Giurisprudenza e Prassi in materia di Appalti Pubblici
Argomento: Marcatura Temporale
OFFERTA ECONOMICA PRIVA DI FIRMA DIGITALE - MARCATURA TEMPORALE ELETTRONICA ED ACCREDITAMENTO SUL PORTALE - SUFFICIENTI
Ai fini della decisione, premette il Collegio che il reale oggetto del complesso e delicato contenzioso in esame non concerne la necessità della PEC ai fini della sottoscrizione di un documento elettronico, e neppure il valore da attribuire in via generale ad una offerta economica proposta in una gara telematica senza far uso della PEC, bensì le conseguenze giuridiche legittimamente attribuibil (...)
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GARA TELEMATICA - CODICE MARCATURA TEMPORALE INESATTO - DIVIETO DI SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)
In una gara telematica caratterizzata dal caricamento dell'offerta economica solo dopo la valutazione delle offerte tecniche, è legittima la previsione della lex specialis con la quale si obbliga i concorrenti – a pena di esclusione – di indicare nell'ambito della documentazione il codice identificativo della marca temporale al fine di poter verificare l'esatta corrispondenza univoc (...)
OFFERTA ECONOMICA – MANCANZA DELLA MARCATURA TEMPORALE - NON APPLICABILE SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)
Deve poi osservarsi che la giurisprudenza (Cons. Stato, V, 21 novembre 2017, n. 5388), con affermazioni rese in un diverso contesto censorio ma che, attenendo alle caratteristiche generali delle gare telematiche, si rendono applicabili anche alla fattispecie in esame, ha osservato che le modalità telematiche, per loro natura, “consentono di poter tracciare attraverso i ‘log di sistema’, ovvero (...)
GARE TELEMATICHE - MARCATURA TEMPORALE - OMISSIONE - SCUSABILITÀ SOLO PER MALFUNZIONAMENTO (58)
Nelle gare telematiche, attraverso l'apposizione della firma e della marcatura temporale, da effettuare inderogabilmente prima del termine perentorio fissato per la partecipazione, si garantisce la corretta partecipazione e inviolabilità delle offerte, di talché la scusabilità degli errori formali od omissioni, stante le peculiarità procedurali di tale tipologia di gare, è ammessa in ipotes (...)
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MARCATURA TEMPORALE - INDICAZIONE A PORTALE DEL NUMERO SERIALE - ADEMPIMENTO ESSENZIALE E INDISPENSABILE
Quanto al (pacifico) mancato inserimento a sistema della marcatura temporale, esso non inficerebbe (diversamente da quanto sostenuto dalla stazione appaltante e dal TAR) l’autenticità e la segretezza dell’offerta economica, in quanto firma digitale ed apposizione della marcatura temporale costituiscono operazioni di per sé idonee a rendere l’offerta economica intangibile ed immodificabile.< (...)
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ASSENZA MARCATURA TEMPORALE OFFERTA ECONOMICA – SOCCORSO ISTRUTTORIO NON AMMESSO (83.9)
Nel caso di specie risulta agli atti che la ricorrente abbia caricato sulla piattaforma un file (contenente l’offerta economica) diverso da quello a suo tempo marcato temporalmente. Se avesse, infatti, caricato il medesimo file, questo avrebbe evidentemente avuto la marcatura temporale.Ciò chiarito in punto di fatto, si pone allora il problema di valutare se l’aver caricato sulla piattaf (...)
CONTRATTO DI AVVALIMENTO - LA MANCATA PRESENTAZIONE E' SANABILE CON SOCCORSO ISTRUTTORIO SOLO SE IL CONTRATTO HA DATA CERTA (89 - 83)
La mancata presentazione del contratto di avvalimento è sanabile mediante documenti aventi data certa anteriori al termine fissato per la presentazione delle offerte. In caso di contratto di avvalimento firmato digitalmente, ai fini dell'opponibilità ai terzi della data è necessaria l'apposizione della marcatura temporale o il ricorso ad una delle altre modalità di validazione temporale (...)
