Giurisprudenza e Prassi in materia di Appalti Pubblici
Argomento: Offerte anomale
CONTRATTI SOTTOSOGLIA - ESCLUSIONE AUTOMATICA DELLE OFFERTE ANOMALE – VIGENZA DELLA NORMA DEROGATORIA (97.8)
La S.A. che, in vigenza del decreto semplificazioni d.l. 76/2020, aveva indetto la gara ai sensi dell’art. 36, comma 2 lett. c-bis) del d.lgs. 50/2016, era tenuta ad applicare la legge di gara alla quale essa stessa si era autovincolata, fatta salva la possibilità di agire in autotutela mediante l’annullamento della gara stessa. L'orientamento della giurisprudenza è nel senso che, in (...)
GIUDIZIO ANOMALIA OFFERTA - DISCREZIONALIT'A TECNICA PA - LIMITATO POTERE SINDACALE (97)
Le valutazioni della stazione appaltante in ordine all'anomalia e/o alla congruità dell'offerta costituiscono espressione di discrezionalità tecnica, sindacabile solo in caso di macroscopica irragionevolezza o di decisivo errore di fatto. Il sindacato dell'Autorità non può, dunque, tradursi in una nuova verifica di merito, trattandosi di questione riservata all'esclusiva discrez (...)
GIUDIZIO ANOMALIA OFFERTA - POTERE DISCREZIONALE PA - CANONE A RIALZO - LEGITTIMO SE SOSTENIBILE (97)
Secondo l'orientamento consolidato della giurisprudenza e dell'Autorità, le valutazioni della stazione appaltante in ordine all' anomalia e/o alla congruità dell'offerta costituiscono espressione di discrezionalità tecnica, sindacabile solo in caso di macroscopica irragionevolezza o di decisivo errore di fatto. Il sindacato dell'Autorità non può, dunque, tradursi in una nuov (...)
GIUDIZIO DI ANOMALIA DELL'OFFERTA - VALUTAZIONE COMPLESSIVA E NON PER SINGOLA VOCE (97.5)
Oggetto istanza di parere per la soluzione delle controversie ex articolo 211, comma 1, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 presentata da AEMME.A S.r.l. – Indagine di mercato per la concessione del servizio bar presso la sala convegno del Centro Addestramento Aereonavale M.M. e del servizio bar, mensa, paninoteca e attività ludico/ricreative presso lo stabilimento Elioterapico M.M. uf (...)
OFFERTA ECONOMICA E GIUSTIFICAZIONI -ECONOMIE DI SCALA AMMESSE (95)
Denota al riguardo il Collegio come la mera ripartizione di una risorsa economica in possesso del patrimonio aziendale di un’impresa concorrente ad una pubblica gara, tra i fattori produttivi posti a disposizione della stazione appaltante, rimonti ad una scelta imprenditoriale afferente alla libertà di impresa e di organizzazione dei fattori produttivi che rientra nella autonomia dell’appaltato (...)
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TAGLIO DELLE ALI - MECCANISMO AUTOMATICO SOLO OVE PREVISTO (97)
In una gara per l'affidamento di un servizio sopra soglia, da aggiudicarsi secondo il criterio del minor prezzo, è legittima la richiesta di giustificativi nei confronti della Società offerente il massimo ribasso, superiore alla soglia di anomalia, collocatasi nel valore estremo delle c.d. ali, in quanto l'operazione del cd. taglio delle ali ha pacificamente natura fittizia e virtuale e (...)
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ESCLUSIONE AUTOMATICA OFFERTE ANOMALE - OBBLIGATORIA IN ASSENZA DI INTERESSE TRANSFRONTALIERO (97)
La stazione appaltante è tenuta ad applicare la disciplina vigente al momento dell'indizione della procedura e soprattutto ad applicare gli strumenti normativi più favorevoli che il legislatore ha introdotto al fine di incentivare gli investimenti pubblici e semplificare l'attività in materia di contratti pubblici. In funzione di ciò, anche in assenza di una espressa previsione nella le (...)
