Giurisprudenza e Prassi in materia di Appalti Pubblici
Argomento: Idoneità Professionale
ALBO IMPRESE DI PULIZIA - NON AMMESSO AVVALIMENTO (89)
La seconda questione che occorre esaminare attiene allo stabilire se il requisito dell’iscrizione al registro delle imprese delle imprese di pulizie debba essere considerato come requisito di idoneità professionale. In caso di risoluzione della questione in senso positivo, occorrerà conseguentemente stabilire se il divieto posto dall’art. 89, comma 1, cit., sia compatibile con i principi ricava (...)
Argomenti:
CONSORZIO DI COOPERATIVE SOCIALI - REQUISITO SPECIALE DELL’ACCREDITAMENTO – CONSORZIATE ESECUTRICI - RICHIESTO (83.1.a)
Ciò che è in discussione è il possesso di un requisito di natura soggettiva che si consegue con il rilascio del titolo abilitativo all’esercizio di attività di assistenza e di cura il cui costo è posto, in tutto o in parte, a carico del SSN.Dunque, l’accreditamento costituisce un requisito soggettivo relativo alla idoneità professionale degli operatori a norma dell’art. 83, comma 1, lett (...)
ISCRIZIONE CCIAA - REQUISITO IDONEITA' PROFESSIONALE - RATIO
La Sezione si è di recente pronunciata sulla questione dell’iscrizione camerale (sent. 1066 del 9.3.2020) stabilendo che “Come chiarito dalla recente giurisprudenza, nell’impostazione del nuovo codice appalti l’iscrizione camerale è assurta a requisito di idoneità professionale (art. 83, comma 1, lett. a), e 3, d.lgs. n. 50/2016), anteposto ai più specifici requisiti attestanti la capacità tecn (...)
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OGGETTO SOCIALE - MANCATA ATTIVAZIONE - ILLEGITTIMA AGGIUDICAZIONE
Il Collegio ritiene di dover confermare quanto già affermato in sede cautelare e condiviso dal Giudice d’appello e, cioè, che la mancata attivazione dell’oggetto sociale (circostanza incontestata tra le parti in causa) osta all’aggiudicazione dell’appalto in favore dell’odierna ricorrente. Ed invero“ …nell’impostazione del nuovo codice appalti l’iscrizione camerale è assurta a requisito (...)
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OGGETTO SOCIALE - ATTIVITÀ EFFETTIVAMENTE ESERCITATA – CONCETTI DIFFERENTI
La giurisprudenza ha chiarito, con orientamento pressoché costante (sin da Cons. di Stato, V, 19 febbraio 2003, n. 925), che oggetto sociale e attività effettivamente esercitata non possono essere considerati come concetti coincidenti.E’ noto che la funzione della prescrizione della lex specialis della gara, con la quale si richiede ai concorrenti, ai fini della partecipazione, l’iscrizi (...)
ISCRIZIONE CCIAA – RILEVANZA DELL’ATTIVITÀ PRINCIPALE SVOLTA (83)
Per costante giurisprudenza, l’iscrizione camerale è assurta, nell’impostazione del codice appalti, a requisito di idoneità professionale (art. 83, commi 1, lett. a e 3, D.Lgs. n. 50/2016), anteposto ai più specifici requisiti attestanti la capacità tecnico-professionale ed economico-finanziaria dei partecipanti alla gara, di cui alle successive lettere b) e c) del medesimo comma, e l’utilità s (...)
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OGGETTO SOCIALE INDICATO NEL CERTIFICATO CAMERALE E ATTIVITÀ EFFETTIVAMENTE ESERCITATA - NON SONO EQUIVALENTI
La giurisprudenza ha chiarito, con orientamento pressoché costante (sin da Cons. di Stato, V, 19 febbraio 2003, n. 925), che oggetto sociale e attività effettivamente esercitata non possono essere considerati come concetti coincidenti.E’ noto che la funzione della prescrizione della lex specialis della gara, con la quale si richiede ai concorrenti, ai fini della partecipazione, l’iscrizi (...)
