Giurisprudenza e Prassi in materia di Appalti Pubblici
Argomento: centrale committenza
ASMEL – ESCLUSO OPERI QUALE UN ORGANISMO DI DIRITTO PUBBLICO
Tar annulla gara Asmel da 831 mln impugnata da Anac: era il primo caso di ricorso dovuto a inosservanza delle prescrizioni dell'Autorità (...)
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ASMEL - DIFETTO DI QUALIFICAZIONE DELLA CENTRALE DI COMMITTENZA (37)
In conclusione, in ragione di tutte le considerazioni che precedono, poiché il modello promosso da Asmel non rientra tra quelli attualmente previsti dal nostro ordinamento per la centralizzazione degli acquisiti, deve concludersi che l’affidamento dell’incarico di svolgimento della procedura di aggiudicazione deliberata dal A si pone in contrasto con il principio di legalità e con le norme cost (...)
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CENTRALE DI COMMITTENZA AGGIUDICA – OBBLIGO NOTIFICAZIONE DEL RICORSO
Ed invero, secondo consolidata giurisprudenza, per un verso, l’art. 41 c.p.a identifica chiaramente l’amministrazione cui deve essere notificato il ricorso introduttivo del giudizio in quella che ha emesso l’atto impugnato; per altro verso ed ai fini di una corretta instaurazione del contraddittorio, è sufficiente la notifica dell’atto introduttivo all’amministrazione che ha emanato il provvedi (...)
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AZIENDE SANITARIE – ADESIONE CONVENZIONI QUADRO DELLE CENTRALE DI COMMITTENZA REGIONALE – MAGGIORE CONVENIENZA
Dalla interpretazione prima di tutto letterale delle suddette norme, il Consiglio di Stato, con orientamento condiviso da questo Collegio, ha rinvenuto sicura prevalenza ai sistemi di acquisizioni al livello regionale e ruolo meramente suppletivo (e cedevole) all’intervento sostitutivo di Consip.In particolare, ha affermato che: “in via tendenziale, le gare per gli approvvigionamenti di (...)
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CENTRALE UNICA DI COMPETENZA - ERRATA DETERMINAZIONE DELLA BASE D'ASTA - CONSEGUENZE
C.U.C.R.S.- Affidamento dei servizi integrati di vigilanza armata per le aziende del S.S.R., n. gara 6775959, lotto 2. Fasc. Anac UVCS n. 5440/2020. Fasc. Anac UVCS n. 5440/2020La sproporzione tra l'importo di gara e il livello di adesione delle aziende e riconducibile sia ad errori commessi a monte, nella trasposizione dei dati forniti in sede di programmazione da parte della centra (...)
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CTU - ESCLUSA DALL'ACCESSO CIVICO GENERALIZZATO
Accesso civico generalizzato ex artt. 5, co. 2 e 5-bis del d.lgs. n. 33/2013 con riferimento alla consulenza tecnica d’ufficio (CTU)La consulenza tecnica d'ufficio (CTU), in quanto mezzo di indagine riconducibile nell'ambito degli atti giudiziari, e esclusa dall'accesso civico generalizzato ex art. 5, co. 2, del d.lgs. 33/2013.L'accesso a tale atto e disciplinato d (...)
BANDO CENTRALE DI COMMITTENZA - COMMISSIONE DI GARA - COMPONENTI - DIPENDENTI SINGOLE AMMINISTRAZIONI - LEGITTIMO (77)
Come il Tribunale ha avuto modo di statuire nella sentenza n. 583/2020 (alle cui conclusioni l’odierno Collegio ritiene di dover aderire), laddove una gara d’appalto sia bandita da una centrale di committenza o stazione unica appaltante per conto di altre amministrazioni, della commissione di gara possono far parte funzionari di queste amministrazioni, visto che la gara viene bandita nel loro i (...)
CENTRALI DI COMMITTENZA - POSSONO ESSERE SOGGETTI PRIVATI SOLO SE TRATTASI DI SOCIETA' IN HOUSE (37)
Per l'ordinamento italiano le centrali di committenza sono in ogni caso enti pubblici (province e città metropolitane), ovvero forme associative di enti locali quali "l'unione di comuni" o anche il consorzio di comuni, sorte a seguito di accordi ai sensi dell'art. 30 del d.lgs. n. 267 del 2000; anche ad ammettere il ricorso a soggetti privati, dovrebbe, comunque, trattarsi (...)
