Giurisprudenza e Prassi in materia di Appalti Pubblici
Argomento: Firma Digitale
OFFERTA ECONOMICA PRIVA DI FIRMA DIGITALE - MARCATURA TEMPORALE ELETTRONICA ED ACCREDITAMENTO SUL PORTALE - SUFFICIENTI
Ai fini della decisione, premette il Collegio che il reale oggetto del complesso e delicato contenzioso in esame non concerne la necessità della PEC ai fini della sottoscrizione di un documento elettronico, e neppure il valore da attribuire in via generale ad una offerta economica proposta in una gara telematica senza far uso della PEC, bensì le conseguenze giuridiche legittimamente attribuibil (...)
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SOTTOSCRIONE CON FIRMA DIGITALE - NON NECESSARIO DOCUMENTO IDENTITA'
Dal combinato disposto dell'art. 65, c. 1, lett. a) del Codice dell'amministrazione digitale, e dell'art. 77, c. 6, lett. b) del Codice dei contratti, l'apposizione della firma digitale, a cagione del particolare grado di sicurezza e di certezza nell'imputabilità soggettiva che la caratterizza, è di per sé idonea a soddisfare i requisiti dichiarativi di cui al c. 3 dell' (...)
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GARA TELEMATICA - FIRMA DIGITALE OFFERTA ECONOMICA NECESSARIA
La sottoscrizione dell’offerta con firma digitale non solo è volta a garantire la provenienza e l’integrità dell’offerta medesima, ma è anche diretta a vincolare il proponente al suo contenuto, assicurando la serietà, affidabilità e insostituibilità della stessa (cfr., in termini, TAR Piemonte, I, n.16 del 2020, TAR Lazio, III quater, n.8605 del 2019); che la mancanza di detta firma riveste dun (...)
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AVVALIMENTO STIPULATO IN FORMA DIGITALE - SOCCORSO ISTRUTTORIO - AMMESSO (83.9)
Quanto, poi, all’ulteriore argomentazione di parte appellante secondo cui a termini dell’art. 89 e della lex specialis vi sarebbe comunque un deficit nel contratto sottoscritto da una sola parte, occorre ricordare come la giurisprudenza abbia affermato che anche la produzione di copia del contratto di avvalimento (laddove è richiesto dalla legge l’originale o copia autentica) costituisce una “i (...)
FIRMA AUTOGRAFA ANZICHÉ FIRMA DIGITALE – EQUIPOLLENZA DELLA SOTTOSCRIZIONE
Oggetto Istanza di parere per la soluzione delle controversie ex articolo 211, comma 1, del d.lgs. 50/2016 presentata da Comune di Amatrice - Procedura negoziata, ai sensi dell’art. 2, comma 2-bis, del D.L. 189/2016 e ss.mm.ii. previa pubblicazione di avvio per manifestazione d’interesse per l’affidamento dell’attività di Pianificazione Attuativa connessa agli interventi di Ricostruzione nel ce (...)
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CONTRATTO DI AVVALIMENTO – DOCUMENTAZIONE PRIVA DI FIRMA DIGITALE MA SOTTOSCRITTA E PRESENTATA UNITAMENTE AL DOCUMENTO D’IDENTITÀ – AMMISSIBILITA’ (89)
Non appare invero condivisibile l’assunto motivazionale della sentenza di prime cure secondo cui «trattandosi di una gara gestita su supporto informatico è naturale che la documentazione che i concorrenti devono produrre deve possedere formato digitale».Invero l’art. 65 del d.lgs. n. 82 del 2005 (recante il codice dell’amministrazione digitale), al quale fa rinvio l’art. 38 del d.P.R. n. (...)
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CONTRATTO AVVALIMENTO – FIRMA DIGITALE SOLA AUSILIATA
Nel caso di un contratto di avvalimento sottoscritto digitalmente, secondo la giurisprudenza (Consiglio di Stato, Sez. V, 21 maggio 2020, n. 3209), «la manipolazione della data della sottoscrizione dell’impresa ausiliata risulta certamente più complessa … . Non può dunque escludersi che il certificato della firma apposta telematicamente dall’impresa ausiliata, … rilevi, ai sensi dell’art. 2704 (...)
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OFFERTA TECNICA - SOTTOSCRIZIONE DIGITALE CARTELLA ZIP – MANCATA SOTTOSCRIZIONE DEI FILES CONTENUTI AL SUO INTERNO - ILLEGITTIMA ESCLUSIONE (83.9)
Oggetto Istanza di parere per la soluzione delle controversie ex articolo 211, comma 1, del d.lgs. 50/2016 presentata da Galden s.a.s. di Gnazzo Giuliana – Procedura telematica aperta per l’appalto dei lavori di realizzazione di un nuovo edificio scolastico destinato a scuola primaria previa demolizione dell’esistente ubicato in via G. Donizetti, per conto del Comune di Fermignano - Importo a b (...)
