Giurisprudenza e Prassi in materia di Appalti Pubblici
Argomento: attestazione soa
CONSORZIO STABILE - RICHIESTA VERIFICA O RINNOVO SOA - NO TERMINE PERENTORIO (84.1)
L’impresa che concorre da sola può partecipare alla gara esibendo alla Stazione appaltante anche soltanto la domanda, proposta nel termine, con la quale ha chiesto di effettuare la verifica triennale o il rinnovo dell’attestazione.Analoga disciplina non è tuttavia prevista per il consorzio stabile, in quanto in caso di scadenza intermedia, l’adeguamento dell’attestazione può essere richiesto da (...)
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COVID 19 - PERIODO VALIDITA' SOA - ESTENSIONE PERIODO ISTRUTTORIA
Qualificazione per l’esecuzione di lavori pubblici di importo superiore a 150.000 euro. Criticità correlate ai provvedimenti legislativi adottati per il contrasto e la prevenzione della diffusione del virus COVID-19. (...)
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IMPORTO SINGOLE LAVORAZIONI - INFERIORE A 150.000 - NON SERVE SOA
L’attestazione di qualificazione nelle procedure di gara per l’affidamento di appalti di lavori pubblici è obbligatoria se i lavori oggetto di affidamento sono di importo superiore ai 150.000 euro, ma se l’importo delle singole lavorazioni è inferiore a 150.000 euro, l’esecutore delle stesse non deve necessariamente essere in possesso dell’attestazione SOA, potendo partecipare all’appalto ai se (...)
ATTESTAZIONE SOA - CATEGORIA OG 11 E CATEGORIE SPECIALISTICHE OS3, OS28 E OS30 - PRINCIPIO DELL'ASSORBIMENTO
Il contenuto dispositivo di cui all'articolo 79, comma 16, del d.pr. n. 207/2010, nello stabilire che "L'impresa qualificata nella categoria OG 11 può eseguire i lavori in ciascuna delle categorie os 3, os 28 e os 30 per la classifica corrispondente a quella posseduta", codifica il principio dell'assorbimento delle categorie speciali in quella generale OG11 attribuendo in (...)
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REQUISITI SPECIALI (SOA) - RAPPORTATI AL VALORE DEI SINGOLI LOTTI
All’atto dell’indizione della procedura, l’oggetto dell’appalto era costituito dai soli lavori del primo livello, che integravano l’unica prestazione che il Comune prevedeva con certezza di affidare. I requisiti di partecipazione, pertanto, venivano correttamente commisurati dalla stazione appaltante alla base d’asta prevista per tale certa aggiudicazione.La correttezza delle conclusioni (...)
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RIMOZIONE COPERTURE IN CEMENTO AMIANTO – LAVORI RIENTRANTI IN OG12
Oggetto PREC 14/2021/L-Istanza di parere per la soluzione delle controversie ex articolo 211, comma 1 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 presentata da Fibro Service S.r.l. – Intervento di messa in sicurezza e bonifica area ex stabilimento Vinal – lotto funzionale per la rimozione coperture in cemento amianto – Importo a base di gara: euro 886.700,00 – S.A.: Comune di Santa Giuletta</ (...)
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TARIFFA APPLICATA DALLE SOA - COEFFICIENTE DI RIVALUTAZIONE “R” PER IL 2021
Valore del coefficiente "R" per l'anno 2021 - Allegato C al dpr n. 207/2010 (...)
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APPALTO LAVORI PUBBLICI - ATTESTAZIONE SOA - CONDIZIONE NECESSARIA E SUFFICIENTE
Considerato che l'art. 60, commi 2-4, d.p.r. n. 207/2010 prescrive: "la qualificazione è obbligatoria per chiunque esegua i lavori pubblici affidati dalle stazioni appaltanti, di importo superiore a 150.000 euro. Fatto salvo quanto stabilito agli articoli 61, comma 6, e 62, l'attestazione di qualificazione rilasciata a norma del presente titolo costituisce condizione necessaria e s (...)
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RICERCA IMPRESE ATTESTATE SOA - NUOVA FUNZIONALITA'
Oggetto:Nuova funzionalità per la ricerca delle attestazioni di qualificazione per l'esecuzione di lavori pubblici di importo superiore a 150.000 Euro, rilasciate alle imprese dagli Organismi di attestazione - SOA.L’Autorità Nazionale Anticorruzione, nell’ottica di fornire strumenti sempre più efficaci di supporto e semplificazione in favore degli operatori di settore, rende nota l’e (...)
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CERTIFICAZIONI DI QUALITA' EMESSE DA ORGANISMI ESTERI - QUALIFICAZIONE SOA (84.4)
Indicazioni in merito all’utilizzo, ai fini del conseguimento dell’attestazione di qualificazione, di certificazioni di qualità emesse da Organismi accreditati da Enti aderenti agli accordi internazionali IAF MLA. Il possesso del sistema di qualità UNI EN ISO 9000 si intende dimostrato mediante presentazione del certificato rilasciato da un organismo accredit (...)
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APPALTO DI LAVORI - REQUISITI ULTERIORI OLTRE LA SOA - BANDO ILLEGITTIMO
Lavori pubblici - Requisiti di capacità tecnico-organizzativa - Standard sociali minimiIn ragione dell'unicità del sistema di qualificazione per l'esecuzione di contratti pubblici, la stazione appaltante non può richiedere requisiti di capacità tecnico-professionale o economico-finanziaria ulteriori oltre all'attestazione SOA che e condizione necessaria e sufficiente per la q (...)
AVVALIMENTO SOA - NECESSARIO CONCRETO APPORTO RISORSE E MEZZI IN FASE ESECUTIVA (89.9)
Fascicolo n. 2691/2020 – Direttiva Programmatica per l’attività di vigilanza dell’ANAC per il 2020 e connesso Piano Ispettivo. Esiti Accertamenti ispettivi in materia di avvalimento ai sensi dell’art. 89 del d.lgs. 50/2016, svolti in collaborazione con la Guardia di Finanza - Nucleo Speciale Anticorruzione - Istruttoria inerente a “"Adeguamento dei locali al Tronchetto per sede uffici vigi (...)