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CENTRALE DI COMMITTENZA - RISARCIMENTO DEL DANNO - RESPONSABILITA' (37.9)
"La stazione appaltante, nell’ambito delle procedure gestite dalla Centrale di committenza di cui fa parte, è responsabile del rispetto del presente codice per le attività ad essa direttamente imputabili. La centrale di committenza che svolge esclusivamente attività di centralizzazione delle procedure di affidamento per conto di altre amministrazioni aggiudicat (...)
RITARDATI PAGAMENTI E INTERESSI MORATORI: SEMPRE DOVUTI INDIPENDENTEMENTE DALLA COSTITUZIONE IN MORA DELL'APPALTATORE
Le sezioni unite hanno chiarito che rientrano nella nozione di transazione commerciale, ai sensi dell’art. 2 del d.lgs. n. 231 del 2002, le prestazioni sanitarie delle strutture private accreditate col S.S.N. erogate agli assistiti in base ad un contratto - accessivo all’accreditamento - concluso in forma scritta con la P.A. dopo l’8 agosto 2002, avente la natura di (...)
TAVOLO DI LAVORO DEI SOGGETTI AGGREGATORI E DELLE CENTRALI DI COMMITTENZA
Costituzione del Tavolo dei soggetti aggregatori e delle centrali di committenza qualificate ai sensi dell’art.13-bis, Allegato II.4 del Decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36. (...)
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RUP DELLA STAZIONE APPALTANTE E RUP DELLA CENTRALE DI COMMITTENZA: SI DEVE PREVEDERE UN COORDINAMENTO TRA LE DUE FIGURE (62.13)
Occorre premettere che, in base all’art. 62, co. 13 c.c.p., «le centrali di committenza e le stazioni appaltanti che svolgono attività di committenza anche ausiliaria sono direttamente responsabili per le attività di centralizzazione della committenza svolte per conto di altre stazioni appaltanti o enti concedenti. Esse nominano un RUP, che cura i necessari raccordi (...)
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Inammissibilità dell'avocazione del RUP comunale sulle funzioni della CUC
È illegittimo l'esercizio del potere di avocazione da parte del RUP del Comune beneficiario rispetto alle fasi istruttorie di competenza della Centrale Unica di Committenza, in quanto la facoltà di sostituire l'organo competente presuppone un rapporto di gerarchia assente nella relazione di coordinamento che lega i due enti ai sensi del Codice dei Contratti Pubblici. (...)
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NATURA DELL'ACCORDO QUADRO E LEGITTIMITÀ DELL'ADESIONE A CENTRALI DI COMMITTENZA EXTRAREGIONALI (62.5)
L'accordo quadro è idoneo a vincolare unicamente le modalità della successiva manifestazione di volontà contrattuale delle parti, mentre spetta alla sola amministrazione la determinazione discrezionale circa l'effettiva attivazione della fornitura, potendo quest'ultima legittimamente aderire a procedure aggregate extraregionali qualora ciò risulti maggiormente rispondente a criteri di efficienza e (...)
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REQUISITI DI AMMINISTRAZIONE AGGIUDICATRICE PER LA QUALIFICAZIONE COME CENTRALE DI COMMITTENZA (63.1)
È legittimo il diniego di iscrizione nell'elenco delle stazioni appaltanti qualificate nei confronti di una società consortile che non rivesta la qualità di amministrazione aggiudicatrice. La mancanza del requisito del controllo analogo e la percezione di remunerazioni commerciali per lo svolgimento di attività di committenza impediscono la qualificazione del soggetto come centrale di committenza, (...)
REQUISITI PUBBLICISTICI E DIVIETO DI SCOPO DI LUCRO PER LE CENTRALI DI COMMITTENZA (9.2)
Ai fini dell'iscrizione nell'elenco dei soggetti aggregatori, l'ente richiedente deve possedere natura pubblicistica o operare in regime di in house providing per conto degli enti locali, non potendo l'attività di centralizzazione essere ridotta a un servizio commerciale. È illegittimo il modello organizzativo che prevede la remunerazione dei servizi di committenza tramite l'imposizione di fee agl (...)
