Giurisprudenza e Prassi in materia di Appalti Pubblici
Argomento: Limiti Dimensionali
OFFERTA TECNICA - LIMITI DIMENSIONALI - ONERE FORMALE AMMESSO (30)
Oggetto: Istanza di parere per la soluzione delle controversie ex articolo 211, comma 1, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 presentata da Sogest Italia S.r.l. - Procedura aperta per l'affidamento del servizio di reception presso la sede della SISSA di via Bonomea n. 265 a Trieste - Criterio di aggiudicazione: offerta economicamente più vantaggiosa - Importo a base di gara: euro 3 (...)
OFFERTA TECNICA - SUPERAMENTO LIMITE DIMENSIONALE - NO ESCLUSIONE AUTOMATICA
La consolidata giurisprudenza ha da tempo chiarito che “la prescrizione sul numero massimo delle pagine della relazione tecnica allegata all’offerta deve essere interpretata cum grano salis”, dando rilievo, nella specie, alla circostanza che “le ipotetiche violazioni (un’eccedenza di tre o quattro pagine) non [avevano] in concreto determinato alcuna alterazione valutativa dell’offerta” (cfr. Co (...)
ECCEDENZA DIMENSIONALE DELL'OFFERTA TECNICA - ESCLUSIONE SOLO SE ESPRESSAMENTE PREVISTO (83.8)
Nel caso di specie merita osservare che:-- la disciplina di gara non contemplava alcuna prescrizione sui limiti dimensionali e per l’ipotesi del loro mancato rispetto nella redazione dell’offerta tecnica (v. art. 16 del disciplinare di gara, secondo capoverso);-- i chiarimenti resi dalla stazione appaltante in corso di gara in risposta al quesito n. PI043151-22, pur introducendo (...)
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SUPERAMENTO NUMERO MASSIMO DI PAGINE DELL'OFFERTA TECNICA - VA PROVATO L'EFFETTIVO VANTAGGIO CONSEGUITO
Nell'ambito di una procedura ad evidenza pubblica, l'operatore economico che contesti lo sforamento dei limiti dimensionali dell'offerta tecnica fissati dalla lex specialis da parte degli altri concorrenti è tenuto a fornire un'apposita prova sull'effettiva rilevanza a fini valutativi e cioè sul vantaggio conseguito da un concorrente in danno degli altri per effetto dell' (...)
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LIMITI DIMENSIONALI OFFERTA TECNICA - SUPERAMENTO - INDEBITO VANTAGGIO SOLO SE ESAMINATI I DOCUMENTI IN ECCESSO
Come ritenuto dalla giurisprudenza, “nell’ambito di una procedura ad evidenza pubblica la prescrizione inerente al numero massimo di pagine della relazione tecnica allegata all’offerta, oltre a poter dar luogo ad esclusione dell’offerente solo se espressamente previsto dalla lex specialis, richiede, negli altri casi, un’apposita prova sull’effettiva rilevanza a fini valutativi e cioè sul vantag (...)
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OFFERTA: SUPERAMENTO DEL LIMITE DIMENSIONE - ESCLUSIONE SOLO OVE ESPRESSAMENTE PREVISTA (10.2)
La più recente giurisprudenza amministrativa, richiamata dalle parti resistente e controinteressata, ha affermato, “sotto un profilo generale, che - come ancora di recente ribadito dalla Sezione, con principio dal quale non sussistono ragioni per discostarsi (cfr. Cons. Stato, sez. V, 27 settembre 2022, n. 8326) - la prescrizione sul numero massimo delle pagine della relazione tecnica allegata (...)
LIMITAZIONE DIMENSIONALE DELL'OFFERTA TECNICA: HA NATURA MERAMENTE PRESCRITTIVA
Con riferimento ai limiti dimensionali, censura rivolta anche nei confronti dell’offerta presentata dal RTI Serenissima, l’art. 19.5 del disciplinare di gara prevede che <<A livello di singolo lotto, allo step 2 “Offerta tecnica” del percorso guidato “Invia offerta”, il concorrente, pena l’esclusione dalla gara, dovrà operare a Sistema presentando l’offerta te (...)
SUPERAMENTO LIMITI DIMENSIONALI DELL'OFFERTA TECNICA: NON PUO' COMPORTARE ESCLUSIONE DEL CONCORRENTE
Questo collegio osserva, con riferimento ai limiti dimensionali, censura rivolta anche verso le offerte presentate dai RTI s. e v., l’art. 19.5 del disciplinare di gara prevede che <<A livello di singolo lotto, allo step 2 “Offerta tecnica” del percorso guidato “Invia offerta”, il concorrente, pena l’esclusione dalla gara, dovrà operare a Sistema presentando l (...)
STRALCIO DELL'OFFERTA PER VIOLAZIONE DEI LIMITI DIMENSIONALI: CLAUSOLA NULLA (3 - 10)
La giurisprudenza amministrativa ha chiarito che “la prescrizione sul numero massimo delle pagine della relazione tecnica allegata all'offerta deve essere interpretata cum grano salis” (Cons. Stato, Sez. V, 18-8-2023, n. 7815) e che “l’indicazione nella legge di gara di limiti dimensionali ha un carattere solitamente orientativo, volendo favorire la speditezza dei lavori dell’Amministrazion (...)
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LIMITI DIMENSIONALI - E' NULLA LA CLAUSOLA CHE PREVEDE LO STRALCIO DELLE PARTI DI OFFERTA CHE SUPERANO I LIMITI IMPOSTI (1)
Con riferimento alla questione della legittimità dello stralcio delle parti dell'offerta tecnica che superano i limiti dimensionali indicati nella lex specialis, si è recentemente formato un condivisibile orientamento giurisprudenziale secondo cui "la clausola che prevede, addirittura, per la violazione dei limiti dimensionali, lo stralcio di una parte del (...)
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LIMITI DIMENSIONALI DELL'OFFERTA - IL SUPERAMENTO NON PUO' COMPORTARE LO STRALCIO DI ALCUNE PARTI (10)
Con riferimento alla questione della legittimità dello stralcio delle parti dell'offerta tecnica che superano i limiti dimensionali indicati nella lex specialis, si è recentemente formato un condivisibile orientamento giurisprudenziale secondo cui "la clausola che prevede, addirittura, per la violazione dei limiti dimensionali, lo stralcio di una parte dell'offerta rappresenta una (...)