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MANCATA FIRMA DIGITALE DELL’OFFERTA ECONOMICA - SOCCORSO ISTRUTTORIO AMMESSO (83.9)
Ciò posto, il Collegio è ben consapevole della impossibilità di integrazione dell’offerta economica, unico elemento che resta al di fuori della sanabilità mediante il soccorso istruttorio secondo quanto espressamente stabilito dall’art. 83, comma 9, del codice degli appalti.Così come è ben consapevole che la Giurisprudenza legata all’aspetto “formalistico”, laddove ritiene che non è sana (...)
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OFFERTA ECONOMICA NON FIRMATA DIGITALMENTE - ESCLUSIONE
Senza la firma digitale l’offerta economica è tamquam non esset.Solo la firma digitale (come in passato la firma cartacea), assicura la paternità dell’offerta, l’assunzione di responsabilità in ordine al suo contenuto e l’impegno giuridicamente vincolante del concorrente.La firma rappresenta, cioè, un elemento costitutivo dell’offerta. Va soggiunto che, nel caso di specie nemmeno (...)
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GARA TELEMATICA MEPA- MANCANZA DELLA FIRMA DIGITALE - AMMISSIBILE IL RICORSO ISTRUTTORIO CON TERMINE DI SOLI DUE GIORNI (83.9)
Come è noto, la firma digitale garantisce la data della sottoscrizione e la non modificabilità del documento, oltre che la provenienza di questo da colui che risulta averla apposta (ex multis, Consiglio di Stato sez. V, 17/08/2022, n. 7209.Ciò posto, il Collegio condivide i principi espressi dall’orientamento giurisprudenziale, peraltro richiamato dalla stessa parte ricorrente, secondo i (...)
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ASSENZA DI FIRMA DIGITALE: LA COPIA PER IMMAGINE DELLA FIRMA NON HA VALIDITA' LEGALE
Risulta in particolare fondata la censura con la quale la società L. ha dedotto che la convenzione con la P. non può ritenersi un atto giuridicamente valido, stante l’assenza di valide sottoscrizioni apposte da entrambe le parti. La ricorrente principale tenta di superare tale censura invocando quella giurisprudenza che ammette la produzione del contratto di avvalim (...)
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MARCATURA TEMPORALE - ASSICURA L'INTEGRITA' SOSTANZIALE DELL'OFFERTA
La giurisprudenza amministrativa ha individuato la funzione a cui assolve la marcatura temporale, che costituisce un adempimento ineludibile nelle procedure telematiche.È stato così osservato che:- “Tale procedura è finalizzata a garantire la certezza che l’offerta resti chiusa e immodificabile, ancorché detenuta dal concorrente; la sola apposizione di firma digitale, infatti, non (...)
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FIRMA DIGITALE NEI DOCUMENTI DI GARA: RICHIESTA ANCHE SE NON ESPLICITATA DALLA LEX SPECIALIS
Osserva questo collegio come, l’obbligo della firma dell’offerta tecnica è richiamato solo per la partecipazione in R.T.I. o Consorzio, con espressa previsione di firma digitale, ma senza previsione di esclusione.Tale obbligo deve però ritenersi sussistente in virtù delle norme del Codice dell’amministrazione digitale che integra (...)
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FIRMA AUTOGRAFA IN LUOGO DI QUELLA DIGITALE: VALIDA SE CONSENTITA DALLA LEX SPECIALIS
Venendo al caso in esame, non sussiste neppure una clausola espressa di esclusione disciplinata dalla “lex specialis” come invece sostiene parte ricorrente. La lettera di invito stabilisce infatti quanto segue (per quanto qui interessa):- nella prima parte del paragrafo B (pag. 7), parla genericamente di inammissibilità “ai sensi (...)
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CONTRATTO DI AVVALIMENTO: VA TRASMESSO TRAMITE PEC PER DIMOSTRARNE LA DATA CERTA
Osserva questo collegio come, nel caso di specie, la ricorrente, in assenza di marcatura temporale, non è ricorsa alla trasmissione del contratto firmato digitalmente mediante la posta elettronica certificata, la cui ricevuta di avvenuta consegna prima ancora del CAD viene riconosciuta dall’art. 6 del D.P.R. n. 68/2005 non solo come prova che il messaggio di posta e (...)
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ERRONEA FORMATTAZIONE DELLA FORMULA MATEMATICA E FIRMA AUTOGRAFA: DOVERE INTERPRETATIVO E PRINCIPIO DEL RISULTATO (4)
L'erronea formattazione di una formula matematica nel disciplinare di gara, resa evidente dall'assenza di significato algebrico dell'operazione risultante (nel caso di specie, elevazione a potenza del solo ribasso offerto anziché del rapporto con il ribasso massimo), impone alla Stazione Appaltante di procedere alla correzione dell'errore materiale e (...)