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ISCRIZIONE CCIAA - REQUISITO IDONEITA' PROFESSIONALE (83)
E’ indubbio che l’iscrizione alla Camera di Commercio costituisca requisito d’idoneità professionale (art. 83, commi 1 e 3, d.lgs. 18 aprile 2016, n. 50) e che sia richiesto per selezionare sin dall’accesso alla procedura gli operatori economici che, per l’oggetto della loro attività imprenditoriale, siano nelle condizioni di rendersi affidatari di contratti pubblici; nondimeno il pregresso eff (...)
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ALBO GESTORI AMBIENTALI - REQUISITO DI IDONEITA' PROFESSIONALE E NON DI ESECUZIONE (83.1.a)
E' necessario chiarire se l’iscrizione – nel caso in esame – costituisca requisito di partecipazione o di esecuzione.4.1. Sul punto, come noto, la giurisprudenza non appare univoca in senso assoluto verso una delle due soluzioni, ma ammette che la stazione appaltante possa prevedere, nella documentazione di gara, il requisito come necessario ai fini della partecipazione ovvero dell’e (...)
ISCRIZIONE ALBO PROFESSIONALE CONSORZIO COOPERATIVE SOCIALI - LEGITTIMA LA RICHIESTA (83)
L’iscrizione all’albo postula, dunque, la verifica dei parametri inerenti alla capacità professionale delle cooperative sociali al fine di individuare soggetti idonei alla stipula della convenzione.Nel caso di specie, pur non versandosi nell’ipotesi di stipula delle richiamate convenzioni, l’Amministrazione ha comunque prescritto il possesso del predetto requisito ai sensi dell’art. 83, (...)
MANUTENZIONE DEL VERDE - OBBLIGO ISCRIZIONE ALBO GESTORI - REQUISITO INAPPLICABILE (83)
osserva il Collegio come non sia dubbio che, ai fini dell’affidamento del servizio di manutenzione del verde urbano, non sia richiesto, ai fini della dimostrazione della idoneità professionale, il requisito della iscrizione degli operatori concorrenti all’Albo dei gestori ambientali, sicché correttamente il bando di gara – relativamente alle “condizioni di partecipazione” (punto III.2), non ne (...)
ATTIVITA' PREVALENTE - VA FATTO UN CONFRONTO DI TUTTE LE RISULTANZE DESCRITTIVE DEL CERTIFICATO CAMERALE (83)
Come chiarito dalla giurisprudenza di questo Consiglio, che la Sezione condivide e alla quale intende dare continuità, nell'impostazione del codice degli appalti pubblici l'iscrizione camerale è, in generale, assurta a requisito di idoneità professionale [art. 83, comma 1, lett. a), e comma 3 del d.lgs. n. 50/2016], anteposto ai più specifici requisiti attestanti la capacità tecnico pro (...)
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LEX SPECIALIS - LE CLAUSOLE VANNO INTERPRETATE NEL SENSO IN CUI POSSONO AVERE EFFETTO (
In funzione del principio generale enunciato dall'art. 12 delle Preleggi, secondo cui nell'applicare la legge non si può attribuire ad essa altro senso di quello fatto palese dal significato proprio delle parole secondo la connessione di esse, nonché dell'art. 1367 del c.c. secondo cui le clausole devono interpretarsi sempre nel senso in cui possono avere qualche effetto, anziché in (...)
AVVALIMENTO PREMIALE - NECESSARIO REQUISITO DI IDONEITA' PROFESSIONALE ANCHE PER AUSILIARIA (104.4)
I giudici, con riferimento al contratto di avvalimento, stabiliscono che non è secondario evidenziare che l’art. 104 c. 4 del d.lgs. n. 36 del 2023, applicabile anche all’avvalimento premiale, prevede che «L’operatore economico allega alla domanda di partecipazione il contratto di avvalimento in originale o copia autentica, specificando se intende avvalersi delle risorse altrui per acquisire un (...)
