Giurisprudenza e Prassi in materia di Appalti Pubblici
Argomento: sopralluogo obbligatorio
SOPRALLUOGO OBBLIGATORIO - CHIARIMENTI MODIFICANO TERMINE - NECESSARIO NUOVO TERMINE PER LA RICHIESTA DI CHIARIMENTI (79.3)
In caso di sopralluogo obbligatorio, le informazioni acquisite in tale sede, in quanto necessarie ai fini della formulazione di una offerta consapevole, sono da considerarsi alla stregua di informazioni complementari della lex specialis, sulle quali ciascun candidato deve essere posto nella condizione di formulare quesiti e richiedere informazioni supplementari entro il termine ultimo indicato (...)
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SOPRALLUOGO OBBLIGATORIO - MANCATO ADEMPIMENTO – ESCLUSIONE (79)
Oggetto: Istanza singola di parere di precontenzioso ex art. 211, comma 1, del d.lgs. 50/2016 presentata daUnione di Comuni della Romagna Forlivese - Unione Montana - Procedura aperta telematica ai sensi dell'art. 60 del d.lgs. 50/2016 e s.m.i. per l'affidamento delle forniture e allestimenti necessari all'attuazione degli eventi del Comune di Bertinoro - Importo a base di ga (...)
SOPRALLUOGO PARZIALE - ESCLUSIONE APPALTO - ILLEGITTIMA (79.2)
Ritiene, infatti, il Collegio che la soluzione del caso di specie non possa prescindere dal dato normativo costituito dall'art. 79, comma 2 del codice dei contratti pubblici, che fa sì riferimento alle ipotesi in cui “le offerte possono essere formulate soltanto a seguito di una visita dei luoghi o dopo consultazione sul posto dei documenti di gara”, ma solo per farne conseguire la necessit (...)
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SOPRALLUOGO A PENA DI ESCLUSIONE - CLAUSOLA NON CONTRARIA A LEGGE
In merito la giurisprudenza, anche d'appello, pronunciatasi sulle clausole dei bandi che stabiliscono l'obbligo del sopralluogo, ha affermato che al sopralluogo vada riconosciuto il ruolo sostanziale - e non meramente formale - di consentire ai concorrenti di formulare un'offerta consapevole e più aderente alle necessità dell'appalto (Consiglio di Stato, sez. V, 19 gennaio 2021, (...)
PRESENTAZIONE OFFERTA - IL TERMINE PUO' ESSERE OGGETTO DI PROROGA
La concessione di una proroga dei termini rientra nella piena discrezionalità dell'amministrazione che valuta l'opportunità di concedere una proroga del termine fissato per la presentazione delle offerte, tenuto conto dell'opportuno bilanciamento dei diversi interessi coinvolti, nonché delle specifiche circostanze di fatto del caso concreto, tra cui anche l'esigenza di concluder (...)
SOPRALLUOGO OBBLIGATORIO - NON PUO' ESSERE PREVISTO A PENA DI ESCLUSIONE
Nessuna disposizione del d. lgs. n. 36/23 prevede il sopraluogo quale adempimento necessario per la formulazione dell’offerta;- in questo senso, non può essere utilmente invocato l’art. 92 comma 1 d. lgs. n. 36/23, secondo cui “le stazioni appaltanti, fermi quelli minimi di cui agli articoli 71, 72, 73, 74, 75 e 76, fissano termini per la presentazione delle domande di partecipazione e d (...)
TERMINE PER IL SOPRALLUOGO: NON PUO' ESSERE INCONGRUO E SPROPORZIONATO (92.1)
L'Autorità, si è già pronunciata sul termine per il sopralluogo ai sensi dell'art. 92 d.lgs. 36/2023, stabilendo che «qualora la Stazione appaltante, nell'esercizio della sua discrezionalità, abbia fissato un termine entro il quale effettuare il sopralluogo e tale termine non appaia lesivo della concorrenza in quanto non manifestamente incongruo, la rich (...)
