzione, è il consorzio stabile (e non già ciascuna delle singole imprese sue consorziate) ad assumere la qualifica di concorrente e contraente e, per l’effetto, a dover dimostrare il possesso dei relativi requisiti partecipativi (attestazione SOA pe (...)
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CONSORZIO STABILE CHE PARTECIPA IN PROPRIO - SI POSSONO VALUTARE SOLO LE ESPERIENZE PREGRESSE DEL CONSORZIO
Qualora il bando di gara preveda un criterio premiante basato sulla pregressa esperienza professionale del candidato, stabilendo che l'attività da valutare, in caso di consorzio, deve essere stata svolta dalle imprese esecutrici del servizio, non può ritenersi consentito al Consorzio stabile, che partecipi alla gara in proprio, di valorizzare anche pregressi servizi materialmente eseguiti d (...)
CONSORZIO STABILE - L'IMPRESA ESECUTRICE DEVE ESSERE IN POSSESSO DELLA QUALIFICAZIONE SOA (225.13)
Pur in presenza di un orientamento giurisprudenziale di segno opposto, con riferimento alle gare regolate dal d.lgs. n. 50/2016, secondo l’Autorità va ribadito l’orientamento espresso nelle citate Delibere n. 76 e 184 del 2023, nel senso che, qualora un consorzio designi per l’esecuzione dell’appalto un’impresa consorziata, i requisiti di qualificazione devono essere posseduti e vanno accertati (...)
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CONSORZIO STABILE IN POSSESSO DEI REQUISITI IN PROPRIO - LA CONSORZIATA ESECUTRICE NON DEVE POSSEDERE LA SOA (67 - 225.13)
Con riferimento alle prime due censure, il Collegio si riporta alla più recente giurisprudenza amministrativa, secondo cui, in ragione dell'interpretazione autentica offerta dall'art. 225, comma 13, d.lg. n. 36 del 2023 (secondo cui per la partecipazione alle procedure di gara i consorzi possono utilizzare, ai fini della qualificazione, tanto i requisiti maturati in proprio, tanto quell (...)
CONSORZIO STABILE - L'AFFIDAMENTO ALLA CONSORZIATA NON COSTITUISCE SUBAPPALTO (47.2)
Come già evidenziato in sede cautelare il co. 2 dell’art. 47 d.lgs. 50/2016 prevede anche per i consorzi di cui alla lett b) del co.2 dell’art. 45 (ovvero per i consorzi di imprese artigiane quale il Consorzio ricorrente) che l’affidamento ai propri consorziati non costituisce subappalto, non diversamente da quanto lo stesso co 2 del citato art 47 prevede (primo capoverso) per i consorzi di cui (...)
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CONSORZIO STABILE - AVVALIMENTO SOLO DEI REQUISITI PROPRI (67.7)
Qualora un Consorzio stabile partecipi ad una procedura di gara in veste di impresa ausiliaria, i requisiti oggetto del contratto di avvalimento possono essere solo quelli maturati dal Consorzio per effetto dell'esecuzione in proprio di precedenti contratti di appalto. (...)
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CONSORZIO STABILE - AVVALIMENTO - CUMULO ALLA RINFUSA (67.2)
Per questo collegio, le singole imprese consorziate non possono essere considerate “terze” rispetto al Consorzio, ma parti integranti dello stesso (in questi termini, T.A.R. Campania-Napoli, Sez. I, 28 luglio 2023, n. 4584; cfr., altresì, ex multis, Cons. Stato, Sez. V, 3 settembre 2021, n. 6212; Tar Emilia-Romagna-Bologna, Sez. I, 29 novembre 2021, n. 975);<p s (...)
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CONSORZIO STABILE - ESECUTRICE INCORSA IN CAUSA DI ESCLUSIONE DOPO LA PRESENTAZIONE DELL'OFFERTA - SI PUO' SOSTITUIRE (97.1)
Orbene, nelle fattispecie, come quella all’esame, in cui un partecipante o una consorziata sia interessato da una causa automatica o non automatica di esclusione verificatasi “successivamente alla presentazione dell’offerta” (art. 97 comma 1 lett. b del d.lgs 36/2023) il raggruppamento (o il consorzio) non è escluso se si sono verificate le condizioni di cui al comma 2, se cioè ha adottato e co (...)
CONTRATTO DI AVVALIMENTO NEI CONSORZI STABILI: VALE IL CUMULO ALLA RINFUSA SENZA LIMITAZIONI - NON VI E' OBBLIGO DELLE S.A. DI CONFORMARSI AI PARERI ANAC (67.2-d -220)
Secondo questo collegio, v’è da dire che anche il paventato interesse ad evitare il consolidamento di un principio di diritto errato (oltre a non rilevare ai fini dell’ammissibilità del ricorso) è del tutto inconsistente avuto riguardo al fatto che (come notato dallo stesso ricorrente) sulla questione oggetto del parere ANAC ha già avuto modo di pronunciarsi la giur (...)
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CONTRATTO D'AFFITTO: NELLA DURATA TRIENNALE RIENTRANO ANCHE LE PROROGHE ED I RINNOVI
In estrema sintesi, con le prime due (romanini I.1. e I.2.) il ricorrente lamenta che il Consorzio Stabile E. avrebbe dovuto essere escluso dalla procedura di gara per mancanza dei requisiti di partecipazione contemplati dalla lex specialis, e ciò per due concomitanti ordini di ragioni, mentre con la terza (romanino I.3.) denuncia difetto di istruttoria per omessa v (...)
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COMPORTAMENTO NEGLIGENTE E PREGIUDIZIEVOLE CONSORZIATA ESECUTRICE - INCIDE SUL CONSORZIO STABILE PER LE GARE FUTURE
Il consorzio ricorrente ritiene che la stazione appaltante avrebbe omesso di considerare che le vicende pregresse dallo stesso dichiarate siano state cagionate dalla condotta di consorziate, per giunta diverse da quelle indicate quali esecutrici nella gara in questione.L’assunto non è condivisibile.Se è vero che le condotte pregiudizievoli a carico di una consorziata, designata qu (...)
