Giurisprudenza e Prassi in materia di Appalti Pubblici
Argomento: Diritto Soggettivo
REVISIONE PREZZI ISTAT: NATURA DEL DIRITTO E LIMITI DELL'ACCERTAMENTO GIUDIZIALE (115)
"In materia di revisione prezzi negli appalti di servizi, qualora la clausola contrattuale preveda un adeguamento periodico ancorato a parametri certi (indici ISTAT) e l'Amministrazione ne riconosca la spettanza contestando esclusivamente le modalità di calcolo, la posizione giuridica dell'appaltatore ha natura di diritto soggettivo e non di interesse l (...)
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ADEGUAMENTO PREZZI: DIRITTO SOGGETTIVO DELL'APPALTATORE NELLA FASE DI ESECUZIONE DEL CONTRATTO
In tema di appalti pubblici di lavori, sussiste la giurisdizione del Giudice Ordinario per le domande volte ad ottenere l'adeguamento dei prezzi basato sui prezzari regionali aggiornati ex art. 26 D.L. n. 50/2022, trattandosi di un meccanismo legale vincolato che inserisce nel rapporto contrattuale un'obbligazione pecuniaria automatica.<p style="text-ali (...)
GIURISDIZIONE ORDINARIA PER L'ADEGUAMENTO AUTOMATICO DEI PREZZI NEI CONTRATTI PUBBLICI (133.1)
In tema di contratti pubblici, la domanda volta a ottenere l'adeguamento dei prezzi ai sensi dell'art. 26 del D.L. n. 50/2022 esula dalla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo per confluire in quella del giudice ordinario; ciò in quanto tale normativa introduce un meccanismo di aggiornamento automatico e vincolato che, operando in assenza di discrezionalità amministrativa, configura u (...)
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GIURISDIZIONE ORDINARIA SUI PROVVEDIMENTI REGIONALI DI RECUPERO DEL PAYBACK DISPOSITIVI MEDICI
Appartiene alla giurisdizione del giudice ordinario la controversia avente ad oggetto i provvedimenti regionali di quantificazione degli oneri di ripiano derivanti dallo sforamento del tetto di spesa per i dispositivi medici (cd. payback), in quanto tali atti costituiscono espressione di un'attività meramente tecnico-contabile e vincolata, volta all'accertamento di un credito patrimoniale in un ra (...)
GIURISDIZIONE ORDINARIA SULLE CONTROVERSIE RELATIVE ALL'ADEGUAMENTO AUTOMATICO DEI PREZZI NEGLI APPALTI
Spetta alla giurisdizione del Giudice Ordinario la cognizione delle controversie riguardanti il riconoscimento dei maggiori importi derivanti dall'applicazione dei prezzari aggiornati ai sensi dell'art. 26 del D.L. 50/2022. Tale meccanismo, di natura straordinaria e obbligatoria, esclude qualsiasi valutazione comparativa tra interessi pubblici e privati, risolvendosi in un adempimento contrattuale (...)
GIURISDIZIONE ORDINARIA SULLA REVISIONE PREZZI DA CLAUSOLA CONTRATTUALE PARITETICA
Nelle controversie aventi ad oggetto la clausola di revisione del prezzo negli appalti pubblici, la giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo sussiste solo ove il contenuto della clausola implichi la permanenza di un potere autoritativo in capo alla stazione appaltante; diversamente, qualora la clausola configuri un obbligo paritetico di adempimento contrattuale, la posizione dell'appalta (...)
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LEGITTIMITÀ DEL PAYBACK SUI DISPOSITIVI MEDICI E GIURISDIZIONE DEL GIUDICE ORDINARIO
Il meccanismo di ripiano del superamento del tetto di spesa per l'acquisto di dispositivi medici (payback) costituisce una misura proporzionata di razionalizzazione della spesa sanitaria che non viola il principio di irretroattività. Gli atti regionali e provinciali che individuano l'elenco delle imprese fornitrici e gli importi da queste dovuti sono atti paritetici e vincolati di accertamento tec (...)
GIURISDIZIONE ORDINARIA SUL CALCOLO DEL PAYBACK DEI DISPOSITIVI MEDICI E LEGITTIMITÀ DEL SISTEMA
In tema di payback dei dispositivi medici, sussiste il difetto di giurisdizione del giudice amministrativo in favore del giudice ordinario per le censure rivolte contro i provvedimenti regionali che individuano gli elenchi delle aziende e gli importi da queste dovuti; tale attività, infatti, ha natura meramente ricognitiva e riepilogativa di dati contabili, configurando un'attività vincolata che n (...)