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MANCATA EFFETTUAZIONE DEL SOPRALLUOGO OBBLIGATORIO: LEGITTIMA L'ESCLUSIONE DEL CONCORRENTE (92)
Secondo l'orientamento giurisprudenziale e dell'Autorità, il sopralluogo ha carattere di "adempimento strumentale a garantire anche il puntuale rispetto delle ulteriori prescrizioni imposte dalla legge di gara; l'obbligo di sopralluogo ha un ruolo sostanziale, e non meramente formale, per consentire ai concorrenti di formulare un'offerta consapevole e più aderente alle nece (...)
SOPRALLUOGO: OBBLIGATORIO SOLO SE INDICATO COME OBBLIGATORIO (92)
In presenza di una formulazione linguistica del Disciplinare di gara che descriva il sopralluogo in termini di facoltà, l'Amministrazione non può legittimamente escludere un concorrente per il mancato espletamento dello stesso, anche qualora il Capitolato speciale ne affermi l'obbligatorietà, dovendo prevalere la fonte gerarchicamente sovraordinata e l'interpretazione letterale più (...)
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ESCLUSIONE PER MANCATO SOPRALLUOGO OBBLIGATORIO E INAPPLICABILITA' DEL SOCCORSO ISTRUTTORIO (101)
L'obbligo di sopralluogo ha un ruolo sostanziale, e non meramente formale, per consentire ai concorrenti di formulare un'offerta consapevole e più aderente alle necessità dell'appalto. L'obbligo di sopralluogo, strumentale a una completa ed esaustiva conoscenza dello stato dei luoghi, è infatti funzionale alla migliore valutazione degli interventi da (...)
Illegittimità del termine perentorio per il sopralluogo non previsto dal disciplinare
Le clausole che determinano conseguenze espulsive devono essere formulate in termini immediatamente percepibili, precisi e puntuali, tali da non lasciare dubbi sulla condotta richiesta a pena di estromissione; pertanto, è illegittima la fissazione di un termine perentorio per la prenotazione del sopralluogo non previsto dal disciplinare di gara ma solo da fonti subordinate (piattaforma telematica) (...)
Illegittimità termine perentorio richiesta sopralluogo non previsto dal disciplinare
Le clausole della lex specialis che determinano conseguenze espulsive devono essere formulate in termini univoci e precisi; la fissazione di un termine perentorio per la prenotazione del sopralluogo, ricavabile solo via interpretativa o da piattaforme telematiche e non previsto dal disciplinare, viola il principio di tassatività delle cause di esclusione. (...)
Illegittimità diniego sopralluogo per termine di prenotazione non esplicito
È illegittima l'esclusione di un operatore economico derivante dal diniego di effettuare il sopralluogo obbligatorio per inosservanza di un termine di prenotazione non indicato nel disciplinare di gara come perentorio; la predeterminazione di termini decadenziali per adempimenti strumentali, non previsti dalla legge, viola il principio di tassatività delle cause di esclusione di cui all'art. 10 de (...)
Specifiche tecniche escludenti e carenza di periculum in sede cautelare
La domanda cautelare volta alla sospensione della lex specialis di gara deve essere rigettata qualora sussista incertezza sull'effettiva portata escludente delle clausole tecniche e manchi il requisito dell'attualità del periculum in mora, non potendosi considerare grave e irreparabile un danno subordinato all'eventuale aggiudicazione della commessa a terzi. (...)
SOPRALLUOGO: ADEMPIMENTO DI TIPO SOSTANZIALE, NON AMMESSO SOCCORSO ISTRUTTORIO (92.2)
Secondo la giurisprudenza l'obbligo di sopralluogo ha un ruolo sostanziale, e non meramente formale, per consentire ai concorrenti di formulare un'offerta consapevole e più aderente alle necessità dell'appalto (Cons. Stato, Sez. VII 6 dicembre 2024, n. 9783; T.A.R. Campania, Sez. I, Sent. 8 maggio 2025, n. 3670), e che "l'adempimento del sopralluogo assolve all'esigenza (...)
IL SOPRALLUOGO OBBLIGATORIO HA NATURA STRUMENTALE E NON GIUSTIFICA ESCLUSIONI FORMALISTICHE (3.1)
Il sopralluogo obbligatorio previsto dalla lex specialis ha funzione di garantire la formulazione di un'offerta seria e consapevole e non costituisce un fine autonomo della procedura; ne consegue che l'esclusione per vizi formali nella delega o nell'attestazione è illegittima, specie nei confronti del gestore uscente, dovendo la stazione appaltante favorire la partecipazione attraverso il soccorso (...)
