Giurisprudenza e Prassi in materia di Appalti Pubblici
Argomento: Offerta condizionata
OFFERTA CONDIZIONATA - ILLEGITTIMA
Secondo la consolidata giurisprudenza, ricorre infatti l’offerta condizionata nel caso in cui l’offerente subordini il proprio impegno contrattuale ad uno schema modificativo rispetto a quello proposto dalla stazione appaltante: in tal caso l’offerta va dichiarata inammissibile, atteso che le regole che informano la materia degli appalti pubblici esigono, a tutela della par condicio e della cer (...)
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OFFERTA – VALIDITA' TEMPORALE -PROPOSTA IRREVOCABILE PER LA DURATA PREVISTA DAL BANDO (32.4)
L’offerta del contraente privato è vincolante per il solo periodo indicato dal bando ovvero per 180 giorni dalla scadenza del termine per la sua presentazione (come si ricava dall’art. 32, comma 4, d.lgs. n. 50 del 2016, e che, per questo, vale come proposta irrevocabile ex art. 1329 cod. civ., cfr. Tar Lazio, sez. III, 29 marzo 2013, n. 3227), l’eventuale sua dichiarazione di scioglimento (con (...)
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OFFERTA CONDIZIONATA - IMPEGNO FORNITORE DIPENDE DA EVENTO FUTURO E INCERTO
Oggetto Istanza di parere per la soluzione delle controversie ex articolo 211, comma 1, del d.lgs. 50/2016 presentata da Ladisa S.r.l. – Procedura di affidamento del servizio di ristorazione ospedaliera a ridotto impatto ambientale per l’A.O. Consorziale Policlinico di Bari e Ospedale Giovanni XXIII - Importo a base di gara: 31.924.256,25 euro. S.A.: Azienda Ospedaliero-universitaria Consorzial (...)
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OFFERTA CONDIZIONATA: L' OPERATORE SUBORDINA LA PROPRIA PARTECIPAZIONE A CONDIZIONI ESTRANEE ALLO SCHEMA NEGOZIALE - ESCLUSIONE DALLA GARA
Questa considerazione risulta per il Collegio sufficiente a precludere la qualificazione dell’offerta come condizionata, a tenore della condivisibile giurisprudenza d’appello per cui (Consiglio di Stato sez. V, 21/09/2022, n.8119), “Una offerta così strutturata va esclusa dalla gara, tenuto conto del chiaro tenore letterale dell'art. 32, comma 4, del Codice appa (...)
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OFFERTA CONDIZIONATA - SUBORDINATA AD EVENTO FUTURO E INCERTO - INAMISSIBILE
Con il primo motivo, l’appellante ha riproposto le censure relative alla mancata esclusione di D. dalla gara per aver presentato un’offerta condizionata, in violazione dell’art. 25 del Capitolato d’Oneri.In particolare, L. ha evidenziato che Dussmann, nel capitolo della offerta tecnica "P3 Gestione delle Emergenze" si era dichiarata in grado di garantire la continuità del servi (...)
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COSTO DEL LAVORO E TABELLE MINISTERIALI, OFFERTA CONDIZIONATA E ILLECITO PROFESSIONALE NEGLI APPALTI (98.3)
Non configura un'offerta tecnica condizionata la proposta che preveda l'utilizzo di strutture alternative subordinate ad autorizzazioni preventive, qualora l'operatore assuma l'obbligo contrattuale di garantire la continuità del servizio mediante strumenti già nella propria disponibilità giuridica. In tema di costo della manodopera, l'eventuale s (...)
OFFERTA TECNICA, PROTOCOLLI D'INTESA NON SOTTOSCRITTI E DICHIARAZIONI SUL PERSONALE OFFERTO
In tema di appalti pubblici, l'offerta tecnica che preveda modalità di coordinamento con autorità locali tramite protocolli d'intesa non ancora sottoscritti non è affetta da vizio escludente, in quanto la sottoscrizione attiene alla fase esecutiva e l'impegno dell'offerente deve intendersi come proposta contrattuale immediatamente vincolante.<p s (...)