IL PRINCIPIO DI RISULTATO SALVA LA VALIDITA' DELL'OFFERTA CON FIRMA AUTOGRAFA TRASMESSA DIGITALMENTE DA DELEGATO (1)
L'autenticità della firma su un documento presentato alla P.A. e il conferimento del potere di rappresentanza (anche per la "formazione" dell'atto e non solo per la presentazione) possono essere legittimamente ricavati dalla presenza della copia del documento di riconoscimento dell'istante. Pertanto, l'esclusione è illegittima qualora l' (...)
NON EQUIPOLLENZA TRA LA FIRMA DELLA CARTELLA ZIP E LA SOTTOSCRIZIONE DEI SINGOLI FILES (5)
In tema di gare telematiche, è legittima l'esclusione (o il mancato perfezionamento dell'invio) dell'offerta qualora l'operatore economico, avvalendosi della funzionalità di caricamento massivo, ometta di firmare digitalmente i singoli file contenuti nell'archivio compresso, limitandosi a firmare la cartella .zip, in violazione delle prescrizioni (...)
GARA TELEMATICA: VALIDITÀ DELL'ATTESTAZIONE PRIVA DI FIRMA DIGITALE.
Nella gara telematica (e dunque anche nei procedimenti ad essa assimilabili [...]) può ritenersi che non solo l'offerta o la domanda di partecipazione, ma anche le attestazioni da allegare ad essa, possano considerarsi riconducibili e imputabili con assoluta certezza al soggetto o all'operatore economico che le abbia inviate nella richiesta modalità elettronica [...] e ciò a prescindere (...)
VALIDITÀ DELLA FIRMA DIGITALE SUL FILE COMPRESSO (CARTELLA .ZIP) CONTENENTE L'OFFERTA ECONOMICA (10)
In tema di gare telematiche, la sottoscrizione digitale del file compresso contenente il modulo di offerta economica assolve alla funzione sostanziale di rendere certa la provenienza dell'offerta e di assicurarne l'integrità, senza che sia necessaria una duplicata sottoscrizione del file interno, a meno che tale adempimento non sia richiesto dal disciplinare (...)
APPOSIZIONE DI UNA MERA "IMMAGINE DI FIRMA" SULL'OFFERTA TECNICA: INESISTENZA LEGALE DELLA SOTTOSCRIZIONE E INAMMISSIBILITA' DEL SOCCORSO ISTRUTTORIO (101)
L'inserimento di un'immagine scansionata della firma all'interno della documentazione costituente l'offerta tecnica è inidoneo a conferire validità legale all'atto. In assenza di una valida firma digitale o di un'originale firma olografa, la duplicazione grafica non consente di ricondurre con certezza la paternità del documento al suo presunt (...)
INAMMISSIBILITÀ DEL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER SANARE LA DICHIARAZIONE "NEGATIVA" NEL DGUE SUL SUBAPPALTO NECESSARIO (101)
Il soccorso istruttorio non può essere attivato per sopperire alla mancata dichiarazione della volontà di ricorrere al subappalto c.d. necessario qualora il concorrente abbia espressamente negato tale intendimento in sede di DGUE, non essendo tale irregolarità riconducibile a un mero errore materiale o refuso."[..] risulta pe (...)
SOSTITUZIONE DEL PROGETTISTA INDICATO E FIRMA DIGITALE DELL'OFFERTA TECNICA NELL'APPALTO INTEGRATO (44)
Il progettista indicato nell'appalto integrato è un professionista esterno che non rientra nella figura del concorrente; ne consegue che la sua sostituzione per carenza dei requisiti di ordine generale è ammessa ogniqualvolta ciò non comporti una modifica sostanziale dell'offerta, evenienza che si esclude laddove i criteri di valutazione non attribuiscano ri (...)
VALIDITÀ DELLA FIRMA DIGITALE APPOSTA SULLA BUSTA TELEMATICA COMPRESSA CONTENENTE L'OFFERTA ECONOMICA
Nelle procedure di gara gestite mediante piattaforme telematiche, la sottoscrizione digitale apposta sul file compresso che racchiude l'offerta economica è idonea a garantire la provenienza, l'integrità e l'immodificabilità della dichiarazione negoziale, assolvendo alle medesime funzioni della firma apposta sul singolo documento interno. In assenza di una clausola della lex specialis che sanzioni (...)
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RICONDUCIBILITÀ DELL'OFFERTA AL RAGGRUPPAMENTO NONOSTANTE LA MANCATA SOTTOSCRIZIONE DI TUTTE LE MANDANTI (2.1)
È legittima l'ammissione alla gara di un raggruppamento temporaneo di imprese anche se l'offerta economica è sottoscritta digitalmente dalla sola mandataria, purché la volontà negoziale di tutti i componenti sia chiaramente evincibile da altri atti di gara debitamente sottoscritti, quali il DGUE e le tabelle dei costi della manodopera. In virtù del principio del risultato e della strumentalità del (...)