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AFFITTO RAMO AZIENDA - TRASFERIMENTO SOA - NECESSARIA VERIFICA CONTINUITA' DEI REQUISITI (84)
A differenza dell’ipotesi della fusione per incorporazione, nella quale l’incorporante succede in tutti i rapporti del soggetto incorporato (in una situazione corrispondente a quella della successione a titolo universale mortis causa: in tal senso cfr. Cass., 2.08.2001, n.10595; Cass., 22.06.1999, n. 6298), nella quale può ritenersi sussistente la continuità nel requisito di attestazione “incor (...)
SOTTOSCRIZIONE RILASCIO ATTESTAZIONE SOA - FALSA DICHIARAZIONE REGOLARITA' FISCALE - ONERE PROBATORIO RICADE SULL'OPERATORE (80.4)
L’Anac ha contestato alla ricorrente di avere rilasciato, al momento della sottoscrizione del contratto con la Soa Bentley per l’emissione di una nuova attestazione, dichiarazione sostitutiva non veritiera circa l'assenza di violazioni gravi, definitivamente accertate, rispetto agli obblighi relativi al pagamento delle imposte e tasse di cui all'art. 80, comma 4, del d.lgs. 50/2016. (...)
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SCADENZA ATTESTAZIONE SOA - RICHIESTA RINNOVO ALMENO NOVANTA GIORNI PRIMA - CONTINUITA' DEL REQUISITO
L’art. 76, comma 5, del DPR 5 ottobre 2010, n. 207 (ancora vigente in forza della previsione di cui all’art. 216, comma 14, d.lgs. n. 50 del 2016) stabilisce quanto segue: “L'efficacia dell'attestazione è pari a cinque anni con verifica triennale del mantenimento dei requisiti di ordine generale, nonché dei requisiti di capacità strutturale di cui all'articolo 77, comma 5. Almeno n (...)
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AVVALIMENTO ATTESTAZIONE SOA - PRESTITO CONCRETO DEI REQUISITI E NON ASTRATTO (89)
L'avvalimento dell'attestazione di qualificazione SOA non può risolversi in un prestito meramente cartolare e astratto del requisito di partecipazione, ma deve essere soddisfatto concretamente e con specificazioni controllabili dalla stazione appaltante.Ai fini della partecipazione ad una procedura di selezione per l'affidamento di contratti pubblici, gli operatori economici (...)
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CATEGORIE “OG11” E “OS30”- AMMESSO SOMMATORIA PER SODDISFARE REQUISITO
L’appellante ritiene che il comma 16 dell’art. 79 del D.P.R. n. 207/2010 non possa essere interpretato nel senso voluto dall’Amministrazione (secondo cui la “classifica” relativa alla “OG11” può essere “sommata” alle singole classifiche relative alla OS30, alla OS28 o alla OS3 per raggiungere la classifica imposta dal bando) ma nel senso che il limite della “classifica posseduta”, imposto dal r (...)
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VALORE DEL COEFFICIENTE "R" PER L'ANNO 2022
SOA - Valore del coefficiente “R” per l’anno 2022 – Allegato “C” al dpr n. 207/2010 (...)
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RTI E PERDITA REQUISITI - MODIFICA SOGGETTIVA - AMMESSA IN RIDUZIONE SE QUALIFICAZIONE VIENE GARANTITA (48.19)
La specifica questione odiernamente in discussione riguarda il venir meno di un requisito speciale di partecipazione, quale il possesso di un’attestazione SOA, in capo ad uno dei componenti del R.T.I., nella fase della gara posteriore alla presentazione dell’offerta.In proposito, secondo un primo indirizzo pretorio (anteriore ai citati arresti della Plenaria), il sopravvenuto difetto del (...)
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ISCRIZIONE ALLA CAMERA DI COMMERCIO - OGGETTO DELL'APPALTO - NECESSARIA COERENZA (83)
La dimostrazione dell'iscrizione alla Camera di Commercio per una definita attività oggetto dell'affidamento vuol significare che, attraverso la certificazione camerale, deve accertarsi il concreto ed effettivo svolgimento, da parte della concorrente, di una determinata attività, adeguata e direttamente riferibile al servizio da svolgere e che attività effettivamente esercitata ed ogget (...)
PERDITA QUALIFICAZIONE SOA - MANDANTE - NON AMMESSA LA SOSTITUZIONE (48.17)
Nello scrutinare i motivi di appello riveste senza dubbio carattere assorbente il primo motivo con cui parte appellante assume che il RTI andava escluso dalla procedura de qua in via definitiva, sul presupposto che una delle designate mandanti sarebbe, nel corso della procedura selettiva, decaduta dall’attestazione SOA per la categoria prevalente OG3, laddove la sentenza di prime cure aveva inv (...)
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FVOE - SOA E GARE TELEMATICHE - ESCLUSIONE TRANSITORIA OBBLIGO FVOE
Indicazioni conseguenti all’entrata in vigore della delibera n. 464 del 27/7/2022 recante «Adozione del provvedimento di attuazione dell’articolo 81, comma 2, del decreto legislativo del 18/4/2016, n. 50 (di seguito codice dei contratti pubblici), d’intesa con il Ministero delle infrastrutture e della mobilità sostenibili e con l’Agenzia per l’Italia Digitale» (...)
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ATTESTAZIONE SOA - INSERIMENTO NEL PORTALE ANAC - NON DETERMINA EFFICACIA DELL'ATTESTAZIONE (86)
La controinteressata ha dimostrato di essere in possesso dell’attestazione SOA in questione sin dal 28 ottobre 2022, quindi in data antecedente alla delibera di indizione della gara in esame.Vero è che l’attestazione non risultava sul portale ANAC, ma il mancato inserimento non comporta l’inefficacia dell’attestazione.In particolare, per l’art. 86, comma 1, d.lgs. 50/2016 i “sogge (...)
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CONSORZIO STABILE - APPALTO DI LAVORI - COMPROVA POSSESSO DELLA SOA - COMPETE AL CONSORZIO STESSO ( 67.4)
Il Collegio, nell’accogliere il ricorso, intende pertanto confermare il principio secondo cui, nella partecipazione alle gare d’appalto e nell’esecuzione, è il consorzio stabile (e non già ciascuna delle singole imprese sue consorziate) ad assumere la qualifica di concorrente e contraente e, per l’effetto, a dover dimostrare il possesso dei relativi requisiti partecipativi (attestazione SOA pe (...)
