Ai fini dell'iscrizione nell'elenco dei soggetti aggregatori, l'ente richiedente deve possedere natura pubblicistica o operare in regime di in house providing per conto degli enti locali, non potendo l'attività di centralizzazione essere ridotta a un servizio commerciale. È illegittimo il modello organizzativo che prevede la remunerazione dei servizi di committenza tramite l'imposizione di fee agli operatori economici, poiché tale prassi contrasta con il principio di cooperazione istituzionale e con la natura di amministrazione aggiudicatrice che deve informare l'agire della centrale di committenza.

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