CONSORZIO STABILE: NON AMMESSA IGNORANZA SU PRESENZA CAUSE DI ESCLUSIONE IN CAPO A QUALCHE PARTECIPANTE
L’art. 97 del d. lgs. n. 36 del 2023, in attuazione dell’art. 63 par. 1 comma 2 della direttiva n. 2014/24/UE, istituisce una modalità di superamento della regola generale, dettata dall’art. 96 comma 1 del d. lgs. n. 36 del 2023, in base alla quale “le stazioni appaltanti escludono un operatore economico in qualunque momento della procedura d’appalto, qualora risult (...)
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PREGIUDIZIO MATURATO DA CONSORZIO STABILE: RILEVA ANCHE PER CONSORZIATE DIVERSE DALLA ESECUTRICE
La giurisprudenza, rivedendo il proprio precedente indirizzo, ha affermato che il pregiudizio maturato a carico del consorzio stabile in relazione ad un precedente affidamento può rilevare in una successiva procedura anche se risulta ivi designata una diversa consorziata esecutrice. In particolare, è stato chiarito che se a carico del consorzio stabile risulta un pr (...)
CONSORZIATA ESECUTRICE: LEGITTIMATA AD ESPERIRE AZIONI INERENTI I CONTRATTI DI SUA DIRETTA ESECUZIONE (67.4)
Com’è noto, alla luce del nuovo Codice dei contratti pubblici, nella partecipazione alle gare d'appalto è il consorzio stabile (e non già ciascuna delle singole imprese consorziate) ad assumere la qualifica di concorrente e contraente.Il modulo associativo del «consorzio stabile», dà infatti vita ad un soggetto giuridico auton (...)
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CONSORZIO STABILE: LE IMPRESE DESIGNATE DEVONO ESSERE QUALIFICATE IN PROPRIO (67.1 - 67.4)
Nel caso di partecipazione alla gara del consorzio con designazione di una o più consorziate per l’esecuzione dei lavori, queste ultime devono essere qualificate “in proprio” (cioè senza fare ricorso al cumulo con le qualificazioni di altri soggetti non designati) mentre, nel caso in cui siano sprovviste dei requisiti, possono utilizzare i requisiti maturati in proprio dal consorzio e/o i requi (...)
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NATURA DI CONSORZIO STABILE: AMMESSO IL RISCONOSCIMENTO IN PRESENZA DEI PRESUPPOSTI. NON AMMESSO SOCCORSO ISTRUTTORIO PER LA DICHIARAZIONE DI SUBAPPALTO NECESSARIO(67 - 119)
Quanto al secondo profilo di censura, con il quale ci si duole del mancato riconoscimento, da parte del TAR, della natura (sostanziale, ancorché non formale) di Consorzio stabile di C., lo stesso è infondato per difetto di presupposti: in effetti il principio – di matrice giurisprudenziale – secondo cui la mancata indicazione formale della natura di consorzio stabil (...)
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IL CONSORZIO STABILE RISPONDE SOLIDALMENTE PER I CREDITI DI LAVORO DELLA CONSORZIATA ESECUTRICE (30)
La ratio legis dell'art. 29 del D. Lgs. n. 276/2003 è quella di incentivare un sistema virtuoso negli appalti, inducendo il committente (e, per estensione, il sub-committente) a selezionare imprenditori affidabili e a vigilare sull'adempimento degli obblighi retributivi e contributivi. Pertanto, il vincolo contrattuale che (...)
DECRETO CORRETTIVO E CONSORZI STABILI: LA CONSORZIATA DESIGNATA COME ESECUTRICE DEVE POSSEDERE I REQUISITI DI QUALIFICAZIONE (67)
In tema di consorzi stabili, la designazione di una consorziata per l’esecuzione dei lavori determina in capo a quest'ultima l'obbligo di possedere autonomamente i requisiti di qualificazione necessari per la prestazione assegnata, non potendosi più giovare di meccanismi di avvalimento tacito o ex lege delle risorse del consorzio (cosiddetto "cumulo all (...)
WHITE LIST: IL CONSORZIO STABILE HA L'OBBLIGO DI POSSEDERE IN PROPRIO L'ISCRIZIONE, A PRESCINDERE DALL'AFFIDAMENTO DELLE LAVORAZIONI A IMPRESE CONSORZIATE (94)
In tema di appalti pubblici, l’iscrizione nella "white list" costituisce il presupposto legale di affidabilità antimafia necessario per la partecipazione a gare comprendenti attività sensibili, non risultando surrogabile con la consultazione della Banca dati nazionale unica antimafia. Tale requisito di moralità professionale deve essere posseduto dal conso (...)
CONSORZIO STABILE: LA CONSORZIATA ESECUTRICE DEVE POSSEDERE SOA ADEGUATA, NON AMMESSA LA SUA SOSTITUZIONE MEDIANTE SOCCORDO ISTRUTTORIO (67.2)
In base al vigente art. 67 del D.Lgs. 36/2023, negli appalti di lavori in cui il consorzio stabile designi una consorziata per l'esecuzione, la stessa deve possedere in proprio i requisiti di qualificazione (SOA) proporzionati alla quota di prestazione ad essa assegnata; il regime del "cumulo alla rinfusa" non opera più in via automatica in senso discendente, rendendo necessario, (...)
OMESSA SOTTOSCRIZIONE DELL’OFFERTA DA PARTE DELLA CONSORZIATA ESECUTRICE DI UN CONSORZIO STABILE (RICHIESTA DAL BANDO): IRREGOLARITÀ FORMALE SANABILE (101)
Nelle procedure di affidamento di contratti pubblici regolate dal d.lgs. n. 36 del 2023, la mancata sottoscrizione digitale dell'offerta economica da parte della consorziata indicata come esecutrice da un consorzio stabile non determina l'automatica esclusione del concorrente, qualora tale sanzione non sia espressamente prevista dalla lex specialis per la sp (...)