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PRINCIPIO DI ULTRATTIVITA' SOA - VALE SIA PER VERIFICA TRIENNALE SIA PER TEMPESTIVA RICHIESTA DI RINNOVO QUINQUIENNALE
Rileva il Collegio, in linea generale, che all’approssimarsi della scadenza del triennio per la verifica dei requisiti di cui all’attestazione SOA, l’impresa può optare, piuttosto che per detta verifica, per il rinnovo quinquennale dell’attestazione, mediante stipula di un nuovo contratto con la medesima o con altro organismo di attestazione.Ne consegue, come più volte affermato dalla gi (...)
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AMMISSIBILE AVVALIMENTO SOA - L'AUSILIARIA DEVE PRESTARE LE PROPRIE RISORSE ED IL PROPRIO APPARATO ORGANIZZATIVO (89.1)
Il Collegio ritiene utile precisare che non sussistono dubbi sul fatto che l’avvalimento che viene in rilievo nella presente controversia rientra nel novero dell’avvalimento ‘tecnico e operativo’, poiché l’ausiliaria ha messo a disposizione dell’ausiliata il requisito di qualificazione OS 7 di cui è carente per l’esecuzione.Relativamente all’avvalimento che abbia ad oggetto l’attestazion (...)
ATTESTAZIONE SOA - SUFFICIENTE ALLA COMPROVA DEI REQUISITI ANCHE NELLA INDAGINE DI MERCATO (100.4)
Anche in una indagine di mercato, preordinata all'affidamento di un appalto di lavori, il possesso di una adeguata attestazione SOA per la categoria dei lavori oggetto dell'affidamento è sufficiente per la dimostrazione del possesso dei requisiti di capacità economico-finanziaria e tecnico-professionale richiesti. Il possesso di qualificazione SOA infatti assolve ad ogni onere documenta (...)
AVVALIMENTO SOA: OGGETTO DI PRESTITO E' L'INTERO APPARATO ORGANIZZATIVO DELL'AUSILIARIA (84.1)
Quando l’avvalimento ha a oggetto una SOA, è particolarmente sentita l’esigenza – presente comunque in qualsiasi fattispecie di avvalimento – che la messa a disposizione del requisito mancante non si risolva nel prestito di un valore puramente cartolare e astratto, bensì riguardi l’impegno dell’ausiliaria a prestare le proprie risorse e il proprio apparato organizza (...)
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COOPTAZIONE E BENI CULTURALI - APPALTI SOPRA I 150.000€ - NECESSARIA SOA ADEGUATA AI LAVORI DA ESEGUIRE (68.12)
Se la quota di lavori sui beni culturali, affidata all’impresa cooptata ai sensi dell’articolo 62, comma 18 del Codice, è superiore a 150.000 euro, è sempre necessaria la qualificazione SOA adeguata per classifica e categoria ai lavori da eseguire; se la predetta quota è inferiore a tale importo, l’impresa medesima deve necessariamente essere in possesso dei requisiti stabiliti dal citato artic (...)
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SCADENZA SOA PER I CONSORZI NON E' LA STESSA DELLE SINGOLE CONSORZIATE
In primo luogo, rileva il Collegio che erroneamente parte ricorrente ha invocato la violazione dell’art. 16, comma 5, dell’Allegato II.12 del D.Lgs. 36/2023 che si riferisce, invero, ad ipotesi diversa da quella esaminata.La norma richiamata, riproponendo pedissequamente la previsione già contenuta nell’art. 76, comma 5, d.P.R. n. (...)
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ATTESTAZIONE SOA: ONERE DELLA SOCIETA' RICORRENTE VERIFICARE VERIDICITA' E CORRETTEZZA DELLE DICHIARAZIONI TRASMESSE A SOA
Per questo collegio, deve ritenersi correttamente esercitato il potere da parte dell’ANAC che, ricevuta la comunicazione da parte di omissis in ordine alla non veridicità delle dichiarazioni rese da -OMISSIS- con riferimento alla propria posizione fiscale, ha avviato l’istruttoria tesa ad acclarare se la dichiarazione falsa o non veritiera fosse imputabile all'i (...)
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POSTA ELETTRONICA: UN MESSAGGIO PUO' COSTITUIRE PIENA PROVA DEI FATTI, ANCHE IL POSSESSO DELLA SOA
Osserva questo collegio che, la circostanza che il contratto sia stato sottoscritto il 12 dicembre 2023, nel contesto di detto comprovato svolgimento del rapporto tra le parti future contraenti, non è indice di negligenza (rectius, inerzia) dell’operatore economico nel richiedere il rinnovo della SOA, ma appare piuttosto collegata al (tempo di) reperimento dei docum (...)
CATEGORIE A QUALIFICAZIONE OBBLIGATORIA - INCERTEZZA LEGISLATIVA DEL NUOVO CODICE (II.12)
Secondo la ricorrente, il Consorzio andrebbe escluso dalla procedura per difetto di qualificazione nella categoria OS32, classifica II.Secondo l’ATI ricorrente, il disciplinare di gara chiariva che, in difetto di qualificazione obbligatoria nella menzionata categoria OS32, per la classifica II, il concorrente dovesse o costituire un RTI oppure fare espresso ricorso al subappalto necess (...)
CONTRATTO DI AVVALIMENTO: E' SICURAMENTE COMPLETO QUANDO VI E' LA MESSA A DISPOSIZIONE DELL'INTERA STRUTTURA AZIENDALE
Secondo questo collegio, emerge dalla lettura del contratto di avvalimento, in atti, che lo stesso, nel prevedere il prestito dei requisiti SOA di cui alla “Categoria OS9 classifica IV”, recava espressamente la prestazione di alcuni specifici elementi, consistenti nei “mezzi, le attrezzature e il seguente personale tecnico ed operaio indicati nell’Allegato A) […]”, (...)