VALIDITÀ DELLA FIRMA DIGITALE PRIVA DI SEGNO GRAFICO E TASSATIVITÀ DELLE CAUSE DI ESCLUSIONE (10.1)
In tema di gare telematiche, la validità della firma digitale dipende dall'effettiva apposizione della stessa sul file informatico e non dalla sua rappresentazione grafica. Inoltre, in virtù del principio di tassatività delle cause di esclusione, le prescrizioni contenute nella modulistica di gara non possono prevalere sulla lex specialis o sulla normativa primaria, dovendo essere interpretate com (...)
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INAMMISSIBILE IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER LA MANCATA SOTTOSCRIZIONE DELL'OFFERTA TECNICA (101.1)
È legittima l'esclusione dalla gara dell'operatore economico che non provveda a sottoscrivere e ricaricare il file PDF dell'offerta tecnica autogenerato dal sistema a seguito di una riapertura della sessione di invio, in quanto la mancanza di tale documento, costituente l'essenza stessa della proposta negoziale, ne determina l'inesistenza e non è suscettibile di soccorso istruttorio ai sensi dell' (...)
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PREVALENZA DELLA SOSTANZA SULLA FORMA NELLA SOTTOSCRIZIONE DELL'OFFERTA ECONOMICA DIGITALIZZATA (1.1)
In applicazione del principio del risultato e del favor participationis, non è legittima l'esclusione di un concorrente la cui offerta economica, seppur non firmata digitalmente dal legale rappresentante nei termini previsti dal bando, risulti sottoscritta in forma autografa da soggetto munito di poteri e trasmessa digitalmente da un delegato, qualora gli elementi a corredo garantiscano la certezz (...)
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IL RISPETTO DEI MINIMI SALARIALI PREVALE SULL'OMESSA SCOMPOSIZIONE ANALITICA DEL COSTO MANODOPERA (110.5)
In sede di verifica dell'anomalia, l'offerta non può essere esclusa se il costo medio orario della manodopera risulta superiore ai minimi salariali inderogabili stabiliti dalle tabelle ministeriali. La mancata scomposizione delle voci analitiche del costo del personale non inficia l'ammissibilità dell'offerta qualora il dato complessivo sia fornito e risulti congruo rispetto alla disciplina collet (...)
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RESPONSABILITÀ DELLA STAZIONE APPALTANTE PER MALFUNZIONAMENTI DELLA PIATTAFORMA TELEMATICA (25.2)
In caso di gare telematiche, qualora non sia possibile stabilire con certezza la causa del mancato completamento della procedura di invio e sia esclusa la negligenza dell'operatore economico, le conseguenze degli esiti anormali del sistema informatico non possono andare a detrimento del partecipante. L'amministrazione deve accollarsi il rischio tecnologico derivante dall'uso di strumenti digitali, (...)
OPERATIVITA' DEL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER LA MANCATA FIRMA DIGITALE DI DICHIARAZIONI ALLEGATE (101.1)
Nelle procedure selettive, l'omessa sottoscrizione digitale di una dichiarazione sul possesso dei requisiti costituisce un'irregolarità formale sanabile mediante soccorso istruttorio qualora il documento esista e la domanda di partecipazione sia stata regolarmente firmata. L'esclusione automatica è illegittima se la carenza non impedisce l'identificazione del contenuto dell'offerta o del soggetto (...)
EQUIPOLLENZA TRA FIRMA DIGITALE E ANALOGICA SCANSIONATA NELLE GARE TELEMATICHE (19.1)
È legittima l'ammissione di un concorrente che abbia prodotto il contratto di avvalimento e il DGUE in formato scansionato con firma autografa dell'ausiliaria, in quanto la modalità analogica di sottoscrizione è equipollente a quella digitale ai sensi del Codice dell'Amministrazione Digitale e dei principi di risultato e digitalizzazione del Codice dei Contratti Pubblici. (...)
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EQUIPOLLENZA TRA FIRMA DIGITALE E ANALOGICA PER LA VALIDITÀ DELL'OFFERTA ECONOMICA
In tema di appalti pubblici, la firma autografa apposta su modello cartaceo, scansionata in formato PDF e trasmessa per via telematica unitamente alla copia del documento d'identità, deve considerarsi equipollente alla firma digitale ai sensi dell'art. 65 del D.Lgs. n. 82/2005 (CAD). Tale equipollenza consente l'eterointegrazione della legge di gara che preveda erroneamente o ambiguamente la sola (...)