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LIMITI DIMENSIONALI DELL’OFFERTA TECNICA E VALORE DELLA CLAUSOLA DI CONFORMITÀ
In una procedura di gara, il limite quantitativo di pagine fissato per la relazione tecnica rende fisiologica e inevitabile una sintesi descrittiva dei prodotti offerti, con la conseguenza che la clausola di impegno con cui il concorrente dichiara il possesso integrale dei requisiti minimi stabiliti dal capitolato assume un rilievo sostanziale e assorbente. Pertanto (...)
OFFERTA TECNICA: VALIDITÀ DELLA DICHIARAZIONE DI CONFORMITÀ E LIMITI DIMENSIONALI
In materia di appalti pubblici, qualora la documentazione di gara preveda limiti massimi di pagine per la redazione dell'offerta tecnica e contestualmente imponga l'accettazione di una formula di dichiarazione espressa sul possesso di tutti i requisiti minimi, la mancata descrizione di dettaglio di alcune caratteristiche tecniche non può condurre all'esc (...)
È LEGITTIMA L’ATTIVITÀ DELLA COMMISSIONE GIUDICATRICE CHE CONSULTA FONTI TECNICHE UFFICIALI E PUBBLICAMENTE ACCESSIBILI PER VERIFICARE LA COERENZA DELLE CARATTERISTICHE DEI PRODOTTI OFFERTI (93)
Nelle procedure di aggiudicazione secondo il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, la consultazione di cataloghi ufficiali, manuali tecnici o documentazione web liberamente accessibile da parte della Commissione non costituisce un'indebita integrazione dell'offerta, né una violazione della par condicio, qualora sia finalizzata esclusivame (...)
ILLEGITTIMO LO STRALCIO DELL'OFFERTA TECNICA PER SUPERAMENTO DEI LIMITI DIMENSIONALI SENZA VANTAGGIO COMPETITIVO (1.1)
È nullo o inefficace per elusione del giudicato l'atto con cui la stazione appaltante reitera l'esclusione dalla valutazione di parti dell'offerta tecnica che superano i limiti dimensionali prescritti dal disciplinare, qualora una precedente sentenza abbia già accertato l'illegittimità di tale automatismo. La tutela della par condicio non può giustificare sanzioni formali sproporzionate in assenza (...)
ILLEGITTIMA LA PENALIZZAZIONE PER SFORAMENTO PAGINE SENZA CRITERI PREVENTIVI
La stazione appaltante non può applicare decurtazioni di punteggio per il superamento dei limiti dimensionali dell'offerta tecnica se la misura della penalità non è stata predeterminata nella lex specialis o dalla Commissione prima dell'apertura delle offerte. Tale omissione lede la trasparenza e la par condicio, rendendo il giudizio discrezionale irripetibile. (...)
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IL SUPERAMENTO DEI LIMITI DIMENSIONALI DELL'OFFERTA TECNICA NON COMPORTA L'ESCLUSIONE AUTOMATICA (83.9)
La clausola che prevede l'esclusione o lo stralcio di parti dell'offerta per il superamento dei limiti dimensionali della relazione tecnica è nulla per violazione del principio di tassatività delle cause di esclusione. È legittimo il ricorso al soccorso procedimentale per sollecitare chiarimenti volti a interpretare l'offerta tecnica e ricercare l'effettiva volontà dell'offerente, purché non si tr (...)
LEGITTIMO IL SOCCORSO PROCEDIMENTALE PER CHIARIRE L'OFFERTA TECNICA SENZA MODIFICARE L'IMPEGNO NEGOZIALE
Il soccorso procedimentale è ammesso per sollecitare chiarimenti su elementi dell'offerta tecnica che risultino ambigui o per rettificare errori manifesti, purché l'operazione non si traduca in una modifica sostanziale dell'offerta stessa. Qualora la relazione tecnica contenga già l'impegno negoziale completo, la successiva produzione di schede tecniche o documenti di comprova originariamente manc (...)
AMMISSIBILE IL SOCCORSO PROCEDIMENTALE PER CHIARIRE L'OFFERTA TECNICA SENZA MODIFICARE L'IMPEGNO NEGOZIALE (83.9)
In sede di gara d'appalto, è legittimo l'operato della stazione appaltante che richieda chiarimenti su elementi ambigui dell'offerta tecnica (soccorso procedimentale), purché tali delucidazioni non comportino una modifica o un'integrazione sostanziale dell'offerta stessa. Inoltre, il superamento dei limiti dimensionali previsti per la relazione tecnica non può determinare l'esclusione del concorre (...)
IL SUPERAMENTO DEI LIMITI DIMENSIONALI DELL'OFFERTA NON COMPORTA L'ESCLUSIONE AUTOMATICA DEL CONCORRENTE (3.1)
La clausola che prevede lo stralcio di una parte dell'offerta per violazione dei limiti dimensionali rappresenta una sanzione espulsiva in contrasto con il divieto di aggravamento degli oneri procedimentali e con il principio di tassatività delle cause di esclusione, strumentale al principio di accesso al mercato. (...)
LEGITTIMITÀ DEL RINVIO ALLE SCHEDE TECNICHE PER L'ILLUSTRAZIONE DEI REQUISITI PROFESSIONALI
In tema di appalti di servizi tecnici, l'offerta tecnica che descrive i requisiti di professionalità (servizi analoghi svolti) attraverso schede tecniche allegate alla relazione principale non è né incompleta né meritevole di esclusione, qualora la lex specialis configuri tali schede come strumenti di dettaglio per la valutazione qualitativa. Tali allegati tecnici non concorrono al superamento dei (...)
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LEGITTIMO IL LIMITE DIMENSIONALE DELL'OFFERTA TECNICA ANCHE SE PREVISTO NEL SOLO CAPITOLATO (107.1)
La prescrizione contenuta nel capitolato speciale circa il numero massimo di pagine della relazione tecnica deve essere interpretata come vincolante qualora non contrasti con il bando o il disciplinare; il superamento di tale limite non comporta l'esclusione automatica del concorrente, ma legittima la commissione a ignorare le parti eccedenti ai fini del punteggio, garantendo così la parità di tra (...)