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AVVALIMENTO SOA: NECESSARIA LA MESSA A DISPOSIZIONE DELLE RISORSE TECNICHE DELLA AUSILIARIA PER EVITARE PRESTITI "CARTOLARI" (104.2)
Va premesso che, secondo l’art. 104, comma 2, del nuovo Codice dei contratti pubblici, qualora il contratto di avvalimento sia concluso per acquisire un requisito necessario alla partecipazione a una procedura di appalto di lavori di importo pari o superiore a euro 150.000 (nel qual caso l’attestazione di qualificazione rilasciata dalle -OMISSIS- è condizione necess (...)
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AVVALIMENTO E ATTESTAZIONE SOA: L'AUSILIARIA DEVE METTERE CONCRETAMENTE A DISPOSIZIONE LE PROPRIE RISORSE
Non ignora, al riguardo, il collegio che l’oggetto del contratto di avvalimento tra operatore economico e impresa ausiliaria si configuri diversamente secondo che si tratti di avvalimento di garanzia ovvero operativo, richiedendosi, in questo secondo caso, la concreta messa a disposizione di mezzi e risorse specifiche, e specificamente indicate nel contratto, indisp (...)
AVVALIMENTO PER ATTESTAZIONE SOA - IL CONTRATTO DEVE ESSERE DETERMINATO E NON GENERICO (104)
L'oggetto di un contratto di avvalimento di un'attestazione SOA, alla luce di principi generali in materia ed al fine di evitare di incorrere nella nullità sancita dall'art. 104 del d.lgs. 36/2023, deve risultare sufficientemente determinato e non generico, mettendo a disposizione dell'ausiliata l'intera organizzazione aziendale, comprensiva di t (...)
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SOA: REQUISITO NECESSARIO E SUFFICIENTE PER DIMOSTRARE IL POSSESSO DEI REQUISITI (100.4)
"La previsione di requisiti di qualificazione aggiuntivi rispetto alla SOA risulterebbe non coerente con le norme, ponendosi in contrasto con i principi di tassatività dei requisiti di partecipazione, di libera concorrenza, contravvenendo alla funzione certificativa della SOA, che già attesta l'idoneità dell'impresa". L'Autorità ribadisce che "Il possesso di attestazi (...)
CONTINUITA' DELLA SOA: IL TERMINE DI 90 GIORNI PER IL CONTRATTO DI RINNOVO NON E' PERENTORIO SE L'OE DIMOSTRA DILIGENZA (100)
Quanto alla continuità SOA, l'Autorità ha applicato l'orientamento giurisprudenziale secondo cui il termine di 90 giorni per la stipula del contratto di rinnovo ha una funzione acceleratoria a favore dell'impresa, ma non è perentorio ai fini dell'esclusione se l'operatore dimostra diligenza. Nel caso di specie, la prova di contatti formali (PEC) e l'invio della bozza con (...)
APPALTI DI LAVORI: IL POSSESSO DELLA SOA E' CONDIZIONI NECESSARIA E SUFFICIENTE PER PARTECIPARE (100.4)
In tema di procedure di affidamento di lavori pubblici, l'attestazione SOA assolve integralmente alla funzione di dimostrare il possesso delle capacità economiche e tecniche necessarie all'esecuzione dell'opera, con la conseguenza che le Stazioni Appaltanti non possono richiedere requisiti ulteriori (quali fatturato specifico o lavori analoghi) al di fuori delle deroghe espressament (...)
REVOCA DEL RATING DI LEGALITA' E LIMITI DELL'ILLECITO PROFESSIONALE DICHIARABILE (98.3.B)
In una procedura di appalto di lavori, la mancata indicazione di specifiche macchine operatrici nello Scoring Model non preclude la partecipazione del concorrente qualora quest'ultimo possieda l'attestazione SOA e le qualifiche merceologiche settoriali richieste dalla lex specialis, in quanto tali titoli certificano a monte la capacità tecnico-organizzativa (...)
TARIFFE SOA - CALCOLO COEFFICENTE RIVALUTAZIONE R ANNO 2026 (II.12)
Valore del coefficiente "R" per l'anno 2026 - Tabella B Parte I dell'Allegato II.12 al d.lgs. n. 36/2023Con riferimento alle tariffe applicate dalle SOA per l'esercizio dell'attività di attestazione, si comunica che si è provveduto a calcolare, per l'anno 2026, il valore del coefficiente di rivalutazione "R" della formula contenuta nella Tabella B (...)
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QUALIFICAZIONE SOA DELLA CONSORZIATA ESECUTRICE E SUPERAMENTO DEL CUMULO ALLA RINFUSA DOPO IL DECRETO CORRETTIVO (67)
In seguito alle modifiche apportate dal D.Lgs. n. 209/2024 all'art. 67 del D.Lgs. n. 36/2023, la consorziata indicata come esecutrice da un consorzio stabile deve possedere autonomamente i requisiti di qualificazione prescritti dal bando per la categoria prevalente, restando preclusa la possibilità di attingere pro quota ai requisiti posseduti dal consorzio o da (...)
IL VALORE MASSIMO DI UN APPALTO DEVE INCLUDERE ANCHE IL "QUINTO D'OBBLIGO": LA SOA DEI CONCORRENTI DEVE ESSERE COMMISURATA A TALE VALORE GLOBALE (14)
In tema di appalti di lavori, la definizione dei requisiti di qualificazione deve essere operata sul valore stimato dell'appalto ex art. 14, comma 4, del D.Lgs. 36/2023, il quale deve includere ogni opzione prevista, ivi compresa la facoltà della stazione appaltante di imporre un aumento delle prestazioni fino a concorrenza del quinto dell'importo contrattua (...)
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LE DICHIARAZIONI SOSTITUTIVE RESE AI FINI DEL RILASCIO DELL'ATTESTAZIONE SOA SI CONSIDERANO COME FATTE A PUBBLICO UFFICIALE
In tema di appalti pubblici, la falsa dichiarazione sostitutiva di certificazione presentata a una Società Organismo di Attestazione (SOA) per ottenere la qualificazione alla partecipazione alle gare è soggetta alla disciplina della procedibilità d'ufficio, in quanto la SOA esercita funzioni accertative di natura pubblicistica e l'atto è destinato a rilevare (...)
