Giurisprudenza e Prassi in materia di Appalti Pubblici
Argomento: inefficacia contratto
ANNULLAMENTO AGGIUDICAZIONE – DISCREZIONALITÀ DEL GIUDICE SE DICHIARARE INEFFICACIA DEL CONTRATTO
In ordine alla domanda di dichiarazione di inefficacia del contratto stipulato tra la S. ed il Raggruppamento …….., il Collegio, in primo luogo, evidenzia che il vizio di legittimità accertato nel procedimento di affidamento dell’appalto rende applicabile alla fattispecie l’art. 122 c.p.a., secondo cui, fuori dei casi indicati dall’art. 121, comma 1, c.p.a. (gravi violazioni) e dall’art, 123, c (...)
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AFFIDAMENTO DIRETTO SENZA GIUSTIFICATO MOTIVO - INEFFICACIA DEL CONTRATTO
La fattispecie in esame è disciplinata sostanzialmente dall’articolo 121 c.p.a., che prevede che il giudice debba dichiarare obbligatoriamente l’inefficacia del contratto d’appalto nei casi di gravi violazioni della procedura pubblicistica, come nel caso in cui l’aggiudicazione sia avvenuta senza previa pubblicazione del bando o con procedura negoziata senza bando fuori dei casi consentiti. (...)
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SUBENTRO CONTRATTO APPALTO - PRESUPPOSTI
L’ art. 122 c. p .a . recita :” Fuori dei casi indicati dall’articolo 121, comma 1, e dall’articolo 123, comma 3, il giudice che annulla l’aggiudicazione definitiva stabilisce se dichiarare inefficace il contratto, fissandone la decorrenza, tenendo conto, in particolare, degli interessi delle parti, dell’effettiva possibilità per il ricorrente di conseguire l’aggiudicazione alla luce dei vizi r (...)
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APPALTO INTEGRATO: I REQUISITI DI CAPACITÀ TECNICA PER PROGETTAZIONE SVOLTA IN FAVORE DI COMMITTENTI PUBBLICI DEVONO ESSERE PROVATI DA CERTIFICATI DELL'ENTE (44)
L'esecuzione di servizi di ingegneria e architettura prestati a favore di una Pubblica Amministrazione deve essere dimostrata, ai fini della partecipazione a una gara d'appalto, mediante l'originale o la copia conforme del certificato rilasciato dall’Amministrazione/Ente contraente, risultando del tutto inidonea a tal fine la certificazione prodotta da u (...)
Legittimità del differimento dell'inefficacia contrattuale per garantire continuità del servizio
In sede di sindacato cautelare su un appalto annullato, il differimento del termine di inefficacia del contratto stipulato è giustificato dall'esigenza della stazione appaltante di assicurare la continuità del servizio pubblico. Tale facoltà non è condizionata dalla posizione del precedente gestore, la cui aspirazione alla prosecuzione del servizio costituisce una situazione di mero fatto che non (...)
Accertamento stipulazione contratto per la tutela in forma specifica
Le domande di declaratoria di inefficacia del contratto e di subentro nell’esecuzione del servizio impongono al giudice amministrativo di accertare preliminarmente se sia intervenuta la stipulazione del contratto d’appalto, in quanto la tutela invocata presuppone, ai sensi dell'art. 124 c.p.a., l’esistenza di un vincolo negoziale rispetto al quale possa essere disposto il subentro del ricorrente. (...)
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ILLEGITTIMA L'AGGIUDICAZIONE DISPOSTA NELLE MORE DELLA COMPLETA VERIFICA DEI REQUISITI (94.1)
È illegittima l'aggiudicazione di un appalto disposta dall'Amministrazione nelle more della completa definizione del processo di verifica dei requisiti di partecipazione; tale vizio inficia la stabilità del provvedimento e comporta l'inefficacia del contratto stipulato con il controinteressato, consentendo il subentro dell'operatore economico ricorrente. (...)
