Giurisprudenza e Prassi in materia di Appalti Pubblici
Argomento: Avvalimento operativo
DIFFERENZA TRA AVVALIMENTO OPERATIVO ED AVVALIMENTO DI GARANZIA (89)
Consolidato orientamento giurisprudenziale, dal quale non si ravvisano ragioni per discostarsi, ha evidenziato che la regola della puntuale indicazione, nel contratto di avvalimento, delle risorse in concreto prestate e della necessaria specificità della dichiarazione resa in tal senso trova piena e incondizionata applicazione nel caso di avvalimento c.d. tecnico od operativo e non nel caso di avv (...)
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AVVALIMENTO OPERATIVO – MESSA A DISPOSIZIONE ESPERIENZE PROFESSIONALI (89)
La giurisprudenza del Consiglio di Stato (v., da ultimo, Cons. Stato, sez. V, 28 febbraio 2018 n. 1216) ha elaborato e maturato, avuto riguardo alle caratteristiche ed alle modalità dell’ausilio, una distinzione tipologica tra: b) avvalimento c.d. di garanzia, che ricorre nel caso in cui l’ausiliaria metta a disposizione dell’ausiliata la propria solidità economica e finanziaria, rassicurando l (...)
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FATTURATO SPECIFICO PREGRESSO - AVVALIMENTO CD. OPERATIVO (89.1)
Ed, invero, l’art.89, comma 1 del Codice dei contratti, per quanto qui di più diretto interesse, prevede che “Per quanto riguarda i criteri relativi all’indicazione dei titoli di studio e professionali di cui all’allegato XVII, parte II, lettera f), o alle esperienze professionali pertinenti, gli operatori economici possono tuttavia avvalersi delle capacità di altri soggetti solo se questi ulti (...)
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AVVALIMENTO OPERATIVO - ELEMENTI DISTINTIVI ED ESSENZIALI (89)
L’art. 89 del d.lgs. n. 50 del 2016 prevede che “L’operatore economico, singolo o in raggruppamento di cui all’articolo 45, per un determinato appalto, può soddisfare la richiesta relativa al possesso dei requisiti di carattere economico, finanziario, tecnico e professionale di cui all’articolo 83, comma 1, lettere b) e c), necessari per partecipare ad una procedura di gara, e, in ogni caso, co (...)
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ACCESSO AGLI ATTI E DILAZIONE TEMPORALE (53)
Il dies a quo del termine di trenta giorni per l’impugnazione deve essere fatto decorrere dalla effettiva conoscenza degli atti da parte della società istante, come visto avvenuto in data 30 gennaio 2020.Del resto, è dipeso esclusivamente dalla condotta dell’amministrazione comunale sia il ritardo nell’evasione della domanda di accesso, la quale dalla presentazione dell’istanza in data 6 (...)
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AVVALIMENTO OPERATIVO ED AVVALIMENTO DI GARANZIA - ELEMENTI DISTINTIVI (89)
La distinzione tra avvalimento operativo e avvalimento di garanzia trova fondamento nell’art. 49, comma 2, lett. a), del d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163, secondo cui l’avvalimento richiede la “specifica indicazione” dei requisiti che ne sono oggetto, nonché nella norma sopravvenuta e sostanzialmente equivalente dell’art. 89, comma 1, ultima parte, del d.lgs. n. 50/2016, in base alla quale “il con (...)
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CONTRATTO DI AVVALIMENTO OPERATIVO - INDICAZIONE MEZZI E RISORSE - NON SEMPRE DOVUTO (89.1)
Va al riguardo confermato il principio – dal quale non vi è evidente ragione di discostarsi, nel caso di specie, per cui “L’elemento caratterizzante [l’avvalimento] non è limitato a un mero “prestito” formale di personale e/o di macchinari e/o di beni strumentali necessariamente, sganciato dalla relativa organizzazione aziendale […] anche se il suo effetto – relativamente al rapporto di appalto (...)
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AVVALIMENTO OPERATIVO - CONTRATTO - MANCATA INDICAZIONE RISORSE - NON SANABILE (89.1)
Oggetto Istanza di parere per la soluzione delle controversie ex articolo 211, comma 1, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 presentata da GEOTER S.r.l. in proprio e nella qualità di capogruppo mandataria del costituendo RTI con Studio Speri Società di Ingegneria S.r.l. e IN.TEC. Soc. Coop. - Accordo quadro triennale per l'affidamento di servizi di architettura e ingegneria, indagi (...)
CONTRATTO DI AVVALIMENTO OPERATIVO - CONTENUTO TROPPO GENERICO - NULLITA' CONTRATTO (89)
Ritiene il Collegio utile precisare che non sussistono dubbi sul fatto che l’avvalimento che viene in rilievo nella presente controversia rientra nel novero dell’avvalimento tecnico operativo (sulla differenza tra avvalimento tecnico e avvalimento di garanzia vedi Cons. di Stato 4 gennaio 2021 n. 68); questione sostanzialmente incontestata dalla contro - interessata che invece, in replica alla (...)
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AVVALIMENTO OPERATIVO - CONTRATTO GENERICO SENZA SPECIFICA INDICAZIONE RISORSE - NULLO (89)
Con riferimento alla capacità economico-finanziaria, individuata come “fatturato specifico per servizi di igiene urbana della tipologia di cui alla presente procedura riferito agli ultimi tre esercizi finanziari pari ad almeno € 900.000,00”, l’ausiliaria ha dichiarato di essere in possesso del predetto requisito ed ha aggiunto di obbligarsi “nei confronti di W. SRL per partecipare alla gara ind (...)
