Giurisprudenza e Prassi in materia di Appalti Pubblici
Argomento: Comunicazione Avvio
ILLEGITTIMO L'ANNULLAMENTO IN AUTOTUTELA DELL'AGGIUDICAZIONE SENZA PREVIA COMUNICAZIONE DI AVVIO DEL PROCEDIMENTO
È illegittimo il provvedimento di annullamento in autotutela dell'aggiudicazione non preceduto dalla comunicazione di avvio del procedimento ex art. 7, l. n. 241 del 1990, in quanto l'instaurazione del contraddittorio è necessaria per una ponderata valutazione dell'interesse pubblico e per la tutela dell'affidamento del privato. Il deposito di una nota informativa nel fascicolo di un ricorso giuri (...)
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LEGITTIMO L'ANNULLAMENTO IN AUTOTUTELA DELLA GARA SENZA CRITERI PREMIALI SULLA PARITA' DI GENERE (108.7)
In tema di appalti pubblici, è legittimo l'annullamento d'ufficio della procedura di gara qualora la stazione appaltante abbia omesso di inserire nella lex specialis i criteri premiali obbligatori relativi alla parità di genere previsti dall'art. 108 comma 7 del D.Lgs. 36/2023. Tale annullamento, intervenendo prima dell'aggiudicazione definitiva, non necessita della previa comunicazione di avvio d (...)
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LEGITTIMA L'AUTOTUTELA PER RILEVANTE AMBIGUITÀ DELLA LEX SPECIALIS SUGLI IMPORTI (71.1)
È legittimo l'annullamento in autotutela della procedura di gara qualora la lex specialis presenti gravi ambiguità circa la determinazione dei compensi professionali soggetti a ribasso, tali da viziare l'iter procedimentale. Il concorrente collocatosi al primo posto in graduatoria, non essendo ancora aggiudicatario, non vanta una posizione qualificata che imponga la comunicazione di avvio del proc (...)
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OBBLIGATORIO IL PREAVVISO DI AVVIO PER L'ANNULLAMENTO IN AUTOTUTELA DELL'AGGIUDICAZIONE (7.1)
In tema di appalti pubblici, è illegittimo il provvedimento di annullamento in autotutela dell'aggiudicazione adottato in assenza della comunicazione di avvio del procedimento ex art. 7 L. 241/1990, qualora l'Amministrazione non dimostri l'esistenza di un'urgenza oggettiva diversa dalla mera pendenza di un ricorso giurisdizionale, non potendo quest'ultimo fattore processuale giustificare la preclu (...)
NECESSARIO BILANCIAMENTO DEGLI INTERESSI E COMUNICAZIONE DI AVVIO PER L'ANNULLAMENTO D'UFFICIO IN AUTOTUTELA
In tema di annullamento d'ufficio in autotutela, sussiste l'obbligo di comunicazione di avvio del procedimento quando l'amministrazione deve compiere una valutazione discrezionale e un bilanciamento tra l'interesse pubblico e le posizioni consolidate del privato; il vizio di incompetenza relativa dell'atto di primo grado non rende l'annullamento un atto dovuto, stante la facoltà di convalida previ (...)
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ILLEGITTIMA LA REVOCA DISCREZIONALE SENZA PREVIA COMUNICAZIONE DI AVVIO DEL PROCEDIMENTO
È illegittima la revoca in autotutela di un provvedimento di riammissione alla procedura di affidamento di un servizio qualora l'Amministrazione non garantisca il contraddittorio endoprocedimentale tramite la comunicazione di avvio; inoltre, costituisce violazione del principio di correttezza e collaborazione la fissazione di termini di risposta eccessivamente brevi e incoerenti rispetto a quelli (...)
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OBBLIGO DI COMUNICAZIONE DI AVVIO PER L'ISTITUZIONE DI UN SECONDO ISTITUTO VENDITE GIUDIZIARIE
L'indizione di una procedura selettiva per l'autorizzazione di un secondo operatore nel settore delle vendite giudiziarie deve essere preceduta dalla comunicazione di avvio del procedimento al concessionario già operante nel circondario. La natura fiduciaria e pubblicistica del rapporto concessorio rende il gestore attuale un soggetto direttamente inciso dal provvedimento, al quale deve essere gar (...)
ANNULLAMENTO DELL'AFFIDAMENTO PER FRAZIONAMENTO ARTIFICIOSO ESIGE IL PREVIO CONTRADDITTORIO PROCEDIMENTALE (14.6)
Il provvedimento con cui la Stazione Appaltante rimuove d'ufficio un affidamento diretto, adducendo il vizio di artificioso frazionamento della progettazione rilevato dall'ANAC, va qualificato come annullamento d'ufficio ex art. 21-nonies L. 241/1990. Tale atto è illegittimo se adottato senza la previa comunicazione di avvio del procedimento ex art. 7 L. 241/1990, non essendo il vizio procedurale (...)