GIURISDIZIONE ORDINARIA SULLA REVISIONE PREZZI IN CASO DI CLAUSOLA CONTRATTUALE VINCOLATA
In materia di appalti pubblici, la controversia avente ad oggetto l'esatto adempimento dell'obbligazione pecuniaria derivante dalla clausola di revisione dei prezzi appartiene alla giurisdizione del giudice ordinario quando la disciplina contrattuale individua in modo puntuale e vincolato i presupposti e i criteri di calcolo (come gli indici ISTAT), escludendo ogni margine di discrezionalità valut (...)
GIURISDIZIONE ORDINARIA PER L'ADEGUAMENTO PREZZI AUTOMATICO EX ARTICOLO 26 DL 50/2022
In materia di contratti pubblici, la domanda volta ad ottenere l'adeguamento dei prezzi ai sensi della normativa emergenziale del 2022 esula dalla giurisdizione del giudice amministrativo per rientrare in quella del giudice ordinario. Poiché tale adeguamento non è subordinato a valutazioni discrezionali della stazione appaltante ma costituisce un obbligo automatico da assolvere d'ufficio secondo p (...)
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GIURISDIZIONE ORDINARIA SULL'ADEGUAMENTO AUTOMATICO DEI PREZZI PER MANCANZA DI DISCREZIONALITÀ AMMINISTRATIVA
Spetta alla giurisdizione del Giudice Ordinario la decisione sulle domande di adeguamento dei prezzi formulate ai sensi del D.L. n. 50/2022, atteso che tale normativa non conferisce alla Pubblica Amministrazione alcun potere discrezionale di apprezzamento, ma introduce un meccanismo di calcolo vincolato e automatico basato sui prezzari regionali. In tale contesto, l'Amministrazione agisce come mer (...)
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GIURISDIZIONE ORDINARIA SULLE CONTROVERSIE RELATIVE ALL'AMMISSIONE AL FONDO SALVA OPERE
È dichiarata inammissibile per difetto di giurisdizione del giudice amministrativo la controversia riguardante il diniego di ammissione al Fondo Salva Opere. Poiché l'ammissione al fondo è subordinata alla mera verifica della sussistenza di requisiti integralmente previsti dalla legge, senza che l'amministrazione sia chiamata ad esercitare alcun potere discrezionale circa l'an o il quid dell'eroga (...)
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SPETTA AL GIUDICE ORDINARIO LA CONTROVERSIA PATRIMONIALE SUI CORRISPETTIVI DA REGRESSIONE TARIFFARIA
In materia di regressione tariffaria sanitaria, qualora la controversia riguardi unicamente il quantum della pretesa creditoria o la rettifica di errori materiali nei conteggi relativi a prestazioni già rese, senza mettere in discussione i criteri generali di riparto o i tetti di spesa fissati dalla programmazione regionale, la cognizione appartiene al Giudice Ordinario, trattandosi di un rapporto (...)
GIURISDIZIONE ORDINARIA PER LA REVISIONE PREZZI VINCOLATA EX ARTICOLO 29 D.L. 4/2022
In tema di appalti pubblici, sussiste la giurisdizione del giudice ordinario sulle controversie relative alla revisione dei prezzi quando la pretesa derivi dall'applicazione di norme imperative, come l'art. 29 del D.L. n. 4/2022, che impongono alla stazione appaltante un obbligo revisionale vincolato sulla base di parametri oggettivi, privandola di qualsiasi potere discrezionale nella determinazio (...)
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GIURISDIZIONE ORDINARIA SULLA REVISIONE PREZZI BASATA SU CLAUSOLE CONTRATTUALI VINCOLANTI
In tema di appalti pubblici, sussiste il difetto di giurisdizione del giudice amministrativo in favore del giudice ordinario qualora la controversia riguardi l'applicazione di una clausola di revisione prezzi che non lasci spazio alla discrezionalità della stazione appaltante, limitandone l'attività alla verifica dei parametri contrattuali predefiniti; in tale ipotesi, la pretesa dell'appaltatore (...)
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GIURISDIZIONE ORDINARIA PER REVISIONE PREZZI SE CLAUSOLA DETERMINA AN E QUANTUM (133.1)
La giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo in materia di revisione dei prezzi non sussiste quando la contestazione attiene esclusivamente all'adempimento di una prestazione già puntualmente e rigidamente disciplinata nel contratto sia per quanto riguarda la spettanza (an) che la quantificazione (quantum). In tali ipotesi, l'amministrazione non esercita un potere autoritativo ma adempie (...)
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REVISIONE PREZZI OBBLIGATORIA PER ETEROINTEGRAZIONE AUTOMATICA DEL CONTRATTO NEGLI APPALTI DI SERVIZI
In tema di appalti di servizi ad esecuzione periodica o continuativa aggiudicati sotto la vigenza del D.Lgs. 163/2006, la revisione prezzi opera obbligatoriamente per effetto dell'art. 115, il quale, in quanto norma imperativa, integra automaticamente il contratto ai sensi dell'art. 1339 c.c. ove la lex specialis non preveda clausole revisionali. Il diritto del contraente sorge per il periodo ecce (...)