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IL SUPERAMENTO DEI LIMITI DIMENSIONALI DELL'OFFERTA TECNICA NON COMPORTA L'ESCLUSIONE DEL CONCORRENTE
Il superamento dei limiti dimensionali (numero massimo di facciate) stabiliti dal disciplinare di gara per la redazione della relazione tecnica non costituisce causa di esclusione automatica, salvo che il bando non ricolleghi espressamente la sanzione espulsiva alla violazione di tale prescrizione formale. In ossequio al principio di proporzionalità, l'operato della stazione appaltante deve limita (...)
INAMMISSIBILITÀ DELL'ESCLUSIONE PER CONFLITTO DI INTERESSI DEI PROFESSIONISTI DELL'OFFERENTE (16.1)
In tema di appalti pubblici, la disciplina del conflitto di interessi di cui agli artt. 16 e 95 del D.Lgs. 36/2023 si rivolge ai soggetti che intervengono nella procedura svolgendo compiti riconducibili alla stazione appaltante; pertanto, l'eventuale incompatibilità tecnica dei professionisti privati indicati nell'offerta non determina l'esclusione del concorrente. Inoltre, il superamento dei limi (...)
AUTORIZZATO IL SUPERAMENTO DEI LIMITI DIMENSIONALI DEGLI ATTI PER COMPLESSITÀ TECNICA E GIURIDICA
Sussistono i presupposti per la deroga ai limiti dimensionali degli atti di parte qualora la controversia verta su procedure di gara complesse, articolate in più lotti e con implicazioni tecniche significative, tali da rendere necessaria un'esposizione difensiva che ecceda i parametri ordinari previsti dalla disciplina processuale. (...)
NULLITA' DELLA CLAUSOLA DI ESCLUSIONE PER VIOLAZIONE DEI LIMITI DIMENSIONALI DELL'OFFERTA TECNICA (10.2)
È radicalmente nulla, per violazione del principio di tassatività delle cause di esclusione di cui all'art. 10, comma 2, del D.Lgs. 36/2023, la clausola della lex specialis che preveda l'esclusione di un operatore economico per il solo superamento dei limiti dimensionali (numero di pagine) della relazione tecnica, trattandosi di un parametro formale che non può prevalere sull'interesse pubblico al (...)
DEROGA AI LIMITI DIMENSIONALI PER CONTENZIOSI SU GRANDI OPERE INFRASTRUTTURALI
In tema di criteri di redazione degli atti processuali, sussistono i presupposti per autorizzare il superamento dei limiti dimensionali delle memorie difensive qualora la controversia riguardi l'approvazione di grandi opere infrastrutturali e sia caratterizzata da un'elevata complessità tecnica, documentale e giuridica, al fine di garantire la pienezza del contraddittorio. (...)
SOSPENSIONE DELL'AGGIUDICAZIONE PER MANCATA VERBALIZZAZIONE SUI LIMITI DIMENSIONALI DELL'OFFERTA TECNICA
In sede di valutazione delle offerte tecniche, sussiste un profilo di illegittimità per difetto di motivazione e verbalizzazione laddove la stazione appaltante non dia atto dell'avvenuta verifica del rispetto dei limiti dimensionali (pagine e caratteri) stabiliti dal bando, qualora la lex specialis preveda l'obbligo di non considerare le parti eccedenti ai fini dell'attribuzione del punteggio. (...)
Argomenti:
AUTORIZZAZIONE POSTUMA AL SUPERAMENTO DEI LIMITI DIMENSIONALI PER CONTENZIOSI COMPLESSI
Sussistono i presupposti per l'autorizzazione postuma al superamento dei limiti dimensionali della memoria difensiva quando la complessità della vicenda contenziosa, sotto il profilo sia fattuale che giuridico, richiede una trattazione che eccede gli standard ordinari per garantire l'effettività del diritto di difesa, in conformità a quanto stabilito dal DPCS n. 167 del 2016. (...)
DIVIETO DI ESCLUSIONE PER VIOLAZIONE DEI LIMITI DIMENSIONALI DELL'OFFERTA TECNICA (1.1)
In tema di appalti pubblici, il superamento dei limiti dimensionali prescritti dal disciplinare per l'offerta tecnica non comporta l'automatica esclusione del concorrente né lo stralcio delle parti eccedenti, atteso che il principio del risultato e il divieto di aggravamento degli oneri procedimentali impongono di privilegiare la valutazione sostanziale delle proposte rispetto a formalismi privi d (...)
LEGITTIMO IL SOCCORSO PROCEDIMENTALE PER CHIARIRE L'ACCETTAZIONE INTEGRALE DELLA LEX SPECIALIS (101.3)
In tema di procedure di affidamento di contratti pubblici, la stazione appaltante può legittimamente esperire il soccorso procedimentale, ai sensi dell'art. 101 del D.Lgs. n. 36/2023, per risolvere dubbi interpretativi su elementi dell'offerta tecnica ed economica, purché i chiarimenti non assumano carattere integrativo o modificativo, ma siano finalizzati a ricercare l'effettiva volontà dell'oper (...)
ILLEGITTIMO LO STRALCIO AUTOMATICO DELL'OFFERTA TECNICA PER VIOLAZIONE DEI LIMITI DIMENSIONALI (1.4)
La clausola del disciplinare di gara che prevede lo stralcio dei contenuti eccedenti i limiti dimensionali di pagina dell'offerta tecnica rappresenta una sanzione espulsiva atipica, illegittima in quanto contrastante con il principio di tassatività delle cause di esclusione e con l'interesse dell'Amministrazione a selezionare l'offerta migliore secondo il principio del risultato, salvo che non ven (...)
ILLEGITTIMA L'AGGIUDICAZIONE SE L'OFFERTA TECNICA NON RISPETTA GLI STANDARD OBBLIGATORI DI SICUREZZA DELLE VETRATE (1.1)
La prescrizione di limiti dimensionali per la relazione tecnica, priva di sanzione escludente, ha natura meramente dispositiva e non impedisce la valutazione dell'offerta. Tuttavia, l'aggiudicazione è illegittima qualora l'offerta tecnica preveda l'impiego di materiali privi dei requisiti di sicurezza minimi stabiliti dalle norme UNI e richiamati dal progetto esecutivo, in quanto la stazione appal (...)
