Giurisprudenza e Prassi in materia di Appalti Pubblici
Argomento: comprova requisiti
CARENZA DELLE CERTIFICAZIONI RICHIESTE - AMMESSE MISURE EQUIVALENTI IN CASO DI IMPOSSIBILITA' NON IMPUTABILE A PRESENTARE I CERTIFICATI RICHIESTI (87.1)
Comprova requisiti certificazione di conformità ISO 27001 imputabilità - dimostrazione misure equivalenti discrezionalità della stazione appaltanteLa stazione appaltante è tenuta a prendere in considerazione altre prove relative all'impiego di misure equivalenti di garanzia della qualità solo nel caso in cui il concorrente dimostri di non aver potuto presentare le necessar (...)
REQUISITI DI NATURA TECNICA - DOCUMENTAZIONE PROBATORIA LEGITTIMA (83)
La legge di gara non imponeva ai concorrenti il rispetto di forme particolari per la documentazione da produrre a dimostrazione del possesso dei requisiti tecnici, ma si limitava a prevedere, in termini molto ampi, all’art. 17 del disciplinare di gara, che “E’ interesse dell’Operatore Economico presentare completa ed esaustiva documentazione ai fini di una migliore valutazione da parte della Co (...)
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POSSESSO REQUISITI DI AMMISSIONE - DEVONO ESSERE POSSEDUTI PER TUTTA LA DURATA DELL'APPALTO
Con riferimento all’assenza del requisito di carattere speciale, è condivisibile il rilievo secondo cui la mera partecipazione al “Workshop” risultante dal documento allegato sub doc. 8 non può essere considerata equiparabile al possesso del requisito relativo all’abilitazione derivante dalla partecipazione a un “corso di formazione di livello avanzato sul riconoscimento dei rispettivi EQB pres (...)
R.T.I. - SUBAPPALTO NECESSARIO - LA QUALIFICAZIONE PER LA SOLA CATEGORIA PREVALENTE VA RIFERITA AL RAGGRUPPAMENTO NEL SUO COMPLESSO (83.8)
La disposizione applicabile all’appalto de quo, in tema di subappalto c.d. qualificante o necessario, per le categorie di lavori scorporabili a qualificazione obbligatoria, è quella dell’art. 12, comma 2, lett. b), del d.l. 28 marzo 2014 n.47, convertito dalla legge 23 maggio 2014 n.80, secondo cui “non possono essere eseguite direttamente dall'affidatario in po (...)
AGGIUDICAZIONE TRA VECCHIO E NUOVO CODICE - MOMENTO IN CUI DIVENTA EFFICACE (17.5)
Va rilevato anzitutto che il Comune nella fattispecie ha erroneamente prospettato la possibilità di adottare un provvedimento di aggiudicazione non ancora efficace (cfr. determina di aggiudicazione del 21 dicembre 2023, allegato 006 del deposito originale), nel quale è stato espressamente evidenziato che “…l’aggiudicazione diverrà efficace dopo la verifica del posse (...)
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COMPROVA REQUISITI - ATTESTAZIONI INCOMPLETE - AMMESSO SOCCORSO ISTRUTTORIO (101)
L'attestazione dell'avvenuto svolgimento di servizi analoghi a quelli oggetto di gara non idonea a soddisfare in toto il requisito richiesto dalla lex specialis, in quanto concernente servizi svolti in epoche diverse o per importi inferiori rispetto a quelli richiesti dal bando, obbliga la Commissione di gara all'attivazione del soccorso istruttorio. Invero, l'allegazione di ult (...)
OBBLIGO DI CORRISPONDENZA QUOTE DI QUALIFICAZIONE ED ESECUZIONE: IL PRINCIPIO DI CORRISPONDENZA (68.11)
Secondo questo collegio, ai sensi dell’art. 68 d.lgs. n. 36/2023, è consentita la presentazione di offerte anche da parte dei soggetti che andranno a costituire un raggruppamento temporaneo d’impresa. In tal caso, “in sede di offerta sono specificate le categorie di lavori o le parti del servizio o della fornitura che saranno eseguite dai singoli operatori economici (...)
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FATTURATO ANALOGO - COMPROVA REQUISITI - DOCUMENTI AMMESSI (100)
Quanto poi alle modalità mediante le quali provare il possesso del requisito di capacità tecnico – professionale, ossia lo svolgimento del servizio di trasporto infermi per un importo complessivo minimo di euro 3.675.000,00, l’elencazione contenuta nel disciplinare deve ritenersi meramente esemplificativa non potendo escludersi che la comprova del requisito tecnico professionale potesse essere (...)
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SOCCORSO ISTRUTTORIO PROCEDIMENTALE – VERIFICA REQUISITI POST AGGIUDICAZIONE – AMMESSA (99.3)
Costituisce argomento che avvalora tale evoluzione - della disciplina in tema di evidenza pubblica sempre più attenta ai profili di sostanza piuttosto che di forma - l’inserimento ad opera del d.lgs. 31 dicembre 2024, n. 209 (cosiddetto “correttivo”), nell’art. 99 del d.lgs. 31 marzo 2023, n. 36 sulla verifica del possesso dei requisiti, del comma 3-bis, secondo il cui disposto “In caso di mal (...)