SUBENTRO AMMESSO SE L'ESECUZIONE DEL CONTRATTO È SOLO ALLO STADIO PRELIMINARE
Ai sensi dell'art. 122 c.p.a., il giudice dichiara l'inefficacia del contratto stipulato a seguito di aggiudicazione annullata e dispone il subentro dell'operatore vittorioso qualora lo stato di esecuzione delle prestazioni sia limitato a sole attività preliminari e organizzative, senza l'avvenuta emissione di ordinativi di esecuzione, garantendo così la possibilità tecnica di prosecuzione del rap (...)
PRECLUSIONE ALLA DICHIARAZIONE DI INEFFICACIA DEL CONTRATTO PER OPERE FINANZIATE DAL PNRR
Negli appalti di lavori pubblici finanziati dal PNRR, la speciale disciplina di cui all'art. 48 del D.L. 77/2021, mediante il richiamo all'art. 125 c.p.a., impone la salvaguardia del contratto stipulato anche in caso di annullamento dell'aggiudicazione; pertanto, è preclusa la dichiarazione di inefficacia del negozio e il conseguente subentro, potendo il ricorrente vittorioso ottenere esclusivamen (...)
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INEFFICACIA DEL CONTRATTO E SCORRIMENTO GRADUATORIA IN SEDE DI OTTEMPERANZA (112.4)
In sede di giudizio di ottemperanza, il giudice amministrativo può dichiarare l'inefficacia del contratto d'appalto stipulato dalla stazione appaltante in pendenza di giudizio, qualora quest'ultima rimanga inerte rispetto all'obbligo di scorrimento della graduatoria derivante dall'annullamento dell'aggiudicazione definitiva, anche nel caso in cui la fornitura sia stata apparentemente ultimata ma c (...)
VALUTAZIONE DOVEROSA SULL’INEFFICACIA DEL CONTRATTO DOPO L'ANNULLAMENTO DELL'AGGIUDICAZIONE (108.1)
In assenza di una statuizione giudiziale sull'inefficacia del contratto a seguito dell'annullamento dell'aggiudicazione, l'Amministrazione non può procedere al subentro di un nuovo operatore senza aver prima valutato, tramite il doveroso esercizio del potere di autotutela, se permangano le condizioni per la prosecuzione del rapporto contrattuale con l'operatore illegittimamente aggiudicatario. (...)
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LA RIFORMA DELLA SENTENZA DI PRIMO GRADO NON COMPORTA LA CADUCAZIONE AUTOMATICA DEL CONTRATTO (121.1)
In tema di appalti pubblici, la riforma in appello della sentenza di primo grado favorevole al ricorrente determina la caducazione automatica degli atti procedimentali dipendenti (nuova aggiudicazione), ma non comporta l'inefficacia automatica del contratto nelle more stipulato. La sorte del contratto resta disciplinata dagli artt. 121 e 122 c.p.a., i quali, quali norme speciali e conformi al diri (...)
LA STIPULA DEL CONTRATTO PRIMA DELL'EFFICACIA DELL'AGGIUDICAZIONE NON DETERMINA L'ILLEGITTIMITA' DELL'ATTO
L'eventuale stipulazione del contratto d'appalto in un momento in cui l'aggiudicazione non è ancora divenuta efficace non configura un vizio di legittimità degli atti di gara, determinando al più la mera inefficacia del contratto, in modo del tutto analogo a quanto previsto per la violazione del termine di stand still. Ai fini della concessione della tutela cautelare, la durata quinquennale dell'a (...)
LIMITI DEL SUBENTRO CONTRATTUALE EX NUNC NELLE PRESTAZIONI RESIDUE
In sede di ottemperanza, il subentro dell'operatore economico vittorioso nel contratto, disposto con decorrenza ex nunc ai sensi dell'art. 124 c.p.a., non attribuisce il diritto al ripristino dell'intera durata originaria prevista dalla lex specialis, ma solo alla prosecuzione del rapporto per la parte residua non ancora eseguita. La pretesa di ottenere l'intero bene della vita è incompatibile con (...)