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VALIDITÀ DELLA FIRMA DIGITALE APPOSTA SULLA SOLA PREFAZIONE DELL'OFFERTA TECNICA
In forza dei principi di tassatività delle cause di esclusione e del risultato, la firma digitale apposta dal professionista incaricato sulla sola prefazione dell'offerta tecnica è sufficiente a ricondurre l'intera proposta alla sua responsabilità giuridica e tecnica. Ne consegue che la stazione appaltante non può escludere un concorrente per la mancata sottoscrizione di ogni singolo documento com (...)
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LA FIRMA DIGITALE DELL'OFFERTA TECNICA È ESSENZIALE E NON È SOCCORRIBILE (101.1)
Nelle procedure di gara condotte in forma telematica, la mancata apposizione della firma digitale sull'offerta tecnica ne determina l'irrimediabile esclusione, non potendo tale carenza essere sanata tramite soccorso istruttorio ai sensi dell'art. 101 del D.Lgs. 36/2023, né potendosi ritenere sufficiente la mera sottoscrizione di un documento riepilogativo finale o l'utilizzo di credenziali d'acces (...)
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NECESSARIA FIRMA DIGITALE EFFETTIVA NONOSTANTE L'ESTENSIONE DEL FILE E L'ACCREDITAMENTO AL PORTALE
Nelle procedure selettive telematiche, l'esclusione della domanda priva di firma digitale è legittima anche qualora il file trasmesso rechi l'estensione '.p7m' e l'istante sia regolarmente accreditato sulla piattaforma. L'identificazione informatica tramite credenziali di accesso non è equipollente alla sottoscrizione digitale, poiché solo quest'ultima garantisce la paternità, l'integrità e l'immo (...)
VALIDITÀ DELLA DOMANDA TRASMESSA TRAMITE PEC DA DOMICILIO DIGITALE ISCRITTO (65.1)
È illegittima l'esclusione di un operatore economico da una gara d'appalto motivata dalla mancanza di sottoscrizione digitale della domanda, qualora la stessa sia stata inviata tramite posta elettronica certificata proveniente dal domicilio digitale dell'istante iscritto in uno degli elenchi di cui all'art. 6-bis del D.Lgs. 82/2005. L'art. 65, comma 1, lett. c-bis) del Codice dell'Amministrazione (...)
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PREVALENZA DEL PRINCIPIO DI MASSIMA PARTECIPAZIONE IN CASO DI CLAUSOLE AMBIGUE DELLA LEX SPECIALIS
In presenza di clausole del disciplinare di gara contrastanti o ambigue in merito all'obbligatorietà di allegare specifici documenti a pena di esclusione, l'amministrazione deve privilegiare il principio del favor participationis, evitando di sanzionare con l'esclusione il concorrente che abbia omesso elementi meramente accessori o di dettaglio non chiaramente qualificati come indispensabili dalla (...)
LIMITI AL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER MANCATA SOTTOSCRIZIONE DELLA MANIFESTAZIONE DI INTERESSE (101.1)
Ai sensi dell'art. 101 del D.Lgs. 36/2023, il soccorso istruttorio per l'omessa sottoscrizione della documentazione di gara è subordinato all'esistenza di atti, con data certa anteriore alla scadenza del termine di presentazione, che confermino la volontà dell'operatore economico di partecipare alla procedura; in assenza di tali elementi, prevale il principio di autoresponsabilità del concorrente (...)
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ESCLUSIONE LEGITTIMA SE MANCA LA FIRMA DIGITALE SUL LISTINO PREZZI OBBLIGATORIO
È legittima la clausola della lex specialis che impone l'esclusione per l'omessa sottoscrizione digitale del listino prezzi ufficiale, atteso che tale adempimento risponde alla finalità di cristallizzare l'impegno negoziale del concorrente e di assicurare l'invariabilità dei prezzi per l'intera durata della fornitura. Inoltre, in presenza di specifiche ragioni che evidenzino un'offerta potenzialme (...)
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VALIDITÀ OFFERTA RTI CON FIRMA DIGITALE PARZIALE SE VOLONTÀ È CERTA (83.9)
La mancata sottoscrizione digitale di uno dei componenti di un RTI sul file dell'offerta economica non determina la nullità della stessa qualora la volontà negoziale sia chiaramente desumibile aliunde, in particolare dalla sottoscrizione congiunta di documenti integrativi dell'offerta stessa (come i giustificativi dei costi) e dalle garanzie di autenticazione offerte dalla piattaforma telematica u (...)
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ILLEGITTIMA LA RIAMMISSIONE SE MANCA LA FIRMA DIGITALE DELL'OFFERTA TECNICA (101.1)
È illegittima la riammissione in gara di un concorrente la cui offerta tecnica sia priva della prescritta firma digitale, in quanto l'inserimento nel documento elettronico di una scansione per immagine della firma autografa è del tutto priva di valore legale e non assicura l'imputabilità della proposta; tale omissione, incidendo sul contenuto dell'offerta, non è sanabile tramite soccorso istruttor (...)