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AVVALIMENTO OPERATIVO - ESATTA INDIVIDUAZIONE DELLE RISORSE (89)
L’esame dei contratti di avvalimento evidenzia poi che essi hanno riguardato la “messa a disposizione”, complessivamente, dei requisiti mancanti e, nello specifico, di risorse aziendali puntualmente individuate (per il primo lotto, una “squadra operativa tipo composta dalle seguenti unità lavorative: - un Responsabile Tecnico Elettricista; - un Responsabile Tecnico Meccanico; - autocarro IVECO (...)
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DIFFERENZA TRA AVVALIMENTO DI GARANZIA E AVVALIMENTO OPERATIVO (89)
Secondo la giurisprudenza prevalente, invero, l’avvalimento di garanzia concerne requisiti inerenti alla complessiva capacità economica e finanziaria dell’offerente e, come tale, mira a rassicurare la stazione appaltante circa l’idoneità soggettiva dell’offerente a far fronte alle obbligazioni derivanti dal contratto.Viceversa, l’avvalimento operativo riguarda le risorse materiali in con (...)
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AVVALIMENTO DI GARANZIA E AVVALIMENTO OPERATIVO - DIFFERENZA ((89)
E’ noto invero che mentre ricorre l’avvalimento di garanzia laddove l’ausiliaria mette a disposizione dell’ausiliata la sua solidità economica e finanziaria, rassicurando la stazione appaltante delle sue capacità di fare fronte agli impegni economici conseguenti al contratto d’appalto, anche in caso di inadempimento, l’avvalimento è operativo quando l’ausiliaria si impegna a mettere a disposizi (...)
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AVVALIMENTO TECNICO OPERATIVO – ASSENZA INDICAZIONE RISORSE – NULLITA’ CONTRATTO (89)
Con riferimento a quanto dispone l’art. 89, co. 1, ultimo periodo, del d.lgs. n. 50/2016 (“il contratto di avvalimento contiene, a pena di nullità, la specificazione dei requisiti forniti e delle risorse messe a disposizione dall'impresa ausiliaria”), la giurisprudenza ha ancora da ultimo operato la distinzione di cui sopra, statuendo che: “E' noto che, secondo orientamento ormai consol (...)
AVVALIMENTO – FATTURATO SPECIFICO – ATTI DI GARA DEFINISCONO SE AVVALIMENTO DI GARANZIA O OPERATIVO
L’operatore ricorrente ha diffusamente contestato la valutazione svolta dalla stazione appaltante in ordine al grado di determinatezza del contratto di avvalimento, allegando la violazione dell’articolo 89 del Codice dei contratti pubblici di cui al decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50.In esito alla camera di consiglio del 12 luglio 2021, questa Sezione ha respinto l’istanza cautela (...)
SERVIZIO DI TRATTAMENTO E RECUPERO DI UNA FRAZIONE DI RIFIUTI URBANI DISPONIBILITÀ IMPIANTO – SI PUÒ RICORRERE ALL'ISTITUTO DELL'AVVALIMENTO (89)
Istanza singola di parere per la soluzione delle controversie ex articolo 211, comma 1 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 presentata dalla Azienda Servizi Igiene Ambientale-ASIA Benevento – Affidamento del servizio di trattamento e recupero della frazione di rifiuti urbani (Codice CER 20.03.03) - Residui della pulizia stradale prodotti nel Comune di Benevento per mesi ventiquattro (2 (...)
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CONTRATTO DI AVVALIMENTO - AVVALIMENTO CERTIFICAZIONI DI QUALITÀ – INVALIDITÀ SE GENERICO (89)
L'impegno a diventare garante dell'impresa ausiliata sul versante economico-finanziario non può risultare nel contratto in modo generico e quale semplice formula di stile, bensì deve tradursi in un vincolante impegno finanziario nei confronti della stazione appaltante.Nell' l'avvalimento "operativo" e imposto alle parti di indicare nel contratto i mezzi aziendal (...)
AVVALIMENTO TECNICO OPERATIVO - NECESSARIA PRECISA INDICAZIONE DELLE RISORSE (89)
Va rammentato che l’art. 89 del d.lgs. n. 50/2016 dispone che “l’operatore economico dimostra alla stazione appaltante che disporrà dei mezzi necessari mediante presentazione di una dichiarazione sottoscritta dall'impresa ausiliaria con cui quest’ultima si obbliga verso il concorrente e verso la stazione appaltante a mettere a disposizione per tutta la durata dell'appalto le risorse nec (...)
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AVVALIMENTO TECNICO OPERATIVO - CONTRATTO - NECESSARIA INDICAZIONE DELLE RISORSE (89)
Per costante giurisprudenza, in caso di avvalimento c.d. tecnico – operativo sussiste sempre l’esigenza della concreta messa a disposizione di mezzi e risorse specifiche, e specificamente indicate nel contratto, per l’esecuzione dell’appalto che l’ausiliaria ponga a disposizione del concorrente (cfr. Cons. Stato, sez. V, 4 ottobre 2021, n. 6619; V, 21 luglio 2021, n. 5485; V, 12 febbraio 2020, (...)