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LA SOSPENSIONE DELL'AGGIUDICAZIONE PRECLUDE LA STIPULA DEL CONTRATTO E NE DETERMINA L'INEFFICACIA
Sussistono i presupposti di estrema gravità ed urgenza, ai sensi dell'art. 56 c.p.a., per dichiarare l'inefficacia interinale del contratto d'appalto stipulato dall'amministrazione in violazione di una precedente ordinanza di sospensione dell'efficacia dell'aggiudicazione, atteso che la stipula negoziale risulta priva di un presupposto legittimo e idonea a pregiudicare irreversibilmente la pienezz (...)
CADUCAZIONE AUTOMATICA DELLE CONVENZIONI STIPULATE IN CASO DI ANNULLAMENTO INTEGRALE DELLA GARA (108.1)
In caso di annullamento dell'aggiudicazione definitiva che travolga l'intera procedura di gara, si configura come doveroso l'intervento della Stazione Appaltante volto a risolvere il rapporto contrattuale in essere, in quanto il silenzio del giudice amministrativo sulla domanda di inefficacia non equivale a un diniego di tale rimedio, ma consegue all'impossibilità di prosecuzione di un rapporto na (...)
ANNULLAMENTO DELL'AGGIUDICAZIONE E INEFFICACIA DEL CONTRATTO: ESCLUSA LA CADUCAZIONE AUTOMATICA
L’inefficacia del contratto d’appalto a seguito dell’annullamento dell’aggiudicazione non opera mai in via automatica o implicita per effetto espansivo della sentenza, ma deve essere oggetto di un’espressa statuizione del giudice. In sede di ottemperanza, il giudice può integrare la decisione di cognizione dichiarando l’inefficacia del contratto e disponendo il subentro del ricorrente vittorioso, (...)
ANNULLAMENTO DELL'AGGIUDICAZIONE PER VIZI NELLA VERIFICA DEI REQUISITI E INEFFICACIA DEL CONTRATTO (90.1)
È annullabile il provvedimento di aggiudicazione qualora la verifica dei requisiti di partecipazione prescritti dalla lex specialis risulti viziata o carente; in tal caso, il giudice amministrativo dichiara l'inefficacia del contratto stipulato tra l'amministrazione e l'aggiudicatario ai sensi dell'art. 122 c.p.a., ordinando la riedizione del potere o il subentro nel rapporto, restando invece prec (...)
STIPULA DEL CONTRATTO NON IRREVERSIBILE IN PRESENZA DI TUTELA DEMOLITORIA
In sede di rito appalti, la sussistenza di un danno grave ed irreparabile deve essere esclusa qualora il Collegio abbia già fissato l'udienza di merito in tempi brevi. La stipula del contratto tra l'amministrazione resistente e l'aggiudicataria non determina l'irreversibilità degli effetti dell'aggiudicazione, potendo il giudice dichiarare l'inefficacia del contratto stesso ai sensi degli articoli (...)
INEFFICACIA DEL CONTRATTO PER ANNULLAMENTO DELL'AGGIUDICAZIONE CON OBBLIGO DI RIEDIZIONE DELLA GARA (112.5)
In sede di giudizio di ottemperanza di chiarimenti, il giudice può dichiarare l'inefficacia del contratto di appalto stipulato a seguito di un'aggiudicazione poi annullata. Qualora l'effetto conformativo del giudicato imponga alla Stazione Appaltante la riedizione integrale della procedura di gara, è preclusa la possibilità di mantenere in vita il contratto, anche solo parzialmente o per singoli l (...)
L'INEFFICACIA RETROATTIVA DEL CONTRATTO DOPO L'ANNULLAMENTO DELL'AGGIUDICAZIONE COMPORTA LA RESTITUZIONE DELLE PRESTAZIONI
La declaratoria giudiziale di inefficacia del contratto d'appalto, conseguente all'annullamento dell'aggiudicazione e priva di specifica modulazione temporale, produce effetti retroattivi che impongono la restituzione delle somme percepite dall'operatore economico per forniture di beni durevoli non ancora integrate in un servizio funzionale, configurando un'ipotesi di indebito oggettivo ai sensi d (...)