MARCATURA TEMPORALE - ASSICURA L'INTEGRITA' SOSTANZIALE DELL'OFFERTA
La giurisprudenza amministrativa ha individuato la funzione a cui assolve la marcatura temporale, che costituisce un adempimento ineludibile nelle procedure telematiche.È stato così osservato che:- “Tale procedura è finalizzata a garantire la certezza che l’offerta resti chiusa e immodificabile, ancorché detenuta dal concorrente; la sola apposizione di firma digitale, infatti, non (...)
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MARCATURA TEMPORALE: NECESSARIA PER VERIFICARE LA DATA CERTA DEL DOCUMENTO ANCHE SE NON PREVISTA DALLA LEX SPECIALIS
Rileva il Collegio come la rilevanza o meno della marcatura temporale ai fini dimostrativi di cui trattasi prescinda dalla sua mancata (espressa) previsione nella lex specialis di gara, discendendo direttamente dalla legge, in ispecie dall’art. 20, comma primo-bis del d.lgs. 7 marzo 2005, n. 82, a mente del quale “Il documento informatico soddisfa il requisito della (...)
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CONTRATTO DI AVVALIMENTO: VA TRASMESSO TRAMITE PEC PER DIMOSTRARNE LA DATA CERTA
Osserva questo collegio come, nel caso di specie, la ricorrente, in assenza di marcatura temporale, non è ricorsa alla trasmissione del contratto firmato digitalmente mediante la posta elettronica certificata, la cui ricevuta di avvenuta consegna prima ancora del CAD viene riconosciuta dall’art. 6 del D.P.R. n. 68/2005 non solo come prova che il messaggio di posta e (...)
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LA MARCATURA TEMPORALE DELL'OFFERTA, RIFERITO ALL'ORA LOCALE DEL PAESE DALLA PA, DEVE AVVENIRE ENTRO IL TERMINE PERENTORIO FISSATO DALLA LEX SPECIALIS (70.4)
La marcatura temporale dell'offerta telematica costituisce l'equivalente funzionale della sigillatura della busta cartacea e deve avvenire entro il termine perentorio fissato dalla lex specialis riferito all'ora locale italiana. Il mancato rispetto dell'orario comporta l'esclusione del concorrente, senza che ciò violi il principio di tassatività, trattandosi di un onere proc (...)
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INAMMISSIBILITÀ DEL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER SANARE LA DICHIARAZIONE "NEGATIVA" NEL DGUE SUL SUBAPPALTO NECESSARIO (101)
Il soccorso istruttorio non può essere attivato per sopperire alla mancata dichiarazione della volontà di ricorrere al subappalto c.d. necessario qualora il concorrente abbia espressamente negato tale intendimento in sede di DGUE, non essendo tale irregolarità riconducibile a un mero errore materiale o refuso."[..] risulta pe (...)
ILLEGITTIMA L'OFFERTA CON SERIALE DELLA MARCATURA TEMPORALE ERRATO O NON CORRISPONDENTE (83.9)
La marcatura temporale costituisce un adempimento ineludibile nelle procedure telematiche, volto ad assicurare che l'offerta resti chiusa e immodificabile anche se detenuta dal concorrente prima dell'invio; pertanto, l'erroneo inserimento del seriale del certificato di firma in luogo di quello della marca temporale determina l'esclusione del concorrente, non essendo tale vizio sanabile mediante so (...)
L'ERRATA INDICAZIONE DELLA MARCATURA TEMPORALE DETERMINA L'ESCLUSIONE DALLA GARA TELEMATICA (83.9)
Nelle procedure di gara gestite mediante piattaforma telematica, la discordanza tra il numero seriale della marcatura temporale inserito a sistema e quello effettivamente presente sul file dell'offerta economica determina l'esclusione del concorrente. Tale irregolarità, precludendo l'identificazione certa dell'offerta e la garanzia della sua inviolabilità, configura un vizio radicale non suscettib (...)