INAMMISSIBILE L'OFFERTA TECNICA CHE COMPUTI IL PERSONALE DA ASSORBIRE TRAMITE CLAUSOLA SOCIALE (102.1)
È illegittima l'aggiudicazione disposta in favore di un operatore economico la cui offerta tecnica soddisfi il requisito minimo di organico previsto dal capitolato solo attraverso l'integrazione del personale dell'appaltatore uscente. Tale modalità configura un'offerta condizionata, poiché l'effettiva disponibilità delle risorse dipende dalla futura adesione dei lavoratori alla clausola sociale, l (...)
L'EFFETTIVA OPERATIVITÀ DELL'IMPIANTO È REQUISITO ESSENZIALE PER LA DISPONIBILITÀ DEL SERVIZIO DI TRATTAMENTO RIFIUTI (83.8)
In tema di appalti pubblici per il trattamento rifiuti, la disponibilità di un impianto autorizzato prescritta dalla lex specialis come requisito di idoneità professionale non si esaurisce nella titolarità formale del titolo abilitativo, ma richiede che l'impianto sia effettivamente funzionante ed in attività alla scadenza del bando. L'inattività dell'impianto per carenze strutturali, documentali (...)
L'OFFERTA NON E' CONDIZIONATA SE LE PRECISAZIONI SONO SUBORDINATE ALLA STAZIONE APPALTANTE (32.4)
Ricorre l'offerta condizionata nel caso in cui l'offerente subordini il proprio impegno contrattuale ad uno schema modificativo rispetto a quello proposto dalla stazione appaltante, violando la par condicio e la certezza dei rapporti. Tuttavia, se le precisazioni relative al cronoprogramma o alle modalità di collaudo sono presentate come non vincolanti e soggette all'approvazione dell'amministrazi (...)
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NON CONFIGURA UN'OFFERTA CONDIZIONATA L'ASSUNZIONE DI UN'OBBLIGAZIONE DI RISULTATO MEDIANTE SOLUZIONI OPERATIVE ALTERNATIVE (108.1)
Non è affetta da nullità per natura condizionata l'offerta tecnica che, pur indicando strutture produttive soggette ad autorizzazione di terzi, garantisca l'adempimento delle prestazioni mediante una pluralità di soluzioni logistiche alternative e immediatamente operative, configurandosi come una seria assunzione di obbligazione di risultato. È inoltre inammissibile, per violazione del principio d (...)
LEGITTIMA VALUTAZIONE TECNICA DELLA GARANZIA E OFFERTA CON CLAUSOLA INFORMATIVA (108.4)
Non configura un'offerta condizionata la clausola inserita nella relazione tecnica che delimita la responsabilità del fornitore per il periodo successivo alla scadenza della garanzia contrattuale, qualora tale clausola non incida sugli obblighi oggetto di gara ma si limiti a informare la Stazione Appaltante sulle condizioni di manutenzione futura necessarie per preservare la sicurezza del bene. È (...)
L'ESCLUSIONE PER DICHIARAZIONI NON VERITIERE RICHIEDE IL DOLO SPECIFICO O IL TENTATIVO DI INFLUENZARE LA GARA (98.3)
In tema di illecito professionale, le dichiarazioni non veritiere o le omissioni non comportano l'esclusione automatica del concorrente qualora non sia provata l'intenzionalità di trarre in inganno la stazione appaltante o di influenzarne le scelte. La valutazione della gravità e della portata escludente deve essere ancorata alla presenza di un dolo specifico, in conformità al combinato disposto d (...)
INAMMISSIBILE L'OFFERTA CHE CONTIENE RISERVE SULLA SOSTENIBILITÀ ECONOMICA DELLE PRESTAZIONI (1.1)
L'inserimento di rilievi critici circa la sostenibilità economica degli impegni e la fattibilità tecnica delle prestazioni all'interno della documentazione d'offerta determina l'inammissibilità della stessa. Tali dichiarazioni, lungi dall'essere semplici chiarimenti, minano l'effettività e la stabilità del vincolo negoziale, rendendo l'offerta intrinsecamente viziata e non suscettibile di soccorso (...)