COMPROVA REQUISITI - MODIFICA RISPETTO A QUANTO DICHIARATO IN GARA - NON AMMESSA
Infondate infine anche le censure dedotte nel terzo motivo di ricorso, alla luce del principio di autoresponsabilità che grava sulle imprese partecipanti alle gare pubbliche e che ha condotto in modo univoco la giurisprudenza a negare il soccorso istruttorio per la comprova dei requisiti consapevolmente dichiarati dal concorrente (cfr., da ultimo, C.d.S., Sez. V, 12 febbraio 2024, n. 1372). Ed (...)
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APPALTO DI SERVIZI - AFFITTO RAMO AZIENDA - ARCO TEMPORALE COMPROVA REQUISITI - SI GUARDA ALLA DURATA DELL'AFFIDAMENTO
Con il primo motivo l’appellante ha dedotto l’erroneità della sentenza nella parte in cui il Tar ha ritenuto infondata la censura di difetto dei requisiti di capacità tecnica e professionale da parte del Consorzio stabile, che si è avvalsa a tal fine di un contratto di affitto di ramo d’azienda con altra società. E ciò in quanto:- il contratto di affitto ha durata biennale, inferiore a q (...)
REQUISITO TECNICO ORGANIZZATIVO - SI ACQUISISCE CON I CERTIFICATI DI ESECUZIONE DEI LAVORI (II.12)
La stessa Autorità ha già avuto modo di chiarire in passato che <<Ai sensi dell'art. 83, comma 4, del d.P.R. n. 207/2010, <</ certificati di esecuzione dei lavori (...) contengono la espressa dichiarazione dei committenti che i lavori eseguiti sono stati realizzati regolarmente e con buon esito; se hanno dato luogo a vertenze in sede arbitrale o giudiziaria, ne viene indicato l& (...)
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E' AMMISSIBILE LA COMPROVA DEL REQUISITO INDICANDO SERVIZI DIVERSI DA QUELLI DICHIARATI NELLA DOMANDA DI PARTECIPAZIONE (101)
La ricorrente sottolinea nelle proprie difese che non può sostituirsi la certificazione prodotta in sede di gara con l’attestazione per altri servizi, che consenta il raggiungimento del requisito per l’importo richiesto, essendo tale possibilità preclusa dall’applicazione del principio di autoresponsabilità, valorizzato dalla giurisprudenza invocata, il quale compor (...)
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AFFITTO DI AZIENDA: E' POSSIIBLE IL PASSAGGIO DEI REQUISITI SE IL CONTRATTO DURA PIU' DI TRE ANNI (II.12)
La disciplina di riferimento è quella di cui al citato art. 16, CO. 9 dell'all. II.12 al d.lgs 36/2023, ai sensi del quale "Nel caso di affitto di azienda l'affittuario può avvalersi dei requisiti posseduti dall'impresa locatrice se il contratto di affitto abbia durata non inferiore a tre annl". Tale previsione è stata mutuata dal legislatore dal previgente art. 76, CO. 9 (...)
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CRITERIO DEL MINOR PREZZO E PRODOTTI STANDARD: LEGITTIMO IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER VERIFICARE LA CONFORMITA' DEI PRODOTTI OFFERTI (101)
E’ evidente dalla lex di gara che la S.A. abbia inteso verificare che i prodotti offerti, sebbene standardizzati, avessero dei requisiti minimi e ulteriori, verifica che non risulta ontologicamente incompatibile con le gare da aggiudicare secondo il criterio del minor prezzo.Una volta scelto il criterio di aggiudicazione del minor (...)
SOA: REQUISITO NECESSARIO E SUFFICIENTE PER DIMOSTRARE IL POSSESSO DEI REQUISITI (100.4)
"La previsione di requisiti di qualificazione aggiuntivi rispetto alla SOA risulterebbe non coerente con le norme, ponendosi in contrasto con i principi di tassatività dei requisiti di partecipazione, di libera concorrenza, contravvenendo alla funzione certificativa della SOA, che già attesta l'idoneità dell'impresa". L'Autorità ribadisce che "Il possesso di attestazi (...)
SOCCORSO ISTRUTTORIO: AMMESSO PER INTEGRARE UN REQUISITO DI CAPACITA' TECNICA
In tema di soccorso istruttorio, è illegittima l'esclusione del concorrente che integri i requisiti di capacità speciale indicando un servizio di punta posseduto al momento della presentazione dell'offerta, anche qualora tale indicazione avvenga in una fase successiva alla prima risposta al soccorso istruttorio, purché il requisito sia già menzionato in altri atti della procedura (come (...)