LA CONSORZIATA ESECUTRICE VANTA UN DIRITTO AUTONOMO DI ACCESSO AGLI ATTI DELLA FASE ESECUTIVA IN VIRTÙ DELLA RESPONSABILITÀ SOLIDALE E DELLA NECESSITÀ DI VERIFICARE I FLUSSI FINANZIARI (67)
In materia di consorzi stabili, sussiste il diritto di accesso della consorziata esecutrice alla documentazione contabile detenuta dalla Stazione Appaltante, atteso che la responsabilità solidale della stessa verso l'Amministrazione impedisce di considerarla estranea alle vicende contrattuali, legittimando un interesse qualificato alla verifica del quantum e dei (...)
ILLEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER MANCATA ISCRIZIONE NELLA WHITE LIST SE L'APPALTO RIGUARDA LAVORI EDILI GENERICI
L'iscrizione nella white list ex art. 1, comma 53, L. n. 190/2012 non costituisce requisito di ammissione per appalti di lavori edili che non prevedano l'esecuzione autonoma di attività sensibili. L'iscrizione nell'Anagrafe antimafia degli esecutori ex art. 30 D.L. n. 189/2016 è equipollente alla white list. In caso di lavori PNRR, il risarcimento avviene solo per equivalente se il contratto è già (...)
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Qualificazione Consorzio Stabile e verifica requisiti nella categoria OG 7
È legittima l'aggiudicazione in favore di un Consorzio Stabile che possiede direttamente e in proprio la qualificazione SOA necessaria per l'esecuzione dell'appalto (nella specie, categoria OG 7), risultando irrilevanti le contestazioni circa la mancata verifica dei requisiti nei confronti di una consorziata qualora non emerga che il requisito di qualificazione sia stato apportato da quest'ultima. (...)
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Legittimità del soccorso istruttorio per errore materiale su quote consorziate
È legittimo il ricorso al soccorso istruttorio ai sensi dell'art. 101 del D.Lgs. 36/2023 per sanare un errore materiale consistente nell'inversione delle quote di partecipazione e delle classifiche SOA tra le imprese consorziate, quando tale contrasto emerga chiaramente dal confronto tra la domanda di partecipazione e i DGUE depositati. (...)
Tassatività cause esclusione e distinzione tra violazioni essenziali e formali
Il principio di tassatività delle cause di esclusione, coordinato con il principio del risultato introdotto dal D.Lgs. 36/2023, impone di mantenere una netta distinzione tra violazioni essenziali dell'offerta, che incidono sul buon esito della gara, e irregolarità formali la cui indebita valorizzazione finirebbe per pregiudicare l'efficienza dell'azione amministrativa e la selezione della migliore (...)
LA REGOLARITÀ FISCALE E CONTRIBUTIVA DEVE RITENERSI COMPROVATA DAL DURC: E’ PRECLUSA AL GIUDICE AMMINISTRATIVO UNA DIVERSA VALUTAZIONE BASATA SULLE SCRITTURE CONTABILI (94)
In sede di verifica dei requisiti di ordine generale, la regolarità fiscale e contributiva dell'operatore economico deve ritenersi comprovata dal possesso di DURC e certificazioni positive rilasciate dagli organi preposti, precludendo al giudice amministrativo una diversa valutazione basata sulle scritture contabili. Come evidenziato dalla giurisprudenza amminis (...)
IL DOVERE DI BUONA FEDE PREVALE SULLA FACOLTÀ DI SOSTITUZIONE DELLA CONSORZIATA (97.2)
Nelle procedure di gara, il dovere di correttezza e trasparenza informativa grava sull'operatore economico in modo onnicomprensivo, obbligandolo a dichiarare qualsiasi circostanza idonea a incidere sul giudizio di affidabilità della stazione appaltante. Per i consorzi stabili, tale onere include la verifica diligente dei requisiti delle consorziate indicate in sostituzione; l'omessa dichiarazione (...)
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OBBLIGO DEL CONSORZIO DI VERIFICARE L'ATTUALE DISPONIBILITÀ DEI MEZZI PRESTATI IN AVVALIMENTO (80.12)
Integra la fattispecie della colpa grave, rilevante ai fini sanzionatori, la condotta del consorzio stabile che, in qualità di impresa ausiliaria, dichiari la disponibilità di mezzi tecnici senza averne preventivamente accertato l'effettiva titolarità o il potere di disposizione, omettendo di aggiornare le verifiche sulle dichiarazioni rese dalle proprie consorziate in epoca risalente. (...)
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NECESSARIA QUALIFICAZIONE IN PROPRIO DELLA CONSORZIATA ESECUTRICE E SUPERAMENTO DEL CUMULO ALLA RINFUSA (67.1)
L'impresa consorziata indicata quale esecutrice da un consorzio stabile deve essere obbligatoriamente qualificata in proprio per la categoria e classifica dei lavori ad essa assegnati, in quanto il principio del cumulo alla rinfusa è stato superato dal correttivo al Codice (D.Lgs. 209/2024) per le ipotesi di esecuzione affidata a soggetti diversi dalla struttura consortile. La carenza di tale requ (...)
INCENTIVI ENERGETICI NEGATI IN ASSENZA DI RAPPORTO CONTRATTUALE DIRETTO TRA ESCO E PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
Ai fini del riconoscimento degli incentivi per l'efficientamento energetico previsti dal D.M. 16 febbraio 2016, è condizione imprescindibile la titolarità di un contratto di prestazione energetica stipulato direttamente tra l'amministrazione pubblica e la ESCO. La designazione di una società consorziata quale esecutrice materiale degli interventi da parte del consorzio stabile (aggiudicatario dell (...)
ILLEGITTIMA L'ANNOTAZIONE ANAC SE MANCA L'UTILITÀ CONCRETA PER LA VALUTAZIONE DELL'AFFIDABILITÀ (213.10)
In tema di gestione del Casellario Informatico, l'ANAC non può limitarsi a una motivazione generica o burocratica per giustificare l'annotazione di notizie 'utili' non tipizzate. È illegittima l'iscrizione della revoca di un'aggiudicazione se l'irregolarità che l'ha generata è imputabile esclusivamente a una consorziata con ruolo marginale nell'appalto e se l'Autorità ha già riconosciuto l'assenza (...)