DEROGA AI LIMITI DIMENSIONALI PER ELEVATO VALORE ECONOMICO E COMPLESSITÀ DELLA CONTROVERSIA
È legittima la deroga ai limiti dimensionali per la redazione dell'atto di appello quando la controversia sia caratterizzata da un elevato valore economico, dalla complessità delle questioni giuridiche sollevate e dall'esigenza di rispondere a una sentenza di primo grado ampiamente motivata. (...)
DINIEGO DI SUPERAMENTO DEI LIMITI DIMENSIONALI PER DIFETTO DI COMPROVATE ESIGENZE DIFENSIVE
In tema di limiti dimensionali degli atti processuali, deve essere respinta l'istanza di superamento delle soglie ordinarie qualora le ragioni della parte risultino già ampiamente esposte attraverso ricorso principale, motivi aggiunti e plurime memorie, non ricorrendo le condizioni di eccezionalità previste dall'art. 6 del D.P.C.S. n. 167/2016. La produzione di allegati tecnici che sintetizzino ri (...)
NULLITA' DELLA CLAUSOLA DI ESCLUSIONE PER SUPERAMENTO DEI LIMITI DIMENSIONALI DELL'OFFERTA TECNICA (10.2)
Il superamento dei limiti dimensionali previsti per la relazione tecnica non comporta l'esclusione dalla gara, stante il principio di tassatività delle clausole di esclusione introdotto tra i principi generali del nuovo codice dei contratti pubblici del 2023. Una clausola che prevedesse l'esclusione per la mancata osservanza di parametri puramente formali riferiti a modalità redazionali del testo (...)
INTERPRETAZIONE NON FORMALISTICA DEI LIMITI DIMENSIONALI DELL'OFFERTA TECNICA
Nelle gare d'appalto, le prescrizioni della lex specialis relative al numero massimo di pagine, al tipo di carattere e all'interlinea delle relazioni tecniche devono essere interpretate cum grano salis; pertanto, l'eventuale eccedenza quantitativa rispetto ai limiti dimensionali non comporta l'esclusione o la decurtazione del punteggio qualora la regola non sia accompagnata da una specifica sanzio (...)
AUTORIZZAZIONE AL SUPERAMENTO DEI LIMITI DIMENSIONALI PER LA COMPLESSITÀ DELL'AFFARE GIURIDICO
Nel processo amministrativo, l'autorizzazione presidenziale al superamento dei limiti dimensionali per la redazione degli atti può essere concessa qualora l'oggetto della controversia riguardi una procedura di gara particolarmente articolata, per la quale sia necessaria un'esposizione difensiva che ecceda gli standard ordinari per garantire l'effettività della tutela giurisdizionale. (...)
Argomenti:
SUPERAMENTO DEI LIMITI DIMENSIONALI DELL'OFFERTA TECNICA E DIVIETO DI ESCLUSIONE AUTOMATICA (83.8)
Il superamento dei limiti di pagine stabiliti dalla stazione appaltante per la redazione dell'offerta tecnica non costituisce legittima causa di esclusione del concorrente, in quanto il principio di tassatività impedisce l'aggravamento degli oneri procedimentali per violazioni di parametri puramente formali o modalità redazionali che non inficiano la qualità del contenuto tecnico. (...)
IL SUPERAMENTO DEI LIMITI DIMENSIONALI DELL'OFFERTA TECNICA NON COMPORTA L'ESCLUSIONE DEL CONCORRENTE (83.8)
È radicalmente nulla la clausola della lex specialis che preveda l'esclusione automatica del concorrente per il superamento del numero di pagine stabilito per l'offerta tecnica, in quanto tale prescrizione ha natura puramente formale e organizzativa, restando soggetta al principio di tassatività delle cause di esclusione e di divieto di aggravamento degli oneri procedimentali. (...)
NULLITÀ DELLA CLAUSOLA DI ESCLUSIONE PER SUPERAMENTO DEI LIMITI DIMENSIONALI DELL'OFFERTA TECNICA (83.8)
In materia di appalti pubblici, è nulla la clausola del bando che prevede l'esclusione automatica del concorrente qualora l'offerta tecnica superi il limite dimensionale di pagine stabilito dalla Stazione Appaltante. Tale inosservanza non può giustificare l'espulsione dalla gara, potendo al più legittimare lo stralcio delle pagine eccedenti ai fini della valutazione nel merito, poiché la sanzione (...)
ILLEGITTIMA LA VALUTAZIONE DELL'OFFERTA TECNICA ECCEDENTE I LIMITI DIMENSIONALI PREVISTI DAL DISCIPLINARE (10.1)
È illegittima l'aggiudicazione qualora la Commissione giudicatrice valuti l'offerta tecnica di un concorrente per la parte che eccede i limiti dimensionali (numero di facciate) fissati dal disciplinare di gara a pena di non valutabilità. Tale condotta viola il principio di parità di trattamento e di autovincolo, specie quando lo sforamento dimensionale consenta all'operatore di inserire proposte m (...)
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INDEROGABILITÀ DEL DEPOSITO TELEMATICO E ONERE DI FRAZIONAMENTO DEI DOCUMENTI
Nel processo amministrativo telematico, l'autorizzazione al deposito di atti e documenti su supporto digitale fisico ha carattere eccezionale e non può essere concessa sulla base della mera mole documentale, gravando sulla parte istante l'onere di dimostrare l'impossibilità oggettiva di procedere al frazionamento dei file secondo le modalità tecniche ordinarie di upload o invio tramite PEC. (...)
Argomenti:
LEGITTIMI I LIMITI DI PAGINE PER L'OFFERTA TECNICA SENZA ESCLUSIONE AUTOMATICA
La prescrizione sul numero massimo delle pagine della relazione tecnica allegata all’offerta va interpretata con ragionevolezza; il superamento di tale limite rappresenta una ragione di censura dell'aggiudicazione solo se determina un'alterazione valutativa concreta o se la lex specialis prevede espressamente l'esclusione. In assenza di clausola escludente, la sanzione dello sforamento quantitativ (...)
DEROGA AI LIMITI DIMENSIONALI PER COMPLESSITÀ DELLE QUESTIONI TRATTATE
È autorizzata la deroga ai limiti dimensionali della memoria difensiva qualora la controversia presenti un elevato grado di complessità per il numero e la natura delle questioni trattate, in conformità ai presupposti previsti dalla normativa tecnica sul processo amministrativo telematico. (...)