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INSANABILE LA MANCANZA DI FIRMA DIGITALE DEL LEGALE RAPPRESENTANTE SULL'OFFERTA ECONOMICA (101.1)
La sottoscrizione dell'offerta economica da parte di un soggetto privo di poteri di rappresentanza determina l'insanabile incertezza sulla provenienza della manifestazione di volontà, rendendo legittima l'esclusione e precludendo l'applicazione del soccorso istruttorio, il quale non può supplire a carenze che inficiano la riferibilità dell'offerta stessa all'operatore economico. (...)
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OBBLIGO DI FIRMA DIGITALE SUI SINGOLI FILE NELL'IMPORT MASSIVO (5.1)
Nelle gare d'appalto gestite tramite sistemi telematici, la firma digitale apposta sulla cartella compressa (.zip) non è equipollente alla sottoscrizione digitale dei singoli documenti in essa contenuti quando le regole tecniche del sistema prevedano la firma di ciascun file; il principio di autoresponsabilità del concorrente impone un onere di diligenza proporzionato alla complessità della partec (...)
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VALIDITÀ DEL CONTRATTO DI AVVALIMENTO NON CONTESTUALMENTE FIRMATO DIGITALMENTE (104.1)
In tema di avvalimento, la validità del contratto non è inficiata dalla mancanza di una firma digitale contestuale di entrambi i contraenti su un unico file nativo digitale, qualora sia possibile desumere l'incontro delle volontà e l'anteriorità della sottoscrizione rispetto al termine di gara attraverso strumenti idonei a conferire data certa, quali la marcatura temporale o il caricamento del doc (...)
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COMPATIBILITÀ TRA EQUO COMPENSO E RIBASSI NELLE GARE PUBBLICHE (8.2)
Nelle procedure di affidamento di contratti pubblici, la violazione dei parametri dell'equo compenso di cui alla Legge n. 49/2023 non legittima l'esclusione automatica del concorrente, spettando alla Stazione Appaltante accertare la congruità della remunerazione professionale nel subprocedimento di verifica dell'anomalia dell'offerta. Inoltre, la mancata firma digitale del singolo file d'offerta è (...)
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LEGITTIMA L'ESCLUSIONE DEL RTI SE L'OFFERTA ECONOMICA NON È SOTTOSCRITTA DALLA MANDATARIA (101.3)
Nelle procedure di gara telematiche, l'omessa sottoscrizione digitale dell'offerta economica da parte della mandataria di un raggruppamento temporaneo comporta l'esclusione del concorrente qualora non sia dimostrata, tramite prova certa, la riconducibilità della stessa al legale rappresentante. Il principio di autoresponsabilità impone che ogni partecipante sopporti le conseguenze di errori commes (...)
INAMMISSIBILITÀ DEL RICORSO DEL QUARTO GRADUATO PER MANCATO SUPERAMENTO DELLA PROVA DI RESISTENZA
In tema di appalti pubblici, il ricorso proposto dal concorrente collocatosi oltre la terza posizione è inammissibile per difetto di interesse qualora egli non riesca a travolgere la posizione di tutti gli operatori che lo precedono in graduatoria. Il sindacato del giudice amministrativo sulle valutazioni tecnico-discrezionali della Commissione di gara non può infatti sostituirsi a quello dell'amm (...)
LEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER MANCATO CARICAMENTO DEL FILE FIRMATO DELL'OFFERTA ECONOMICA E PRINCIPIO DI EQUIVALENZA (83.8)
La mancata allegazione del file dell'offerta economica firmato digitalmente, in violazione di una specifica clausola della lex specialis che ne sancisce l'essenzialità, non è regolarizzabile tramite soccorso istruttorio né può essere bypassata mediante il recupero dei dati dai log della piattaforma telematica, poiché solo la sottoscrizione digitale assicura la certezza sulla provenienza e l'invari (...)
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ESCLUSIONE LEGITTIMA PER FIRMA DIGITALE TARDIVA SULLA GARANZIA PROVVISORIA (106.1)
In tema di appalti pubblici, la polizza fideiussoria deve essere perfezionata e firmata digitalmente in data antecedente alla scadenza del termine per la presentazione delle offerte. Il soccorso istruttorio può operare per la regolarizzazione formale del documento ma non per sanare l'assenza originaria del requisito sostanziale alla data di scadenza del bando. L'impugnazione delle clausole della l (...)
PROVA DELLA DATA CERTA MEDIANTE FIRMA DIGITALE SENZA MARCA TEMPORALE (2704.1)
Nelle procedure di affidamento di contratti pubblici, la data certa della documentazione amministrativa firmata digitalmente può essere provata con qualsiasi mezzo di prova ai sensi dell'art. 2704 c.c.; pertanto, la firma digitale costituisce elemento sufficiente a garantire l'anteriorità della formazione del documento rispetto al termine fissato dal bando, rendendo illegittima l'esclusione basata (...)