NECESSARIO POSSESSO REQUISITI SOA IN CAPO ALLA CONSORZIATA ESECUTRICE DESIGNATA (67.1)
Negli appalti di lavori affidati a consorzi stabili, la facoltà di computare cumulativamente i requisiti di qualificazione (c.d. cumulo alla rinfusa) è limitata alle ipotesi in cui il consorzio esegua le prestazioni con la propria struttura; qualora invece siano designate consorziate esecutrici, il possesso dei requisiti SOA deve essere verificato in capo a queste ultime, in ossequio alla natura i (...)
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CERTIFICAZIONE PARITA' DI GENERE: LA CONSORZIATA ESECUTRICE QUALIFICA IL CONSORZIO STABILE AI FINI PREMIALI
Ai fini dell'attribuzione del punteggio premiale per la parità di genere in favore di un consorzio stabile, è legittima la valutazione del requisito posseduto anche da una sola delle consorziate esecutrici designate, atteso che il consorzio stabile costituisce un operatore economico unitario che può spendere le qualificazioni possedute dalle proprie consorziate, indipendentemente dal loro numero, (...)
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ILLEGITTIMA L'INTEGRAZIONE POSTUMA DELLA MOTIVAZIONE NEL PROVVEDIMENTO DI ESCLUSIONE (3.1)
L'integrazione postuma della motivazione di un provvedimento di esclusione operata dalla stazione appaltante in sede giudiziale è illegittima, poiché il contenuto del provvedimento deve consentire immediatamente al destinatario di comprendere l'iter logico-giuridico seguito. Inoltre, è ammessa la partecipazione alla medesima gara di un consorzio stabile e di una sua consorziata non designata per l (...)
FACOLTA' DI ESTROMISSIONE DELLA CONSORZIATA CON DURC IRREGOLARE SOPRAVVENUTO (97.1)
In tema di appalti pubblici disciplinati dal D.Lgs. 36/2023, laddove un partecipante o una consorziata di un consorzio stabile sia interessato da una causa di esclusione verificatasi successivamente alla presentazione dell’offerta, il consorzio non è escluso se ha adottato e comunicato tempestivamente le misure della estromissione o della sostituzione della consorziata prima dell’aggiudicazione, f (...)
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ESPERIENZA TECNICA IN RAGGRUPPAMENTO IMPUTABILE PRO QUOTA E POSSESSO REALE DELLE CERTIFICAZIONI AMBIENTALI (100.11)
In tema di requisiti di partecipazione e criteri di valutazione nelle gare d'appalto, le certificazioni ambientali richieste dalla lex specialis come elementi di valutazione tecnica devono essere possedute dal concorrente al momento dell'offerta, non essendo ammessa la surrogabilità del requisito con una dichiarazione di impegno futuro. Inoltre, le prestazioni di ingegneria svolte in raggruppament (...)
LEGITTIMA L'ESTENSIONE DELL'AMMINISTRAZIONE STRAORDINARIA ALLE SOCIETÀ CONTROLLATE INDIRETTAMENTE
In tema di amministrazione straordinaria delle grandi imprese in crisi, l'estensione della procedura alle società del gruppo è legittima qualora sussista un rapporto di controllo indiretto e una direzione unitaria. Il requisito della pluralità minima di tre consorziati per i consorzi stabili non opera come causa di scioglimento istantaneo se le norme statutarie prevedono un termine di grazia per i (...)
INDIVIDUAZIONE NOMINATIVA DEL RESPONSABILE PER L'ATTRIBUZIONE DEL PUNTEGGIO TECNICO (95.6)
In tema di criteri di valutazione dell'offerta tecnica, qualora la lex specialis preveda l'attribuzione di punteggi per l'esperienza del responsabile di commessa, l'operatore economico ha l'onere di individuare una figura professionale specifica. La presentazione di un mero profilo professionale astratto rende l'offerta indeterminata in parte qua, impedendo alla Commissione giudicatrice di esercit (...)
L'ESCUSSIONE DELLA CAUZIONE PROVVISORIA PER MANCATA STIPULA HA NATURA AUTOMATICA (75.6)
L'escussione della cauzione provvisoria per mancata stipula del contratto per fatto dell'affidatario costituisce una conseguenza automatica che prescinde dall'accertamento di una condotta dolosa o colposa, operando anche qualora l'impedimento derivi dal fallimento della società consorziata designata dal consorzio stabile aggiudicatario. (...)
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EFFETTO NOVATIVO DELLA RATEIZZAZIONE SULLA REGOLARITÀ FISCALE NEGLI APPALTI (80.4)
In materia di gare d'appalto, la rateizzazione del debito tributario comporta la sostituzione del debito originario con uno diverso (novazione), che differisce l'esigibilità del credito e cancella l'originario inadempimento; pertanto, se il provvedimento di rateizzazione è ottenuto prima del termine di presentazione delle offerte, il concorrente non può essere escluso per violazione degli obblighi (...)
AMMESSA LA SOCCORRIBILITA' DISGIUNTA DI DOMANDA DI PARTECIPAZIONE E DOCUMENTO DI GARA UNICO EUROPEO (101.1)
In tema di soccorso istruttorio, la mancanza formale del modello di domanda di partecipazione non comporta l'esclusione automatica del concorrente qualora sia stato prodotto il Documento di Gara Unico Europeo (DGUE), atteso che l'art. 101 del d.lgs. 36/2023 prevede la soccorribilità disgiunta di tali atti. Inoltre, per i consorzi stabili, l'omessa specificazione delle quote di esecuzione delle sin (...)
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IL GIUDIZIO DI ANOMALIA HA NATURA GLOBALE E VALUTA L'UTILE COMPLESSIVO (97.5)
Il giudizio di anomalia delle offerte ha natura globale e sintetica e non può essere condotto attraverso una parcellizzata analisi delle singole voci di costo, le quali rilevano solo se l'offerta nel suo complesso risulti inattendibile. È legittimo l'esito della verifica che consideri l'offerta sostenibile qualora, pur a fronte di divergenze sui costi della manodopera rispetto ai minimi tabellari, (...)