INIBIZIONE STIPULA CONTRATTO PER IRREGOLARITA' TECNICA NELLA MARCATURA TEMPORALE OFFERTA (32.9)
In sede di appello cautelare monocratico, qualora si ravvisi il periculum in mora derivante dalla possibile stipula del contratto e la necessità di approfondire questioni tecniche relative alla validità temporale delle offerte telematiche, il giudice dispone l'inibizione della firma del contratto per garantire l'effettività della tutela giurisdizionale. (...)
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NECESSARIA LA MARCATURA TEMPORALE PER LA DATA CERTA DELLA GARANZIA PROVVISORIA (83.9)
È legittima l'esclusione di un concorrente che, in sede di soccorso istruttorio, produce una polizza fideiussoria digitale priva di marcatura temporale, in quanto la sola firma digitale non è idonea ad attribuire data certa al documento informatico e a provarne la preesistenza rispetto al termine finale per la presentazione delle offerte, violando così il principio della par condicio. (...)
RIGETTO DELL'ISTANZA CAUTELARE MONOCRATICA PER DIFETTO DI PERICULUM IN MORA
Non sussistono i presupposti per l'accoglimento dell'istanza cautelare monocratica inaudita altera parte qualora, nonostante i motivi aggiunti relativi alla complessità dell'esclusione per anomalie tecniche dell'offerta, la fissazione della camera di consiglio collegiale sia imminente e non si ravvisino profili di danno grave e irreparabile tali da giustificare l'anticipazione della tutela prima d (...)
SOSPENSIONE CAUTELARE DELL'ESCLUSIONE PER DIFFORMITÀ TECNICA DELLA MARCATURA TEMPORALE DELL'OFFERTA
È legittima la sospensione interinale dell'aggiudicazione disposta tramite decreto monocratico qualora emerga la necessità di vagliare collegialmente la legittimità di un'esclusione basata su mere discrepanze tecniche dei metadati della marcatura temporale digitale, al fine di prevenire pregiudizi gravi e irreparabili nelle more della camera di consiglio. (...)
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SOSPENSIONE DELL'ESCLUSIONE PER DISCREPANZA DEI DATI DI MARCATURA TEMPORALE DELL'OFFERTA
In sede cautelare monocratica, è legittima la sospensione dell'esclusione disposta per difformità del numero di serie della marcatura temporale dell'offerta economica, qualora sia necessario verificare se sussista comunque corrispondenza tra il codice comunicato e quello inserito nel file telematico, privilegiando l'ammissione con riserva per assicurare la stabilità della procedura di gara. (...)
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NECESSARIA VERIFICA TECNICA SULLA CORRISPONDENZA DELLA MARCATURA TEMPORALE DELL'OFFERTA TELEMATICA
In tema di appalti telematici, qualora la stazione appaltante rilevi una discrepanza tra il numero di serie della marcatura temporale comunicato dal concorrente e quello presente nel file dell'offerta caricata a sistema, deve procedere a una verifica istruttoria volta a stabilire se sussista comunque una corrispondenza tecnica che garantisca l'integrità del documento e la sua corretta tracciabilit (...)
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TUTELA CAUTELARE MONOCRATICA CONTRO L'ESCLUSIONE PER IRREGOLARITÀ FORMALI NELLA MARCATURA TEMPORALE DELL'OFFERTA
È legittima la sospensione cautelare monocratica del provvedimento di esclusione motivato da difformità formali della marcatura temporale dell'offerta qualora, nell'ambito di progetti PNRR, la mancata inibizione dell'aggiudicazione e della firma del contratto precluderebbe definitivamente al ricorrente la possibilità di eseguire le prestazioni oggetto di gara. (...)
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