L'accordo quadro deve essere ricondotto all'istituto del contratto normativo, il quale vincola unicamente le modalità (quomodo) della successiva manifestazione di volontà contrattuale, ma non l'an, il quando e il quantum, restando l'Amministrazione libera di optare per diverse soluzioni di approvvigionamento giudicate più vantaggiose. Non sussistono preclusioni territoriali all'adesione a centrali di committenza di altre Regioni, specialmente nel settore sanitario, qualora tale scelta risponda a criteri di efficienza e risparmio di spesa.