INVARIANZA SOGLIA DI ANOMALIA - OPERA DA QUANDO SPIRA IL TERMINE PER IMPUGNARE AMMISSIONI ED ESCLUSIONI (95.15)
Preso atto che l'art. 95, comma 15 cit. individua, quale momento idoneo a "cristallizzare" le offerte, la definizione in sede amministrativa della "fase di ammissione, regolarizzazione o esclusione delle offerte" deve logicamente riconoscersi che, in funzione della ratio della norma, la fase in questione non può ritenersi conclusa almeno finché non sia spirato il termine (...)
SOGLIA DI ANOMALIA - METODO A - OFFERTE UGUALI ALLA SOGLIA DEVONO ESSERE ESCLUSE ( 54.2)
Il Collegio non può esimersi dal rilevare che la formulazione letterale del metodo A può generare difficoltà interpretative a causa di un difetto di coordinamento tra i vari periodi: da un lato, infatti, esso prevede che «la congruità delle offerte è valutata sulle offerte che presentano un ribasso pari o superiore a una soglia di anomalia» mentre, al successivo pun (...)
VALUTAZIONE CONGRUITA' DELL'OFFERTA - ESPRESSIONE DI DISCREZIONALITA' TECNICA DELLA P.A. - SINDACABILE IN CASO DI IRRAGIONEVOLEZZA O ERRORE DI FATTO (110)
Le valutazioni della Stazione appaltante in ordine all'anomalia e/o alla congruità dell'offerta costituiscono espressione di discrezionalità tecnica, sindacabile solo in caso di macroscopica irragionevolezza o di decisivo errore di fatto. Il sindacato dell'Autorità non può, dunque, tradursi in una nuova verifica di merito, trattandosi di questione riservata all'esclusiva discrez (...)
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ESCLUSIONE AUTOMATICA DELLE OFFERTE ANOMALE: VIGE SOLO A CERTE CONDIZIONI NORMATIVAMENTE PREVISTE E RICHIAMATE DALLA LEX SPECIALIS DI GARA
Per questo collegio, nel vigore del nuovo codice dei contratti pubblici, l’esclusione automatica di un’offerta sospetta di anomalia deve essere espressamente prevista nella lex specialis di gara (analogamente a quanto previsto dall’art. 97, comma 8, del D. Lgs. n. 50/2016), atteso che l’articolo 54 deroga esplicitamente all’articolo 110, stesso decreto, dedicato al (...)
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OFFERTA SENZA UTILE: VALIDA SE PRESENTATA DA ENTI SENZA SCOPO DI LUCRO O CON FINI MUTUALISTICI
Per questo collegio giova preliminarmente chiarire che, quanto all’utile di impresa, questo elemento deve essere valutato alla luce dello scopo mutualistico perseguito dalla controinteressata, quale cooperativa sociale.Sul punto, secondo una costante giurisprudenza (cfr. Consiglio di Stato, sez. V, 19 novembre 2018 n. 6522), in se (...)
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ESCLUSIONE AUTOMATICA DELLE OFFERTE ANOMALE E METODO "A": DEROGA ALL'ORDINARIO PROCEDIMENTO DI VERIFICA DI ANOMALIA (54)
L'art. 54 ha inteso introdurre, in omaggio alla giurisprudenza nazionale e comunitaria, un’espressa deroga al procedimento di verifica dell’anomalia dell’offerta, disciplinato dal successivo art. 110, ossia l’esclusione automatica; ma a precise condizioni, ossia che: - l’appalto abbia ad oggetto lavori e servizi; <p style= (...)
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VERIFICA DI ANOMALIA: NON HA AD OGGETTO LA RICERCA DI SPECIFICHE E SINGOLE INESATTEZZE
E’ necessario richiamare il consolidato orientamento giurisprudenziale secondo cui il procedimento di verifica dell’anomalia dell’offerta non ha per oggetto la ricerca di specifiche e singole inesattezze, mirando piuttosto ad accertare se in concreto l’offerta, nel suo complesso, sia attendibile e affidabile in relazione alla corretta esecuzione dell’appalto; pertanto la valutazione di congruit (...)
