Giurisprudenza e Prassi in materia di Appalti Pubblici
Argomento: qualificazione soa
SOA - INCREMENTO DEL QUINTO - RTI - PRESUPPOSTI
E' legittima l’esclusione dell’A.T.I. , non ricorrendo in capo alla mandante E. S.r.l. la condizione per potere beneficiare dell’incremento del quinto della classifica posseduta (III –bis) nella categoria prevalente OS12-B, in quanto la stessa copre fino all’importo pari a euro 1.500.000,00 e non raggiunge il 20% dell’importo complessivo dell’appalto. (...)
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ATTESTAZIONE SOA - PRESENTAZIONE FALSI DOCUMENTI - ANNULLAMENTO
Al riguardo, va confermato il consolidato principio secondo cui l’attestazione di qualificazione rilasciata sulla base di falsi documenti va annullata anche se in ipotesi la falsità non sia imputabile all’impresa che ha conseguito l’attestazione (ex multis, Cons. Stato, V, 28 ottobre 2010, n. 7646), al fine di consentire al sistema SOA di funzionare nel modo più rispondente agli interessi gener (...)
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QUALIFICAZIONE SOA – DICHIARAZIONE SUL REQUISITO - ERRORE FORMALE – SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)
Oggetto: Istanza di parere per la soluzione delle controversie ex articolo 211, comma 1, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 presentata da Edil Fenice Srl – Manifestazione di interesse per procedura negoziata per l’affidamento dei lavori di completamento funzionale ed efficientamento energetico della palestra scolastica (2° stralcio) in Comune di Otricoli – Importo a base di gara: eur (...)
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RTI ORIZZONTALE - SINGOLA QUOTA INFERIORE A 150.000 EURO – QUALIFICAZIONE SOA - NECESSIARIA
In caso di RTI orizzontale, quando l’importo della singola lavorazione richiede, ai fini della partecipazione, il possesso dell’attestato SOA, il principio, alla base del sistema di qualificazione SOA, per cui l’attestazione di qualificazione costituisce condizione necessaria e sufficiente per la dimostrazione dell’esistenza dei requisiti di capacità tecnica e finanziaria (art. 60, comma 3, d.P (...)
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BENI CULTURALI – LAVORI OG2 - CONSORZIO STABILE – NECESSARIA ANCHE QUALIFICAZIONE SOA DELLA CONSORZIATA DESIGNATA (146.2)
Oggetto Istanza di parere per la soluzione delle controversie ex articolo 211, comma 1, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 presentata da Consorzio Stabile del Mediterraneo – Procedura aperta per l’affidamento di lavori di restauro e valorizzazione dell’Anfiteatro Romano di Santa Maria Capua Vetere (CE) Finanziamento: PON “Cultura e sviluppo” FESR 2007-2013 dm 29/09/2017 – Criterio di (...)
QUALIFICAZIONE SOA - INCREMENTO DI UN QUINTO – RTI ORIZZONTALE
L’art. 61, comma 2 d.P.R. n. 207/2010 deve interpretarsi nel senso che qualora ogni impresa facente parte del raggruppamento intenda usufruire del beneficio dell’incremento del quinto in aumento per la qualificazione nella propria categoria, la stessa deve essere qualificata per una classifica pari ad almeno il 20% dell’importo dei lavori a base di gara.Secondo l’orientamento espresso da (...)
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LAVORI PUBBLICI - REQUISITI ULTERIORI ALLA SOA - SOLO COME REQUISITI DI ESECUZIONE
Ai fini della partecipazione a procedure di affidamento di lavori pubblici, di importo pari o superiore a 150.000 euro, il possesso dell'attestazione di qualificazione SOA richiesta nel bando e nel disciplinare di gara deve ritenersi condizione necessaria e sufficiente per la dimostrazione dell'esistenza dei requisiti di capacità tecnica e finanziaria necessari alla partecipazione alla (...)
DIFETTO DI QUALIFICAZIONE IN GARA- LAVORI PUBBLICI - ANCHE PER IMPORTI INFINITESIMALI - ESCLUSIONE
In tal modo, è stato violato sia l’art. 9.2 del disciplinare di gara, laddove stabiliva che “a pena di esclusione, in caso di R.T.I., di consorzi ordinari e di G.E.I.E., ciascun componente deve possedere i requisiti per la parte di prestazioni che si impegna a eseguire” e che “le imprese partecipanti a Raggruppamenti Temporanei di concorrenti (…) devono indicare in sede di domanda di partecipaz (...)
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SUBAPPALTO QUALIFICANTE - CATEGORIE SCORPORABILI - LIMITI (105)
Oggetto Istanza di parere per la soluzione delle controversie ex articolo 211, comma 1, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 presentata da Costruzioni Perrone S.r.l. – Procedura di gara per l’affidamento di lavori di riqualificazione urbana in funzione della presenza di aree degradate nella frazione Bafia II Stralcio (1° e 2° lotto) – Criterio di aggiudicazione: minor prezzo - Euro 1.4 (...)
APPALTI LAVORI PUBBLICI - SOA - CONDIZIONE NECESSARIA E SUFFICIENTE
Il sistema di qualificazione basato sull’attestazione SOA costituisce un sistema unico per la dimostrazione del possesso dei requisiti di partecipazione, con la conseguenza che il possesso dell’attestazione SOA per le categorie e le classifiche corrispondenti ai lavori da eseguire è condizione necessaria e sufficiente per la partecipazione alle procedure per l’affidamento di lavori, senza che s (...)
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OG11 e OS3 - PRINCIPIO DI ASSORBENZA
È incontestato tra le parti che il bando di gara prevedesse per i partecipanti la categoria OS3, classifica III-bis, fino ad Euro 1.500.000,00 precisando che: “Sono ammesse alla gara anche le imprese qualificate nella categoria OG11 per classifica adeguata all’importo della categoria specializzata OS3 prevista nel presente bando”.Secondo la prospettazione del ricorrente la categoria OS3, (...)
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QUALIFICAZIONE LAVORI PUBBLICI - SCELTA CATEGORIE - LIMITATA DISCREZIONALITA' DELLA PA
Oggetto: Istanza di parere per la soluzione delle controversie ex articolo 211, comma 1, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 presentata da Via Vai Road S.r.l. - Procedura aperta per l'affidamento di lavori di sistemazione, adeguamento e messa in sicurezza della strada S.P. 89 e delle strade di collegamento conGallo centro e Vallelunga - Criterio di aggiudicazione: offerta e (...)
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APPALTO LAVORI - MANCATA CORRISPONDENZA QUOTE QUALIFICAZIONE E QUOTE ESECUZIONE - ESCLUSIONE LEGITTIMA INTERO RTI (48)
La giurisprudenza di questo Consiglio di Stato è univoca nell’affermare, al riguardo, che l’errore può essere considerato tale solo se chiaramente riconoscibile e ravvisabile ictu oculi dal contesto stesso dell’atto e senza bisogno di complesse indagini ricostruttive, dovendo concretarsi in una “discrepanza tra volontà decisionale chiaramente riconoscibile da chiunque e rilevabile dal contesto (...)