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DISTINZIONE TRA AVVALIMENTO DI GARANZIA E AVVALIMENTO OPERATIVO (89)
si evidenzia come la giurisprudenza distingue tra avvalimento operativo e avvalimento di garanzia, trovando detta distinzione fondamento nell’art. 89, comma 1, ultima parte, del d.lgs. n. 50/2016, in base alla quale “il contratto di avvalimento contiene, a pena di nullità, la specificazione dei requisiti forniti e delle risorse messe a disposizione”.Su tali basi normative e alla stregua (...)
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DISTINZIONE TRA AVVALIMENTO OPERATIVO E AVVALIMENTO DI GARANZIA
Con il secondo e il terzo motivo, che possono essere esaminati congiuntamente data la stretta connessione, Autolinee Dover lamenta l’ingiustizia della sentenza per non aver rilevato la nullità del contratto di avvalimento interno al raggruppamento aggiudicatario, stipulato tra la mandataria Autolinee Roberto & Dongiovanni e la mandante Speedy Enterprise, con il quale quest’ultima ha inteso (...)
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DISTINZIONE AVVALIMENTO OPERATIVO E DI GARANZIA - RILEVANTE INDICAZIONI DELLA LEX SPECIALIS (89)
Non è pertanto inusuale che, in applicazione di tali disposti normativi, le amministrazioni aggiudicatrici, ai fini della comprova dei requisiti di capacità tecnico professionale, facciano riferimento proprio al fatturato relativo all’ultimo triennio relativamente a servizi e forniture nel settore di attività oggetto dell’appalto.La giurisprudenza di questa Sezione (Cons. Stato Sez. V, 1 (...)
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PRECEDENTE AFFIDATARIO - ASSUME RUOLO AUSILIARIA NUOVA PROCEDURA - AMMESSO (89)
Ai sensi delle Linee Guida n.4, non sussiste alcuna ragione di ritenere esclusa, per gli operatori aggiudicatari di precedenti gare o partecipanti alle stesse, la possibilità di porre la propria capacità tecnica e/o amministrativa a disposizione di una diversa ditta invitata alla nuova procedura, rivestendo così il ruolo di ausiliari in un rapporto di avvalimento. In tale fattispecie, invero, i (...)
AVVALIMENTO OPERATIVO - IL CONTRATTO DEVE INDICARE LE ESATTE FUNZIONI CHE L'AUSILIARIA ANDRA' A SVOLGERE (89.1)
E’ noto a questo Collegio l’indirizzo della giurisprudenza prevalente secondo cui il contratto di avvalimento non deve necessariamente spingersi, per esempio, sino alla rigida quantificazione dei mezzi d’opera, all’esatta indicazione delle qualifiche del personale messo a disposizione, ovvero alla indicazione numerica dello stesso personale. Tuttavia, l’assetto negoziale deve consentire quanto (...)
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AMMISSIBILE AVVALIMENTO SOA - L'AUSILIARIA DEVE PRESTARE LE PROPRIE RISORSE ED IL PROPRIO APPARATO ORGANIZZATIVO (89.1)
Il Collegio ritiene utile precisare che non sussistono dubbi sul fatto che l’avvalimento che viene in rilievo nella presente controversia rientra nel novero dell’avvalimento ‘tecnico e operativo’, poiché l’ausiliaria ha messo a disposizione dell’ausiliata il requisito di qualificazione OS 7 di cui è carente per l’esecuzione.Relativamente all’avvalimento che abbia ad oggetto l’attestazion (...)
AVVALIMENTO ESPERENZIALE - E' CONSIDERATO AVVALIMENTO OPERATIVO (89.1)
Nel caso di specie emerge che, secondo la lex specialis di gara, il contratto concluso tra l’operatore economico concorrente e l’ausiliaria integra un avvalimento c.d. tecnico – operativo, atteso che si intende far valere, nel contesto della messa a disposizione dei requisiti di capacità tecnica e professionale, l’esperienza maturata (dall’ausiliaria) nello svolgimento di una determinata attivi (...)
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AVVALIMENTO TECNICO-OPERATIVO - NULLITA' DEL CONTRATTO DI AVVALIMENTO CHE NON SPECIFICA I REQUISITI PRESTATI (89.1)
I Giudici chiariscono che l’art. 89, co. 1, del D.Lgs. 50/2016, prescrive che il contratto di avvalimento deve contenere, a pena di nullità, la specificazione dei requisiti forniti, delle risorse e dei mezzi prestati dall’impresa ausiliaria alla concorrente.L’art. 15.3.2 del disciplinare specificava che il contratto di avvalimento dovesse recare l’espresso impegno dell’ausiliaria nei con (...)
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AVVALIMENTO OPERATIVO - NULLO SE PREVISTA CONDIZIONE SOSPENSIVA DEL PREVIO PAGAMENTO ALL'AUSILIARIA
Il Collegio ritiene tuttavia condivisibile l’orientamento giurisprudenziale per il quale il contratto di avvalimento cd. operativo non può essere subordinato alla condizione sospensiva del previo pagamento da parte dell’impresa ausiliata all’impresa ausiliaria del corrispettivo pattuito per la messa a disposizione del requisito prestato.Lo strumento dell’avvalimento consente di allargare (...)