LEGITTIMO IL CUMULO ALLA RINFUSA PER L'ATTRIBUZIONE DEL PUNTEGGIO TECNICO PREMIANTE (47.2)
Nelle gare d'appalto, il consorzio stabile può validamente spendere i requisiti di capacità tecnica e professionale, nonché le certificazioni organizzative, possedute dalle singole consorziate indicate come esecutrici ai fini dell'ottenimento del punteggio tecnico, in quanto il consorzio rappresenta un operatore economico unitario che mutua ex lege le competenze della propria struttura organica, g (...)
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NECESSARIO SUPPLEMENTO ISTRUTTORIO SULL'EFFETTIVA ESECUZIONE DEI LAVORI PREGRESSI DEL CONSORZIO (17.5)
Ai fini della legittimità dell'attribuzione del punteggio per l'offerta tecnica, la Stazione Appaltante è tenuta a verificare l'effettiva valorizzazione delle quote di partecipazione dei consorziati nei raggruppamenti temporanei utilizzati come referenze; in caso di contestazione giurisdizionale, il tribunale dispone un supplemento istruttorio per acquisire i mandati collettivi e i chiarimenti nec (...)
LECITO L'USO DI RISORSE DELLE CONSORZIATE NEI RAPPORTI INTERNI AL CONSORZIO STABILE (67.2)
In tema di consorzi stabili, il meccanismo del cumulo alla rinfusa permette al consorzio che partecipa in proprio di avvalersi delle risorse e del personale delle consorziate per compiti tecnici. L'indicazione di una consorziata per la redazione di documenti esecutivi non integra una designazione postuma di esecutore se il consorzio rimane l'unico titolare della commessa, assumendo tale ripartizio (...)
CONTINUITA' REQUISITI SOA NEI CONSORZI STABILI E VERIFICA TRIENNALE (100.1)
In tema di consorzi stabili, la regola della continuità nel possesso dei requisiti deve essere interpretata in senso sostanziale e non meramente formalistico; pertanto, se il declassamento della classifica SOA è causato dalla scadenza intermedia di una consorziata e la verifica triennale viene successivamente superata con esito positivo, il requisito si considera posseduto senza soluzione di conti (...)
LEGITTIMA L'INTERDITTIVA A CASCATA PER IL RISCHIO DI CONTAGIO MAFIOSO DALLE CONSORZIATE
Ai fini della legittimità dell'informativa interdittiva a cascata emessa nei confronti di un consorzio, non è necessaria una contestazione diretta agli amministratori dell'ente, essendo sufficiente un numero di indizi tale da rendere logicamente attendibile la presunzione di un condizionamento criminale derivante dalla vicinanza delle imprese consorziate ad ambienti malavitosi, valutata unitariame (...)
PREVALENZA DELLA CONTINUITA DEL SERVIZIO PUBBLICO RISPETTO ALL ISTANZA DI SOSPENSIONE DELL AGGIUDICAZIONE
È legittimo il rigetto dell'istanza di sospensione cautelare dell'aggiudicazione di un servizio di pulizia ferroviaria qualora la lex specialis preveda esclusivamente decurtazioni di punteggio e non l'esclusione per incompletezza dell'offerta tecnica e qualora la stazione appaltante abbia chiarito che i requisiti di partecipazione possono essere posseduti direttamente dal consorzio stabile. In tal (...)
AMMISSIBILITÀ DEL CUMULO ALLA RINFUSA PER I REQUISITI DEI CONSORZI STABILI (225.13)
L'art. 225, comma 13, del D.Lgs. n. 36/2023, quale norma di interpretazione autentica dell'art. 47 del D.Lgs. n. 50/2016, sancisce l'ammissibilità generalizzata del cumulo alla rinfusa per la prova dei requisiti di qualificazione dei consorzi stabili. Pertanto, la sussistenza in capo al consorzio dei requisiti richiesti dal bando è sufficiente ai fini della partecipazione, restando irrilevante che (...)
CONSORZIO STABILE QUALIFICATO PUÒ ESEGUIRE IN PROPRIO SE LA CONSORZIATA È PRIVA DI REQUISITI (47.2)
In tema di appalti pubblici, è illegittima l'esclusione del raggruppamento temporaneo nel caso in cui un consorzio stabile mandante, in possesso dei requisiti di qualificazione speciali, dichiari di voler eseguire direttamente le lavorazioni originariamente riferite a una consorziata priva di attestazione SOA. La designazione della consorziata esecutrice non instaura un rapporto di mandato civilis (...)
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AMMESSO IL CUMULO ALLA RINFUSA INTEGRALE PER I REQUISITI DEI CONSORZI STABILI (225.13)
Negli appalti di servizi e forniture disciplinati dal D.Lgs. 50/2016, in virtù della norma di interpretazione autentica di cui all'art. 225, comma 13 del D.Lgs. 36/2023, i requisiti di qualificazione del consorzio stabile sono valutati cumulativamente sulla base della loro effettiva esistenza in capo ai singoli consorziati, consentendo il ricorso al cumulo alla rinfusa integrale, a prescindere dal (...)
L'ESTROMISSIONE DELLA CONSORZIATA INADEMPIENTE È PRECLUSA SE RICHIESTA TARDIVAMENTE (2.6)
In tema di partecipazione a gare pubbliche da parte di consorzi stabili, la facoltà di estromettere o sostituire una consorziata priva dei requisiti generali di cui all'art. 94 e ss. del Codice dei Contratti deve essere esercitata con tempestività. È illegittima la permanenza in gara di un consorzio che richieda l'estromissione della consorziata inadempiente solo dopo la scadenza del termine per l (...)
LEGITTIMITÀ DEL PUNTEGGIO TECNICO PER REFERENZE MATURATE DAL CONSORZIO STABILE
È legittimo il punteggio tecnico attribuito per referenze specialistiche a un consorzio stabile quando l'esperienza professionale dichiarata è riconducibile ad attività che il consorzio ha svolto direttamente come contraente principale in precedenti affidamenti, non configurandosi in tal caso una carenza di dimostrazione dei requisiti selettivi previsti dalla lex specialis. (...)
