Giurisprudenza e Prassi in materia di Appalti Pubblici
Argomento: Avvalimento SOA
AVVALIMENTO ISO E SOA - NECESSARIA MESSA A DISPOSIZIONE INTERA ORGANIZZAZIONE AZIENDALE - NON NECESSARI QUALIFICAZIONE RIGIDA DELLE RISORSE (84.1)
Il Disciplinare di gara prevedeva che “l’avvalimento è ammesso in relazione al requisito del possesso del sistema di qualità ISO 9001 solo se unitamente ed indissolubilmente connesso alla pertinente attestazione SOA dell’operatore economico ausiliario che riporti tale requisito e a condizione che lo stesso ausiliario dichiari di mettere a disposizione le risorse e le condizioni che hanno consen (...)
AVVALIMENTO SOA - NECESSARIA MESSA A DISPOSIZIONE DELLE RISORSE
Indagine in tema di avvalimento ex art. 89 del d.lgs. 50/2016, nell’ambito della procedura aperta di gara per l’affidamento di “Accordo quadro di durata biennale con tre operatori economici ai sensi dell'art. 54 del d.lgs. n° 50/2016 e smi, avente a oggetto l’esecuzione di lavori di manutenzione degli edifici e impianti dell’Azienda Sociosanitaria ligure n° 3”. Importo complessivo del contr (...)
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AVVALIMENTO ATTESTAZIONE SOA - PRESTITO CONCRETO DEI REQUISITI E NON ASTRATTO (89)
L'avvalimento dell'attestazione di qualificazione SOA non può risolversi in un prestito meramente cartolare e astratto del requisito di partecipazione, ma deve essere soddisfatto concretamente e con specificazioni controllabili dalla stazione appaltante.Ai fini della partecipazione ad una procedura di selezione per l'affidamento di contratti pubblici, gli operatori economici (...)
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AVVALIMENTO SOA - CONTRATTO AVVALIMENTO CON ELENCO DETTAGLIATO RISORSE - LEGITTIMO (89)
E' ammissibile il contratto di avvalimento che reca un elenco dettagliato di risorse messe a disposizione, che consenta alla stazione appaltante di comprendere quali siano gli impegni concretamente assunti dall'ausiliaria verificando, in sede di gara, e controllando, in sede di esecuzione, che la messa a disposizione del requisito non sia meramente cartolare ma sia basata sulla prestazi (...)
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AVVALIMENTO CERTIFICAZIONE SOA - AMMESSO PURCHE' PRESTITO EFFETTIVO DELLE RISORSE (89)
Al riguardo deve, in primo luogo, rilevarsi che è ammissibile l’avvalimento anche quanto alla certificazione SOA, purché la messa a disposizione del requisito mancante non si risolva nel prestito di un valore puramente cartolare e astratto, essendo invece necessario che dal contratto risulti chiaramente l'impegno dell'impresa ausiliaria a prestare le proprie risorse e il proprio apparat (...)
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IMPRESA AUSILIARIA SPROVVISTA DI ORGANICO - NULLITA' CONTRATTO DI AVVALIMENTO - PRESTITO SOLO CARTOLARE (89)
Relativamente all’avvalimento che abbia ad oggetto attestazione SOA, la giurisprudenza ha precisato che è ammissibile l'avvalimento anche quanto alla SOA, purché la messa a disposizione del requisito mancante non si risolva nel prestito di un valore puramente cartolare e astratto, essendo invece necessario che dal contratto risulti chiaramente l'impegno dell'impresa ausiliaria a pre (...)
AVVALIMENTO ATTESTAZIONE SOA - NO PRESTITO MERAMENTE CARTOLARE E ASTRATTO
La controversia all’esame del Collegio concerne la nullità, o meno, del contratto di avvalimento c.d. tecnico – operativo prodotto in gara per sopperire alla mancanza della qualificazione SOA richiesta per la categoria OG8.Occorre al fine della delibazione dell’unico motivo dedotto prendere le mosse dall’art.89 del d.lgs. 50/2016, secondo cui “il concorrente allega, altresì, alla domanda (...)
AVVALIMENTO - CLAUSOLA DI DIVIETO GENERALIZZATO - ILLEGITTIMO (89)
Procedura aperta per l'individuazione del socio privato e partner industriale della S. spa al quale verrà affidata la gestione del servizio di raccolta, trasporto, conferimento e differenziata dei rifiuti urbani ed assimilati, servizi di spazzamento stradale e altri servizi accessori- CIG 9416411C2BL'art. 89 del d.lgs. 50/2016 garantisce, attraverso l'avvalimento, la più ampi (...)