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AVVALIMENTO DI GARANZIA E OPERATIVO: DIFFERENZE
Quanto al profilo riguardante il corretto utilizzo o meno dell’istituto dell’avvalimento, il collegio osserva quanto segue.Innanzitutto, l’art. 89 d.lgs. n. 50/2016 dispone che: “l'operatore economico dimostra alla stazione appaltante che disporrà dei mezzi necessari mediante presentazione di una dichiarazione sottoscritta dal (...)
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AVVALIMENTO E ATTESTAZIONE SOA: L'AUSILIARIA DEVE METTERE CONCRETAMENTE A DISPOSIZIONE LE PROPRIE RISORSE
Non ignora, al riguardo, il collegio che l’oggetto del contratto di avvalimento tra operatore economico e impresa ausiliaria si configuri diversamente secondo che si tratti di avvalimento di garanzia ovvero operativo, richiedendosi, in questo secondo caso, la concreta messa a disposizione di mezzi e risorse specifiche, e specificamente indicate nel contratto, indisp (...)
AVVALIMENTO OPERATIVO: I REQUISITI RICHIESTI DEVONO RISPETTARE IL FAVOR PARTECIPATIONIS
Per questo collegio non vi è chi non veda come il requisito del “fatturato specifico” in questione sia ancorato a servizi già espletati da un terzo – che, appunto, “presta” la sua esperienza già conclusa all’impresa ausiliata – il quale non offre specifiche professionalità o mezzi tecnici “pro futuro”, da impiegare nell’esecuzione del contratto;<p style="text-al (...)
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AVVALIMENTO SOA E FALSA DICHIARAZIONE (89)
Quando oggetto dell’avvalimento è un’attestazione SOA di cui la concorrente sia priva, “occorre, ai fini dell’idoneità del contratto, che l’ausiliaria metta a disposizione dell’ausiliata l’intera organizzazione aziendale, comprensiva di tutti i fattori della produzione e di tutte le risorse, che, complessivamente considerata, le ha consentito di acquisire l’attestaz (...)
AVVALIMENTO OPERATIVO E ALLEGATI TECNICI: LA DETERMINATEZZA DEL CONTRATTO PUO' AVVENIRE "PER RELATIONEM" (104)
Alla luce della costante giurisprudenza amministrativa in materia, “Il contenuto del contratto di avvalimento tecnico-operativo, com'è uniformemente affermato, si riassume nella concreta messa a disposizione di mezzi e risorse specifiche, e specificamente indicate nel contratto, indispensabili per l'esecuzione dell'appalto che l'ausiliaria ponga a di (...)
AVVALIMENTO PER CERTIFICAZIONE SOA E CERTIFICAZIONE DI QUALITA': SI TRATTA DI AVVALIMENTO OPERATIVO (104.2)
In tema di appalti pubblici, il contratto di avvalimento operativo, finalizzato all'acquisizione dell'attestazione SOA e della certificazione di qualità, è nullo per indeterminatezza dell'oggetto qualora non specifichi le risorse umane, i mezzi e l'apparato organizzativo necessari a garantire l'effettività del prestito. Non è ammissibile un avvalimento meramente cartolare in (...)
COSTI DELL’AVVALIMENTO AI FINI DELLA VERIFICA DI ANOMALIA E DETERMINATEZZA DELLE RISORSE MESSE A DISPOSIZIONE (110)
"I costi derivanti dal contratto di avvalimento devono essere necessariamente considerati nella verifica dell’anomalia dell’offerta, con la conseguenza che la loro omessa considerazione può rendere l’offerta economicamente insostenibile, se erode l’utile dichiarato [...].Laddove il requisito oggetto di avvalimento consista ne (...)
AVVALIMENTO OPERATIVO: I MEZZI D'OPERA E LE RISORSE AZIENDALI POSSONO ESSERE DETERMINATI "PER RELATIONEM" (104.1)
In merito all’interpretazione dell’istituto nella sua attuale formulazione normativa, la giurisprudenza ha chiarito che, “se è pur vero che il nuovo Codice dei Contratti Pubblici, disciplinando l’avvalimento, pone l’attenzione sul contratto avente ad oggetto il prestito dei requisiti, è altresì vero che l’art. 104 del D.lgs. n. 36/2023, a differenza del previgente a (...)
RECESSO DELL'AUSILIARIA DAL CONTRATTO DI AVVALIMENTO: INAMMISSIBILITÀ DELLA SOSTITUZIONE NELLA FASE DI ESECUZIONE (89)
La sostituzione dell’impresa ausiliaria ai sensi dell'art. 89, comma 3, del D.Lgs. n. 50/2016 può avvenire solo in corso di procedura di gara e non durante l'esecuzione del contratto. Il recesso dal contratto di avvalimento in fase esecutiva determina una carenza dei requisiti di qualificazione che legittima la risoluzione contrattuale, non potendo l'app (...)
FATTURATO SPECIFICO COME REQUISITO DI CAPACITÀ TECNICA: IMPONE CHE IL CONTRATTO DI AVVALIMENTO RECHI L'INDICAZIONE SPECIFICA DI MEZZI E RISORSE (104)
In vigenza del D.Lgs. n. 36/2023, qualora la stazione appaltante configuri il fatturato specifico per servizi analoghi come requisito di capacità tecnico-professionale, l'operatore economico che intenda ricorrere all'avvalimento deve produrre un contratto di tipo "operativo" che specifichi le risorse umane e materiali messe a disposizione, risultan (...)