Argomenti:
DEROGA AI LIMITI DIMENSIONALI PER MEMORIE DIFENSIVE COMPLESSE
È legittima l'autorizzazione alla deroga dei limiti dimensionali per il deposito delle memorie difensive qualora ricorrano i presupposti della complessità delle questioni di fatto e di diritto trattate e lo scostamento dai parametri dimensionali ordinariamente ammessi non sia rilevante, al fine di contemperare il principio di sinteticità con l'esigenza di una tutela giurisdizionale piena ed effett (...)
NON AMMESSA LA DEROGA AI LIMITI DIMENSIONALI SENZA PROVA DI ECCEZIONALE COMPLESSITÀ
Ai fini dell'autorizzazione al superamento dei limiti dimensionali degli atti processuali nel processo amministrativo, non è sufficiente la mera richiesta della parte, occorrendo la dimostrazione della sussistenza dei presupposti di eccezionale complessità previsti dall'art. 5 del D.P.C.M. n. 167/2016; tale valutazione è influenzata negativamente dalla circostanza che la controparte non abbia avve (...)
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LEGITTIMA L'ATTRIBUZIONE DI COEFFICIENTI INTERMEDI NON PREVISTI NEL DISCIPLINARE
È legittima l'utilizzazione di coefficienti intermedi da parte della commissione giudicatrice anche se non prevista espressamente dalla lex specialis, rispondendo tale scelta all'esigenza dell'organo di effettuare una valutazione più articolata e puntuale dei meriti tecnici, restando tale facoltà esclusa solo in presenza di un divieto esplicito. (...)
ILLEGITTIMA LA VALUTAZIONE CHE PREMIA IL MAGGIOR DETTAGLIO TECNICO OTTENUTO VIOLANDO I LIMITI DIMENSIONALI
Nelle procedure di gara, la violazione dei limiti dimensionali dell'offerta tecnica stabiliti dal disciplinare (numero di pagine, righe e dimensione del font) non comporta l'esclusione del concorrente se non espressamente previsto, ma impone alla Commissione giudicatrice di ignorare le parti eccedenti o assegnare un punteggio inferiore. È illegittima l'attribuzione di un punteggio qualitativo supe (...)
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IL SUPERAMENTO DEI LIMITI EDITORIALI DELL'OFFERTA TECNICA NON COMPORTA L'ESCLUSIONE AUTOMATICA (1.1)
La clausola del disciplinare che impone limiti di pagine e di formattazione per la relazione tecnica, se non assistita da specifica sanzione espulsiva, non autorizza l'esclusione automatica del concorrente, dovendo l'amministrazione privilegiare il principio del favor partecipationis e del risultato. Nei consorzi di cooperative, il rapporto di immedesimazione organica tra ente consorsile e consorz (...)
AMMISSIBILE DEROGA AI LIMITI DIMENSIONALI PER REPLICARE A MOTIVI AGGIUNTI
Nel processo amministrativo in materia di appalti, l'istanza di superamento dei limiti dimensionali presentata dalla stazione appaltante già costituita può trovare accoglimento limitatamente alla necessità di replicare a nuovi motivi aggiunti, garantendo l'effettività del contraddittorio nel rispetto dei principi di sinteticità e chiarezza degli atti. (...)
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LEGITTIMA SPECIFICAZIONE DEI CRITERI E ONERE DI COMPILAZIONE DELL'OFFERTA TECNICA (95.2)
Nelle procedure di affidamento con il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, la commissione giudicatrice può precisare la metodologia di valutazione prima della conoscenza delle offerte tecniche, purché tale attività non integri una modifica della lex specialis. Incombe sul concorrente l'onere di completezza della proposta tecnica secondo i modelli prescritti dal bando, non essendo (...)
LIMITI DIMENSIONALI DELL'OFFERTA TECNICA E DIVIETO DI ESCLUSIONE AUTOMATICA
Nelle gare pubbliche, i limiti dimensionali imposti alla documentazione tecnica non costituiscono requisiti di ammissibilità a pena di esclusione, salvo che ciò sia espressamente previsto dalla lex specialis. Il superamento di tali limiti legittima esclusivamente la stazione appaltante a non considerare, ai fini dell'attribuzione del punteggio, la parte dell'offerta eccedente la soglia dimensional (...)
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IL SUPERAMENTO DEI LIMITI DIMENSIONALI DELL'OFFERTA TECNICA NON COMPORTA L'ESCLUSIONE AUTOMATICA (10.2)
Nel regime del D.Lgs. n. 36/2023, il principio di tassatività delle cause di esclusione impedisce alla Stazione Appaltante di escludere un concorrente per lo sforamento del numero di pagine previsto per la relazione tecnica, a meno che tale sanzione non sia espressamente contemplata dal disciplinare e la violazione non integri una lesione concreta dei principi di parità di trattamento e trasparenz (...)
AUTORIZZAZIONE AL SUPERAMENTO DEI LIMITI DIMENSIONALI PER LE MEMORIE DIFENSIVE
In tema di processo amministrativo, il Presidente può autorizzare il superamento dei limiti dimensionali per le memorie difensive ai sensi dell'art. 5, comma 1, del D.P.C.M. 22 dicembre 2016, n. 167, qualora le ragioni esposte dalla parte istante evidenzino una complessità della lite tale da giustificare una deroga al principio di sinteticità degli atti processuali. (...)
ILLEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER SUPERAMENTO DEI LIMITI DIMENSIONALI DELL'OFFERTA TECNICA (10.1)
È nulla per violazione del principio di tassatività delle cause di esclusione e del divieto di aggravamento degli oneri procedimentali la clausola della lex specialis che preveda l'esclusione di un concorrente per l'inosservanza di parametri formali e dimensionali nella redazione dell'offerta tecnica, restando semmai rimessa alla stazione appaltante la facoltà di non valutare i contenuti eccedenti (...)