REQUISITI GENERALI E IRRILEVANZA DEGLI ILLECITI DELLA CONSORZIATA NON ESECUTRICE (80.5)
Ai sensi dell'art. 45 del D.Lgs. 50/2016, la natura di consorzio stabile prescinde dall'assenza formale di un impegno quinquennale qualora sussistano indici sostanziali di una comune struttura di impresa e la durata statutaria sia superiore al quinquennio. In sede di verifica dell'anomalia, la stazione appaltante deve valutare l'offerta nella sua globalità, essendo ammesse compensazioni tra voci d (...)
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LEGITTIMITÀ DEL CUMULO ALLA RINFUSA PER I REQUISITI SOA NEI CONSORZI STABILI (225.13)
Il regime del cumulo alla rinfusa per i consorzi stabili, interpretato autenticamente dall'art. 225, comma 13 del D.Lgs. 36/2023, consente al consorzio di spendere i requisiti di qualificazione SOA delle proprie consorziate anche se queste ultime non ne sono direttamente titolari. Ai fini della legittimità della partecipazione e dell'esecuzione, la verifica del possesso dei requisiti speciali deve (...)
IL CUMULO ALLA RINFUSA OPERA COME AVVALIMENTO EX LEGE PER I CONSORZI STABILI (47.1)
In tema di appalti pubblici, il principio del cumulo alla rinfusa per i consorzi stabili determina un avvalimento ex lege in forza del quale la qualificazione è richiesta esclusivamente in capo al consorzio. Una volta accertato il possesso dei requisiti da parte del consorzio (in proprio o tramite sommatoria dei requisiti delle consorziate), risulta irrilevante la carenza di qualificazione SOA del (...)
LEGITTIMO L'AVVALIMENTO DEL REQUISITO SOA MATURATO DAL CONSORZIO STABILE TRAMITE CUMULO (67.7)
In tema di appalti pubblici, è legittimo il contratto di avvalimento avente ad oggetto l'attestazione SOA di un consorzio stabile anche laddove tale requisito sia stato maturato tramite il cumulo delle qualificazioni delle proprie consorziate, dovendosi escludere che la messa a disposizione di tali risorse integri un vietato avvalimento a cascata. (...)
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AMMESSO IL PIENO CUMULO ALLA RINFUSA PER I CONSORZI STABILI (67.8)
I requisiti di qualificazione SOA devono essere posseduti e dimostrati unicamente dal consorzio stabile mediante la propria attestazione, che riassume in sé i requisiti delle consorziate, restando in capo a queste ultime solo l'onere di dimostrare il possesso dei requisiti di ordine generale. È parimenti legittima la revoca della gara qualora la mancanza di elementi formali di pubblicità europea ( (...)
LIMITI ALLA SOSTITUZIONE DELLA CONSORZIATA PER VIOLAZIONI TRIBUTARIE NON SANATE TEMPESTIVAMENTE (97.3)
In tema di consorzi stabili, la causa di esclusione automatica per violazioni tributarie definitivamente accertate non è neutralizzata se il pagamento avviene dopo la scadenza del termine di presentazione dell'offerta; la sostituzione della consorziata esecutrice ai sensi dell'art. 97 del D.Lgs. 36/2023 è subordinata alla previa comunicazione alla stazione appaltante della situazione escludente e (...)
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AMMESSO L'AFFIANCAMENTO DI NUOVE CONSORZIATE ESECUTRICI ANCHE SE ENTRATE DOPO L'OFFERTA (48.7-BIS)
In tema di appalti pubblici, il consorzio stabile, quale operatore economico dotato di autonoma personalità giuridica, può procedere alla sostituzione o all'affiancamento delle imprese consorziate designate per l'esecuzione del contratto anche con soggetti entrati nella compagine consortile successivamente alla scadenza del termine di presentazione delle offerte; tale facoltà risponde alle esigenz (...)
IMPROCEDIBILITÀ DEL RICORSO PER SOPRAVVENUTA CARENZA DI INTERESSE ALLA DECISIONE (35.1)
In tema di contenzioso amministrativo sugli appalti pubblici, qualora il difensore della parte ricorrente dichiari formalmente il venir meno dell'interesse alla prosecuzione del giudizio, il ricorso deve essere dichiarato improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse, con conseguente arresto procedurale che preclude l'esame del merito della controversia. (...)
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LIMITI AL CUMULO ALLA RINFUSA NELLA QUALIFICAZIONE DELLE CONSORZIATE ESECUTRICI
In sede di giustizia amministrativa, deve essere dichiarata l'improcedibilità del ricorso per sopravvenuta carenza di interesse qualora la parte ricorrente manifesti espressamente la volontà di non coltivare ulteriormente il giudizio, rendendo superfluo l'accertamento del merito della controversia oggetto dell'impugnazione. (...)
NATURA NON AUTOMATICA DELL'ESCLUSIONE PER ILLECITO PROFESSIONALE E CUMULO ALLA RINFUSA (98.2)
Ai sensi del nuovo Codice dei contratti pubblici, la valutazione dell'affidabilità professionale del concorrente non è vincolata a meccanismi di automatismo espulsivo per omissioni dichiarative, dovendo l'Amministrazione apprezzare la gravità dei fatti nel complesso. Per i consorzi stabili opera il principio del cumulo alla rinfusa che consente la dimostrazione dei requisiti di capacità tecnica e (...)
AMMISSIBILITÀ DEL CUMULO ALLA RINFUSA PER I CONSORZI STABILI (225.13)
L'art. 225, comma 13, del D.Lgs. 36/2023, avendo natura di norma di interpretazione autentica, impone di ritenere sempre operante il meccanismo del cumulo alla rinfusa per i consorzi stabili anche sotto il vigore del D.Lgs. 50/2016. Ne consegue che il requisito di qualificazione deve essere verificato esclusivamente in capo al consorzio stabile nel suo complesso, risultando irrilevante l'eventuale (...)