AI FINI DELLA QUALIFICAZIONE IN GARA, "SUBAPPALTO QUALIFICANTE" E "AVVALIMENTO OPERATIVO" NON SONO ISTITUTI GIURIDICI SOVRAPPONIBILI (104)
Ai fini della dimostrazione dei requisiti di partecipazione, gli istituti dell'avvalimento e del subappalto qualificante non sono equivalenti e intercambiabili. A differenza dell'avvalimento, che attrae il rapporto con l'impresa ausiliaria nella fase di evidenza pubblica imponendo la produzione in gara del relativo contratto, il subappalto c.d. necessari (...)
VALIDO L'AVVALIMENTO SENZA ELENCO ANALITICO DELLE RISORSE NEL NUOVO CODICE (104.1)
Ai sensi dell'art. 104 del D.Lgs. 36/2023, deve considerarsi valido il contratto di avvalimento che, pur senza elencare analiticamente i singoli mezzi, esprima l'impegno dell'ausiliaria a mettere a disposizione l'intero complesso di risorse costituenti la propria organizzazione. Tale interpretazione, coerente con il principio del risultato, esclude la nullità del contratto per indeterminatezza del (...)
Rinvio pregiudiziale su controllo estero delle ausiliarie nel settore difesa
In materia di appalti per la difesa rientranti nello strumento SAFE, la questione se il divieto di partecipazione per operatori controllati da paesi terzi si estenda alle imprese ausiliarie in avvalimento, e se l'autorizzazione allo screening FDI rilasciata da uno Stato membro precluda alla Stazione Appaltante di un altro Stato membro valutazioni autonome di sicurezza, costituisce questione pregiu (...)
ILLEGITTIMA LA CONDIZIONE SOSPENSIVA DI PAGAMENTO NEL CONTRATTO DI AVVALIMENTO (89.1)
In materia di avvalimento operativo, deve considerarsi nulla la clausola contrattuale che subordina la messa a disposizione delle risorse tecnico-organizzative indispensabili per l'esecuzione dell'appalto al previo pagamento del corrispettivo da parte dell'impresa ausiliata, atteso che l'interesse pubblico alla corretta esecuzione della commessa esige un impegno certo, attuale e incondizionato del (...)
NULLITÀ DELL'AVVALIMENTO OPERATIVO PER MANCATA SPECIFICAZIONE DI RISORSE E FATTURATO (89.1)
Il contratto di avvalimento avente ad oggetto il fatturato specifico deve essere qualificato come avvalimento tecnico-operativo, imponendo l'obbligo di specificare dettagliatamente le risorse e le esperienze pregresse dell'ausiliaria. La mera riproduzione delle formule del bando determina la nullità del contratto per indeterminatezza dell'oggetto, vizio che non è suscettibile di soccorso istruttor (...)
LE MIGLIORIE TECNICHE SONO AMMISSIBILI SE NON ALTERANO I CARATTERI ESSENZIALI DELL'OPERA (95.6)
Nell'ambito delle gare d'appalto, la proposta tecnica che prevede soluzioni costruttive differenti (quali la modifica dei materiali dell'impalcato di un viadotto) costituisce una miglioria ammissibile e non una variante inammissibile se mantiene invariati i caratteri essenziali dell'opera e le prestazioni richieste dalla stazione appaltante. Ai fini della dimostrazione della capacità economica del (...)
IL SUBAPPALTO QUALIFICANTE NON È FUNGIBILE CON L'AVVALIMENTO PER I REQUISITI DI IDONEITÀ (104.1)
È legittima l'esclusione di un operatore economico privo del requisito di idoneità professionale richiesto per la prestazione principale che abbia dichiarato di ricorrere al subappalto necessario in luogo dell'avvalimento previsto dalla lex specialis. La mancata stipula del contratto di avvalimento entro il termine di presentazione dell'offerta costituisce una carenza sostanziale non sanabile medi (...)
NATURA TECNICO-PROFESSIONALE DEL FATTURATO SPECIFICO E REGOLE DELL'AVVALIMENTO OPERATIVO (100.11)
Il requisito del fatturato specifico maturato nel triennio precedente ha natura tecnico-professionale e non economico-finanziaria; ne consegue che il relativo contratto di avvalimento deve specificare, ai fini della sua validità, le dotazioni tecniche e le risorse umane messe a disposizione dall'ausiliaria. La disponibilità di mezzi tecnici, se prevista dalla lex specialis a pena di esclusione, de (...)
NULLITA' DEL CONTRATTO DI AVVALIMENTO OPERATIVO SENZA SPECIFICA INDICAZIONE DELLE RISORSE (104.1)
L'assenza della firma digitale sul contratto di avvalimento o l'utilizzo di un formato file differente da quello PDF nativo non legittimano l'esclusione automatica del concorrente, dovendo la stazione appaltante attivare il soccorso istruttorio. Al contrario, la genericità dell'oggetto nel contratto di avvalimento operativo, consistente nella mancata descrizione specifica delle risorse e dei mezzi (...)
NON PERENTORIETÀ DEI TERMINI ISTRUTTORI E APPLICAZIONE DEL PRINCIPIO DI FIDUCIA (92.4)
Ai sensi del combinato disposto degli articoli 2 e 92, comma 4, del D.Lgs. 36/2023, il termine di dieci giorni ordinariamente previsto per rispondere alle richieste istruttorie della stazione appaltante può essere modulato dalla stessa in funzione della complessità del caso concreto, senza che lo spirare del termine iniziale precluda l'acquisizione di documentazione tardiva o integrazioni necessar (...)