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CONTRATTO AVVALIMENTO SOA – RISORSE UMANE - INDICAZIONE FIGURE PROFESSIONALI TROPPO SPECIFICHE - NON LEGITTIMO (89)
La concorrente, non essendo in possesso della certificazione SOA in categoria OS6 e OS/ in cui rientrano le lavorazioni oggetto di appalto ha inteso farsi “ prestare” il suddetto requisito di partecipazione dall’impresa ausiliaria Consorzio stabile …………. , la quale ha messo a disposizione, per tutta la durata dell’appalto :- “ il know- how tecnologico e commerciale e di tutto lo staff te (...)
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AVVALIMENTO SOA - NECESSARIO L'IMPEGNO DELL'AUSILIARIA A PRESTARE LE PROPRIE RISORSE E IL PROPRIO APPARATO ORGANIZZATIVO (89)
Relativamente all’avvalimento che abbia ad oggetto l’attestazione SOA, la giurisprudenza amministrativa ha affermato che è ammissibile l’avvalimento anche quanto alla SOA, purché la messa a disposizione del requisito mancante non si risolva nel prestito di un valore puramente cartolare e astratto, essendo invece necessario che dal contratto risulti chiaramente l’impegno dell’impresa ausiliaria (...)
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AVVALIMENTO SOA - NECESSARIA MESSA A DISPOSIZIONE DELLE RISORSE ED ESPRESSA INDICAZIONI NEL CONTRATTO
È ammissibile l’avvalimento che abbia ad oggetto l’attestazione S.O.A., purché la messa a disposizione del requisito mancante non si risolva nel prestito di un valore puramente cartolare e astratto (ossia l’astratta attestazione), essendo invece necessario che dal contratto risulti chiaramente l’impegno dell’impresa ausiliaria a prestare le proprie risorse e il proprio apparato organizzativo in (...)
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AMMISSIBILE AVVALIMENTO SOA - L'AUSILIARIA DEVE PRESTARE LE PROPRIE RISORSE ED IL PROPRIO APPARATO ORGANIZZATIVO (89.1)
Il Collegio ritiene utile precisare che non sussistono dubbi sul fatto che l’avvalimento che viene in rilievo nella presente controversia rientra nel novero dell’avvalimento ‘tecnico e operativo’, poiché l’ausiliaria ha messo a disposizione dell’ausiliata il requisito di qualificazione OS 7 di cui è carente per l’esecuzione.Relativamente all’avvalimento che abbia ad oggetto l’attestazion (...)
AVVALIMENTO SOA - CONTRATTO - DEVE CONTENERE MESSA A DISPOSIZIONE DI TUTTE LE RISORSE NECESSARIE PER L'OTTENIMENTO (104)
Il Collegio reputa che anche in relazione alla nuova disciplina introdotta dal decreto legislativo n. 36/2023 (art. 104) vada mantenuta ferma l’evoluzione dei principi delineatasi in giurisprudenza, nella vigenza del precedente Codice, in materia di avvalimento, ed in particolare di avvalimento “operativo” e di avvalimento dell’attestazione SOA.<p style="text-al (...)
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CONSORZI STABILI: L'AVVALIMENTO A CASCATA E IL CUMULO ALLA RINFUSA SONO ISTITUTTI DIVERSI (67.7)
Questa Sezione ha già avuto modo di precisare che:a) le gare, come del resto i provvedimenti amministrativi, sono quelle tipiche; non esistono gare che non siano definite dal Codice e, prima ancora, dalle Direttive;b) nelle procedure negoziate non è prevista una fase di prequalifica che, invece, (...)
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AVVALIMENTO PER INTEGRARE LA CLASSIFICA DELLA SOA: NON E' NECESSARIO METTERE A DISPOSIZIONE L'INTERA STRUTTURA AZIENDALE (104.2)
Non viene accolta la censura sulla nullità del contratto di avvalimento in esame, che rispetta integralmente i requisiti previsti dall’art. 104 del d.lgs. 36/2023, contenendo una dettagliata indicazione delle risorse materiali e personali messe a disposizione.Nella dichiarazione di impegno allegata sono specificati con precisione i mezzi (autocarro IVECO440 TRAKKER, container, motocompre (...)