CATEGORIE SIOS E SUBAPPALTO - LIMITE OBBLIGO SOA - SI GUARDA ALL'IMPORTO COMPLESSIVO DELL'APPALTO (84)
Ai sensi dell’art. 84 del codice dei contratti pubblici, «i soggetti esecutori a qualsiasi titolo di lavori pubblici di importo pari o superiore a 150.000 euro» sono chiamati a provare il possesso dei requisiti di qualificazione, mediante apposita attestazione da parte delle società organismi di attestazione (SOA) autorizzate dall’ANAC.Il successivo art. 89, co. 11, aggiunge che, qualora (...)
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RTI DI TIPO VERTICALE O MISTO - INCREMENTO DEL QUINTO - VA CALCOLATO SULL'IMPORTO COMPLESSIVO DEI LAVORI
Si è di recente pronunciato il Consiglio di Stato (Sezione III, sentenza 13 aprile 2021, n. 3040; id., 25 gennaio 2021, n. 275; v. da ultimo T.A.R. Ancona, sez. I, 9 dicembre 2021, n. 851), secondo cui, anche con riferimento ai raggruppamenti di tipo verticale o misto, contrariamente a quanto ritenuto dal consorzio ricorrente in via principale, la condizione della qualificazione almeno pari ad (...)
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RTI E QUALIFICAZIONE SOA - VARIA IN BASE ALLA TIPOLOGIA DELLE LAVORAZIONI (48)
Il nuovo codice dei contratti pubblici di cui al d.lgs. 50/2016 non prevede più la triplice corrispondenza, ma soltanto – come si è ricordato sopra – l’obbligo, nel caso di lavori, forniture o servizi di specificare nell’offerta “le categorie di lavori o le parti del servizio o della fornitura che saranno eseguite dai singoli operatori economici riuniti o consorziati” (art. 48, comma 4). E stab (...)
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INCREMENTO DEL QUINTO IMPRESA CAPOGRUPPO - VA DETERMINATO SULL'IMPORTO COMPLESSIVO DELL'INTERO APPALTO
Con il primo motivo si assume l’illegittima ammissione alla gara del Raggruppamento aggiudicatario poiché, con riguardo al sub-raggruppamento orizzontale relativo alla categoria scorporabile OG11, composto da tre imprese, nessun componente di esso avrebbe assunto una quota di partecipazione maggioritaria, con la conseguente impossibilità di individuare l’impresa capogruppo o mandataria nella pr (...)
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RTI INCREMENTO DEL QUINTO – CALCOLO IN BASE SOMMA DELLE QUALIFICAZIONI COMPLESSIVE POSSEDUTE
La disciplina dei raggruppamenti d’impresa in materia di contratti pubblici è infatti finalizzata a consentire, attraverso il principio del cumulo dei requisiti, la partecipazione congiunta di una pluralità di operatori economici anche di ridotte dimensioni a gare di appalti di notevole entità e, al contempo, a consentire la realizzazione dell’appalto nell’interesse della stazione appaltante at (...)
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AVVALIMENTO ATTESTAZIONE SOA - NO PRESTITO MERAMENTE CARTOLARE E ASTRATTO
La controversia all’esame del Collegio concerne la nullità, o meno, del contratto di avvalimento c.d. tecnico – operativo prodotto in gara per sopperire alla mancanza della qualificazione SOA richiesta per la categoria OG8.Occorre al fine della delibazione dell’unico motivo dedotto prendere le mosse dall’art.89 del d.lgs. 50/2016, secondo cui “il concorrente allega, altresì, alla domanda (...)
CATEGORIA PREVALENTE E ULTERIORI LAVORAZIONI - QUALIFICAZIONE IMPRESA SINGOLA
L’appellante ha partecipato alla procedura di gara come impresa singola. La lettera di invito, al punto 2.4. («Requisiti di qualificazione», paragrafo «Requisiti delle imprese singole»), ha previsto che queste potessero «partecipare alla gara qualora […] in possesso di attestazione S.O.A. con riferimento alla categoria prevalente OG1, alle categorie scorporabili e subappaltabili OS6 e OS7 e OS2 (...)
MODIFICA COMPOSIZIONE RTI - RIDUZIONE SOA MANDANTE - AMMESSA (48.17-18-19-ter)
Con il proprio motivo di appello, il RTI lamenta che l’esito cui è giunta la stazione appaltante – l’esclusione del RTI aggiudicatario dalla gara, dopo aver escluso la possibilità di rimodulare l’assetto del raggruppamento mediante avvalimento o subappalto, ovvero mediante assunzione da parte della mandataria delle quote precedentemente coperte dalla mandante nella categoria considerata, ovver (...)
SOA – DEROGABILITÀ DEL REQUISITO DEL PATRIMONIO NETTO DI VALORE POSITIVO – CHIARIMENTI
Tutte le SOA – Indicazioni in merito alla derogabilità del requisito del patrimonio netto di valore positivo previsto dall’art. 79, comma 2, lett. c), del d.P.R. n. 207/2010, in presenza di disposizioni legislative di favore che consentano, alle Imprese che versano in particolari condizioni, la temporanea disapplicazione delle norme codicistiche in tema di ricapitalizzazione, nonché di efficaci (...)
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INCREMENTO DEL QUINTO – QUALIFICAZIONE SOA - RIMESSIONE ADUNANZA PLENARIA
Stante il contrasto giurisprudenziale, il presente ricorso viene, perciò, deferito all'esame dell'adunanza plenaria del Consiglio di Stato, ai sensi dell'art. 99, co. 1, c.p.a., alla quale si formula, ai fini della decisione della controversia, il seguente quesito: se l’art. 61, comma 2 del D.P.R. n. 207/2010 – nella parte in cui prevede, quale condizione per l’attribuzione, ai fini (...)
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CATEGORIE SUPERSPECIALISTICHE (SIOS) - CONDIZIONI E PRESUPPOSTI
Va rilevato che affinché una categoria sia identificata come SIOS ai sensi del D.M. 248/2016 è necessario che ricorrano due condizioni:– che sia prevista nell’elenco di cui all’art. 2 del DM 248/2016;– che il suo valore superi il 10% dell’importo totale dei lavori.Nella gara in oggetto, la categoria OS32 non può considerarsi categoria SIOS in quanto, pur essendo compresa ne (...)
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QUALIFICAZIONE SOA ED EFFETTI DEL CODICE DELLA CRISI DI IMPRESA
Tutte le SOA – Problematiche relative alla qualificazione: Effetti dell’entrata in vigore del d. lgs. 12 gennaio 2019 n. 14 (Codice della crisi d’impresa) sulla qualificazione delleimprese. (...)
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PROGETTAZIONE OPERE VIARIE - COMPETENZA DEGLI INGEGNERI
In una procedura di gara avente ad oggetto l'affidamento di lavori stradali, da aggiudicare secondo il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, l'offerta tecnica recante soluzioni progettuali migliorative ovvero varianti al progetto posto a base di gara deve necessariamente recare la firma di un ingegnere, essendo questi l'unica figura tecnica competente (...)
OBBLIGO DELLA CERTIFICAZIONE SOA E SUPERBONUS
Qualificazione delle imprese per l’accesso ai benefici di cui agli articoli 119 e 121 del decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34 – Articolo 10-bis del decreto- legge 21 marzo 2022, n. 21 - Certificazione SOA (...)