AUTORIZZAZIONE AL DEPOSITO DI FILE VIDEO SU SUPPORTO FISICO PER ECCESSO DIMENSIONALE
In deroga all'obbligo di deposito telematico, il magistrato può autorizzare la produzione di file multimediali su supporto fisico qualora le dimensioni dei documenti siano tali da rendere tecnicamente impossibile o eccessivamente gravoso il rispetto dei limiti dimensionali previsti per l'upload al portale della Giustizia Amministrativa, al fine di salvaguardare l'integrità del fascicolo e il dirit (...)
LEGITTIMO IL SUPERAMENTO DEI LIMITI DIMENSIONALI PER LITI COMPLESSE E RILEVANTI
È meritevole di accoglimento l'istanza di superamento dei limiti dimensionali degli atti processuali presentata dall'operatore economico qualora la complessità della causa, correlata all'ingente valore dell'appalto e alla necessità di replicare a un ricorso incidentale, renda i limiti ordinari insufficienti a garantire un'adeguata tutela giurisdizionale. (...)
SUPERAMENTO LIMITI DIMENSIONALI PER COMPLESSITÀ TECNICO-GIURIDICA NELLA REVOCA DELL'AGGIUDICAZIONE
È legittima l'autorizzazione al superamento dei limiti dimensionali degli atti processuali nel giudizio amministrativo qualora le peculiarità della fattispecie, con particolare riferimento alla complessità dei profili tecnico-giuridici inerenti servizi eseguiti in via d'urgenza e revoche di aggiudicazione, giustifichino una deroga ai criteri di sinteticità in favore di una più ampia articolazione (...)
RIGETTO DELLA DEROGA AI LIMITI DIMENSIONALI SENZA PROVA DI IMPOSSIBILITA' DI AUTORIZZAZIONE PREVENTIVA
Ai fini dell'autorizzazione postuma al superamento dei limiti dimensionali degli atti processuali, i 'gravi e giustificati motivi' prescritti dalla norma devono identificarsi con le ragioni eccezionali che hanno impedito alla parte di chiedere la necessaria autorizzazione preventiva, e non con le mere esigenze difensive poste a fondamento dell'atto stesso. (...)
DISCREZIONALITÀ DELLA PA NELLA VALUTAZIONE DI OFFERTE TECNICHE OLTRE IL LIMITE DI PAGINE (108.4)
Nelle gare d'appalto, il superamento del limite dimensionale fissato dal disciplinare per la documentazione dell'offerta tecnica non determina necessariamente l'invalidità della valutazione, essendo rimesso all'apprezzamento discrezionale della stazione appaltante stabilire se ed in che misura l'eccedenza formale possa influire sull'attribuzione del punteggio. (...)
DEROGA AI LIMITI DIMENSIONALI DEGLI ATTI PER COMPLESSITÀ TECNICA E RILEVANZA ECONOMICA
In sede di processo amministrativo, l'autorizzazione al superamento dei limiti dimensionali di una memoria difensiva è subordinata alla sussistenza di questioni di fatto o di diritto particolarmente articolate. Tale presupposto è ravvisabile nei giudizi concernenti titoli autorizzatori per impianti di smaltimento rifiuti (PAUR), ove la necessità di approfondimenti tecnici e la rilevanza economica (...)
DEROGA AI LIMITI DIMENSIONALI PER COMPLESSITÀ TECNICA NELLA PIANIFICAZIONE RIFIUTI
In tema di limiti dimensionali degli atti processuali nel processo amministrativo, è legittima l'autorizzazione alla deroga dei limiti di caratteri e pagine qualora la controversia, avente ad oggetto la pianificazione d'ambito per la gestione dei rifiuti, presenti profili di censura tecnici e giuridici particolarmente complessi, sussumibili nelle ipotesi di particolare rilievo economico e sociale (...)
SUPERAMENTO DEI LIMITI DIMENSIONALI DEGLI ATTI PER COMPLESSITÀ TECNICA E GIURIDICA DELLA CONTROVERSIA
Ai sensi degli artt. 5 e 6 del D.P.C.S. 22 dicembre 2016, n. 167, può essere consentita la deroga ai limiti dimensionali degli atti processuali amministrativi qualora la controversia presenti questioni tecniche, giuridiche o di fatto particolarmente complesse, fermo restando l'obbligo per la parte ricorrente di redigere un riassunto preliminare e il divieto di riprodurre pedissequamente porzioni d (...)
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DIVIETO DI RIPRODUZIONE PEDISSEQUA DI ATTI PER IL SUPERAMENTO DEI LIMITI DIMENSIONALI
In tema di processo amministrativo, il dovere di sinteticità degli atti preclude l'accoglimento dell'istanza di superamento dei limiti dimensionali qualora la bozza dell'atto contenga la mera riproduzione di documenti, note o comunicazioni già depositati o impugnati. Gli elementi documentali e grafici devono essere richiamati o allegati separatamente, evitando la riproduzione testuale che appesant (...)
Argomenti:
LEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER MANCATO SUPERAMENTO DELLA SOGLIA DI SBARRAMENTO TECNICO (108.5)
In tema di gare d'appalto, la clausola della lex specialis che limita il numero di cartelle della relazione tecnica, prevedendo che la commissione si limiti alla lettura delle sole pagine consentite, è pienamente legittima. Qualora l'operatore economico superi tale limite e la parte della relazione effettivamente esaminata non contenga elementi qualitativi tali da consentire il superamento della s (...)
DEROGA AI LIMITI DIMENSIONALI PER COMPLESSITÀ TECNICA E RILIEVO ECONOMICO
Sussistono i presupposti per la deroga ai limiti dimensionali degli atti processuali, ai sensi dell'art. 5 del D.P.C.S. n. 167/2016, qualora la controversia urbanistica involga questioni tecniche e giuridiche di particolare complessità e interessi economici di rilievo fondamentale, tali da richiedere un'articolazione difensiva superiore ai parametri ordinari, fermo restando l'obbligo di redigere u (...)
INVALIDITÀ DELLA CLAUSOLA DI ESCLUSIONE PER SUPERAMENTO DEI LIMITI DIMENSIONALI DELLA RELAZIONE TECNICA (10.1)
È nulla la clausola della lex specialis che impone l'esclusione o la sanzione dello stralcio di parti dell'offerta tecnica per il solo superamento dei limiti dimensionali o grafici (formato delle pagine) stabiliti per la relazione descrittiva. Tali prescrizioni formali non possono prevalere sul principio di tassatività delle cause di esclusione né impedire alla stazione appaltante di valutare l'of (...)