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VALIDITÀ DELL'AVVALIMENTO SOA MEDIANTE MESSA A DISPOSIZIONE DELL'INTERA STRUTTURA AZIENDALE (89.1)
È legittimo il contratto di avvalimento avente ad oggetto l'attestazione SOA che preveda la messa a disposizione dell'intera struttura aziendale dell'ausiliaria, in quanto comprensiva di tutte le risorse necessarie all'esecuzione. Non è ammesso il soccorso istruttorio per integrare certificazioni tecniche o test report omessi, qualora la lex specialis li indichi come documenti obbligatori per l'as (...)
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PROVA DELL'ESPERIENZA TECNICA E LIMITI AL PRINCIPIO ONCE ONLY (99.1)
Il principio di non aggravamento (once only), che vieta alla Pubblica Amministrazione di richiedere documenti già in suo possesso, trova applicazione esclusivamente nella fase di verifica dei requisiti di partecipazione. Tale principio non è estensibile alla fase di valutazione delle offerte tecniche, nella quale il concorrente è tenuto, in ossequio ai principi di auto-responsabilità e par condici (...)
DOVEROSA VALUTAZIONE DI INTEGRITÀ PER OMISSIONI DICHIARATIVE SU GRAVI ILLECITI PROFESSIONALI (80.5)
In tema di gravi illeciti professionali, l'omissione di informazioni rilevanti da parte del concorrente non configura un'ipotesi di falso documentale con effetto espulsivo automatico, bensì ricade nell'alveo dei gravi illeciti professionali tipizzati dall'art. 80, comma 5, lett. c) del D.Lgs. 50/2016. Spetta esclusivamente alla stazione appaltante il compito di ponderare se tale condotta reticente (...)
VALIDITA' DELL'AVVALIMENTO OPERATIVO CON INDICAZIONE ANALITICA DELLE RISORSE E DETERMINAZIONE DEL CORRISPETTIVO (104.1)
Il contratto di avvalimento operativo, finalizzato al prestito del requisito SOA, è valido qualora indichi in modo dettagliato le risorse materiali e immateriali indispensabili per l'esecuzione, in conformità all'art. 104 del D.Lgs. 36/2023. L'indeterminatezza o la presunta irrisorietà del corrispettivo non ne determinano la nullità, potendo la misura del compenso essere ricavata per relationem o (...)
OBBLIGO DI VERIFICA DELLA EQUIVALENZA DELLE TUTELE IN CASO DI APPLICAZIONE DI CCNL DIFFERENTE (11.3)
Ai sensi dell'art. 11 del D.Lgs. 36/2023, la determinazione di aggiudicazione deve essere preceduta dalla verifica della dichiarazione di equivalenza delle tutele dei lavoratori qualora l'aggiudicatario applichi un contratto collettivo diverso da quello individuato dalla stazione appaltante; l'omissione di tale accertamento istruttorio, avente natura complessa e non limitata al solo piano retribut (...)
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NULLITA' DEL CONTRATTO DI AVVALIMENTO OPERATIVO PER MANCATA DETERMINAZIONE DELLE RISORSE E MEZZI (104.1)
In tema di avvalimento tecnico-operativo finalizzato all'acquisizione del requisito SOA, il contratto deve contenere la specifica individuazione delle dotazioni tecniche e delle risorse umane messe a disposizione, non potendosi limitare a formule generiche o al mero impegno a fornire il requisito. La mancanza di una dettagliata descrizione dei mezzi, del personale e delle funzioni organizzative tr (...)
ACCERTAMENTO DELL'IDONEITA' PROFESSIONALE SECONDO IL CRITERIO DI PROPORZIONALITA' E COERENZA (83.3)
In tema di requisiti di partecipazione alle gare pubbliche, l'iscrizione alla Camera di Commercio deve dimostrare la globale affidabilità professionale dell'operatore nel settore economico di riferimento, senza esigere una perfetta corrispondenza tra i codici ATECO indicati nel certificato e le specifiche lavorazioni oggetto dell'appalto, specie se la lex specialis non impone tale vincolo. Le riso (...)