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TASSATIVITA' CAUSE DI ESCLUSIONE - NON SONO NULLE LE CLAUSOLE DELLA LEX SPECIALIS CHE RICHIEDONO REQUISITI SPECIALI INERENTI LA PECULIARITA' DELL'APPALTO (83.8)
Il terzo e il quarto motivo deducono poi che il requisito di capacità tecnica e finanziaria per gli appalti di lavori (di valore inferiore a 20 milioni di euro) è costituito unicamente dall’attestazione SOA (ex art. 60 del d.P.R. n. 207 del 2010, cui fa rinvio, ai fini della sua ultrattività, l’art. 216, comma 14, del d.lgs. n. 50 del 2016), di cui l’appellante era in possesso, sì che doveva ri (...)
IMPIANTI FOTOVOLTAICI - REQUISITI PARTECIPAZIONE - RICHIESTA SOA OG11 - RESTRITTIVA PER LA PARTECIPAZIONE (100.4)
Istanza singola di parere per la soluzione delle controversie ex articolo 220, comma 1 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36 presentata da Energy Project di Terenzio Alio – Procedura aperta per l’affidamento di lavori per la realizzazione di nuovi impianti fotovoltaici sugli edifici comunali presso il Comune di Basiglio, tramite piattaforma Sintel di Aria S.p.a. con il cri (...)
QUALIFICAZIONE LAVORI PUBBLICI - SCELTA CATEGORIA SOA - DERIVA DALL'ESAME DEGLI ATTI PROGETTUALI
Come osservato dalla scrivente Autorità (cfr. delibera n. 1085/2020), le cui indicazioni possono ritenersi applicabili anche al caso di specie, "al fine di individuare la categoria prevalente di un appalto di lavori è necessario tener conto del computo metrico estimativo nonché del capitolato tecnico, e di tutti gli allegati alla documentazione di gara (in tal senso Parere n.16 del 29/07/2 (...)
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INCREMENTO DEL QUINTO CLASSIFICA SOA - SI GUARDA ALL'IMPORTO DELLA SINGOLA CATEGORIA E NON DELLA BASE D'ASTA
A fronte di diverse interpretazioni maturate in giurisprudenza, l’adunanza plenaria, con la sentenza n. 3/2023 ha chiarito, fissando il principio di diritto dirimente per cui la disposizione de qua, laddove prevede, per il raggruppamento c.d. orizzontale, che l’incremento premiale del quinto si applica con riferimento a ciascuna impresa raggruppata o consorziata, a condizione che essa sia quali (...)
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CERTIFICAZIONE SOA: SUFFICIENTE A DIMOSTRARE IL POSSESSO DELLE CAPACITA' ECONOMICHE E TECNICHE - ILLEGITTIMA LA RICHIESTA DI ULTERIORI REQUISITI (100.4)
L'art. 100, comma 4, del d.lgs. 36/2023, in linea di perfetta continuità con il precedente Codice, individui nell'attestazione SOA un presupposto "necessario e sufficiente" per la partecipazione alle gare di appalto di lavori, senza che vi sia la necessità per il concorrente di provare ulteriori requisiti di qualificazione. Come chiarito in alcuni (...)
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ATTO DI SEGNALAZIONE DI CRITICITA' DELLA NORMATIVA IN MATERIA DI QUALIFICAZIONE DEGLI OPERATORI
L’ANAC, in particolare, svolge un ruolo centrale di vigilanza e controllo sul sistema di qualificazione degli operatori economici e sulle SOA, verificando che le procedure siano improntate ai principi di trasparenza, legalità e correttezza, secondo le prescrizioni di cui all’Allegato II.12 al Codice.Considerate le competenze riconosciute all’Autorità, dunque, si intendono formulare le se (...)
INAMMISSIBILITÀ DEL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER OMESSA DICHIARAZIONE DEL SUBAPPALTO NECESSARIO (101.1)
La mancata dichiarazione del concorrente partecipante ad una procedura di evidenza pubblica, della volontà di far ricorso al subappalto c.d. necessario, non può essere oggetto di soccorso istruttorio, una volta che la stazione appaltante abbia accertato la carenza dei requisiti di partecipazione coerenti con la percentuale di lavori che l’impresa si è impegnata a re (...)
INTERVENTI CHE RICHIEDONO UNA PARTICOLARE QUALIFICAZIONE DELLE MAESTRAENTE: OBBLIGO DI VIGILANZA DELLA S.A. (100 - II.12)
Il possesso del personale specializzato munito di patentino certificato costituisce un requisito strutturale e non meramente formale per la qualificazione nelle categorie specializzate (quali OS 21, OS 20-B, OS 35), la cui perdita sopravvenuta comporta la decadenza dell'attestazione SOA e l'impossibilità di proseguire nell'esecuzione delle commesse affidate."I requisiti (...)
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IL CONCORRENTE DEVE POSSEDERE UNA QUALIFICAZIONE SOA IDONEA A COPRIRE IL VALORE MASSIMO STIMATO DELL'APPALTO, COMPRENSIVO DELLE OPZIONI (II.12)
Ai fini della partecipazione a procedure di evidenza pubblica per l'aggiudicazione di lavori, l'operatore economico deve possedere una qualificazione SOA idonea a coprire il valore massimo stimato della procedura, comprensivo delle opzioni di incremento contrattuale (nella specie, il quinto d'obbligo) previste dalla lex specialis. L'importo totale pa (...)
DISTACCO DI PERSONALE: LA RESPONSABILITA' PER GESTIONE TECNICA, DIREZIONE LAVORI E RISPETTO DEL CRONOPROGRAMMA RICADE SUL DISTACCATARIO/APPALTATORE
In tema di esecuzione di opere, qualora il rapporto tra le parti sia qualificato come distacco di personale e non come subappalto (anche in ragione della carenza di attestazione SOA in capo al fornitore), le doglianze relative alla mancata capacità organizzativa e tecnica degli operai sono prive di pregio nei confronti della società distaccante. Il potere direttivo (...)
ANNOTAZIONE NEL CASELLARIO INFORMATICO: L'ANAC ESERCITA UN POTERE DI ACCERTAMENTO CIRCA L'ESISTENZA DEI FATTI SEGNALATI E NON UNA VALUTAZIONE DI MERITO (222)
Il sindacato dell'ANAC sulle segnalazioni finalizzate all'annotazione nel Casellario deve limitarsi alla verifica della veridicità storica del fatto e alla completezza della rappresentazione degli interessi contrapposti, senza potersi spingere fino al sindacato sulla legittimità della sanzione contrattuale irrogata. “L’aut (...)
INDICAZIONI ALLE STAZIONI APPALTANTI SULLA CORRETTA INDIVIDUAZIONE DELLE CATEGORIE DI QUALIFICAZIONE PER I LAVORI (I.7_40.2.f.9)
Indicazioni alle stazioni appaltanti sulla corretta individuazione, nel bando di gara, delle categorie di qualificazione per i lavori pubblici e delle relative classifiche.L’Autorità rileva una prassi distorsiva diffusa tra le Stazioni Appaltanti, consistente nell'assorbire nella "categoria prevalente" diverse lavorazioni scorporabili, omettendo di indicarle autonomamente n (...)
ABILITAZIONI D.M. N. 37/2008: COSTITUISCONO CONDIZIONI PER L'ESECUZIONE DELLE PRESTAZIONI CONTRATTUALI (100)
In assenza di una specifica clausola del bando che ne imponga il possesso come requisito di partecipazione, l'abilitazione tecnico-professionale prevista dal D.M. n. 37/2008 deve essere considerata un requisito di esecuzione. Ne consegue che l'operatore economico che detenga la qualificazione SOA nella categoria pertinente (...)