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IDONEITA' PROFESSIONALE - SUFFICIENTE CONGRUENZA CON ATTIVITA' SVOLTA - NON SERVE CORRISPONDENZA CODICE ATECO (100.1.a)
Secondo costante giurisprudenza amministrativa, l’iscrizione camerale dell’operatore relativamente alle attività inerenti all’oggetto dell’appalto costituisce un requisito di idoneità professionale (Cons. Stato, Sez. V, n. 5257/2019; Id., Sez. III, n. 5170/2017), che, imponendo una tendenziale congruenza contenutistica tra le risultanze descrittive della professionalità dell’impresa, come ripor (...)
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OGGETTO SOCIALE, IDONEITA' PROFESSIONALE E INTERESSE STRUMENTALE ALLA RIEDIZIONE DELLA GARA (100)
In tema di contenzioso sugli appalti pubblici, la legittima esclusione dalla gara di un operatore economico non comporta l'improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse del ricorso proposto dallo stesso avverso l'aggiudicazione, laddove l'accoglimento del gravame comporti l'esclusione anche dell'aggiudicatario e, conseguentemente, l'o (...)
GRUPPO DI LAVORO: LA CARENZA DI UN REQUISITO DI IDONEITA' PROFESSIONALE IN CAPO A UN COMPONENTE, LEGITTIMA L'ESCLUSIONE DEL CONCORRENTE (101)
"[...] l’apporto professionale ed esperienziale specifico di ognuno dei professionisti indicati nel Gruppo di lavoro costituisce effettivamente un elemento essenziale (rectius l’ex sé) dell’offerta tecnica sotto il profilo qualitativo, ossia una caratteristica intrinseca della stessa, esorbitando - dunque - dai limiti normativi del soccorso istruttorio". < (...)
L'ISCRIZIONE NELLE FASCE DI CLASSIFICAZIONE PER LE IMPRESE DI PULIZIA, DISINFESTAZIONE E DERATTIZZAZIONE INTEGRA UN REQUISITO DI IDONEITA' PROFESSIONALE (100)
L'iscrizione alla fascia di classificazione prevista dal D.M. n. 274 del 7 luglio 1997 per le attività di disinfestazione, derattizzazione e sanificazione costituisce un requisito di idoneità professionale ai sensi dell'art. 100 del D.Lgs. n. 36/2023 e non un requisito di capacità economico-finanziaria. Tale qualificazione deriva dalla funzione della norma, (...)
REQUISITO DI IDONEITÀ PROFESSIONALE SODDISFATTO PER ATTIVITÀ PERTINENTE ANCHE SE NON COINCIDENTE (100.3)
Negli appalti di servizi, il requisito dell'iscrizione camerale deve essere interpretato estensivamente, includendo attività che, pur non sovrapponibili, appartengono al medesimo settore economico o macro-area tecnica. Per i raggruppamenti temporanei, la capacità tecnica va valutata complessivamente, a meno che il bando non richieda espressamente il possesso pro-quota per specifiche prestazioni. I (...)
Iscrizione Albo Gestori Ambientali e specificità codici EER obbligatori
Nelle gare d'appalto per servizi di manutenzione fognaria, il requisito di idoneità professionale consistente nell'iscrizione all'Albo dei Gestori Ambientali si intende soddisfatto solo se l'operatore economico è abilitato per gli specifici codici EER richiesti espressamente dalla legge di gara, in quanto l'abilitazione specifica è elemento essenziale per la legittima gestione dei rifiuti prodotti (...)
Ammissione con riserva e segretezza offerte in caso di esclusione
In tema di tutela cautelare negli appalti pubblici, sussistono i presupposti per l'ammissione con riserva del concorrente escluso alla fase di valutazione dell'offerta tecnica ed economica qualora ciò consenta di salvaguardare l’interesse pubblico alla celerità della gara e di prevenire la violazione del principio di segretezza, che deriverebbe dall'apertura anticipata dell'offerta del solo operat (...)
Idoneità professionale nel raggruppamento e ripartizione interna delle prestazioni
In tema di raggruppamenti temporanei di imprese, l'idoneità professionale deve essere parametrata alle specifiche prestazioni che ciascuna impresa si impegna a svolgere. È illegittima l'esclusione del raggruppamento basata su un'interpretazione meramente letterale della dichiarazione di impegno che non tenga conto della logica ripartizione delle quote e del possesso dei requisiti abilitativi in ca (...)