ILLEGITTIMA L'OFFERTA TECNICA CONDIZIONATA AL RILASCIO DI TITOLI ABILITATIVI INCERTI
È illegittima l'offerta tecnica presentata in sede di gara che subordini l'esecuzione delle prestazioni a un complesso iter autorizzatorio presso enti terzi (permessi di costruire, pareri igienico-sanitari), rendendo l'effettiva fattibilità del progetto incerta e fuori dal controllo dell'offerente. Tale difformità rispetto ai requisiti minimi della lex specialis configura un'offerta condizionata, (...)
OFFERTA CONDIZIONATA E MANCATA PRESENTAZIONE DEL PIANO ECONOMICO FINANZIARIO NELLE CONCESSIONI (185.5)
Nelle procedure di affidamento di concessioni, l'offerta tecnica che introduce clausole limitative degli obblighi di riconsegna gratuita degli impianti previsti dal capitolato configura un'offerta condizionata illegittima. Inoltre, la presentazione del Piano Economico Finanziario non costituisce un adempimento obbligatorio a pena di esclusione, a meno che la stazione appaltante non lo abbia espres (...)
INAMMISSIBILE L'OFFERTA CONDIZIONATA CHE MODIFICA UNILATERALMENTE I TEMPI DI CONSEGNA (17.4)
È legittima l'esclusione di un operatore economico che presenti un'offerta condizionata attraverso la previsione di tempi di consegna dei beni superiori a quelli minimi prescritti dal capitolato speciale. Tale difformità, non essendo riconducibile a una mera informativa logistica, costituisce una violazione del principio di unicità dell'offerta previsto dall'art. 17, comma 4, del D.Lgs. 36/2023, a (...)
INAMMISSIBILITÀ DI OFFERTE TECNICHE CONDIZIONATE E LIMITI AL SOCCORSO ISTRUTTORIO (101.3)
In sede di gara d'appalto, l'offerta tecnica che subordini la concreta messa a disposizione di mezzi sostitutivi a clausole di compatibilità con le esigenze aziendali dell'operatore deve considerarsi condizionata e indeterminata, legittimando l'attribuzione di un punteggio nullo. In tali casi, la Stazione Appaltante non ha l'obbligo di attivare il soccorso istruttorio procedimentale ai sensi dell' (...)
INAMMISSIBILITÀ DELL'OFFERTA AMBIGUA CHE SUBORDINA I SERVIZI A CORRISPETTIVI NON PREVISTI
È illegittima l'aggiudicazione di una gara in favore di un concorrente la cui offerta tecnica risulti ambigua o condizionata, laddove l'operatore economico inserisca riserve circa la sostenibilità economica dei servizi migliorativi richiesti, subordinandoli implicitamente a oneri a carico dell'amministrazione non previsti dal bando. (...)
OFFERTA TECNICA INDETERMINATA E CONDIZIONATA SE PREVEDE MODIFICHE STRUTTURALI NON AUTORIZZATE (1.1)
L'offerta tecnica che subordina la propria fattibilità a interventi edilizi strutturali sui locali messi a disposizione, non previsti dalla legge di gara e i cui costi non sono stati quantificati né autorizzati dall'amministrazione, deve essere esclusa in quanto offerta condizionata, incerta nel contenuto e lesiva dei principi del risultato e della parità di trattamento tra i concorrenti. (...)
L'OFFERTA SUBORDINATA A ELEMENTI ESTRANEI ALL'OGGETTO DI GARA E' ILLEGITTIMA PER MANCATA CONFORMITA'
Nelle procedure di gara, la nozione di offerta condizionata non coincide necessariamente con la figura civilistica della condizione in senso stretto, ma si configura ogniqualvolta l'offerente subordina il proprio impegno contrattuale all'accettazione di una controproposta o all'inclusione di elementi (quali quote societarie di terzi) non previsti dalla lex specialis, alterando il perimetro oggetti (...)
ESCLUSIONE PER OFFERTA CONDIZIONATA CON PIANO ECONOMICO FINANZIARIO INDETERMINATO
È legittima l'esclusione dalla gara del concorrente che presenti un Piano Economico Finanziario indicante valori di investimento puramente simbolici o indicativi, dichiarando di voler definire i costi reali solo dopo l'aggiudicazione; tale condotta configura un'offerta condizionata che impedisce la verifica della sostenibilità economica e dell'equilibrio contrattuale, in violazione del principio d (...)