Impatto sopravvenienze legislative sulla qualificazione SOA dei consorzi stabili
In tema di impugnazione di atti regolatori in materia di appalti, l'intervento di una normativa sopravvenuta avente carattere innovativo impone al giudice la verifica della persistenza dell'interesse alla decisione, richiedendo all'amministrazione chiarimenti circa l'idoneità della nuova legge a determinare il superamento o la caducazione degli atti oggetto di gravame. (...)
IL VALORE STIMATO DELL'APPALTO INCLUDE IL QUINTO D'OBBLIGO PER LA QUALIFICAZIONE (14.4)
Ai fini della partecipazione a una gara d'appalto di lavori, l'operatore economico deve possedere una classifica SOA adeguata al valore complessivo del contratto, comprensivo dell'eventuale incremento del quinto d'obbligo previsto dalla lex specialis, in quanto tale importo concorre a definire la dimensione complessiva della prestazione affidata. (...)
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IL REQUISITO DELLA CIFRA D'AFFARI PER LA CLASSIFICA VIII SI PARAMETRA ALLA SINGOLA CATEGORIA (2.6)
Il requisito della cifra d'affari pari a 2,5 volte l'importo a base di gara, richiesto dall'art. 2, comma 6, dell'Allegato II.12 del D.Lgs. 36/2023 per gli operatori qualificati in classifica VIII (illimitata), deve essere calcolato con riferimento al valore della singola categoria di lavorazione oggetto di qualificazione e non all'importo totale dell'appalto, in coerenza con il principio di speci (...)
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Revoca aggiudicazione per perdita requisiti qualificazione dopo recesso componente RTI
È legittimo il provvedimento di revoca dell'aggiudicazione adottato dalla stazione appaltante laddove, per effetto del recesso di una delle imprese mandanti, il raggruppamento aggiudicatario perda il possesso dei requisiti di qualificazione SOA necessari per l'esecuzione delle opere appartenenti a categorie specializzate indicate nel bando di gara. (...)
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Qualificazione Consorzio Stabile e verifica requisiti nella categoria OG 7
È legittima l'aggiudicazione in favore di un Consorzio Stabile che possiede direttamente e in proprio la qualificazione SOA necessaria per l'esecuzione dell'appalto (nella specie, categoria OG 7), risultando irrilevanti le contestazioni circa la mancata verifica dei requisiti nei confronti di una consorziata qualora non emerga che il requisito di qualificazione sia stato apportato da quest'ultima. (...)
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Scostamento tra SOA e quota esecuzione per arrotondamenti decimali
In tema di qualificazione SOA, la minima differenza tra il valore economico del requisito e la quota di esecuzione dichiarata in percentuale, se riconducibile esclusivamente ad arrotondamenti decimali compiuti durante la conversione matematica, non costituisce una carenza del requisito né una difformità sostanziale idonea a determinare l'esclusione del concorrente, specialmente alla luce dei princ (...)
LEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER MANCANZA DEI REQUISITI DI QUALIFICAZIONE ANCHE SE LO SCOSTAMENTO È MINIMO (2.2)
In materia di appalti pubblici, i requisiti di qualificazione SOA sono ancorati a dati numerici rigorosi che non consentono interpretazioni creative o elastiche da parte del giudice. Pertanto, qualora l'importo delle lavorazioni superi la classifica posseduta dall'operatore economico (anche computando l'incremento del quinto ex art. 2, comma 2, Allegato II.12 D.Lgs. 36/2023), l'esclusione è atto d (...)
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NECESSARIA QUALIFICAZIONE IN PROPRIO DELLA CONSORZIATA ESECUTRICE E SUPERAMENTO DEL CUMULO ALLA RINFUSA (67.1)
L'impresa consorziata indicata quale esecutrice da un consorzio stabile deve essere obbligatoriamente qualificata in proprio per la categoria e classifica dei lavori ad essa assegnati, in quanto il principio del cumulo alla rinfusa è stato superato dal correttivo al Codice (D.Lgs. 209/2024) per le ipotesi di esecuzione affidata a soggetti diversi dalla struttura consortile. La carenza di tale requ (...)
DEPOSITO ORIGINALE CARTACEO PER VERIFICA SOTTOSCRIZIONE AUTOGRAFA (213.13)
Qualora sia disposta una verificazione tecnica sulla veridicità della sottoscrizione di un Certificato di Esecuzione Lavori, l'organismo di attestazione che ha ricevuto il documento tramite raccomandata postale è tenuto a depositarne l'originale cartaceo, poiché il possesso del supporto fisico è presupposto logico della ricezione postale e condizione necessaria per l'indagine peritale calligrafica (...)
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RILEVANZA DELLA SOGLIA DI GRAVITA NELL'ATTESTAZIONE SOA PER VIOLAZIONI FISCALI
Ai fini del rilascio dell'attestazione di qualificazione SOA, non può essere qualificata come falsa la dichiarazione che omette violazioni fiscali il cui importo, al netto di sanzioni e interessi, risulti inferiore alla soglia di gravità legale, rendendo necessario l'accertamento istruttorio sulla corretta determinazione del debito e sui termini di pagamento. (...)
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CONTINUITA DEI REQUISITI SOA NELLA SCISSIONE SOCIETARIA E ISTITUTO DELLA ULTRAVIGENZA (16.9)
In caso di scissione parziale comportante il trasferimento di un ramo d'azienda, il nuovo soggetto può avvalersi dei requisiti di qualificazione posseduti dall'operatore economico d'origine. L'istituto dell'ultravigenza dell'attestazione SOA, in pendenza della procedura di rinnovo o verifica, garantisce la continuità della qualificazione e impedisce l'applicazione di sanzioni interdittive legate a (...)
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TERMINE DI TRENTA GIORNI PER LA CONCLUSIONE DEI PROCEDIMENTI DI ATTESTAZIONE SOA
L'attività di accertamento dei requisiti svolta dalle SOA è soggetta al termine generale di conclusione del procedimento di cui all'art. 2 della Legge 241/1990; l'inosservanza di tale termine configura una violazione dei doveri di diligenza, correttezza e trasparenza, integrando gli estremi della colpa grave sanzionabile dall'Autorità di vigilanza. (...)
QUALIFICAZIONE SOA PARAMETRATA SUL VALORE TOTALE DEL LOTTO (97.2)
In una procedura di gara, qualora il disciplinare preveda la possibilità di affidare l'intero importo dell'appalto a un unico operatore, i requisiti di qualificazione di ordine speciale devono essere parametrati al valore complessivo del lotto e non alle frazioni derivanti da sistemi di aggiudicazione multi-operatore. La sostituzione o estromissione del componente del raggruppamento privo di requi (...)
IMPROCEDIBILITÀ DEL RICORSO PER SOPRAVVENUTA CARENZA DI INTERESSE DELL'OPERATORE ECONOMICO
È improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse il ricorso proposto contro il provvedimento di esclusione da una procedura di gara qualora l'operatore economico, pur avendo ottenuto la riammissione in via cautelare, dichiari formalmente di non avere più interesse alla decisione di merito a causa dell'assunzione di altri impegni contrattuali incompatibili con l'eventuale esecuzione della comm (...)