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LA FIRMA DIGITALE GARANTISCE L'IMMODIFICABILITÀ DELL'OFFERTA TECNICA ANCHE IN FORMATO EDITABILE
In tema di procedure di gara telematiche, l'utilizzo di un file in formato Word per la presentazione dell'offerta tecnica non costituisce causa di esclusione se non espressamente previsto dalla lex specialis; la firma digitale apposta sul documento garantisce il rispetto del principio di immodificabilità dell'offerta, rendendo superfluo il ricorso al formato PDF per finalità di sicurezza. Inoltre, (...)
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LEGITTIMA L'OFFERTA FIRMATA DALLA SOLA MANDATARIA SENZA UNA SPECIFICA CLAUSOLA DI ESCLUSIONE (70.4)
La mancata sottoscrizione digitale dell'offerta economica da parte di tutti i componenti di un raggruppamento temporaneo di imprese costituendo non costituisce causa di esclusione automatica ai sensi dell'art. 70, comma 4, lett. a) del D.Lgs. n. 36/2023, qualora la lex specialis non preveda una specifica sanzione espulsiva e l'offerta risulti comunque con certezza riconducibile e imputabile a tutt (...)
SOCCORSO ISTRUTTORIO OBBLIGATORIO PER ISTANZA PEC PRIVA DI FIRMA DIGITALE
In tema di procedure selettive telematiche, l'omessa sottoscrizione digitale dell'istanza presentata tramite Posta Elettronica Certificata non costituisce una causa di esclusione insanabile, bensì una carenza documentale regolarizzabile mediante l'istituto del soccorso istruttorio. La certezza della provenienza offerta dal sistema PEC e il dovere di collaborazione della Pubblica Amministrazione im (...)
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LEGITTIMITÀ DELL'ESCLUSIONE PER MANCATA SOTTOSCRIZIONE DIGITALE DELL'OFFERTA TECNICA
È legittimo il provvedimento di esclusione di un operatore economico che non abbia sottoscritto digitalmente l'offerta tecnica in violazione delle prescrizioni del disciplinare di gara, trattandosi di un requisito di validità essenziale per l'imputabilità della proposta che non consente l'attivazione dei poteri di sanatoria dell'amministrazione. (...)
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AMMESSO IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER INTEGRARE LA CAUZIONE PROVVISORIA DI IMPORTO INSUFFICIENTE
È legittimo il ricorso al soccorso istruttorio per l'integrazione di una cauzione provvisoria parziale, in quanto la preesistenza della garanzia rispetto alla scadenza del bando è richiesta solo per l'ipotesi di totale omissione della stessa. Inoltre, ai fini della data certa opponibile alla Stazione Appaltante, la sottoscrizione digitale di un impegno alla costituzione di un RTI è fatto idoneo e (...)
LEGITTIMA LA PREMIALITÀ PER PARITÀ DI GENERE SE L'ENTE CERTIFICATORE È ACCREDITATO (98.3)
La disponibilità dei mezzi tecnici necessari all'esecuzione del servizio può essere legittimamente comprovata tramite contratti di comodato d'uso, restando irrilevante ai fini della veridicità della dichiarazione di gara la mancata annotazione del comodato sulla carta di circolazione, in quanto tale omissione configura una mera irregolarità amministrativa che non inficia l'effettiva disponibilità (...)
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ESSENZIALITÀ FIRMA DIGITALE E DIVIETO SOCCORSO ISTRUTTORIO NELL'OFFERTA TECNICA (101.1)
È legittima l'esclusione o la mancata attribuzione di punteggio tecnico nel caso in cui la dichiarazione di disponibilità di una struttura necessaria per il punteggio premiale sia priva di firma digitale, trattandosi di requisito essenziale previsto dalla lex specialis. Tale carenza non è suscettibile di soccorso istruttorio, in quanto l'art. 101, comma 1, lett. b) del D.Lgs. 36/2023 esclude espre (...)
SANABILITÀ DELLA DOMANDA CON FIRMA DIGITALE SCADUTA SE LA PROVENIENZA È CERTA
È illegittima l'esclusione di un operatore economico da una procedura selettiva motivata dalla sola scadenza del certificato di firma digitale apposto sulla domanda, qualora la paternità dell'istanza sia comunque desumibile con certezza dall'utilizzo di credenziali SPID per l'accesso alla piattaforma e dall'invio della documentazione tramite PEC; in tale ipotesi, l'Amministrazione è tenuta a conse (...)