OBBLIGO DI COMUNICAZIONE DI AVVIO PER L’ANNULLAMENTO DELL’AFFIDAMENTO CAUSATO DA FRAZIONAMENTO ARTIFICIOSO (14.6)
L’annullamento d’ufficio di un affidamento diretto, disposto dall'Amministrazione in recepimento di rilievi non vincolanti dell'autorità di vigilanza relativi a un presunto frazionamento artificioso, è illegittimo se privo della comunicazione di avvio del procedimento ex art. 7 L. 241/1990. La natura discrezionale del potere di autotutela e la necessità di valutare l'affidamento del privato esclud (...)
ILLEGITTIMO L'ANNULLAMENTO D'UFFICIO SENZA PREVIA COMUNICAZIONE DI AVVIO ALL'AGGIUDICATARIO (21-NONIES.1)
È illegittimo il provvedimento di annullamento d'ufficio dell'intera procedura di gara adottato senza la previa comunicazione di avvio del procedimento all'operatore economico aggiudicatario, il quale vanta un'aspettativa qualificata al mantenimento del provvedimento di aggiudicazione. L'esercizio del potere di autotutela post-aggiudicazione deve essere sorretto da un interesse pubblico concreto e (...)
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OBBLIGO DI COMUNICAZIONE AVVIO PROCEDIMENTO NELL'ANNULLAMENTO DELL'AGGIUDICAZIONE E IL PRINCIPIO DI RISULTATO (1.1)
I provvedimenti amministrativi di secondo grado che incidono sull’aggiudicazione definitiva, essendo quest'ultima idonea ad attribuire alla parte ricorrente il bene della vita, devono essere necessariamente preceduti dalla comunicazione di avvio del procedimento, specialmente quando i presupposti dell'autotutela siano motivati su valutazioni discrezionali e tecniche. La carenza motivazionale di ta (...)
PREVALENZA DELLA COMUNICAZIONE VIA CONFERENZA DI SERVIZI NELLE PROCEDURE ESPROPRIATIVE PNRR (44.6-BIS)
L'avviso di avvio del procedimento volto alla dichiarazione di pubblica utilità, nelle procedure per la realizzazione di opere PNRR, è validamente assolto dalla comunicazione rivolta ai soggetti interessati per l'indizione della conferenza di servizi per l'approvazione del progetto definitivo. Tale modalità di comunicazione, prevista dall'art. 44, comma 6-bis del D.L. 77/2021 in coordinamento con (...)
NECESSARIA COMUNICAZIONE AVVIO PROCEDIMENTO ESPROPRIATIVO A TUTTI I COMPROPRIETARI PER GARANTIRE PARTECIPAZIONE
In materia di procedimenti espropriativi, l'Amministrazione ha l'obbligo di notificare l'avvio del procedimento a ciascuno dei comproprietari delle aree incise dal potere ablatorio. La comunicazione di avvio del procedimento finalizzato all'approvazione del progetto definitivo, comportante dichiarazione di pubblica utilità, è strumentale alla garanzia del contraddittorio e non può essere sostituit (...)
LEGITTIMA LA REVOCA DELL'AGGIUDICAZIONE PROVVISORIA SENZA PREVIA COMUNICAZIONE DI AVVIO DEL PROCEDIMENTO (17.5)
Nelle procedure di gara pubblica, la decisione della stazione appaltante di annullare o revocare l'aggiudicazione provvisoria non costituisce attività di secondo grado su provvedimento definitivo, pertanto l'aggiudicatario provvisorio vanta solo un'aspettativa non qualificata. Ciò esclude l'obbligo di instaurare il contraddittorio procedimentale mediante la comunicazione di avvio del procedimento, (...)
OBBLIGO DI COMUNICAZIONE DI AVVIO DEL PROCEDIMENTO PER LA REVOCA DELL'ACCOGLIENZA
È illegittimo per violazione delle garanzie partecipative il provvedimento di revoca delle misure di accoglienza dei richiedenti protezione internazionale non preceduto dalla comunicazione di avvio del procedimento, non ricorrendo una natura vincolata dell'atto né ragioni di urgenza derogatoria legate alla sola salvaguardia della spesa pubblica. (...)
NECESSARIA LA COMUNICAZIONE DI AVVIO PER L'INCREMENTO DEL CANONE NELLA CONCESSIONE GAS
È illegittima la deliberazione con cui l'Amministrazione incrementa il canone di distribuzione del gas naturale senza aver garantito all'Operatore Economico la partecipazione al procedimento. La specificità della decisione, destinata a incidere sull'entità del canone e sull'equilibrio economico del rapporto, impone l'obbligo di comunicazione di avvio, non potendosi considerare l'atto come vincolat (...)
OBBLIGO DI COMUNICAZIONE AVVIO PROCEDIMENTO NELL'ANNULLAMENTO IN AUTOTUTELA DELL'AGGIUDICAZIONE
Sussistono i presupposti per la tutela cautelare qualora l'Amministrazione proceda all'annullamento in autotutela di un'aggiudicazione definitiva senza la previa comunicazione di avvio del procedimento all'operatore economico interessato, determinando una menomazione dei diritti partecipativi e di difesa in sede procedimentale. (...)
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