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L'INSUFFICIENZA DELLA QUALIFICAZIONE SOA RISPETTO ALLA QUOTA ASSUNTA DETERMINA L'ESCLUSIONE (94.1)
In tema di appalti pubblici, l’insufficienza della qualificazione SOA di un’impresa mandante rispetto alla quota di esecuzione dichiarata in sede di gara dal raggruppamento temporaneo determina l’esclusione ineludibile dell’intero concorrente. Tale carenza non è sanabile né tramite il soccorso istruttorio, né mediante la rettifica per errore materiale, laddove l’intervento correttivo comporti una (...)
LEGITTIMA LA SOSTITUZIONE DEL COMPONENTE DEL RAGGRUPPAMENTO COLPITO DA INTERDITTIVA ANTIMAFIA (97.2)
In vigenza del D.Lgs. 36/2023, è legittima la modifica soggettiva di un raggruppamento temporaneo di imprese mediante la sostituzione della mandataria colpita da interdittiva antimafia con un soggetto terzo esterno al raggruppamento originario, in quanto la nozione di 'sostituzione' introdotta dal nuovo codice amplia le possibilità di modifica rispetto alla mera 'riduzione', privilegiando la stabi (...)
SOSPENSIONE CAUTELARE DELL'ANNOTAZIONE ANAC PER DOCUMENTAZIONE NON VERITIERA (80.5)
È legittima la sospensione cautelare monocratica di un provvedimento ANAC di annotazione interdittiva nel Casellario informatico quando il periculum in mora sia correlato a rilevanti interessi economici dell'operatore, al fine di garantire l'integrità della situazione giuridica fino alla camera di consiglio collegiale. (...)
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PERMANENZA QUALIFICAZIONE POSSEDUTA NONOSTANTE DICHIARAZIONE DI SUBAPPALTO NECESSARIO INTEGRALE (100.4)
Nelle gare di lavori pubblici, la dichiarazione di subappalto necessario per l'intero importo di una categoria scorporabile non priva l'operatore della propria classifica parziale; la quota di lavori da coprire tramite la categoria prevalente deve essere calcolata sottraendo quanto già posseduto in proprio, trattando l'indicazione iperbolica del subappalto come un refuso materiale non ostativo all (...)
COPERTURA DELLA PREVALENTE NECESSARIA PER LE CATEGORIE SCORPORABILI SUBAPPALTATE INTEGRALMENTE (50.1)
È illegittima l'aggiudicazione di un appalto di lavori in favore di un concorrente che, privo di qualificazione nelle categorie scorporabili e intenzionato a subappaltarle integralmente, possieda una classifica SOA nella categoria prevalente insufficiente a coprire il valore totale del contratto. (...)
ESCLUSIONE LEGITTIMA SE LA QUOTA DI ESECUZIONE DICHIARATA ECCEDE LA QUALIFICAZIONE SOA POSSEDUTA (100.4)
Nelle gare d'appalto di lavori, vige il principio di necessaria corrispondenza tra la quota di esecuzione dichiarata dall'impresa associata in raggruppamento temporaneo e la relativa qualificazione SOA posseduta; l'inosservanza di tale prescrizione, configurando la carenza di un requisito sostanziale di partecipazione, determina l'esclusione automatica del concorrente, senza che possa assumere ril (...)
ILLEGITTIME LE FALSE DICHIARAZIONI SUL POSSESSO DI REQUISITI SOA NELL'ISCRIZIONE AL MEPA (213.13)
È legittima la sanzione pecuniaria irrogata dall'ANAC ai sensi dell'art. 213, comma 13, del D.Lgs. 50/2016 nei confronti dell'operatore economico che dichiari falsamente il possesso di attestazioni SOA in sede di iscrizione al M.E.P.A., poiché la veridicità delle dichiarazioni rese per l'accesso ai sistemi di contrattazione telematica costituisce un obbligo autonomo e propedeutico rispetto alla si (...)
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OBBLIGATORIA LA QUALIFICAZIONE DELL'ESECUTORE PER GLI INTERVENTI DI RESTAURO SUI BENI CULTURALI (133.1)
In tema di appalti di lavori su beni culturali, il principio del cumulo alla rinfusa o la qualificazione 'in proprio' del consorzio artigiano non esonera l'impresa consorziata designata per l'esecuzione dall'obbligo di possedere la qualificazione specialistica necessaria. Il regime derogatorio previsto per la tutela dei beni culturali impone che solo l'operatore effettivamente qualificato per la s (...)
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IL GIUDICE ORDINA L'APPROFONDIMENTO ISTRUTTORIO SULLA RESPONSABILITÀ PER FALSA QUALIFICAZIONE (84.4)
Nelle controversie concernenti l'impugnazione di provvedimenti sanzionatori irrogati per la presentazione di documentazione non veritiera ai fini dell'attestazione SOA, è necessario che il materiale probatorio consenta di ricostruire puntualmente l'iter di verifica condotto dall'Organismo di Attestazione; qualora residuino dubbi sulle dinamiche fattuali, il giudice amministrativo può disporre l'ac (...)
MANDATORIA L'INTERDIZIONE PER MANCANZA DELLA PATENTE A CREDITI NEI CANTIERI (27.11)
La sanzione dell'interdizione dalla partecipazione ai lavori pubblici per un periodo di sei mesi, conseguente alla mancanza della patente a crediti, costituisce un atto vincolato della Stazione Appaltante che non ammette valutazioni di proporzionalità o discrezionalità, né può essere elusa mediante l'ottenimento tardivo di una qualificazione SOA superiore alla terza classifica o attraverso il paga (...)
AMMISSIBILITÀ DEL CUMULO ALLA RINFUSA PER I REQUISITI DEI CONSORZI STABILI (225.13)
L'art. 225, comma 13, del D.Lgs. n. 36/2023, quale norma di interpretazione autentica dell'art. 47 del D.Lgs. n. 50/2016, sancisce l'ammissibilità generalizzata del cumulo alla rinfusa per la prova dei requisiti di qualificazione dei consorzi stabili. Pertanto, la sussistenza in capo al consorzio dei requisiti richiesti dal bando è sufficiente ai fini della partecipazione, restando irrilevante che (...)
VALIDITÀ DEL SUBAPPALTO NECESSARIO ANCHE SENZA ESPRESSA QUALIFICAZIONE COME TALE NEL DGUE
Il subappalto necessario opera ex lege nelle procedure di gara a prescindere da un richiamo espresso nella lex specialis. Per la sua operatività è sufficiente che il concorrente indichi in sede di offerta le categorie di lavori che intende subappaltare; tale indicazione, se riferita a categorie per le quali l'offerente è privo di qualificazione, deve intendersi implicitamente come funzionale all'i (...)
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OPERATIVITÀ GENERALIZZATA DEL CUMULO ALLA RINFUSA PER I REQUISITI DI QUALIFICAZIONE DEI CONSORZI STABILI (225.13)
Il regime di qualificazione dei consorzi stabili si fonda sul possesso dei requisiti in capo al consorzio stesso, operando il cosiddetto cumulo alla rinfusa che consente l'esecuzione delle prestazioni tramite consorziate non qualificate, in virtù di un avvalimento ex lege bidirezionale e della responsabilità solidale verso la stazione appaltante. L'art. 225, comma 13 del D.Lgs. 36/2023, avendo nat (...)