INTERESSE ALL’IMPUGNAZIONE DI MISURE INTERDITTIVE SCADUTE E QUALIFICAZIONE SOA (100)
L'interesse ad impugnare una misura cautelare interdittiva applicata a un ente non viene meno con la scadenza del termine di durata della stessa, dovendo il giudice di merito valutare la "possibile rimozione delle concrete conseguenze pregiudizievoli che la misura cautelare divenuta inefficace abbia prodotto o continui a produrre". Tale interesse è con (...)
LA QUALIFICAZIONE SOA DEVE ESSERE PARAMETRATA AL VALORE GLOBALE STIMATO DELL'APPALTO, COMPRENSIVO DEL C.D. "QUINTO D'OBBLIGO" (100)
In sede di affidamento di contratti pubblici di lavori, la qualificazione SOA richiesta ai concorrenti deve essere rapportata al valore globale stimato della procedura, calcolato includendo l'importo massimo complessivamente prevedibile, ivi compresa la facoltà della stazione appaltante di imporre l'aumento delle prestazioni fino al quinto dell'importo c (...)
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CONSORZIO STABILE: STOP AL "CUMULO ALLA RINFUSA" PER L’ESECUTRICE DESIGNATA (67)
In tema di appalti di lavori, il consorzio stabile che designi una consorziata per l'esecuzione delle prestazioni è tenuto a verificare che quest'ultima possieda autonomamente i requisiti di qualificazione richiesti dal bando; in difetto, è necessaria la stipula e la produzione in gara di un contratto di avvalimento, non essendo più operativo il regime del & (...)
L'ATTESTAZIONE SOA HA NATURA DI ATTO PUBBLICO. L'ESIBIZIONE DI CEL FALSI PER INDURRE IN ERRORE L'ORGANISMO CERTIFICATORE INTEGRA IL FALSO IDEOLOGICO
Il rilascio delle attestazioni SOA integra una funzione pubblica di certificazione, sicché l'attestato è equiparabile a un atto pubblico che fa fede del possesso dei requisiti necessari per la partecipazione a gare d'appalto pubbliche. Integra, pertanto, il delitto di falso ideologico la condotta del privato che induca in errore l'organismo di attestazio (...)
SANZIONI INTERDITTIVE DELLA "PATENTE A CREDITI": NON SONO APPLICABILI ALLE IMPRESE IN POSSESSO DI UN'ATTESTAZIONE SOA IN CLASSIFICA PARI O SUPERIORE ALLA III (100)
È illegittimo il provvedimento di interdizione dalla partecipazione ai lavori pubblici adottato nei confronti di un’impresa che, pur avendo subito la sospensione cautelare della "patente a crediti", sia in possesso di attestazione di qualificazione SOA in classifica pari o superiore alla III. Tale qualificazione determina infatti l’esonero ex lege dal poss (...)
IL DINIEGO DI RINNOVO DELL'ISCRIZIONE ALLA "WHITE LIST" E' EQUIPARATO ALL'INFORMATIVA ANTIMAFIA INTERDITTIVA E LEGITTIMA LA DECADENZA DALL'ALBO GESTORI AMBIENTALI E SOA (94)
In presenza di un diniego di iscrizione in "white list", i provvedimenti di cancellazione dall'Albo Nazionale dei Gestori Ambientali e di decadenza dell'attestazione SOA costituiscono atti dovuti e vincolati, non essendo richiesta una valutazione autonoma della stazione appaltante o dell'ente certificatore sulla concreta posizione del soggetto. (...)
AUTO-RESPONSABILITÀ DELL'OPERATORE PER FALSE DICHIARAZIONI E DECORRENZA TERMINI DEL PROCEDIMENTO SANZIONATORIO (222.13)
In tema di attestazione SOA, l'imputazione della responsabilità per false dichiarazioni all'operatore economico prescinde dall'individuazione dell'autore materiale del falso e si fonda sulla violazione del dovere di diligenza e del principio di autoresponsabilità, salvo che l'impresa dimostri l'adozione di modelli organizzativi volti a prevenire tali illeciti. (...)
IMPROCEDIBILITÀ DEL RICORSO PER SOPRAVVENUTA CARENZA DI INTERESSE DOPO IL RILASCIO DI NUOVA ATTESTAZIONE SOA
In sede di impugnazione di provvedimenti sanzionatori e di decadenza dell'attestazione SOA, il conseguimento di una nuova qualificazione da parte dell'operatore economico tramite una nuova procedura amministrativa determina la sopravvenuta carenza di interesse alla decisione sul ricorso originario, qualora il ricorrente dichiari di non aver più utilità dalla sentenza. (...)
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Decadenza attestazione SOA e riflessi della nuova qualificazione sopravvenuta
Qualora un operatore economico impugni un provvedimento di decadenza dell'attestazione SOA e le sanzioni irrogate dall'ANAC, l'ottenimento in corso di causa di una nuova certificazione per categorie differenti non comporta la cessazione della materia del contendere, potendo invece configurare una sopravvenuta carenza di interesse che deve essere sottoposta al contraddittorio delle parti ai sensi d (...)
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IMPROCEDIBILE IL RICORSO SE IL CONCORRENTE OTTIENE UNA NUOVA ATTESTAZIONE SOA IN CORSO DI CAUSA
L'ottenimento di una nuova attestazione di qualificazione da parte dell'operatore economico, a seguito di una distinta procedura, determina l'improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse del ricorso proposto contro la decadenza della precedente attestazione, qualora il ricorrente dichiari di non aver più interesse alla decisione. (...)
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IMPROCEDIBILITÀ PER CARENZA DI INTERESSE DOPO IL CONSEGUIMENTO DI NUOVA ATTESTAZIONE SOA (222.13)
In tema di qualificazione SOA, il conseguimento di una nuova attestazione durante il giudizio di impugnazione della decadenza della precedente certificazione non comporta la cessazione della materia del contendere se permangono gli effetti delle sanzioni ANAC, ma determina l'improcedibilità per carenza di interesse qualora l'operatore economico dichiari formalmente di non voler più coltivare il ri (...)
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ILLEGITTIMO IL SUBENTRO SE MANCA IL PROCEDIMENTO DI TRASFERIMENTO DEI REQUISITI SOA (106.1)
In caso di cessione di ramo d'azienda, affinché il cessionario possa subentrare nel contratto pubblico mantenendo la qualificazione del cedente, è necessario attivare il procedimento previsto dall'art. 76, commi 10 e 11, del d.P.R. n. 207/2010. Solo la verifica positiva della SOA, basata su perizia giurata redatta da un soggetto nominato dal tribunale, consente la retroattività della nuova attesta (...)