SUPERAMENTO LIMITI DIMENSIONALI PER COMPLESSITÀ TECNICO GIURIDICA DELLA CONTROVERSIA
È legittimo il superamento dei limiti dimensionali degli atti processuali, ai sensi dell'art. 5 del d.P.C.S. n. 167/2016, qualora le ragioni addotte dalla parte istante dimostrino che la complessità degli aspetti tecnico-giuridici della controversia e le peculiarità della vicenda non consentano un'adeguata sintesi entro i parametri ordinari, garantendo così il pieno esercizio del diritto di difesa (...)
LEGITTIMA LA RIVALUTAZIONE DELL'OFFERTA TECNICA PER CORREGGERE ERRORI MATERIALI DI CALCOLO (108.1)
Non viola il principio di segretezza delle offerte la rivalutazione del punteggio tecnico operata successivamente alla conoscenza dei ribassi economici se tale attività risulta indispensabile per correggere un errore materiale della commissione giudicatrice che, calcolando erroneamente il numero di pagine della relazione tecnica, aveva omesso di valutare contenuti conformi alla lex specialis. (...)
OBBLIGO DI SINTETICITÀ E POSSIBILITÀ DI RIFORMULAZIONE DEGLI ATTI ECCEDENTI I LIMITI DIMENSIONALI
Il principio di sinteticità degli atti processuali, pur essendo vincolante, deve essere applicato in armonia con il principio di leale collaborazione tra le parti e il giudice; ne consegue che, a fronte di un ricorso che ecceda i limiti dimensionali fissati dal d.P.C.S. n. 167/2016, il Tribunale può assegnare un termine perentorio per la riformulazione delle difese entro i parametri stabiliti, gar (...)
AMMISSIBILE LA DEROGA AI LIMITI DIMENSIONALI DEGLI ATTI PER COMPLESSITA' DELLA CONTROVERSIA
In sede di giustizia amministrativa, l'autorizzazione alla deroga dei limiti dimensionali degli atti processuali può essere concessa quando la specificità della controversia, sotto il profilo tecnico e giuridico, giustifichi l'estensione della memoria difensiva, nel rispetto del limite fissato dal magistrato delegato. (...)
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IL SUPERAMENTO DEL LIMITE DIMENSIONALE DELL'OFFERTA NON DETERMINA L'ESCLUSIONE SENZA INDEBITO VANTAGGIO (108.2)
La prescrizione del limite massimo di pagine per la relazione tecnica è volta a garantire la parità di trattamento e la celerità dei lavori della commissione, ma il suo superamento non comporta l'esclusione automatica del concorrente, salvo specifica previsione della lex specialis. In assenza di tale clausola, incombe sulla parte ricorrente l'onere di dimostrare che l'eccedenza dimensionale ha pro (...)
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LIMITI DIMENSIONALI NEI MOTIVI AGGIUNTI E RIDUZIONE DELLE CENSURE PER GARANTIRE LA SINTETICITÀ
In tema di limiti dimensionali degli atti processuali nel rito degli appalti pubblici, la violazione del principio di sinteticità derivante dal deposito di atti eccedenti le 35 pagine può essere ovviata mediante l'istanza della parte di limitare l'esame giurisdizionale a determinate rubriche di censura, permettendo così di ricondurre l'oggetto del giudizio entro il perimetro dimensionale stabilito (...)
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LIMITI DIMENSIONALI DEGLI ATTI E PRIORITA' NELL'ESAME DEI MOTIVI AGGIUNTI
È ammissibile la richiesta del ricorrente volta a limitare l'esame dei motivi aggiunti a specifiche censure selezionate, qualora l'atto originale superi i limiti dimensionali di 35 pagine previsti dal D.P.C.S. n. 167/2016, permettendo così al giudice di non esaminare le doglianze eccedenti e di rispettare il dovere di sinteticità e chiarezza. (...)
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DEROGA AI LIMITI DIMENSIONALI PER CONTROVERSIE URBANISTICHE DI PARTICOLARE COMPLESSITÀ TECNICO-GIURIDICA
È legittima l'autorizzazione al superamento dei limiti dimensionali dell'atto processuale qualora la controversia, inerente a complessi procedimenti urbanistici e varianti al PRG, richieda l'articolazione di censure tecniche specifiche non compatibili con i limiti ordinari, purché la parte sia onerata della redazione di un riassunto preliminare e rispetti il divieto di riproduzione pedissequa dei (...)
LIBERTÀ DELLE FORME E COMPUTO DELLE PAGINE NELL’OFFERTA TECNICA (1.1)
Ai fini del rispetto del limite massimo di pagine previsto per l'offerta tecnica, non devono essere computati gli elementi privi di contenuto illustrativo-progettuale quali il frontespizio, l'indice e la presentazione aziendale. Inoltre, qualora il disciplinare non imponga l'orientamento verticale delle facciate, è legittimo l'impiego del formato orizzontale, dovendosi interpretare le clausole red (...)
IRRILEVANZA DEL SUPERAMENTO DEI LIMITI DIMENSIONALI DELLA RELAZIONE TECNICA SENZA ESPRESSA SANZIONE ESPULSIVA
Il superamento dei limiti dimensionali stabiliti dal disciplinare per la redazione dell'offerta tecnica non costituisce causa automatica di esclusione se la legge di gara non lo prevede espressamente a pena di decadenza; in tali casi, l'esclusione può essere disposta solo se la violazione formale si traduce in un indebito vantaggio competitivo a favore del concorrente, la cui dimostrazione grava s (...)
DEROGA AI LIMITI DIMENSIONALI PER MEMORIE DIFENSIVE IN CONTROVERSIE COMPLESSE
Il superamento del limite massimo di caratteri per gli atti processuali può essere autorizzato qualora la controversia presenti questioni tecniche, giuridiche o di fatto particolarmente complesse, oppure interessi sostanziali di particolare rilievo, richiedendo un'esposizione difensiva più articolata che ecceda i parametri standard previsti dal rito ordinario. (...)