NULLITA' DEL CONTRATTO DI AVVALIMENTO OPERATIVO PER MANCATA INDICAZIONE DELLE RISORSE SPECIFICHE (104.1)
In tema di appalti pubblici, il contratto di avvalimento operativo è nullo per genericità qualora non indichi specificamente le risorse, i mezzi e il personale messi a disposizione dell'impresa ausiliata, non essendo sufficiente il mero impegno formale a collaborare o la promessa di fornire referenze. Tale carenza impedisce alla stazione appaltante di valutare preventivamente l'adeguatezza del pre (...)
NULLITÀ DEL CONTRATTO DI AVVALIMENTO PER CERTIFICAZIONI ISO SENZA INDICAZIONE DI RISORSE SPECIFICHE (104.1)
Il contratto di avvalimento avente ad oggetto certificazioni di qualità (ISO) è nullo per indeterminatezza dell'oggetto qualora non indichi analiticamente le risorse umane, i mezzi e i fattori produttivi messi a disposizione dall'impresa ausiliaria, non potendosi considerare il prestito della certificazione come un mero trasferimento documentale o immateriale sganciato dall'organizzazione aziendal (...)
VALIDITÀ DELL'AVVALIMENTO OPERATIVO TRAMITE INDICAZIONE FUNZIONALE DELLE RISORSE E MEZZI (104.1)
È legittimo il contratto di avvalimento operativo che descrive le risorse messe a disposizione in termini funzionali e qualitativi, dettagliando le operazioni necessarie allo svolgimento dell'appalto, senza dover obbligatoriamente indicare i nomi dei dipendenti o quantificare analiticamente ogni singolo mezzo d'opera. (...)
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LIMITI AL SINDACATO SULLA RIPARTIZIONE INTERNA DEI COSTI NELL'OFFERTA IN AVVALIMENTO (110.1)
È legittimo il giudizio di congruità dell'offerta che consideri i costi delle materie prime e gli oneri generali come ricompresi nei corrispettivi pattuiti con le imprese ausiliarie in avvalimento operativo, spettando al concorrente che contesta l'anomalia fornire prova certa dell'insostenibilità complessiva del margine di utile, senza potersi limitare a ipotizzare una diversa distribuzione intern (...)
DETERMINABILITÀ DELLE RISORSE NEL CONTRATTO DI AVVALIMENTO E CALCOLO DEL TRIENNIO TECNICO (104.1)
Il contratto di avvalimento tecnico-operativo è valido laddove l'assetto negoziale consenta di individuare le funzioni che l'impresa ausiliaria andrà a svolgere e le risorse strumentali e umane messe a disposizione, senza che sia necessaria una rigida e analitica quantificazione preventiva dei mezzi d'opera. Il requisito di capacità tecnica e professionale deve essere parametrato al triennio effet (...)
DETERMINABILITA' DELL'OGGETTO NELL'AVVALIMENTO TECNICO OPERATIVO E DIVIETO DI SOCCORSO ISTRUTTORIO TECNICO (89.1)
In tema di avvalimento tecnico-operativo, il requisito della determinabilità dell'oggetto è soddisfatto quando l'ausiliaria si impegna a mettere a disposizione la propria organizzazione aziendale e le risorse necessarie per l'intera durata dell'appalto, senza che sia indispensabile una quantificazione numerica millimetrica delle stesse. Inoltre, l'omessa produzione di certificazioni tecniche o tes (...)
VALIDITA' DEL CONTRATTO DI AVVALIMENTO E SOCCORSO ISTRUTTORIO PER REQUISITI GENERALI (104.1)
In tema di avvalimento tecnico-operativo, il requisito della specificità delle risorse messe a disposizione è soddisfatto dall'elencazione analitica di mezzi e personale, rendendo l'oggetto determinato o agevolmente determinabile. Ai sensi dell'art. 101 del D.Lgs. n. 36/2023, è legittimo l'esercizio del soccorso istruttorio per integrare documentazione mancante relativa ai requisiti di ordine gene (...)
NULLITA' DELL'AVVALIMENTO OPERATIVO PRIVO DI INDICAZIONE DELLE RISORSE MESSE A DISPOSIZIONE (104.1)
Il contratto di avvalimento finalizzato a dimostrare il possesso di requisiti di capacità tecnica e professionale, tra cui rientra il fatturato specifico, è nullo se non indica specificamente le dotazioni tecniche e le risorse umane concretamente messe a disposizione dell'ausiliata. Tale nullità, operando ab origine, impedisce il possesso del requisito sin dalla presentazione della domanda e non è (...)
REQUISITO DEL FATTURATO SPECIFICO RICHIEDE AVVALIMENTO OPERATIVO CON INDICAZIONE DI MEZZI E RISORSE (104.1)
In tema di appalti pubblici, il fatturato specifico maturato per servizi analoghi integra un requisito di capacità tecnico-professionale e non di mera capacità economico-finanziaria; pertanto, qualora un concorrente faccia ricorso all'avvalimento per tale requisito, il relativo contratto deve indicare specificamente, a pena di nullità, le risorse umane e strumentali fornite dall'impresa ausiliaria (...)