RATING CSR DEL MANDATARIO PREVALE NEI RAGGRUPPAMENTI TEMPORANEI DI CONSORZI STABILI (65.2)
In una procedura di gara, se la lex specialis stabilisce che per i raggruppamenti temporanei di imprese debba considerarsi il rating della società mandataria, tale disposizione è vincolante anche qualora la mandataria sia un consorzio stabile che opera tramite imprese esecutrici, non essendo ammesse interpretazioni analogiche o cumulative che derogano alla chiara volontà dell'Amministrazione espre (...)
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CONSORZIO STABILE TITOLARE DEL PUNTEGGIO PREMIALE PER LA CERTIFICAZIONE DELLA PARITA' DI GENERE (67.5)
In tema di appalti pubblici, la certificazione della parità di genere posseduta dal consorzio stabile (o consorzio necessario) legittima l'attribuzione del punteggio premiale previsto dal disciplinare di gara, anche qualora le imprese consorziate esecutrici ne siano sprovviste. Ciò in quanto il consorzio è l'unico soggetto qualificato come concorrente e l'istituto del cumulo alla rinfusa opera com (...)
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SOSTITUZIONE DELLA CONSORZIATA ESECUTRICE AMMESSA SE PRIVATA DI FINALITÀ ELUSIVE (48.7-bis)
In tema di appalti pubblici, è legittima la sostituzione in corso di gara dell’impresa consorziata designata come esecutrice da parte di un consorzio stabile, qualora la sostituzione derivi da un fenomeno successorio quale la cessione di ramo d’azienda e non sia finalizzata a sanare ex post la carenza di requisiti di partecipazione, non configurandosi in tale ipotesi una modifica soggettiva del co (...)
REQUISITI DI QUALIFICAZIONE DEI CONSORZI STABILI E VALIDITA' DELL'AVVALIMENTO OPERATIVO (45.2)
Ai fini della validità del contratto di avvalimento avente ad oggetto l'attestazione SOA e la certificazione di qualità ISO 9001, è necessario che l'ausiliaria metta a disposizione l'intero apparato organizzativo necessario per l'esecuzione del contratto. Tale onere è assolto qualora l'atto indichi analiticamente le figure professionali tecniche, le attrezzature e i mezzi d'opera prestati, consent (...)
OBBLIGO DI ISTRUTTORIA SULLA MODIFICA DELL'OFFERTA DOPO L'ESTROMISSIONE DELLA CONSORZIATA ESECUTRICE (97.2)
In tema di appalti pubblici, la sostituzione o l'estromissione di una consorziata esecutrice colpita da interdittiva antimafia sopravvenuta è consentita ai sensi dell'art. 97 del D.Lgs. 36/2023, a condizione che non si traduca in una modifica sostanziale dell'offerta presentata. La stazione appaltante non può limitarsi a una mera presa d'atto della modifica soggettiva, ma deve verificare rigorosam (...)
AUTONOMIA DELLA QUALIFICAZIONE DEL CONSORZIO STABILE RISPETTO ALLE CONSORZIATE ESECUTRICI (67.1)
Nelle procedure di affidamento di lavori pubblici, il consorzio stabile è titolare in proprio della qualificazione SOA necessaria, fungendo da centro autonomo di imputazione di interessi. Ne consegue che le imprese consorziate incaricate dell'esecuzione materiale dei lavori non sono tenute a possedere la qualificazione tecnica nelle categorie richieste, dovendo dimostrare esclusivamente il possess (...)
AMMISSIBILE IL RAGGRUPPAMENTO VERTICALE SE LE PRESTAZIONI SONO DISTINGUIBILI DALLA NORMATIVA DI SETTORE (48.2)
Ai fini della qualificazione professionale, il requisito tecnico-esperienziale può legittimamente maturare in capo alla società consorziata che ha materialmente eseguito il servizio per conto di un consorzio stabile, determinando una situazione di 'doppia spendibilità' del requisito medesimo in capo a entrambi i soggetti. Inoltre, la mancata suddivisione esplicita delle prestazioni nel bando non p (...)
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VALUTAZIONE PREMIANTE DEI TIROCINI SOLO SE ESEGUITI DIRETTAMENTE DAL CONCORRENTE (95.6)
In tema di criteri di valutazione dell'offerta tecnica, il consorzio stabile che partecipa in proprio a una procedura di gara non può beneficiare del punteggio relativo a requisiti di esperienza (nella specie, tirocini formativi) materialmente maturati da una propria impresa consorziata in precedenti e diversi appalti, dovendo l'offerta tecnica riflettere le competenze direttamente possedute dal s (...)
DIVIETO DI SOCCORSO ISTRUTTORIO PER CARENZA ORIGINARIA DEI REQUISITI DI QUALIFICAZIONE (67.1)
Negli appalti di lavori affidati a consorzi stabili, l'impresa consorziata indicata come esecutrice deve possedere i requisiti di qualificazione richiesti in proprio o mediante avvalimento formale. Qualora tale requisito manchi sin dall'origine, la stazione appaltante deve disporre l'esclusione, non essendo ammesso il soccorso istruttorio per sanare carenze sostanziali del concorrente emerse dopo (...)
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AMMESSO IL CUMULO ALLA RINFUSA GENERALIZZATO PER I REQUISITI DEI CONSORZI STABILI (225.13)
Ai sensi della normativa vigente, è consentito ai consorzi stabili fare ricorso in modo generalizzato al principio del cumulo alla rinfusa ai fini dell'affidamento di servizi e forniture. Pertanto, i requisiti di capacità economica e finanziaria previsti dal bando possono essere validamente dimostrati attraverso quelli posseduti dalle imprese consorziate, indipendentemente dalla loro qualifica di (...)
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LA REVISIONE DELLA CONSORZIATA NON INTERROMPE LA CONTINUITA' DEL REQUISITO SOA DEL CONSORZIO (80.1)
È illegittima l'esclusione di un consorzio stabile per perdita del requisito di qualificazione qualora tale circostanza derivi dalla temporanea scadenza intermedia dell'attestazione SOA di una propria consorziata sotto revisione quinquennale, se quest'ultima ottiene il rinnovo ripristinando la classifica originaria. In materia di avvalimento, l'onerosità del contratto può essere soddisfatta da un (...)