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ONERE DI VERIFICA SULL'UNICITA' DELL'INCARICO DEL DIRETTORE TECNICO TRAMITE IL PORTALE ANAC
In tema di qualificazione SOA, la responsabilità dell'operatore economico per le false dichiarazioni rese dal Direttore Tecnico in merito all'unicità dell'incarico è configurabile a titolo di colpa per omessa diligenza, attesa la disponibilità di strumenti informatici di ricerca sul sito dell'ANAC che rendono agevole e doverosa la verifica preventiva dei requisiti autodichiarati dal professionista (...)
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TEMPERAMENTO DEL PRINCIPIO DI CONTINUITÀ DEI REQUISITI PER IL CONCORRENTE NON AGGIUDICATARIO (84.1)
Il principio di continuità nel possesso dei requisiti di ammissione subisce un temperamento in favore dei concorrenti non aggiudicatari in pendenza di gravame giurisdizionale; in tale fase, caratterizzata dall'assenza di attività valutativa della stazione appaltante o di un impegno vincolante del privato, l'onere di mantenimento ininterrotto cede di fronte ai principi di proporzionalità e ragionev (...)
IL FALSO ININFLUENTE NON COMPORTA LA DECADENZA DELL'ATTESTAZIONE SOA O LA SANZIONE INTERDITTIVA (84.4)
In materia di qualificazione SOA, la dichiarazione non veritiera ininfluente per il conseguimento dell'attestazione non consente l'applicazione della sanzione interdittiva ex art. 84, comma 4-bis, d.lgs. n. 50/2016 né la decadenza del titolo, operando il principio per cui il beneficio non decade se il falso non era necessario a ottenerlo; permane tuttavia la legittimità della sanzione pecuniaria e (...)
ESCLUSIONE PER VIOLAZIONE FISCALE GRAVE SOLO SE LA SORTE CAPITALE SUPERA I CINQUEMILA EURO (94.6)
In tema di requisiti generali per la partecipazione alle procedure di evidenza pubblica e per il rilascio dell'attestazione SOA, la soglia di gravità delle violazioni tributarie definitivamente accertate, pari a 5.000 euro, deve essere calcolata con esclusivo riferimento alla sorte capitale del debito tributario. Ne consegue che non può essere sanzionato per falsa dichiarazione l'operatore economi (...)
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AUTONOMIA DEL POTERE SANZIONATORIO ANAC RISPETTO ALLE VALUTAZIONI DELLA STAZIONE APPALTANTE (80.12)
Il procedimento sanzionatorio avviato dall'ANAC a seguito di segnalazione gode di piena autonomia valutativa, non risultando l'Autorità vincolata ai motivi o alle norme invocate dalla stazione appaltante per la risoluzione del contratto. Integra la fattispecie di falsa dichiarazione ex art. 80, comma 5, lett. c-bis del D.Lgs. 50/2016 la condotta dell'operatore che dichiari il possesso di una SOA s (...)
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SANZIONE INTERDITTIVA ILLEGITTIMA SE LA DICHIARAZIONE NON VERITIERA È ININFLUENTE (84.4)
In tema di attestazione SOA, qualora la dichiarazione non veritiera resa dall'impresa risulti del tutto ininfluente ai fini del possesso dei requisiti necessari per la qualificazione, l'Autorità non può disporre la sanzione interdittiva o la decadenza dell'attestazione, potendo applicare esclusivamente la sanzione pecuniaria. (...)
REQUISITI DI QUALIFICAZIONE NEI CONSORZI TRA IMPRESE ARTIGIANE E SOSPENSIONE CAUTELARE (67.5)
È legittima la sospensione cautelare dell'aggiudicazione laddove la stazione appaltante, a seguito di un’istruttoria che riapre i termini di impugnazione, abbia confermato l'affidamento riqualificando il concorrente come consorzio tra imprese artigiane anziché consorzio stabile per sanare il difetto di attestazione SOA della consorziata designata, stante la complessità della disciplina applicabile (...)
RESPONSABILITÀ DELL'IMPRESA PER DICHIARAZIONI MENDACI DEI DIPENDENTI AI FINI DELL'ATTESTAZIONE SOA (100.13)
L'imprenditore che utilizza dichiarazioni sostitutive di atto di notorietà rese dai propri dipendenti ai fini dell'ottenimento dell'attestazione SOA non può invocare l'inesigibilità del controllo per escludere la propria responsabilità sanzionatoria; l'onere di verifica della veridicità di quanto dichiarato dai soggetti inseriti nella propria organizzazione aziendale è strettamente connesso alla s (...)
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CONTINUITA' REQUISITI SOA NEI CONSORZI STABILI E VERIFICA TRIENNALE (100.1)
In tema di consorzi stabili, la regola della continuità nel possesso dei requisiti deve essere interpretata in senso sostanziale e non meramente formalistico; pertanto, se il declassamento della classifica SOA è causato dalla scadenza intermedia di una consorziata e la verifica triennale viene successivamente superata con esito positivo, il requisito si considera posseduto senza soluzione di conti (...)
NECESSARIA QUALIFICAZIONE SOA INDIVIDUALE PER ESECUZIONE LAVORI SU BENI CULTURALI (133.1)
In materia di appalti di lavori su beni culturali (categoria OG2), la disciplina speciale prevista dal d.lgs. 36/2023 e dal relativo Allegato II.18 impone che l'operatore economico che esegue materialmente l'intervento sia dotato di una qualificazione specialistica adeguata alla quota di esecuzione assegnata. Tale regime speciale prevale sul principio del cumulo dei requisiti in capo al consorzio, (...)
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CONTINUITÀ REQUISITI SOA E CONDIZIONI ECONOMICHE DELLO SCORRIMENTO GRADUATORIA (124.2)
L'interruzione del possesso dell'attestazione SOA nel periodo compreso tra l'aggiudicazione e la stipula del contratto costituisce una causa di decadenza insanabile che legittima l'annullamento in autotutela dell'aggiudicazione. Nel procedere allo scorrimento della graduatoria per risolvere il vuoto contrattuale, la Stazione Appaltante è obbligata ad applicare al subentrante le medesime condizioni (...)