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ILLEGITTIMA L'OFFERTA TECNICA PRIVA DI FIRMA DEL PROFESSIONISTA ABILITATO (17.1)
È legittima l'esclusione di un concorrente la cui offerta tecnica sia priva della sottoscrizione digitale da parte di un professionista abilitato, qualora tale adempimento sia previsto dalla lex specialis a pena di esclusione per garantire l'affidabilità e la serietà delle proposte progettuali, rendendo irrilevante l'eventuale fondatezza dei motivi di ricorso principale relativi ad altri profili d (...)
OBBLIGO DI SANATORIA DELLA PROCURA PRIVATA DI SOTTOSCRIZIONE TECNICA (108.10)
La procura alle liti che riporti l'indicazione testuale della firma digitale del legale rappresentante senza contenere tecnicamente la firma stessa deve considerarsi nulla; tuttavia, tale vizio è sanabile mediante l'assegnazione di un termine perentorio ai sensi dell'art. 182, comma 2, c.p.c., la cui inosservanza è l'unica condizione per la successiva declaratoria di inammissibilità. (...)
Argomenti:
ILLEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER MANCATA INTEGRAZIONE DI DOCUMENTI GIÀ POSSEDUTI DALL'AMMINISTRAZIONE (83.8)
È illegittima l'esclusione dalla gara derivante dal mancato riscontro a un soccorso istruttorio avente ad oggetto documenti già facenti parte della documentazione di offerta o la cui presentazione è obbligatoria solo per il soggetto aggiudicatario; inoltre, la firma digitale apposta sui documenti di gara sostituisce l'obbligo di allegazione della copia del documento di identità del sottoscrittore. (...)
INVALIDA LA FIRMA OLOGRAFA SCANSIONATA SU DOCUMENTO DIGITALE NATIVO (83.9)
Il soccorso istruttorio non è ammesso per sanare la mancanza o l'invalidità della sottoscrizione di atti che devono essere perfezionati e posseduti prima della scadenza del termine di presentazione dell'offerta; in particolare, la firma olografa scansionata e inserita come mera immagine nel file digitale non garantisce la riconducibilità dell'atto al firmatario, determinandone l'inefficacia. (...)
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VALIDITA' DELL'OFFERTA ECONOMICA SOTTOSCRITTA DAL SOLO MANDATARIO SE LA RIFERIBILITA' AL RTI E' CERTA (68.1)
La mancata firma di uno dei componenti di un RTI costituendo sull'offerta economica costituisce una mera irregolarità formale, e non causa di esclusione, laddove la partecipazione dell'impresa mandante e la sua volontà negoziale siano univocamente evincibili dalla sottoscrizione degli altri documenti di gara e dalla polizza fideiussoria cointestata. (...)
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ONERE DELLA PROVA SUL CARICAMENTO TELEMATICO E INVALIDITÀ DELL'ALLEGATO PRIVO DI FIRMA DIGITALE
In una gara d'appalto gestita telematicamente, il rischio per il mancato caricamento o per l'incompletezza della documentazione trasmessa ricade sul concorrente, il quale è tenuto a verificare la corretta esecuzione della procedura di invio; l'assenza di riscontri nei log di sistema della stazione appaltante e la mancanza di firma digitale sui documenti prodotti giustificano legittimamente l'esclu (...)
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ILLEGITTIMA LA SOTTOSCRIZIONE DEL DVR MEDIANTE SEMPLICE IMMAGINE DELLA FIRMA (90.1)
In tema di appalti pubblici, è legittima l'esclusione di un concorrente che presenti il Documento di Valutazione dei Rischi (DVR) sottoscritto mediante l'inserimento di immagini digitali delle firme. Tale modalità di sottoscrizione, non essendo riconducibile alla firma autografa né a quella digitale certificata, non attribuisce valore legale al documento e non consente di accertarne la paternità o (...)
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SINDACABILITA' DELLA FORMULA MATEMATICA E PREVALENZA DELLA SOSTANZA SULLA FORMA (4.1)
In presenza di un errore materiale nella formulazione dell'offerta economica, la Stazione Appaltante ha l'onere di ricercare l'effettiva volontà del concorrente qualora questa sia agevolmente riconoscibile e autonomamente emendabile senza ricorso a elementi esterni, prevalendo il principio della sostanza sulla forma e l'esigenza di conseguire il miglior risultato pubblico. (...)
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SINDACATO LIMITATO SULLA DISCREZIONALITÀ TECNICA E ONERE DELLA PROVA DI RESISTENZA
Nelle gare d'appalto, il giudizio della Commissione giudicatrice sulla qualità delle offerte tecniche costituisce espressione di discrezionalità tecnica, sindacabile in sede di legittimità solo se inficiato da manifesta irragionevolezza o errore di fatto; le censure che sollecitano un sindacato sostitutorio del merito sono inammissibili, così come quelle che non forniscono la prova di resistenza a (...)