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PREVALE L'ESCLUSIONE AUTOMATICA SE IL DISCIPLINARE INDICA IL METODO DI CALCOLO DELL'ANOMALIA (54.1)
L'esclusione automatica delle offerte anomale nelle gare sottosoglia aggiudicate al minor prezzo è legittima qualora il disciplinare, pur richiamando genericamente la procedura di verifica in contraddittorio, preveda specificamente il metodo di calcolo della soglia e l'automatismo espulsivo, dovendosi interpretare le clausole in modo coordinato e funzionale al principio del risultato. (...)
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ILLEGITTIMA L'ESCLUSIONE AUTOMATICA SENZA ESPRESSA PREVISIONE NELLA LEX SPECIALIS (54.1)
Negli appalti di servizi e forniture di importo inferiore alle soglie comunitarie aggiudicati con il criterio del minor prezzo, l'esclusione automatica delle offerte sospette di anomalia non opera per effetto di un'eterointegrazione automatica della legge di gara, ma deve essere espressamente prevista dalla stazione appaltante nella lex specialis, indicando altresì il metodo di individuazione dell (...)
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L'ESCLUSIONE AUTOMATICA DELLE OFFERTE ANOMALE RICHIEDE UNA ESPRESSA PREVISIONE NELLA LEX SPECIALIS (54.1)
Nelle procedure di affidamento di contratti pubblici sottosoglia regolate dal D.Lgs. 36/2023, il ricorso al meccanismo dell'esclusione automatica delle offerte anomale è subordinato all'inserimento di una clausola specifica nel bando o nel disciplinare; in mancanza di tale previsione espressa, l'amministrazione non può estromettere immediatamente l'offerente, residuando unicamente il potere di att (...)
ILLEGITTIMA L'ESCLUSIONE AUTOMATICA DELLE OFFERTE ANOMALE NEGLI APPALTI SOPRA SOGLIA COMUNITARIA (54.1)
La previsione negli atti di gara di meccanismi di esclusione automatica delle offerte anomale è subordinata alla sussistenza di specifiche e puntuali condizioni di legge e deve ritenersi circoscritta ai soli contratti di appalto di lavori o servizi di importo inferiore alle soglie di rilevanza comunitaria; ne consegue che, nelle procedure sopra soglia, l'amministrazione non può procedere all'esclu (...)
ILLEGITTIMA L'ESCLUSIONE AUTOMATICA DELLE OFFERTE ANOMALE NEGLI APPALTI SOPRA SOGLIA EUROPEA (54.1)
Nelle procedure di gara per l'affidamento di servizi di importo superiore alle soglie di rilevanza comunitaria, è illegittima la clausola del disciplinare che prevede l'esclusione automatica delle offerte sospettate di anomalia, in quanto il meccanismo di espulsione senza contraddittorio è circoscritto dal legislatore esclusivamente agli appalti sotto soglia, al fine di salvaguardare i principi di (...)
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INVALIDITÀ DELL'ESCLUSIONE AUTOMATICA NON ESPRESSAMENTE PREVISTA NEGLI ATTI DI GARA (54.1)
Nei contratti di lavori o servizi di importo inferiore alle soglie europee sprovvisti di interesse transfrontaliero certo, l'esclusione automatica delle offerte anomale costituisce una facoltà derogatoria che la stazione appaltante ha l'onere di prevedere espressamente negli atti di gara. In assenza di tale specifica clausola nella lettera di invito, l'amministrazione non può procedere all'esclusi (...)
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VALUTAZIONE DELLA SOCCOMBENZA VIRTUALE IN CASO DI AUTOTUTELA SUCCESSIVA AL RICORSO (54.1)
In tema di appalti pubblici, sussiste la soccombenza virtuale della stazione appaltante che agisce in autotutela dopo la pendenza del ricorso giurisdizionale, qualora il provvedimento impugnato violi le disposizioni sulle soglie di rilevanza europea e sull'esclusione automatica delle offerte anomale. La clausola del disciplinare che regola tali meccanismi non è immediatamente escludente, divenendo (...)
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