LEGITTIMO LO SCORRIMENTO DELLA GRADUATORIA IN CASO DI RISOLUZIONE PER PERDITA DEI REQUISITI SOA (140.1)
È legittima la procedura di interpello dei soggetti che hanno partecipato alla gara, secondo l'ordine della graduatoria, qualora il contratto originario sia stato risolto per perdita dei requisiti SOA dell'aggiudicatario; la decadenza o riduzione della portata abilitante dell'attestazione SOA configura infatti un'impossibilità di esecuzione che legittima lo scorrimento ai sensi della disciplina su (...)
ESONERO DICHIARAZIONI INTEGRATIVE PER PROGETTAZIONE INTERNA CON ATTESTAZIONE SOA (90.7)
Negli appalti misti con componente di progettazione esecutiva, l'operatore economico titolare di attestazione SOA per l'attività di progettazione che impieghi personale tecnico interno dipendente non è soggetto agli obblighi dichiarativi integrativi previsti per i progettisti esterni. La serietà di un contratto di avvalimento non è inficiata dalla circostanza che l'ausiliaria fornisca le risorse u (...)
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INAPPLICABILITÀ DEL SISTEMA SOA NEGLI APPALTI ALL'ESTERO DISCIPLINATI DAL REGOLAMENTO MAECI (9.2)
In tema di appalti pubblici da eseguirsi all'estero, la disciplina del D.M. 192/2017 attribuisce alla stazione appaltante l'autonomia nell'individuazione di requisiti speciali di qualificazione proporzionati all'oggetto; ne consegue che il possesso dell'attestazione SOA non costituisce idoneo mezzo di prova dello svolgimento di lavori analoghi di punta quando la lex specialis richieda specifici ce (...)
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AMMISSIBILITÀ DELL'AVVALIMENTO STABILE PER QUALIFICAZIONE SOA ANCHE NEL SETTORE DEI BENI CULTURALI (146.3)
In materia di appalti per i beni culturali, l'attestazione SOA ottenuta tramite avvalimento stabile o permanente è legittima e non viola il divieto di avvalimento previsto dall'art. 146 del d.lgs. 50/2016, in quanto il titolo di qualificazione abilita l'operatore economico per l'intera durata della sua validità, configurando un possesso dei requisiti 'in proprio' non assimilabile all'avvalimento t (...)
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ONERE PROVA ANAC SU IMPUTABILITÀ SOGGETTIVA NEL FALSO DOCUMENTALE SOA (84.4)
In sede di applicazione di sanzioni per produzione documentale non veritiera ex art. 84, comma 4-bis del d.lgs. 50/2016, l'ANAC deve fornire prova rigorosa del dolo o della colpa grave dell'impresa. Non è configurabile la colpa grave se l'operatore economico utilizza un certificato apparentemente autentico rilasciato da terzi relativo a lavori effettivamente eseguiti, non sussistendo un obbligo di (...)
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LIMITI ALLA TRASMISSIBILITA' DI EFFETTI INTERDITTIVI E VALIDITA' DELLE ATTESTAZIONI SOA (94.2)
Gli effetti interdittivi antimafia non si comunicano automaticamente a un soggetto giuridico distinto e autonomo rispetto a quello originariamente attinto, ma tale autonomia impedisce altresì che la società individuale possa giovarsi automaticamente dell'attestazione SOA rilasciata in favore di una rete di imprese di cui faceva parte. (...)
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LEGITTIMA L'ANNOTAZIONE ANAC E LA DECADENZA SOA PER DICHIARAZIONI NON VERITIERE (80.5)
In tema di qualificazione SOA, la decadenza dall'attestazione conseguente all'accertamento di dichiarazioni non veritiere costituisce un atto vincolato e dovuto per l'organismo di attestazione, operando oggettivamente senza che sia necessario accertare il dolo o la colpa grave. L'audizione dell'operatore economico nel procedimento sanzionatorio avanti all'ANAC rappresenta una facoltà discrezionale (...)
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QUALIFICAZIONE DELL'APPALTO MISTO DI MANUTENZIONE IMPIANTI IN BASE ALL'OGGETTO PRINCIPALE (14.18)
In tema di appalti misti per la manutenzione di impianti, la qualificazione dell'affidamento come servizio è legittima qualora la componente ordinaria (finalizzata alla conservazione del bene e retribuita a canone) sia prevalente sul piano economico rispetto agli interventi straordinari (lavori), specialmente se questi ultimi risultano eventuali e subordinati a specifiche richieste dell'Amministra (...)
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DINIEGO DI MISURE CAUTELARI MONOCRATICHE IN ASSENZA DI PREGIUDIZIO GRAVE E IRREPARABILE
Ai fini dell'adozione del decreto cautelare monocratico ex art. 56 c.p.a., non sussiste il presupposto dell'estrema gravità ed urgenza qualora il pregiudizio dedotto dal ricorrente derivante dall'esclusione possa essere rimosso in sede collegiale mediante la riammissione in gara e la valutazione postuma delle offerte, garantendo così il pieno soddisfacimento dell'interesse partecipativo. (...)
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ACCESSO AI VERBALI DEL GRUPPO INTERFORZE NEI GIUDIZI CONTRO I DINIEGHI ANTIMAFIA (94.2)
Al fine di garantire l'effettività della tutela giurisdizionale contro provvedimenti basati su informative antimafia, è necessario acquisire in sede istruttoria i verbali del Gruppo Interforze e gli atti preordinati all'interdizione non conosciuti dal ricorrente, affinché il giudice possa verificare la sussistenza e la logicità dei presupposti di fatto che hanno determinato il diniego di iscrizion (...)
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DICHIARAZIONE ESPLICITA DI SUBAPPALTO NECESSARIO PER MANCANZA DI REQUISITI SOA (30.1)
Il subappalto necessario (o qualificatorio) costituisce una modalità di integrazione dei requisiti di partecipazione e, pertanto, deve essere oggetto di una dichiarazione esplicita e univoca da parte del concorrente già in sede di offerta. Tale dichiarazione non tollera formule generiche o ambigue, né può essere integrata tardivamente mediante soccorso istruttorio o istanze di autotutela, poiché c (...)