DEROGA AI LIMITI DIMENSIONALI PER CONTROVERSIE AMBIENTALI E TECNICHE COMPLESSE
La deroga ai limiti dimensionali degli atti processuali amministrativi può essere concessa qualora la controversia presenti questioni tecniche o giuridiche particolarmente complesse o interessi sostanziali di rilievo, fermo restando che il giudice può limitare l'estensione dell'atto autorizzato (nella specie a 200.000 caratteri) per garantire il rispetto del principio di sinteticità e il divieto d (...)
DOVERE DI RIFORMULAZIONE DEL RICORSO ECCEDENTE I LIMITI DIMENSIONALI PER GARANTIRE LA SINTETICITÀ PROCESSUALE (3.2)
In caso di superamento dei limiti dimensionali stabiliti per gli atti processuali, il giudice può ordinare alla parte la riformulazione delle tesi difensive nel rispetto del principio di sinteticità e dei parametri tecnici vigenti, bilanciando il dovere di sintesi con il principio di leale collaborazione e il diritto di difesa, restando preclusa la possibilità di integrare o modificare il contenut (...)
IRRILEVANZA DELL'AUTORIZZAZIONE PREVENTIVA AL SUPERAMENTO DEI LIMITI DIMENSIONALI DEGLI ATTI (13-TER.5-BIS)
In forza della riforma dell'art. 13-ter dell'Allegato II al d.lgs. 104/2010, non vi è luogo a provvedere sull'istanza monocratica di superamento dei limiti dimensionali degli atti, in quanto la nuova disciplina demanda al giudice della decisione finale la valutazione sull'eventuale applicazione di sanzioni economiche in caso di violazione del dovere di sinteticità. (...)
AUTORIZZAZIONE AL SUPERAMENTO DEI LIMITI DIMENSIONALI PER COMPLESSITÀ DELLE QUESTIONI
Nel rito appalti, è legittimo autorizzare il superamento dei limiti dimensionali ordinari degli atti qualora la specificità della vicenda amministrativa, il numero degli atti impugnati e la complessità dei motivi di doglianza rendano i parametri standard insufficienti ad una compiuta illustrazione delle tesi difensive. (...)
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AMMISSIBILE IL SUPERAMENTO DEI LIMITI DIMENSIONALI PER RICORSI SU GARE COMPLESSE E MULTILOTTO
È legittima l'autorizzazione presidenziale al superamento dei limiti dimensionali ordinari degli atti processuali qualora la natura delle questioni da trattare, la complessità della procedura di gara oggetto di causa e la mole degli atti impugnati con motivi aggiunti rendano necessaria un'estensione del testo per garantire l'adeguata esposizione delle doglianze. (...)
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AUTORIZZAZIONE AL SUPERAMENTO DEI LIMITI DIMENSIONALI PER CONTROVERSIE DI ELEVATA COMPLESSITÀ TECNICA
È legittimo il provvedimento presidenziale che autorizza il superamento dei limiti dimensionali per la redazione degli atti di causa qualora la controversia, avente ad oggetto l'esclusione da una procedura di gara e l'aggiudicazione di servizi complessi, richieda un'ampiezza espositiva superiore a quella ordinaria per consentire l'adeguata trattazione di tutti i motivi di gravame. (...)
SUPERAMENTO DEI LIMITI DIMENSIONALI PER COMPLESSITÀ DIFENSIVA IN APPELLO
È legittima l'autorizzazione al deposito di memorie difensive in deroga ai limiti dimensionali previsti dal d.P.C.S. n. 67/2016 nel caso in cui la controversia in materia di appalti pubblici presenti caratteri di complessità tali da rendere necessaria un'estensione espositiva superiore alla norma per il corretto esercizio del diritto di difesa in appello. (...)
VALUTAZIONE DI EQUIVALENZA TECNICA E CONFORMITÀ SOSTANZIALE DELLE OFFERTE NELLE GARE PUBBLICHE (68.4)
In sede di gara pubblica, la prescrizione relativa ai limiti dimensionali della relazione tecnica va interpretata secondo ragionevolezza, sicché il superamento minimo dei margini grafici non determina l'esclusione in assenza di una specifica sanzione o di un vantaggio valutativo indebito. Parimenti, è legittimo il giudizio di equivalenza tecnica che valorizzi la funzionalità complessiva del sistem (...)
LIMITI DI PAGINA DELL'OFFERTA TECNICA E VALIDITÀ DELL'ORGANIGRAMMA SENZA CURRICULA
In tema di appalti pubblici, la clausola della lex specialis che impone limiti dimensionali alla relazione tecnica deve essere interpretata secondo il principio di proporzionalità, distinguendo tra l'elaborazione testuale, soggetta a rigidi vincoli di sintesi, e la documentazione grafica o fotografica, che può essere prodotta in formati diversi se funzionale alla descrizione delle referenze. Inolt (...)
DEROGA AI LIMITI DIMENSIONALI PER APPELLI COMPLESSI SU AGGIUDICAZIONE E ACCESSO ATTI
In tema di processo amministrativo, sussistono i presupposti per autorizzare il superamento dei limiti dimensionali dell'atto di appello quando la controversia riguarda questioni articolate in punto di fatto e di diritto, quali la verifica dell'anomalia dell'offerta e il diniego di accesso ai documenti tecnici, che necessitano di una trattazione estesa per l'effettività del diritto di difesa. (...)
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RIGETTO ISTANZA SUPERAMENTO LIMITI DIMENSIONALI PER NUOVI PRECEDENTI GIURISPRUDENZIALI
Deve essere respinta l'istanza di superamento dei limiti dimensionali degli atti qualora la necessità di approfondimento derivi esclusivamente dalla pubblicazione di precedenti giurisprudenziali di altri Tribunali, in quanto il Collegio può acquisire e interpretare autonomamente tali pronunce senza necessità di memorie eccedenti i limiti ordinari, garantendo così anche la parità delle armi tra le (...)
AUTORIZZATO IL DEPOSITO DELLA RELAZIONE DI VERIFICAZIONE SU CHIAVETTA USB PER DIMENSIONI ECCESSIVE DEI FILE
Il Presidente del Tribunale Amministrativo Regionale può autorizzare il verificatore a depositare la propria relazione finale su supporto informatico fisico (chiavetta USB) laddove la dimensione complessiva dei documenti (nella specie circa 370 MB) risulti incompatibile con i limiti di capacità dei sistemi telematici di deposito ordinari. (...)