VALUTAZIONE GLOBALE DI CONGRUITÀ DELL’OFFERTA E COMPENSAZIONE TRA SINGOLE VOCI DI COSTO (110.1)
Nelle procedure di affidamento di contratti pubblici, la verifica di anomalia dell'offerta non deve essere condotta in modo atomistico su ogni singola voce di prezzo, bensì deve valutare l'attendibilità complessiva della proposta, essendo ammessa la compensazione tra perdite in alcuni ambiti ed utili in altri. Qualora il corrispettivo sia costituito in parte da un immobile, la stazione appaltante (...)
AMMISSIBILITÀ DELL’ISTITUTO DELLA COOPTAZIONE PER I CONSORZI STABILI E ONERI DI QUALIFICAZIONE (68.12)
L’istituto della cooptazione, disciplinato dall’art. 68, comma 12, del D.Lgs. 36/2023 e dall'art. 30 dell'Allegato II.12, consente a qualunque concorrente, inclusi i consorzi stabili, di raggruppare imprese qualificate in categorie diverse nel limite del 20% dell'importo complessivo dei lavori. L'impresa cooptata, non assumendo lo status di concorrente né partecipando alla formulazione dell'offert (...)
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DIVIETO DI CUMULO ALLA RINFUSA PER LE CONSORZIATE ESECUTRICI NEI LAVORI (67.1)
Ai sensi dell'art. 67, comma 1, lett. c) del D.Lgs. 36/2023, come modificato dal D.Lgs. 209/2024, il consorzio stabile che intenda partecipare a una gara di lavori tramite consorziate designate deve assicurarsi che queste ultime posseggano i requisiti di qualificazione necessari per le lavorazioni loro affidate. L'indicazione di una consorziata priva di requisiti non è sanabile mediante soccorso i (...)
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IMPROCEDIBILITÀ DEL RICORSO PER ESECUZIONE INTEGRALE DELLE PRESTAZIONI CONTRATTUALI
Sussiste la sopravvenuta carenza di interesse alla decisione, con conseguente improcedibilità del ricorso ai sensi dell'art. 35, comma 1, lett. c) c.p.a., qualora il contratto d'appalto o il singolo atto applicativo del quale si contesta il diniego di esecuzione da parte di una specifica consorziata sia stato integralmente ultimato nelle more del giudizio. In tale ipotesi, l'annullamento dell'atto (...)
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IMPROCEDIBILITÀ DEL RICORSO PER ACCETTAZIONE DI LOTTO INCOMPATIBILE NON CUMULABILE
In tema di appalti suddivisi in lotti, la clausola della lex specialis che sancisce la non cumulabilità delle aggiudicazioni comporta che il concorrente il quale ottenga ed accetti l'affidamento di un lotto, procedendo alla stipula del contratto, perda l'interesse a contestare l'esito della gara relativo ad altri lotti. Tale comportamento configura un'acquiescenza che rende l'annullamento giurisdi (...)
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SUFFICIENZA DELLA QUALIFICAZIONE DEL CONSORZIO STABILE RISPETTO ALLA SINGOLA CONSORZIATA ESECUTRICE (47.1)
In tema di appalti di lavori, ai fini della partecipazione e dell'esecuzione, la qualificazione SOA deve essere posseduta dal consorzio stabile; una volta accertata tale qualificazione in capo all'ente consortile, risulta irrilevante verificare l'autonoma qualificazione della singola consorziata esecutrice. Il cumulo alla rinfusa integra una forma di avvalimento ex lege per il quale il consorzio, (...)
INAPPLICABILITÀ DEL CUMULO ALLA RINFUSA NEI SETTORI DEI BENI CULTURALI (132.1)
Negli appalti di lavori riguardanti i beni culturali, il regime derogatorio impone un ineliminabile rapporto tra effettiva esecuzione e relativa qualificazione; pertanto, il consorzio stabile non può avvalersi del meccanismo del cumulo alla rinfusa per la categoria OG2, essendo l'abilitazione all'esecuzione riservata esclusivamente all'operatore effettivamente qualificato. (...)
Argomenti:
AUTONOMIA DEL CONSORZIO STABILE E NON IMPUTABILITÀ DEI FATTI INTERDITTIVI ALLE IMPRESE CONSORZIATE ESECUTRICI
È illegittimo il diniego di Cassa Integrazione Guadagni Ordinaria motivato sulla presunta imputabilità all'impresa esecutrice della sospensione dei lavori derivante da un'interdittiva antimafia che ha colpito il consorzio stabile aggiudicatario, qualora l'amministrazione non abbia svolto un'adeguata istruttoria volta a verificare l'effettivo coinvolgimento della singola consorziata nei fatti che h (...)
SOSPENSIONE DELL'AUTOTUTELA BASATA SU PARERE ANAC DISCOSTANDO DALLA GIURISPRUDENZA SUI CONSORZI STABILI (211.1)
È meritevole di accoglimento l'istanza cautelare volta alla sospensione dell'annullamento d'ufficio dell'aggiudicazione qualora la decisione dell'amministrazione di conformarsi a un parere di precontenzioso ANAC appaia in contrasto con il più recente orientamento giurisprudenziale in tema di qualificazione dei consorzi stabili, fermo restando il superiore interesse pubblico alla tempestiva esecuzi (...)
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ESTROMISSIONE DELLA CONSORZIATA NON REGOLARE PER SALVAGUARDARE LA PARTECIPAZIONE DEL CONSORZIO (97.1)
È ammissibile la concessione della tutela cautelare volta a consentire a un Consorzio l'esercizio della facoltà di estromissione di una consorziata esecutrice incorsa in irregolarità contributiva sopravvenuta, applicando il meccanismo di 'self-cleaning' organizzativo previsto dal nuovo Codice degli Appalti, laddove il requisito fosse posseduto al momento della scadenza dei termini di partecipazion (...)
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