VALIDITA' DELL'AVVALIMENTO OPERATIVO E DECORRENZA TERMINI PER L'IMPUGNAZIONE (89.1)
In tema di avvalimento operativo, il contratto non è nullo per genericità se l'impegno dell'ausiliaria, pur senza una rigida quantificazione numerica dei mezzi e del personale, consenta di determinare il perimetro delle prestazioni e l'apporto dell'organizzazione aziendale necessaria all'esecuzione. Ai fini della tempestività del ricorso, la mera comunicazione della disponibilità alla visione degl (...)
NULLITÀ DELL'AVVALIMENTO TECNICO-OPERATIVO SENZA SPECIFICAZIONE DELLE RISORSE MESSE A DISPOSIZIONE (89.1)
Qualora la lex specialis richieda il possesso di un fatturato specifico quale indice di esperienza professionale e non di mera solidità finanziaria, il ricorso all'avvalimento configura un'ipotesi di avvalimento tecnico-operativo; ne consegue che il relativo contratto deve contenere, a pena di nullità, la specificazione delle risorse umane e strumentali messe a disposizione dall'ausiliaria, non po (...)
IL SOPRALLUOGO OBBLIGATORIO NON E' SOCCORRIBILE E L'AVVALIMENTO GENERICO E' NULLO (104.1)
In tema di appalti pubblici, l'obbligo di sopralluogo previsto dalla legge di gara a pena di esclusione non è suscettibile di soccorso istruttorio, costituendo un adempimento materiale indispensabile per la formulazione di un'offerta consapevole e seria. Parallelamente, il contratto di avvalimento avente ad oggetto requisiti di capacità tecnica e professionale è nullo se non indica specificamente (...)
VALIDITÀ DELL'AVVALIMENTO OPERATIVO E RINVIO A FUTURI NEGOZI ESECUTIVI (104.1)
In tema di avvalimento operativo, l'indicazione nel contratto che la messa a disposizione di personale e mezzi avverrà tramite successivi negozi di distacco o noleggio non rende l'impegno incerto o condizionato. Tali previsioni costituiscono meri strumenti organizzativi volti a regolare l'esecuzione del rapporto, ferma restando l'immediatezza dell'obbligo assunto dall'ausiliaria e la sua responsab (...)
VALIDITÀ DELL'AVVALIMENTO E CONGRUITÀ DEL COSTO DELLA MANODOPERA NELL'OFFERTA ECONOMICA (41.14)
Ai sensi dell'art. 41, comma 14, del D.Lgs. 36/2023, il divieto di ribasso sui costi della manodopera non ha natura assoluta, essendo consentito al concorrente di dimostrare che il ribasso derivi da una organizzazione aziendale più efficiente. Tale dimostrazione deve essere oggetto di rigorosa verifica nell'ambito del sub-procedimento di anomalia, il cui esito positivo è sindacabile dal giudice am (...)
REQUISITI DI QUALIFICAZIONE DEI CONSORZI STABILI E VALIDITA' DELL'AVVALIMENTO OPERATIVO (45.2)
Ai fini della validità del contratto di avvalimento avente ad oggetto l'attestazione SOA e la certificazione di qualità ISO 9001, è necessario che l'ausiliaria metta a disposizione l'intero apparato organizzativo necessario per l'esecuzione del contratto. Tale onere è assolto qualora l'atto indichi analiticamente le figure professionali tecniche, le attrezzature e i mezzi d'opera prestati, consent (...)
NECESSARIA SPECIFICA INDICAZIONE DELLE RISORSE NEL CONTRATTO DI AVVALIMENTO OPERATIVO A PENA DI NULLITÀ (104.1)
Il contratto di avvalimento operativo che ha per oggetto requisiti di capacità tecnica e professionale è nullo qualora non indichi in modo analitico e specifico i mezzi, le dotazioni e il personale che l'impresa ausiliaria mette a disposizione dell'operatore economico per l'esecuzione dell'appalto; tale nullità non è sanabile né per relationem a documenti esterni all'offerta né tramite il soccorso (...)
VALIDITÀ DELL'AVVALIMENTO OPERATIVO SPESO IN PIÙ GARE COEVE (89.1)
È legittimo il contratto di avvalimento cosiddetto operativo anche qualora lo stesso venga utilizzato da un operatore economico per partecipare a più gare indette contemporaneamente dalla stessa stazione appaltante. La spendita dei medesimi requisiti e delle medesime risorse (mezzi e personale) in procedure diverse non inficia la determinatezza dell'oggetto contrattuale né rende l'impegno dell'aus (...)
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NULLITA' AVVALIMENTO OPERATIVO PER MANCATA SPECIFICAZIONE RISORSE AZIENDALI (89.1)
È nullo per indeterminatezza dell'oggetto il contratto di avvalimento operativo avente ad oggetto requisiti tecnico-professionali che non indichi analiticamente le risorse umane, i mezzi d'opera e l'apparato organizzativo messi a disposizione dall'ausiliaria, risultando insufficiente la mera clausola di stile con cui l'ausiliaria si impegna a prestare genericamente i propri requisiti alla concorre (...)