GIURISDIZIONE ORDINARIA PER IL PAGAMENTO DI COMPENSI PROFESSIONALI
Sussiste la giurisdizione del giudice ordinario nelle controversie intercorrenti tra soggetti privati e amministrazioni pubbliche relative al pagamento di compensi professionali, poiché tali controversie coinvolgono esclusivamente posizioni di diritto soggettivo fondate su rapporti paritetici, escludendo ogni valutazione discrezionale da parte dell'ente pubblico, a prescindere dall'adozione di att (...)
GIURISDIZIONE ORDINARIA PER L'ADEGUAMENTO PREZZI AUTOMATICO SENZA DISCREZIONALITÀ DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
Sussiste il difetto di giurisdizione del giudice amministrativo in favore del giudice ordinario nelle controversie concernenti l'adeguamento dei prezzi ai sensi dell'art. 26 del D.L. 50/2022. Poiché tale meccanismo non è subordinato a una valutazione discrezionale della Pubblica Amministrazione ma deve essere riconosciuto d'ufficio sulla base di parametri legislativi fissi (prezziari aggiornati), (...)
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GIURISDIZIONE ORDINARIA SULLA REVOCA DI FINANZIAMENTI PER INADEMPIMENTO DEGLI OBBLIGHI
Sussiste il difetto di giurisdizione del giudice amministrativo in favore del giudice ordinario quando l'impugnazione riguarda un provvedimento di revoca o recupero di contributi pubblici motivato dall'inadempimento del concessionario agli obblighi posti a suo carico dalla disciplina del finanziamento, in quanto la posizione incisa ha natura di diritto soggettivo. (...)
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GIURISDIZIONE ORDINARIA SULLA REVISIONE PREZZI SE LA CLAUSOLA CONTRATTUALE NON LASCIA DISCREZIONALITÀ ALLA PA
In materia di appalti pubblici di servizi, la giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo sulla revisione prezzi non si estende alle controversie aventi ad oggetto l'adempimento di prestazioni già puntualmente disciplinate dal contratto nell'an e nel quantum. Se la clausola revisionale ancora il diritto a criteri certi e obiettivi, quali gli indici ISTAT, senza residuare poteri discrezional (...)
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GIURISDIZIONE ORDINARIA SE LA REVISIONE PREZZI È DISCIPLINATA DA CLAUSOLE CONTRATTUALI VINCOLANTI (133.1)
In materia di appalti pubblici di servizi, la giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo sulla clausola di revisione prezzi non è assoluta; essa recede a favore della giurisdizione ordinaria qualora la contestazione riguardi esclusivamente l'adempimento di una prestazione già puntualmente disciplinata dal contratto in ordine all'an e al quantum del corrispettivo. Quando la pretesa dell'app (...)
GIURISDIZIONE ORDINARIA PER LA REVISIONE PREZZI DEFINITA DA PARAMETRI CONTRATTUALI VINCOLANTI
In tema di appalti pubblici di servizi, la giurisdizione del giudice ordinario sussiste qualora la clausola revisionale individui parametri certi e obiettivi tali da escludere margini di discrezionalità in capo all'amministrazione, traducendo la pretesa del privato in un diritto soggettivo adempimento di obbligazioni contrattuali disciplinate nell'an e nel quantum. (...)
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GIURISDIZIONE ORDINARIA SULLA REVISIONE PREZZI DISCIPLINATA DA PARAMETRI CONTRATTUALI VINCOLANTI
Le controversie concernenti la revisione dei prezzi negli appalti pubblici sono devolute alla giurisdizione del giudice ordinario qualora la pretesa dell'appaltatore si fondi su parametri contrattuali vincolanti che non lasciano alla stazione appaltante alcun potere di valutazione discrezionale sull'an o sul quantum del compenso, traducendosi in una mera richiesta di adempimento di obbligazioni co (...)
GIURISDIZIONE ORDINARIA SULLA REVISIONE PREZZI IN ASSENZA DI POTERE DISCREZIONALE DELL'AMMINISTRAZIONE (133.1)
Le controversie aventi ad oggetto l'accertamento del diritto alla revisione dei prezzi, regolate da clausole contrattuali che prevedono meccanismi di calcolo automatici e predefiniti basati su indici ISTAT, appartengono alla giurisdizione del giudice ordinario, non residuando in capo alla stazione appaltante alcun potere discrezionale nell'applicazione dei suddetti parametri. (...)