VALIDITÀ DELLA DICHIARAZIONE DI SUBAPPALTO SENZA SPECIFICARE LA NATURA NECESSARIA (105.4)
È illegittima l'esclusione di un concorrente che, pur privo di qualificazione in una categoria scorporabile a qualificazione obbligatoria, abbia dichiarato nel DGUE la volontà di subappaltare le relative lavorazioni, anche in assenza di una espressa qualificazione del subappalto come 'necessario' o 'qualificatorio', essendo tale natura desumibile oggettivamente dalla carenza del requisito in capo (...)
AMMISSIBILE IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER REGOLARIZZARE L'IMPORTO DELLA GARANZIA PROVVISORIA (101.1)
Ai sensi dell'art. 101, comma 1, lett. b) del D.Lgs. 36/2023, la stazione appaltante può legittimamente esperire il soccorso istruttorio per consentire al concorrente di integrare l'importo di una cauzione provvisoria insufficiente, in quanto tale carenza non rende incerta l'identità dell'offerente né altera il contenuto sostanziale dell'offerta tecnica ed economica. (...)
LEGITTIMITÀ DEL CUMULO ALLA RINFUSA PER I REQUISITI SOA NEI CONSORZI STABILI (225.13)
Il regime del cumulo alla rinfusa per i consorzi stabili, interpretato autenticamente dall'art. 225, comma 13 del D.Lgs. 36/2023, consente al consorzio di spendere i requisiti di qualificazione SOA delle proprie consorziate anche se queste ultime non ne sono direttamente titolari. Ai fini della legittimità della partecipazione e dell'esecuzione, la verifica del possesso dei requisiti speciali deve (...)
IL VALORE STIMATO DELL'APPALTO ESCLUDE OPZIONI PRIVE DI COPERTURA FINANZIARIA (14.4)
La qualificazione SOA deve essere commisurata al valore reale dell'appalto e non a un importo teorico fittiziamente maggiorato da opzioni prive di effettiva sostenibilità economica o programmabilità, poiché richiedere requisiti superiori basati su valori non reali violerebbe i principi di proporzionalità, massima concorrenza e favor participationis. (...)
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AMMESSO IL CUMULO ORIZZONTALE TRA LE CONSORZIATE ESECUTRICI DI CONSORZI STABILI (67.1)
L’art. 67, comma 1, lett. c), del D.Lgs. n. 36/2023 deve essere interpretato nel senso di consentire il cumulo dei requisiti di qualificazione tra le diverse imprese consorziate indicate come esecutrici dal consorzio stabile (c.d. cumulo orizzontale), restando invece precluso il cumulo con i requisiti posseduti da imprese consorziate non designate per l'esecuzione (c.d. cumulo verticale). (...)
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IL CUMULO ALLA RINFUSA OPERA COME AVVALIMENTO EX LEGE PER I CONSORZI STABILI (47.1)
In tema di appalti pubblici, il principio del cumulo alla rinfusa per i consorzi stabili determina un avvalimento ex lege in forza del quale la qualificazione è richiesta esclusivamente in capo al consorzio. Una volta accertato il possesso dei requisiti da parte del consorzio (in proprio o tramite sommatoria dei requisiti delle consorziate), risulta irrilevante la carenza di qualificazione SOA del (...)
NECESSITÀ DI DICHIARAZIONE INEQUIVOCA PER L'ISTITUTO DELLA COOPTAZIONE NELLE GARE DI LAVORI (92.5)
In tema di appalti di lavori, l'istituto della cooptazione abilita un soggetto privo dei prescritti requisiti di qualificazione alla sola esecuzione dei lavori nel limite del 20%, ma non gli conferisce lo status di concorrente. Data la sua natura eccezionale, il ricorso a tale istituto deve risultare da una dichiarazione chiara e univoca; qualora la documentazione di gara sia equivoca o contraddit (...)
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LIMITI AL CUMULO ALLA RINFUSA NELLA QUALIFICAZIONE DELLE CONSORZIATE ESECUTRICI
In sede di giustizia amministrativa, deve essere dichiarata l'improcedibilità del ricorso per sopravvenuta carenza di interesse qualora la parte ricorrente manifesti espressamente la volontà di non coltivare ulteriormente il giudizio, rendendo superfluo l'accertamento del merito della controversia oggetto dell'impugnazione. (...)
DIVIETO DI CUMULO ALLA RINFUSA PER ESECUZIONE LAVORI SU BENI CULTURALI (133.1)
Negli appalti aventi ad oggetto interventi sui beni culturali, la disciplina speciale volta a garantire l'effettiva tutela del bene (art. 133 D.Lgs. 36/2023) prevale sul principio generale del cumulo alla rinfusa dei requisiti di qualificazione. Ne consegue che la consorziata indicata come esecutrice dal consorzio di cooperative deve possedere in proprio la classifica SOA necessaria per l'esecuzio (...)
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ILLEGITTIMO IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER RIMODULARE LE QUOTE DI ESECUZIONE NON COPERTE DA SOA (101.1)
Il soccorso istruttorio non può essere invocato per consentire a un raggruppamento temporaneo di imprese di modificare ex post le quote di esecuzione dichiarate in sede di gara al fine di renderle coerenti con l'attestazione SOA posseduta, in quanto tale operazione integra una modifica sostanziale dell'offerta e viola il principio di autoresponsabilità del concorrente. (...)
AMMISSIBILITÀ DEL CUMULO ALLA RINFUSA PER GARE ANTERIORI AL CORRETTIVO (67.2)
Nelle gare d'appalto regolate dal D.Lgs. 36/2023 nella versione antecedente alle modifiche apportate dal D.Lgs. 209/2024, è ammissibile il cumulo alla rinfusa dei requisiti di qualificazione. Conseguentemente, è illegittima l'esclusione del consorzio stabile fondata sul mancato possesso dell'attestazione SOA da parte della consorziata esecutrice, ove il requisito sia comunque posseduto dal consorz (...)
SUBAPPALTO NECESSARIO PER OPERE SIOS E REQUISITI DI QUALIFICAZIONE NELLA CATEGORIA PREVALENTE (12.2)
L'operatore economico privo della qualificazione SOA in una categoria scorporabile a qualificazione obbligatoria (SIOS) può partecipare alla gara dichiarando il subappalto necessario delle relative lavorazioni. In tale ipotesi, non sussiste l'obbligo per il concorrente di possedere nella categoria prevalente una classifica sufficiente a coprire l'importo totale dei lavori (comprensivo delle opere (...)
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DENEGATO IL RISARCIMENTO SE MANCA LA CONTINUITÀ DEI REQUISITI DI QUALIFICAZIONE (83.2)
In tema di appalti pubblici, la mancanza dei requisiti di qualificazione necessari per l'esecuzione del contratto, in violazione del principio di continuità, esclude l'ingiustizia del danno ai fini della responsabilità extracontrattuale della stazione appaltante. Anche laddove l'atto di diniego dell'amministrazione sia stato annullato, l'operatore economico che non sia titolare di una posizione so (...)
VALIDITÀ DELLA DECADENZA SOA PER FALSA DOCUMENTAZIONE IN ASSENZA DI PROVA CONTRARIA (84.4)
In assenza di prove di segno contrario e in mancanza della produzione dell'originale dei documenti contestati necessari per la verificazione calligrafica, l'Autorità Nazionale Anticorruzione correttamente addebita all'operatore economico la non veridicità delle dichiarazioni prodotte a corredo dell'istanza di qualificazione basandosi sul disconoscimento formale operato dal presunto autore del docu (...)