OBBLIGO DI UNITARIETÀ ORGANIZZATIVA DEL CANTIERE PER IL CUMULO DEI LAVORI NEL CEL (85.2)
In tema di qualificazione degli operatori economici, l'Organismo di Attestazione incorre in responsabilità sanzionatoria qualora computi in un unico Certificato di Esecuzione Lavori (CEL) prestazioni prive del requisito dell'unitarietà e della contestualità. Tale unitarietà non è configurabile, nonostante l'astratta riconducibilità a un 'contratto aperto', qualora i lavori siano stati eseguiti in (...)
AMMISSIBILITA' DI PRODUZIONI DOCUMENTALI TARDIVE SE DETERMINANTI PER LA VERIFICA DEI REQUISITI SOA
È legittima l'autorizzazione presidenziale al deposito di documentazione integrativa, quale il contratto per l'attestazione SOA e la relativa corrispondenza con l'ente certificatore, qualora tali atti siano ritenuti di utilità decisiva per accertare la legittimità dell'ammissione del concorrente alla procedura di gara e la sussistenza dei requisiti tecnici dichiarati in fase di gara. (...)
NATURA FIDEFACENTE DELLA SOA E AVVALIMENTO STABILE NEI BENI CULTURALI (146.1)
Negli appalti relativi ai beni culturali, il divieto di avvalimento sancito dall'art. 146 del D.Lgs. 50/2016 si riferisce esclusivamente all'avvalimento 'temporaneo' finalizzato alla singola gara e non preclude la partecipazione di operatori che abbiano ottenuto la qualificazione SOA tramite avvalimento 'stabile' o 'permanente', atteso che quest'ultimo determina un'integrazione strutturale dei req (...)
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QUALIFICAZIONE COME SERVIZIO DELLA MANUTENZIONE IMPIANTI PRIVI DI QUID NOVI
Ai fini della corretta qualificazione di un contratto pubblico, la manutenzione di impianti che non comporti trasformazioni sostanziali o l'introduzione di elementi innovativi (quid novi) rientra nella nozione di servizio e non di lavori; pertanto, è legittimo il calcolo della quota lavori che escluda il costo delle forniture e dei materiali necessari per l'esecuzione della manutenzione stessa. (...)
REQUISITI DI QUALIFICAZIONE NON NECESSARI AL MOMENTO DELL'ISCRIZIONE NELL'ALBO FORNITORI COMUNALE
Il regolamento comunale istitutivo di un albo fornitori non può essere interpretato nel senso di imporre il possesso e la prova dei requisiti di qualificazione (quale l'attestazione SOA) già all'atto dell'iscrizione, essendo tale verifica riservata alla successiva fase di selezione della specifica gara. Tale approccio garantisce la massima partecipazione, consentendo agli operatori economici di in (...)
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PREVALENZA DEL POSSESSO SOSTANZIALE DELLA CERTIFICAZIONE DI QUALITÀ SUI DATI FORMALI DELL'ATTESTAZIONE SOA (84.4)
Ai fini della qualificazione nelle categorie SOA che richiedono la certificazione di qualità, ciò che rileva è il possesso effettivo e sostanziale del requisito alla data di scadenza del bando; pertanto, la produzione di certificati aggiornati in sede di soccorso istruttorio è idonea a sanare eventuali discordanze o scadenze riportate meramente nell'attestazione SOA. Inoltre, la stazione appaltant (...)
LEGITTIMA ESCLUSIONE PER MANCANZA DELLA CLASSIFICA SOA RICHIESTA DAL BANDO
È legittima l'esclusione di un concorrente dalla gara qualora l'impresa indicata per l'esecuzione non risulti in possesso dell'attestazione SOA nella classifica richiesta dal bando per la categoria prevalente a qualificazione obbligatoria. In sede cautelare, il pregiudizio derivante dalla sola mancata aggiudicazione non configura un danno grave e irreparabile, trattandosi di un danno di natura pat (...)
L'ATTESTAZIONE SOA COSTITUISCE REQUISITO DI CAPACITÀ TECNICA NECESSARIO E SUFFICIENTE (1.2)
Ai fini dell'affidamento di lavori pubblici, il possesso dell'attestazione SOA assorbe ogni ulteriore onere probatorio circa la capacità tecnica del concorrente, risultando condizione necessaria e sufficiente. Eventuali illeciti professionali legati a infortuni sul lavoro perdono rilevanza espulsiva se occorsi oltre tre anni prima dell'indizione della procedura. Il rating di legalità, infine, oper (...)
CONTINUITÀ REQUISITO SOA E TEMPESTIVITÀ DELLA RICHIESTA DI RINNOVO (76.5)
In tema di continuità del requisito di qualificazione SOA, deve ritenersi tempestiva l'istanza di rinnovo qualora l'operatore economico dimostri di essersi attivato per tempo presso un intermediario incaricato, anche se la stipula formale del contratto con l'organismo di attestazione interviene oltre il termine di novanta giorni prima della scadenza previsto dall'art. 76, comma 5, D.P.R. n. 207/20 (...)
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PREVALENZA DELL'INTERESSE PUBBLICO ALLA REALIZZAZIONE DELL'OPERA RISPETTO ALL'INTERESSE PRIVATO RISARCIBILE
Ai fini della concessione di misure cautelari, la continuità del requisito di attestazione SOA è garantita dalla tempestiva sottoscrizione del contratto di aggiornamento prima della scadenza del termine intermedio. Nel bilanciamento degli interessi, occorre conferire prevalenza all'interesse pubblico alla realizzazione dell'infrastruttura rispetto all'interesse privato del ricorrente che risulti, (...)
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DECADENZA ATTESTAZIONE SOA PER DICHIARAZIONI NON VERITIERE E DILIGENZA PROFESSIONALE (18.4)
In tema di qualificazione SOA, la sanzione della decadenza integrale dell'attestazione è la conseguenza automatica e coerente dell'accertamento di dichiarazioni non veritiere rese dall'operatore economico, il quale è gravato da un onere di diligenza professionale qualificata. Il procedimento sanzionatorio dinanzi all'ANAC non richiede obbligatoriamente l'audizione personale del destinatario, purch (...)