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GIURISDIZIONE ORDINARIA PER REVISIONE PREZZI CON CLAUSOLE VINCOLANTI E AUTOMATICHE
In tema di appalti pubblici di servizi, la giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo in materia di revisione prezzi incontra un limite invalicabile qualora la clausola contrattuale definisca compiutamente l'an e il quantum del compenso revisionale. In presenza di parametri vincolanti e automatici, come l'aggiornamento annuale basato su indici ISTAT FOI, il potere autoritativo della Pubbli (...)
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GIURISDIZIONE ORDINARIA PER LA REVISIONE PREZZI BASATA SU PARAMETRI CONTRATTUALI VINCOLANTI E AUTOMATICI
In tema di appalti pubblici, la giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo in materia di revisione prezzi incontra un limite nel caso in cui la controversia riguardi esclusivamente l'espletamento di una prestazione già puntualmente prevista nel contratto e disciplinata in ordine all'an e al quantum del corrispettivo. Quando la clausola contrattuale individua criteri certi e obiettivi (come (...)
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GIURISDIZIONE DEL GIUDICE ORDINARIO PER IL DINIEGO DI ACCESSO AL FONDO SALVA-OPERE
In materia di accesso al fondo salva-opere di cui all'art. 47 del d.l. n. 34 del 2019, la cognizione delle controversie sul diniego di ammissione spetta al giudice ordinario; l'amministrazione, infatti, non esercita alcun potere discrezionale, limitandosi a verificare l'esistenza dei requisiti legali e la sussistenza del credito insoddisfatto, configurando così in capo all'istante una posizione di (...)
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GIURISDIZIONE ORDINARIA SULLA REVISIONE PREZZI IN ASSENZA DI DISCREZIONALITÀ AMMINISTRATIVA
La giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo in materia di revisione dei prezzi dei contratti pubblici sussiste solo qualora il contenuto della clausola implichi la permanenza di una posizione di potere in capo all'amministrazione committente. Diversamente, qualora la norma individui puntualmente un obbligo della parte pubblica tramite criteri inderogabili di calcolo che non implicano alc (...)
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GIURISDIZIONE ORDINARIA PER LA REVISIONE PREZZI SE LA CLAUSOLA NON È DISCREZIONALE
In tema di appalti pubblici, la giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo sulla clausola di revisione prezzi ex art. 133 comma 1 lett. e) n. 2 c.p.a. incontra un limite qualora sia in contestazione esclusivamente l'adempimento di una prestazione già puntualmente disciplinata nel contratto in termini di an e quantum; in tale ipotesi, mancando l'esercizio di un potere discrezionale autorita (...)
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SPETTA AL GIUDICE ORDINARIO LA REVISIONE PREZZI DISCIPLINATA COMPIUTAMENTE DALLA CLAUSOLA CONTRATTUALE
Nelle controversie relative alla revisione del prezzo negli appalti pubblici, la giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo sussiste nell'ipotesi in cui il contenuto della clausola implichi la permanenza di una posizione di potere in capo alla P.A. committente; qualora invece la clausola individui puntualmente e compiutamente un obbligo della parte pubblica del contratto, deve riconoscersi (...)
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INAMMISSIBILE IL RITO DEL SILENZIO PER IL PAGAMENTO DI CORRISPETTIVI CONTRATTUALI
Il rito del silenzio-inadempimento è inapplicabile qualora il ricorrente deduca in giudizio una posizione di diritto soggettivo, quale il pagamento di corrispettivi contrattuali, spettando in tal caso all'interessato l'accertamento del diritto secondo le regole ordinarie. Inoltre, l'azione è inammissibile se non viene fornita prova rigorosa dell'avvio di un procedimento amministrativo mediante una (...)
GIURISDIZIONE ORDINARIA SULLA COMPENSAZIONE PREZZI IN ASSENZA DI DISCREZIONALITÀ TECNICA
In materia di compensazione prezzi per caro materiali, la giurisdizione spetta al giudice ordinario ogni qualvolta la disciplina normativa e ministeriale applicabile escluda ogni spazio di valutazione discrezionale in capo alla stazione appaltante, configurando la pretesa del privato come diritto soggettivo all'adempimento di una prestazione contrattuale già puntualmente definita nell'an e nel qua (...)
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GIURISDIZIONE ORDINARIA PER L'ADEMPIMENTO DI CLAUSOLE CONTRATTUALI VINCOLANTI SULLA REVISIONE PREZZI (133.1)
La giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo in materia di revisione prezzi incontra un limite insuperabile laddove si contesti esclusivamente l'adempimento di clausole contrattuali che disciplinano puntualmente l'an e il quantum del corrispettivo. Qualora la revisione operi automaticamente mediante rinvio a indici ISTAT, la pretesa dell'appaltatore ha natura di diritto soggettivo paritet (...)
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