AUTONOMIA DELLA QUALIFICAZIONE DEL CONSORZIO STABILE RISPETTO ALLE CONSORZIATE ESECUTRICI (67.1)
Nelle procedure di affidamento di lavori pubblici, il consorzio stabile è titolare in proprio della qualificazione SOA necessaria, fungendo da centro autonomo di imputazione di interessi. Ne consegue che le imprese consorziate incaricate dell'esecuzione materiale dei lavori non sono tenute a possedere la qualificazione tecnica nelle categorie richieste, dovendo dimostrare esclusivamente il possess (...)
INSUSSISTENZA DELL'ESTREMA GRAVITÀ PER LE MISURE CAUTELARI MONOCRATICHE ANTE CAMERA DI CONSIGLIO
In tema di appalti pubblici, ai fini dell'accoglimento dell'istanza cautelare monocratica proposta dal concorrente escluso, non è sufficiente l'allegazione del pregiudizio derivante dall'esclusione stessa, occorrendo la dimostrazione di un periculum in mora caratterizzato da estrema urgenza, che deve essere negato qualora la camera di consiglio collegiale sia fissata a ridosso del deposito del ric (...)
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ONERE DELLA PROVA SULLA SPETTANZA DEL BENE DELLA VITA PER IL RISARCIMENTO DA INTERESSE PRETENSIVO
In tema di risarcimento del danno per lesione di interessi legittimi pretensivi, l'accertamento dell'illegittimità dell'agire amministrativo non esonera il ricorrente dall'onere di provare la spettanza del bene della vita. Tale prova deve consistere nella dimostrazione che, al netto del vizio riscontrato, l'operatore economico avrebbe ottenuto con certezza o elevata probabilità il provvedimento fa (...)
VALIDITÀ DEL CUMULO ALLA RINFUSA E QUALIFICAZIONE SOA PER LE CONSORZIATE ESECUTRICI (47.1)
Ai fini della partecipazione alle gare d'appalto di lavori, il consorzio stabile si qualifica sulla base delle qualificazioni possedute dalle singole imprese consorziate attraverso il cumulo alla rinfusa, che opera come un avvalimento ex lege. Ne consegue che l'impresa consorziata indicata come esecutrice può essere priva di autonoma qualificazione SOA nelle categorie richieste, essendo sufficient (...)
LEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER MANCATA QUALIFICAZIONE NELLA CATEGORIA PREVALENTE NONOSTANTE IL SOCCORSO ISTRUTTORIO (101.1)
È legittima l'esclusione dalla procedura di gara dell'operatore economico che non fornisca la prova del possesso dei requisiti di qualificazione richiesti per la categoria prevalente, anche qualora la stazione appaltante abbia attivato il soccorso istruttorio ai sensi della normativa vigente e i chiarimenti forniti non siano stati ritenuti idonei a comprovare il possesso effettivo e originario del (...)
ILLEGITTIMA LA MODIFICA DELLE QUOTE DI ESECUZIONE TRAMITE SOCCORSO ISTRUTTORIO (30.2)
In tema di appalti pubblici, è legittima l'esclusione dell'operatore economico che dichiari una quota di esecuzione superiore alla propria qualificazione SOA, non essendo consentito il ricorso al soccorso istruttorio per rideterminare ex post il riparto delle quote tra i componenti del raggruppamento. Tale fattispecie non integra un mero errore materiale emendabile qualora la rettifica richieda un (...)
QUALIFICAZIONE SOA DISTINTA PER STRALCI FUNZIONALI E VALIDITÀ DEL SUBAPPALTO NECESSARIO (105.4)
La qualificazione delle imprese partecipanti a una procedura suddivisa in stralci funzionali deve essere parametrata ai singoli lotti e non all'intero importo della gara, per favorire la partecipazione delle piccole e medie imprese. È legittima la dichiarazione di subappalto necessario che specifichi la volontà di ricorrere all'istituto nei limiti di legge per coprire deficit di qualificazione, se (...)
INAPPLICABILITÀ DELL'INCREMENTO DEL QUINTO AI REQUISITI DI PROGETTAZIONE NELLA QUALIFICAZIONE SOA (61.2)
Il beneficio dell'incremento del quinto della classifica SOA previsto dall'art. 61, comma 2, del D.P.R. n. 207 del 2010 ha natura eccezionale e derogatoria, pertanto è applicabile esclusivamente alla componente lavori dell'appalto o della concessione. Non è legittima l'estensione di tale incremento automatico ai requisiti di progettazione, per i quali l'operatore economico deve dimostrare il posse (...)
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SUBAPPALTO NECESSARIO E COPERTURA ECONOMICA DELLA SOLA CATEGORIA PREVALENTE (92.1)
In tema di appalti pubblici di lavori, il meccanismo del subappalto necessario consente all'operatore economico provvisto di qualificazione nella categoria prevalente di partecipare alla gara pur mancando della qualificazione specialistica obbligatoria per le opere scorporabili, senza che sia necessario dimostrare il possesso, nella categoria prevalente, di una classifica SOA di importo pari al va (...)
OBBLIGO DI DICHIARAZIONE DEL SUBAPPALTO NECESSARIO E LIMITI AL SOCCORSO ISTRUTTORIO (119.4)
La mancata dichiarazione della volontà di ricorrere al subappalto necessario per coprire il deficit di qualificazione in categorie scorporabili a qualificazione obbligatoria non è sanabile mediante soccorso istruttorio, in quanto tale omissione riguarda la capacità tecnica richiesta per l'esecuzione della prestazione e deve essere accertata al momento della presentazione dell'offerta. (...)
VALIDITÀ DEL SUBAPPALTO NECESSARIO SENZA ONERE DI PROVA ANALITICA PREVENTIVA SULLE SINGOLE PRESTAZIONI (119.1)
Il subappalto necessario si differenzia da quello facoltativo per la funzione di integrazione dei requisiti ma non per natura giuridica; ne consegue che è sufficiente l'indicazione espressa della volontà di subappaltare per qualificarsi, spettando alla parte che contesta l'aggiudicazione l'onere di provare con precisione che le lavorazioni dichiarate non siano idonee a coprire la quota di qualific (...)
ILLEGITTIMO L'ACCORPAMENTO IN CATEGORIA OG2 DEI LAVORI DI CONSOLIDAMENTO ROCCIOSO
In tema di appalti di lavori, la Stazione Appaltante non può accorpare in un'unica categoria di qualificazione generale (OG2) lavorazioni che, per natura tecnica e incidenza economica, appartengono a categorie specialistiche (OS21). Tale accorpamento risulta illegittimo se limita irragionevolmente l'accesso alla gara ad operatori economici specializzati, specialmente quando gli interventi sul supp (...)
AMMESSA LA RIMODULAZIONE INTERNA DELLE QUOTE DEL RAGGRUPPAMENTO PER PERDITA DELLA QUALIFICAZIONE SOA (48.17)
In caso di declassamento dell'attestazione SOA di un componente di un raggruppamento temporaneo di imprese, la stazione appaltante è tenuta a consentire la rimodulazione interna delle quote di esecuzione tra i membri già facenti parte della compagine, non potendo procedere all'esclusione automatica se il raggruppamento è in grado di coprire il requisito mediante le altre imprese associate. (...)