LEGITTIMA L'AMMISSIONE SE IL SOPRALLUOGO OBBLIGATORIO È IMPEDITO DA CAUSE NON IMPUTABILI (2.3)
Nelle procedure di affidamento di contratti pubblici, l'inosservanza dell'obbligo di sopralluogo previsto dalla lex specialis a pena di esclusione non comporta l'estromissione del concorrente qualora la mancata esecuzione sia dovuta a cause non imputabili al medesimo, come l'indisponibilità materiale dei beni oggetto di ispezione. Tale interpretazione è imposta dai principi del risultato e del fav (...)
LEGITTIMITÀ DEL SOPRALLUOGO OBBLIGATORIO QUALE REQUISITO SOSTANZIALE DELL'OFFERTA TECNICA (10.1)
La previsione del sopralluogo obbligatorio quale condizione di ammissione alla gara è legittima laddove l'adempimento risulti necessario per consentire ai concorrenti una piena consapevolezza della complessità delle prestazioni, integrando un elemento essenziale dell'offerta e non un mero requisito di partecipazione; il termine stabilito per la sua esecuzione deve intendersi perentorio in ossequio (...)
OBBLIGATORIETÀ DEL SOPRALLUOGO E INAMMISSIBILITÀ DEL SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)
Il sopralluogo obbligatorio previsto dalla legge di gara a pena di esclusione assume un ruolo sostanziale e non meramente formale, essendo finalizzato a consentire ai concorrenti la formulazione di un'offerta consapevole e basata sulla completa conoscenza dei luoghi. Ne consegue che l'esecuzione del sopralluogo da parte di un soggetto non munito di regolare delega non costituisce una carenza forma (...)
LEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER MANCATO SOPRALLUOGO OBBLIGATORIO E SCOPO STATUTARIO INCOERENTE (79.2)
La clausola del bando che impone il sopralluogo obbligatorio a pena di esclusione è legittima e non derogabile, in quanto volta a consentire la piena cognizione dello stato dei luoghi per la redazione di un'offerta consapevole; tale obbligo non è sanabile dalla pregressa conoscenza del bene. Ai fini dell'assegnazione di aree destinate a servizi religiosi, il requisito statutario dell'esercizio del (...)
OBBLIGO DI PATENTE A CREDITI PER SERVIZI DI MANUTENZIONE EDILE (29.19)
Le clausole della lex specialis che impongono il sopralluogo obbligatorio o che riguardano l'applicazione dei criteri ambientali minimi non sono immediatamente escludenti e devono essere impugnate unitamente all'atto di esclusione o all'aggiudicazione. La disciplina della patente a crediti, in quanto norma imperativa, eterointegra il bando consentendo sempre l'alternatività con il possesso dell'at (...)
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PREVALE LA MASSIMA PARTECIPAZIONE SE LA CLAUSOLA SULL'ESCLUSIONE PER MANCATO SOPRALLUOGO È EQUIVOCA
Il principio della massima partecipazione costituisce un canone generale di interpretazione della lex specialis che trascende il settore degli appalti pubblici, trovando applicazione anche nelle procedure di alienazione di beni pubblici. Qualora le clausole del bando relative alle modalità di richiesta del sopralluogo siano formulate in modo non logico o ripetitivo, impedendo di distinguere chiara (...)
ILLEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER MANCATO SOPRALLUOGO E LA VALUTAZIONE TECNICA SENZA GIUDIZI INDIVIDUALI (79.2)
È illegittima l'esclusione di un operatore economico basata sulla contestata titolarità del sopralluogo se l'attività ispettiva è stata effettivamente svolta da un suo dipendente, dovendosi privilegiare il principio di tassatività delle cause di esclusione e di strumentalità dell'adempimento. Parimenti, nelle procedure che prevedono il metodo del confronto a coppie, l'omessa redazione e verbalizza (...)
ILLEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER TARDIVA ATTESTAZIONE DEL SOPRALLUOGO SE L'ADEMPIMENTO È STATO COMPIUTO (10.1)
In virtù del principio di tassatività delle cause di esclusione, è illegittima l'esclusione di un operatore economico motivata dalla tardività dell'attestazione di sopralluogo rilasciata dalla Pubblica Amministrazione, qualora sia dimostrato che l'accesso ai luoghi è stato materialmente eseguito entro la scadenza del bando, non potendo un formalismo cronologico del certificato prevalere sull'assol (...)
CESSAZIONE DELLA MATERIA DEL CONTENDERE PER RIAMMISSIONE DEL CONCORRENTE PREVIAMENTE ESCLUSO (71.1)
Si configura la cessazione della materia del contendere qualora la stazione appaltante, dando seguito a un ordine cautelare, riammetta pienamente alla procedura di gara un concorrente precedentemente escluso per mancato sopralluogo, permettendogli l'adempimento tardivo e la successiva valutazione dell'offerta tecnica, con ciò esaurendo ogni profilo di interesse alla decisione di merito sulle claus (...)
AMMISSIONE CON RISERVA DEL CONCORRENTE PER GARANTIRE IL CONFRONTO CONCORRENZIALE
È ammissibile la tutela cautelare sotto forma di ammissione con riserva del concorrente escluso qualora la prosecuzione delle operazioni di gara possa arrecare un pregiudizio irreversibile al confronto concorrenziale nelle more della decisione di merito sulla legittimità della clausola di esclusione. (...)
DIVIETO DI MINOR PREZZO PER SERVIZI LABOUR INTENSIVE (108.3)
È illegittima la lex specialis di gara che preveda il criterio di aggiudicazione del minor prezzo per servizi qualificabili come ad alta intensità di manodopera ai sensi dell'art. 108, comma 3, del D.Lgs. 36/2023, ossia laddove il costo del personale rappresenti una quota pari o superiore al 50 per cento del corrispettivo complessivo stimato. (...)
I CRITERI AMBIENTALI MINIMI NON SI APPLICANO AI SERVIZI SOCIO-SANITARI DI ASSISTENZA ALLA PERSONA (34.1)
In tema di appalti pubblici, la genuinità del contratto d'appalto si distingue dalla somministrazione illecita di manodopera per l'assunzione, in capo all'appaltatore, del potere organizzativo e del rischio d'impresa, anche quando il corrispettivo è parametrato alle ore di lavoro. L'obbligo previsto dall'art. 34 del D.Lgs. 50/2016 circa l'inserimento dei Criteri Ambientali Minimi non ha portata un (...)
AMMISSIONE CON RISERVA DEL CONCORRENTE ESCLUSO PER PARTECIPAZIONE ALLA SEDUTA DI GARA
L'istanza di misure cautelari monocratiche può essere accolta nei limiti della riammissione con riserva dell'operatore economico ricorrente, limitatamente alle operazioni di gara già calendarizzate e fino alla data fissata per la discussione in sede collegiale, al fine di non precludere l'esito del giudizio cautelare definitivo. (...)
RIGETTO DELL'ISTANZA CAUTELARE PER MANCANZA DI PERICULUM IN MORA (119.4)
In materia di appalti pubblici, l'istanza cautelare volta alla sospensione del provvedimento di esclusione deve essere respinta qualora non sia fornita prova della sussistenza di un effettivo periculum in mora, inteso come estrema gravità ed urgenza ai sensi dell'art. 119, comma 4, c.p.a., specialmente quando la procedura di gara non stia procedendo e non vi sia imminenza di atti lesivi definitivi (...)
DINIEGO DI MISURE MONOCRATICHE SU ESCLUSIONE PER MANCATO SOPRALLUOGO OBBLIGATORIO
Ai fini della tutela cautelare monocratica ex art. 56 c.p.a., non sussiste il presupposto dell'estrema gravità e urgenza qualora il ricorrente non provi l'imminenza di attività lesive e le regole della procedura telematica assicurino la segretezza delle offerte tecniche e la trasparenza delle valutazioni, impedendo che l'eventuale riammissione tardiva del concorrente alteri la competizione. (...)