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ILLEGITTIMO L'INSERIMENTO DI TARIFFE ECONOMICHE NELL'OFFERTA TECNICA E LA DISPONIBILITA' DEI MEZZI SALVO DISPONIBILITA' (95.1)
In una procedura di gara, l'offerta tecnica non deve contenere elementi economici, come le tariffe orarie per il noleggio di macchinari, che consentano di anticipare i contenuti dell'offerta economica, violando il principio di segretezza e parità di trattamento. È parimenti inammissibile l'offerta la cui dotazione tecnica minima sia garantita da terzi mediante clausole 'salvo disponibilità', in qu (...)
INAMMISSIBILITÀ DELL'OFFERTA TECNICA CONDIZIONATA DA RINVIO A CONDIZIONI GENERALI DELL'OPERATORE (107.3)
In tema di appalti pubblici, l'offerta tecnica che rinvia a condizioni generali dell'operatore economico reperibili tramite link esterni e che contiene clausole di salvaguardia (es. 'con riserva di modifiche') integra un'offerta condizionata, determinando l'inammissibilità della stessa per incertezza del vincolo negoziale. Tale vizio non è sanabile mediante soccorso istruttorio, atteso che la corr (...)
DISCREZIONALITÀ DELLA PA NELLA VERIFICA FACOLTATIVA DELLA CONGRUITÀ DEGLI ONERI DI SICUREZZA AZIENDALI (110.5)
Ai sensi degli artt. 108 e 110 del D.Lgs. 36/2023, la verifica della congruità degli oneri aziendali della sicurezza è rimessa alla valutazione della stazione appaltante, che esercita in merito una discrezionalità non sindacabile se non per illogicità manifesta. Tali oneri, infatti, non essendo determinati rigidamente per tabelle, variano da impresa a impresa in ragione dell'organizzazione produtt (...)
NON È AMMESSA L'ETEROINTEGRAZIONE AUTOMATICA DEI NUOVI CAM SE NON RECEPITI NELLA LEX SPECIALIS (34.1)
Nelle gare d'appalto, l'offerta tecnica del concorrente deve essere perfettamente conforme alle condizioni del servizio descritte nella lex specialis, incluse le indicazioni relative agli impianti di conferimento dei rifiuti, la cui modifica unilaterale in sede di offerta determina l'indeterminatezza e l'inammissibilità della proposta. Inoltre, i nuovi Criteri Ambientali Minimi (CAM) non operano p (...)
INAMMISSIBILE L'OFFERTA TECNICA CONDIZIONATA A FUTURI ACCORDI ECONOMICI TRA LE PARTI (59.3)
Deve considerarsi condizionata, e pertanto inammissibile, l'offerta tecnica con la quale l'operatore economico subordini l'impegno contrattuale a uno schema modificativo rispetto a quello proposto dalla stazione appaltante, rinviando a futuri accordi la determinazione del corrispettivo per prestazioni essenziali già previste dalla lex specialis. Parallelamente, a fronte di dichiarazioni generiche (...)
ININFLUENTE LA PROPRIETÀ PRIVATA DELL'AREA SULLA VALIDITÀ DELL'OFFERTA TECNICA
In sede di affidamento di contratti pubblici, la circostanza che l'intervento debba realizzarsi su aree di proprietà privata o richieda titoli autorizzativi di amministrazioni diverse dalla stazione appaltante non costituisce un vizio dell'offerta tecnica né ne determina l'inammissibilità, trattandosi di profili gestionali attinenti alla fase di esecuzione contrattuale e alla fattibilità operativa (...)
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L'IMPEGNO A FORNIRE PRESTAZIONI AGGIUNTIVE NON COSTITUISCE OFFERTA PLURIMA O CONDIZIONATA (32.4)
In tema di appalti pubblici, la clausola della lex specialis che prevede l'attribuzione di un punteggio premiale a fronte dell'impegno del concorrente a fornire prestazioni aggiuntive non integra un'ipotesi di offerta plurima o condizionata vietata dall'art. 32, comma 4, del D.Lgs. 50/2016, laddove tali prestazioni costituiscano un elemento qualitativo del pacchetto negoziale complessivo offerto d (...)
