È illegittimo il giudizio di congruità dell'offerta che ritenga sostenibile l'azzeramento dei costi della manodopera per alcuni servizi facenti parte dell'appalto sul presupposto che il personale impiegato sia già 'assorbito' da altre commesse dell'operatore economico nella stessa zona territoriale. Tale impostazione è manifestamente illogica poiché ogni commessa deve sopportare pro quota il costo delle risorse necessarie alla sua esecuzione, al fine di garantire la corretta individuazione degli oneri economici e la sostenibilità complessiva dell'offerta.

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