IL SOPRALLUOGO È ADEMPIMENTO SOSTANZIALE MA LA SUA ATTESTAZIONE HA NATURA FORMALE
Il sopralluogo costituisce un adempimento di natura sostanziale la cui omissione preclude l'ammissione alla gara solo se la visita non è stata realmente effettuata; qualora invece l'operatore abbia visitato i luoghi ma non abbia prodotto l'attestazione entro il termine, tale lacuna è sanabile tramite soccorso istruttorio in virtù della tassatività delle cause di esclusione e della natura meramente (...)
VIOLAZIONE DELL'ANONIMATO NELLA COMUNICAZIONE DI PROROGA DEL TERMINE DI PRESENTAZIONE OFFERTE (35.2)
Nelle procedure di gara aperte in cui sia previsto il sopralluogo obbligatorio, la stazione appaltante non può comunicare la proroga dei termini di presentazione delle offerte mediante e-mail collettiva che riveli l'identità dei soggetti interessati; tale condotta vìola il principio dell'anonimato dei concorrenti, il quale funge da presidio contro potenziali accordi collusivi e deve essere garanti (...)
TERMINE PRENOTAZIONE SOPRALLUOGO NON È CAUSA AUTOMATICA DI ESCLUSIONE (1.1)
In assenza di una espressa previsione della lex specialis che sanzioni con l'esclusione il mancato rispetto dei termini intermedi per la prenotazione del sopralluogo, la stazione appaltante non può escludere il concorrente che abbia richiesto l'adempimento prima della scadenza del termine finale per la sua effettuazione, specialmente se i termini di gara sono irragionevolmente brevi. (...)
NATURA ORDINATORIA DEL TERMINE PER LA RICHIESTA DI SOPRALLUOGO (94.1)
Il termine per l'inoltro della richiesta di sopralluogo obbligatorio non ha natura perentoria se la lex specialis non lo qualifica espressamente come tale; pertanto, l'esclusione del concorrente per un lieve ritardo nella presentazione di tale istanza è illegittima per violazione del principio di tassatività delle cause di esclusione e di proporzionalità dell'azione amministrativa. (...)
AMMISSIONE CON RISERVA SE LA LEX SPECIALIS LIMITA IRRAGIONEVOLMENTE LA PARTECIPAZIONE
È legittima la concessione di una misura cautelare monocratica che disponga l'ammissione con riserva di un concorrente e la sospensione dei termini di gara, qualora il disciplinare contenga clausole limitative della partecipazione soggettiva che impediscano l'effettuazione del sopralluogo obbligatorio e la formulazione di un'offerta competitiva. (...)
LEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER MANCATA COMPROVA DEL SOPRALLUOGO ENTRO IL TERMINE DI GARA
In vigenza del D.Lgs. 36/2023, è legittima la clausola del bando che sanziona con l'esclusione la mancata effettuazione del sopralluogo o la mancata comprova dello stesso entro il termine di presentazione delle offerte. Tale previsione non viola il principio di tassatività delle cause di esclusione se risulta proporzionata e funzionale a garantire la serietà dell'offerta e la tutela dell'affidamen (...)
IL SOCCORSO ISTRUTTORIO NON SANA IL SOPRALLUOGO DOCUMENTATO DOPO LA SCADENZA (83.9)
In tema di appalti pubblici, è illegittima l'attivazione del soccorso istruttorio volta a permettere la produzione di dichiarazioni sostitutive o attestazioni di sopralluogo formate in data successiva al termine finale di presentazione delle offerte, poiché la prova dell'adempimento deve essere preesistente alla scadenza e la sanatoria postuma violerebbe il principio di parità di trattamento e la (...)
PROROGA DEI TERMINI E RIAPERTURA DEL SOPRALLUOGO OBBLIGATORIO PER LA CONCORRENZA
Il ricorso avverso il diniego di sopralluogo obbligatorio deve essere dichiarato improcedibile per sopravvenuto difetto di interesse qualora la stazione appaltante, agendo in via di autotutela in pendenza di giudizio, revochi il provvedimento gravato e riapra i termini per l'adempimento istruttorio, consentendo all'operatore economico la piena partecipazione alla procedura di gara e rendendo super (...)