NULLITÀ DEL CONTRATTO DI AVVALIMENTO PER MANCATA INDICAZIONE DELLE RISORSE MESSE A DISPOSIZIONE (101.1)
In materia di appalti pubblici, la mancata specificazione delle risorse nel contratto di avvalimento operativo non è suscettibile di soccorso istruttorio in quanto determina la nullità del contratto stesso per indeterminatezza dell'oggetto. Inoltre, la stazione appaltante può legittimamente qualificare il fatturato specifico come requisito di capacità tecnica e professionale, anziché economica, ri (...)
VALIDITÀ DELL'AVVALIMENTO OPERATIVO E INCREMENTO DEL QUINTO PER LA MANDATARIA (104.2)
In tema di avvalimento operativo per l'attestazione SOA, il contratto non è nullo per indeterminatezza se consente di individuare le funzioni del personale e i criteri di quantificazione delle risorse tecniche messe a disposizione dall'ausiliaria. Inoltre, per il principio di prevalenza del diritto dell'Unione Europea, la stazione appaltante deve riconoscere il beneficio dell'incremento del quinto (...)
VALIDITA' DELL'AVVALIMENTO OPERATIVO E INCORPORAZIONE DELL'IMPEGNO VERSO LA STAZIONE APPALTANTE (89.1)
In tema di avvalimento operativo, la specificazione delle risorse non deve giungere a una rigida quantificazione millimetrica dei mezzi d'opera o del personale, essendo sufficiente che l'assetto negoziale consenta l'individuazione delle funzioni svolte dall'ausiliaria. La dichiarazione d'impegno unilaterale verso l'amministrazione prescritta dalla legge può essere contenuta nel medesimo supporto f (...)
INSUFFICIENZA DELL'AVVALIMENTO IN GARANZIA PER I REQUISITI DI CAPACITA' TECNICA (89.1)
In materia di appalti pubblici, l'avvalimento finalizzato a comprovare il possesso di requisiti di capacità tecnica (come l'esperienza pregressa in servizi analoghi) deve necessariamente rivestire carattere operativo, implicando la concreta messa a disposizione di risorse umane e tecniche o l'esecuzione diretta del servizio da parte dell'ausiliaria. Ne consegue che la produzione di un contratto di (...)
NULLITA' DEL CONTRATTO DI AVVALIMENTO PER MANCATA INDICAZIONE SPECIFICA DELLE RISORSE TECNICHE E UMANE (104.1)
Il contratto di avvalimento operativo deve indicare specificamente, a pena di nullità, le risorse umane e strumentali messe a disposizione dell'ausiliata per l'intera durata dell'appalto; l'omessa specificazione di tali elementi costituisce una carenza strutturale del negozio giuridico che impedisce l'applicazione del soccorso istruttorio, in quanto quest'ultimo non può essere utilizzato per sanar (...)
VALIDITÀ DEL CONTRATTO DI AVVALIMENTO E VALORIZZAZIONE ESPERIENZA DEL SOCIO (89.1)
In tema di avvalimento operativo, il contratto non è nullo per genericità quando indica analiticamente i mezzi e le risorse umane forniti, in relazione alla natura della prestazione. La dichiarazione d'impegno dell'impresa ausiliaria può essere validamente inserita nel corpo del contratto di avvalimento presentato in gara, assumendo la natura di negozio plurimo che vincola direttamente l'ausiliari (...)
NULLITA' DELL'AVVALIMENTO OPERATIVO SENZA SPECIFICAZIONE DELLE RISORSE E DEL CORRISPETTIVO (89.9)
Nell'avvalimento operativo, finalizzato a fornire requisiti di capacità tecnica basati sull'esperienza professionale, il contratto deve contenere la specificazione concreta delle risorse umane e strumentali messe a disposizione, affinché la stazione appaltante possa verificarne l'effettività. L'indeterminatezza dell'oggetto e la mancata indicazione di un corrispettivo o di un interesse patrimonial (...)
VALIDITÀ DELL'AVVALIMENTO OPERATIVO E LIMITI DICHIARATIVI PER IL SOCIO UNICO PERSONA GIURIDICA (89.1)
L'obbligo di rendere le dichiarazioni relative ai requisiti di onorabilità e all'assenza di gravi illeciti professionali, previsto dall'art. 80, comma 3, del D.Lgs. n. 50/2016, non si estende al socio unico quando quest'ultimo sia una persona giuridica, riguardando esclusivamente la fattispecie del socio unico persona fisica. (...)
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INDICAZIONE SPECIFICA DELLE RISORSE NEL CONTRATTO DI AVVALIMENTO OPERATIVO (104.1)
Per gli avvalimenti di tipo operativo è necessaria l'indicazione specifica delle risorse messe a disposizione dell'operatore economico ausiliato, ai sensi dell'art. 104, comma 1, del D.Lgs. 36/2023. Tuttavia, in sede cautelare, prevale il pubblico interesse alla prosecuzione del servizio di igiene urbana, raccolta e trasporto rifiuti qualora l'esecuzione sia già iniziata e il personale sia già sta (...)
NATURA OPERATIVA DELL'AVVALIMENTO PER FATTURATO SPECIFICO E LIMITI ALL'EQUIVALENZA (104.1)
Qualora la documentazione di gara richieda il possesso di un fatturato specifico quale espressione della capacità tecnica e professionale dell'operatore, il ricorso all'avvalimento deve essere qualificato come operativo e non di garanzia, necessitando della precisa indicazione delle risorse umane e strumentali messe a disposizione dall'impresa ausiliaria. In tale contesto, il principio di equivale (...)