ILLEGITTIMA LA CLAUSOLA CHE IMPONE IL POSSESSO DI UNA QUOTA SIGNIFICATIVA IN CAPO ALLA MANDATARIA (68.11)
La clausola della lex specialis che impone alla mandataria di un raggruppamento temporaneo il possesso di una "quota significativa" dei requisiti di capacità tecnica o finanziaria, contrastando con l’art. 68, comma 11 del D.Lgs. 36/2023 che prevede il cumulo complessivo dei requisiti in capo al raggruppamento.L'Autorità ha rilevato che, ai sensi dell'art. 68 del D.Lgs. (...)
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COMPROVA DEI REQUISITI PROFESSIONALI: AUTORESPONSABILITÀ DELL'OPERATORE E LEGITTIMITÀ DEL SOCCORSO ISTRUTTORIO (101)
Il principio di autoresponsabilità dell'operatore economico comporta che l'omessa o non pertinente risposta a una legittima richiesta di chiarimenti della stazione appaltante determini l'esclusione dalla procedura, non potendo l'errore del privato traslarsi sull'amministrazione. Qualora la documentazione di gara preveda che la prova dei requisiti (...)
CONTRATTI ANALOGHI: RILEVANO ANCHE PRESTAZIONI ESEGUITE IN ADEMPIMENTO DI UN CONTRATTO IN CORSO DI ESECUZIONE (100.11)
Ai fini della dimostrazione del requisito di capacità tecnico-professionale, la locuzione «aver eseguito» contratti analoghi deve essere intesa nel senso di consentire la valorizzazione dell'esperienza maturata anche in contratti ancora in corso di esecuzione, a condizione che la quota di prestazione già resa sia di valore pari o superiore a quello richiesto dal bando. Nel caso di pregressi (...)
Inottemperanza al soccorso istruttorio e prova dei requisiti tecnici
È legittima l'esclusione dalla gara dell'operatore economico che non fornisca la documentazione necessaria a provare i requisiti di capacità tecnica e professionale dichiarati nel DGUE, qualora tale carenza persista anche dopo l'attivazione del soccorso istruttorio da parte della stazione appaltante. (...)
PROVA DELLA CAPACITÀ TECNICA DEL MACCHINARIO E ATTRIBUZIONE DEL PUNTEGGIO PREMIALE
In una procedura di gara, la dimostrazione dei requisiti tecnici premiali mediante attestazioni di revisori contabili e dichiarazioni del produttore, così come previsto dal bando, costituisce prova idonea e oggettiva della disponibilità del bene. Tale prova non può essere inficiata da cataloghi commerciali o corrispondenza informale, in quanto strumenti di natura promozionale ed esemplificativa ch (...)
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L'INDICAZIONE FACOLTATIVA DEL NOMINATIVO DEL PROFESSIONISTA NON VINCOLA L'OFFERTA TECNICA
In una procedura di gara in cui la lex specialis richieda la sola dichiarazione del possesso di personale qualificato senza imporne l'identificazione nominativa a pena di esclusione o a fini di punteggio, l'eventuale indicazione del nome del professionista in sede di offerta ha natura meramente informativa e non vincola il concorrente, il quale può legittimamente indicare un soggetto diverso in se (...)
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INAMMISSIBILE IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER ERRORI NON RICONOSCIBILI NELLA COMPROVA (83.9)
Il soccorso istruttorio non può essere utilizzato per supplire a carenze sostanziali dei requisiti di partecipazione o per correggere errori dichiarativi non immediatamente riconoscibili dalla stazione appaltante, poiché la produzione di documentazione integrativa completamente nuova violerebbe il principio di par condicio e il dovere di auto-responsabilità gravante sul concorrente. (...)
CESSAZIONE DELLA MATERIA CONTENDERE PER OSTENSIONE TARDIVA DI DOCUMENTI DI GARA ILLEGGIBILI
In tema di procedure di affidamento di contratti pubblici, qualora la stazione appaltante trasmetta in formato leggibile la documentazione precedentemente ostesa in modo incomprensibile solo dopo la proposizione del ricorso ex art. 116 c.p.a., deve dichiararsi la cessazione della materia del contendere qualora il ricorrente dichiari di aver ottenuto pieno accesso agli atti richiesti. (...)
OBBLIGO DI PRESENTAZIONE DELLE DICHIARAZIONI SPECIFICHE SIN DALLA DOMANDA DI GARA (100.1)
In sede di affidamento di contratti pubblici, occorre distinguere tra le dichiarazioni specifiche del possesso dei requisiti e le certificazioni richieste per la loro comprova; ne consegue che tali dichiarazioni devono essere rese obbligatoriamente sin dalla domanda di partecipazione, costituendo il presupposto necessario per la valutazione dell'ammissibilità dell'operatore economico alla procedur (...)
INSUSSISTENZA DELL'OBBLIGO DI POSSESSO PRO QUOTA DEI REQUISITI DI CAPACITÀ TECNICA (68.11)
È legittima l'aggiudicazione in favore di un raggruppamento temporaneo di imprese anche qualora un componente non possegga una quota di requisiti di capacità tecnica proporzionale alla propria quota di esecuzione, stante l'assenza di un obbligo di corrispondenza biunivoca tra qualificazione ed esecuzione nel settore dei servizi. Inoltre, la comprova dei requisiti può validamente fondarsi su certif (...)
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