IL REQUISITO DI QUALIFICAZIONE SOA SI PARAMETRA SUL VALORE REALE DELL'APPALTO ESCLUDENDO OPZIONI TEORICHE (14.4)
Ai fini dell'individuazione della classifica SOA necessaria per la partecipazione, il valore stimato dell'appalto deve riflettere importi realmente appaltabili e sostenibili finanziariamente. L'inclusione di opzioni, quali il quinto d'obbligo, nel calcolo del valore stimato deve corrispondere a scenari reali; qualora tali opzioni risultino prive di copertura nel quadro economico, esse non possono (...)
RISARCIMENTO DANNI DA MANCATA QUALIFICAZIONE SOA E ONERE DELLA PROVA SULLA REGOLARITA' FISCALE
Ai fini del risarcimento del danno da mancato conseguimento di una specifica classifica SOA, l'onere della prova circa il possesso dei requisiti generali di cui all'art. 80 del D.Lgs. 50/2016 ricade interamente sull'operatore economico istante, in quanto la regolarità fiscale costituisce antecedente logico e giuridico necessario per la qualificazione, la cui mancanza spezza il nesso eziologico con (...)
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NECESSARIA QUALIFICAZIONE NELLA PREVALENTE PER L'IMPORTO TOTALE DEI LAVORI PER IL CONCORRENTE SINGOLO (30.1)
In tema di appalti di lavori, è legittima l'esclusione dell'operatore economico singolo che non dimostri il possesso della qualificazione SOA nella categoria prevalente per l'importo totale dei lavori messi a gara, non essendo sufficiente la qualificazione per la sola quota parte delle lavorazioni prevalenti qualora le categorie scorporabili non siano autonomamente possedute o coperte dalla classi (...)
L'ESECUTRICE DEL CONSORZIO DEVE POSSEDERE AUTONOMAMENTE LA QUALIFICAZIONE NEI LAVORI SU BENI CULTURALI (132.2)
In tema di appalti di lavori su beni culturali, l'impresa consorziata designata dal consorzio per l'esecuzione deve possedere in proprio la qualificazione SOA nella classifica richiesta, in quanto il divieto di avvalimento e la specialità della materia impediscono di utilizzare i requisiti del consorzio per colmare le lacune dell'esecutrice materiale, rendendo illegittima l'aggiudicazione in favor (...)
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LIMITI ALLA QUALIFICAZIONE NELLE CATEGORIE SUPERSPECIALISTICHE E SUBAPPALTO NELLE GARE PRE-2025
È legittima l'esclusione del concorrente che, in una gara indetta prima del 31 dicembre 2024, risulti sprovvisto di qualificazione SOA nelle categorie superspecialistiche superiori al 10% dell'importo totale, qualora la normativa applicabile e il disciplinare non consentano l'integrazione del requisito mancante tramite ricorso generico al subappalto o quando non sia stata resa la specifica dichiar (...)
DICHIARAZIONE ESPRESSA OBBLIGATORIA PER IL SUBAPPALTO NECESSARIO NELLE CATEGORIE SCORPORABILI
L'onere di dichiarare il ricorso al subappalto necessario sorge al momento della presentazione della domanda di partecipazione qualora l'operatore sia privo dei requisiti di qualificazione per le categorie scorporabili. Una dichiarazione generica di subappalto non è sufficiente a integrare tale requisito, né l'omissione può essere sanata mediante soccorso istruttorio se deriva da una negligenza de (...)
ILLEGITTIMA LA MODIFICA POSTUMA DELLE QUOTE DI ESECUZIONE PER COPRIRE CARENZE DI QUALIFICAZIONE (48.4)
In un raggruppamento temporaneo di imprese di tipo verticale, la mancata qualificazione di una mandante per la categoria scorporabile che la stessa si è impegnata ad eseguire integralmente costituisce vizio insanabile dell'offerta. Tale carenza non può essere superata né invocando il possesso dei requisiti in capo alla mandataria (per la categoria prevalente), né tramite soccorso istruttorio, in q (...)
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L'INCREMENTO DEL QUINTO DELLA CLASSIFICA SOA OPERA AUTOMATICAMENTE EX LEGE
In tema di qualificazione SOA, il beneficio dell'incremento del quinto della classifica posseduta opera automaticamente come effetto abilitante previsto dalla legge. Pertanto, la stazione appaltante deve considerare tale incremento d'ufficio in fase di verifica dei requisiti, senza che l'operatore economico sia gravato dall'onere di dichiararne espressamente l'utilizzo nella documentazione amminis (...)
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NECESSARIO IL RINNOVO SOA NOVANTA GIORNI PRIMA DELLA SCADENZA PER L'ULTRAVIGENZA (16.5)
In materia di appalti pubblici di lavori, l'operatore economico deve mantenere i requisiti di qualificazione senza soluzione di continuità per tutta la durata della gara. L'effetto di ultravigenza della SOA in scadenza è subordinato alla tempestiva stipula del contratto di rinnovo con l'organismo di attestazione, che deve avvenire almeno novanta giorni prima della scadenza naturale del titolo, pen (...)
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SUFFICIENZA DELLA QUALIFICAZIONE DEL CONSORZIO STABILE RISPETTO ALLA SINGOLA CONSORZIATA ESECUTRICE (47.1)
In tema di appalti di lavori, ai fini della partecipazione e dell'esecuzione, la qualificazione SOA deve essere posseduta dal consorzio stabile; una volta accertata tale qualificazione in capo all'ente consortile, risulta irrilevante verificare l'autonoma qualificazione della singola consorziata esecutrice. Il cumulo alla rinfusa integra una forma di avvalimento ex lege per il quale il consorzio, (...)
INAPPLICABILITÀ DEL CUMULO ALLA RINFUSA NEI SETTORI DEI BENI CULTURALI (132.1)
Negli appalti di lavori riguardanti i beni culturali, il regime derogatorio impone un ineliminabile rapporto tra effettiva esecuzione e relativa qualificazione; pertanto, il consorzio stabile non può avvalersi del meccanismo del cumulo alla rinfusa per la categoria OG2, essendo l'abilitazione all'esecuzione riservata esclusivamente all'operatore effettivamente qualificato. (...)
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CESSAZIONE DELLA MATERIA DEL CONTENDERE PER ANNULLAMENTO IN AUTOTUTELA DELL'AGGIUDICAZIONE
Sussiste la cessazione della materia del contendere qualora, in pendenza di ricorso avverso l'aggiudicazione di una gara d'appalto, l'amministrazione annulli l'atto in autotutela, escludendo l'aggiudicatario e disponendo lo scorrimento della graduatoria a favore del ricorrente, atteso che tale condotta soddisfa pienamente la pretesa sostanziale dedotta in giudizio. (...)
AMMISSIBILITÀ DEL SUBAPPALTO NECESSARIO E RETTIFICA DELL'ERRORE MATERIALE NELLA DICHIARAZIONE (119.2)
È legittima la partecipazione di un operatore economico che ricorra al subappalto necessario per coprire la mancanza di requisiti in una categoria scorporabile a qualificazione obbligatoria, purché sia in possesso della qualifica per la categoria prevalente. L'erronea indicazione nel DGUE di una categoria SOA estranea all'oggetto dell'appalto in luogo di quella richiesta costituisce mero errore ma (...)