INAMMISSIBILE LA REVOCAZIONE PER ERRORE DI DIRITTO E RISPETTO DEI TERMINI DIMIDIATI (120.11)
In materia di contratti pubblici, il termine per proporre il ricorso per revocazione avverso le sentenze rese nel rito abbreviato è dimezzato. Inoltre, l'errore di fatto idoneo a fondare la revocazione deve consistere in una falsa percezione della realtà che abbia indotto il giudice a ritenere esistente un fatto la cui esistenza è esclusa dagli atti, o viceversa, e non può riguardare l'interpretaz (...)
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DIFETTO DI LEGITTIMAZIONE PASSIVA DELL'UFFICIO COMMITTENZA PER ATTI DELLA STAZIONE APPALTANTE
In tema di appalti pubblici, sussiste il difetto di legittimazione passiva della Centrale Unica di Committenza regionale o dell'Ufficio Regionale di Committenza qualora agiscano come mere strutture serventi della stazione appaltante; l'imputabilità degli atti di gara e la relativa responsabilità processuale appartengono esclusivamente all'amministrazione appaltante, cui spetta l'adozione dei provv (...)
ILLEGITTIMO L'ONERE A CARICO DELL'AGGIUDICATARIO PER I COSTI DELLA CENTRALE DI COMMITTENZA (41.2-BIS)
In tema di appalti pubblici, la clausola della lex specialis che pone a carico dell'aggiudicatario l'obbligo di remunerare la centrale di committenza per le attività di committenza ausiliaria è nulla per violazione della riserva di legge in materia di prestazioni patrimoniali imposte (art. 23 Cost.) e per contrasto con le norme del codice dei contratti pubblici che vietano di traslare sui privati (...)
LEGITTIMA LA REVOCA DELLA GARA PRIMA DELL'AGGIUDICAZIONE DEFINITIVA (37.4)
Nelle procedure di gara, l'aggiudicazione provvisoria non conferisce al destinatario una posizione di affidamento qualificato, restando la stazione appaltante libera di revocare la procedura per sopravvenuti motivi di interesse pubblico, come l'inidoneità della centrale di committenza operante, senza dover procedere alla ponderazione degli interessi prevista per l'annullamento d'ufficio di provved (...)
INCOMPETENZA DEL COMUNE NELLA REVOCA IN AUTOTUTELA DI AGGIUDICAZIONI DISPOSTE DALLA CENTRALE DI COMMITTENZA
Qualora una procedura di gara sia stata integralmente delegata e svolta da una Centrale Unica di Committenza, la quale abbia altresì adottato il provvedimento finale di aggiudicazione, l'eventuale esercizio del potere di autotutela ricade nella competenza esclusiva di tale Centrale, in applicazione del principio del contrarius actus, restando preclusa ogni interferenza provvedimentale diretta da p (...)
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DIFETTO DI LEGITTIMAZIONE PASSIVA DELL'UFFICIO REGIONALE DI COMMITTENZA PER COMPITI ENDOPROCEDIMENTALI
In tema di appalti pubblici, sussiste il difetto di legittimazione passiva della Regione qualora l'Ufficio Regionale di Committenza si limiti a compiti meramente istruttori e procedimentali nell'interesse degli enti locali, i quali restano gli unici titolari del rapporto e legittimati a resistere in giudizio. (...)
AUTONOMIA DEI LOTTI E DIVIETO DI CADUCAZIONE ORIZZONTALE DELLE AGGIUDICAZIONI (51.1)
L'istituto dell'invalidità caducante opera in senso verticale lungo la sequenza procedimentale del medesimo lotto, ma non si estende in senso orizzontale tra lotti diversi della medesima gara, atteso che la suddivisione in lotti configura tante gare autonome e distinte quanti sono i lotti stessi. L'annullamento del bando in relazione a specifici lotti non travolge le aggiudicazioni dei lotti non i (...)