VALIDITÀ DEL CONTRATTO DI AVVALIMENTO SOA E DETERMINATEZZA DELLE RISORSE MESSE A DISPOSIZIONE (89.1)
In materia di avvalimento avente ad oggetto l'attestazione SOA, ai fini della determinatezza dell'oggetto, è sufficiente che il contratto preveda l'impegno dell'impresa ausiliaria a mettere a disposizione dell'ausiliata il proprio apparato organizzativo (risorse umane, tecniche e know-how) correlato alla specifica qualificazione prestata. La dichiarazione d'impegno dell'ausiliaria nei confronti de (...)
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AMMISSIBILE IL SOCCORSO PROCEDIMENTALE SUL RIPARTO DELLE QUOTE DI ESECUZIONE (48.4)
Il soccorso procedimentale è ammissibile per chiarire la ripartizione delle quote di esecuzione all'interno di un raggruppamento temporaneo di imprese anche dopo la presentazione dell'offerta, qualora tale facoltà sia prevista dalla lex specialis e non comporti una modifica sostanziale degli elementi economici o tecnici. Ai fini del subappalto qualificante per le categorie scorporabili, non è rich (...)
AMMESSO L'AVVALIMENTO DEI REQUISITI MATURATI DAL CONSORZIO STABILE TRAMITE LE PROPRIE CONSORZIATE (67.7)
In tema di appalti pubblici, la locuzione 'requisiti maturati dallo stesso consorzio' di cui all'art. 67, comma 7 del D.Lgs. 36/2023 ricomprende anche i requisiti acquisiti mediante le imprese consorziate in forza del principio del 'cumulo alla rinfusa'; pertanto, è legittimo l'avvalimento che abbia ad oggetto l'attestazione SOA di un consorzio stabile, pur quando quest'ultima derivi dalle qualifi (...)
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L'AVVALIMENTO DELL'ATTESTAZIONE SOA INCLUDE AUTOMATICAMENTE LA CERTIFICAZIONE DI QUALITA' SENZA NECESSITA' DI SPECIFICO CONTRATTO (104.1)
L'avvalimento dell'attestazione SOA in una determinata categoria e classifica ricomprende automaticamente anche l'avvalimento della certificazione di qualità connessa alla medesima categoria, senza necessità di un autonomo e specifico contratto, costituendo il possesso della certificazione di qualità presupposto necessario per l'ottenimento dell'attestazione SOA stessa. (...)
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Dovere di specifica dei compiti nei raggruppamenti e rispetto dei requisiti tecnici minimi (68.2)
Nelle gare d'appalto regolate dal D.Lgs. 36/2023, la mancata specificazione delle prestazioni assunte dai singoli membri di un raggruppamento temporaneo in caso di lavori divisibili determina l'incertezza dell'impegno negoziale e l'impossibilità di verificare la qualificazione SOA, comportando l'esclusione del concorrente; parimenti, l'offerta di caratteristiche tecniche inferiori ai minimi indero (...)
VALIDITA' DELLA GARANZIA PROVVISORIA SOTTOSCRITTA DAL SOLO GARANTE E SOCCORSO ISTRUTTORIO (101.1)
In materia di appalti pubblici, la garanzia provvisoria produce l'effetto di obbligare il garante nei confronti della stazione appaltante anche in assenza della sottoscrizione del debitore garantito, trattandosi di un'obbligazione che può perfezionarsi con la sola proposta del garante non rifiutata. È pertanto legittimo il soccorso istruttorio volto a regolarizzare la produzione documentale della (...)
VALIDITA' DELL'AVVALIMENTO SOA E LEGITTIMITA' DELLA CLAUSOLA DI PAGAMENTO DELLE RISORSE (89.1)
Nel contratto di avvalimento finalizzato all'ottenimento dell'attestazione SOA, l'oggetto del prestito è costituito dall'intero apparato organizzativo dell'impresa ausiliaria; la previsione di un corrispettivo per l'utilizzo delle risorse, parametrato al valore di mercato, non altera la causa del negozio né esclude la responsabilità solidale dei contraenti nei confronti della stazione appaltante, (...)
LEGITTIMITÀ PARTECIPAZIONE SOCIETÀ CONSORTILE CON UNICO SOCIO E AVVALIMENTO SOA (45.1)
In virtù del principio di neutralità delle forme giuridiche dell'operatore economico, è legittima la partecipazione alla gara di una società consortile che si trovi temporaneamente con un unico socio nelle more di una trasformazione societaria. Ai fini della validità dell'avvalimento dell'attestazione SOA, è necessario che il contratto individui specificamente i mezzi, il personale e il know-how m (...)