Sospensione aggiudicazione per carenza requisiti professionali della mandante in RTI
Ai fini della concessione di misure cautelari monocratiche ex art. 56 c.p.a., la denunciata carenza del requisito di idoneità professionale della mandante del raggruppamento aggiudicatario, qualora riscontrata ad un primo sommario esame, integra il fumus boni juris necessario a sospendere l'efficacia dell'aggiudicazione e ad inibire la stipula del relativo accordo quadro, prevalendo l'esigenza di (...)
Inammissibilità dell'avvalimento per la fascia di classificazione imprese di pulizie
Il requisito di idoneità professionale rappresentato dall'iscrizione al registro delle imprese di pulizie, ai sensi della legge n. 82 del 1994 e del regolamento di esecuzione di cui al D.M. n. 274 del 1997, qualifica il soggetto economico nella sua unitarietà e non è suscettibile di frazionamento o di avvalimento. Ne consegue che l'operatore economico non può avvalersi della capacità di terzi per (...)
NEUTRALITÀ DELLE FORME GIURIDICHE E PARTECIPAZIONE DI ENTI NON PROFIT ALLE GARE (65.1)
In virtù dei principi di neutralità delle forme giuridiche, massima partecipazione e libera concorrenza, le associazioni senza scopo di lucro possono partecipare alle procedure di evidenza pubblica anche se prive di iscrizione al registro delle imprese, potendo dimostrare il requisito di idoneità professionale mediante l'effettivo svolgimento triennale di attività analoghe. La natura di associazio (...)
IL CONCETTO DI PERTINENZA DELL'ATTIVITA' CAMERALE FAVORISCE LA MASSIMA PARTECIPAZIONE ALLE GARE (100.1)
Nel sistema del D.Lgs. 36/2023, la nozione di pertinenza dell'attività camerale sostituisce il previgente criterio di coerenza, consentendo la partecipazione di operatori economici le cui attività iscritte, incluse quelle secondarie, siano attinenti all'oggetto del contratto pur senza una perfetta coincidenza testuale, in ossequio al principio del favor partecipationis. (...)
L'ATTIVITÀ DI AFFITTACAMERE NON È AFFINE ALLA GESTIONE DI STABILIMENTI BALNEARI (100.1)
Nelle procedure di affidamento di concessioni demaniali marittime, il requisito dell'iscrizione alla Camera di Commercio per attività turistico-ricreative non è soddisfatto dal possesso di un'iscrizione per l'attività di affittacamere o bed and breakfast; tale attività, limitandosi alla messa a disposizione di alloggi, non è idonea a dimostrare, neanche per affinità, il possesso della professional (...)
IL REQUISITO DI IDONEITÀ PROFESSIONALE RICHIEDE LA COERENZA DELL'ATTIVITÀ CAMERALE EFFETTIVAMENTE ESERCITATA (100.3)
Ai fini della partecipazione a gare per concessioni demaniali marittime, il requisito dell'iscrizione camerale deve riferirsi all'attività effettivamente esercitata e non a quella astrattamente prevista nello statuto. Lo svolgimento di attività di ristorazione o di servizi di pulizia non costituisce titolo idoneo a dimostrare la professionalità necessaria per la gestione di uno stabilimento balnea (...)
L'ISCRIZIONE ALL'ALBO NAZIONALE GESTORI AMBIENTALI COSTITUISCE REQUISITO DI IDONEITÀ PROFESSIONALE NON SUBAPPALTABILE (100.2)
L'iscrizione all'Albo Nazionale Gestori Ambientali (ANGA) integra un requisito di idoneità professionale che, attenendo alla qualificazione soggettiva dell'operatore economico necessaria per l'esercizio dell'attività, deve essere posseduto direttamente dal concorrente e non può essere oggetto di subappalto, prevalendo la fonte normativa primaria su eventuali diverse qualificazioni contenute nella (...)
Argomenti:
RIPARTIZIONE ATTIVITÀ IN RTI ORIZZONTALE E REQUISITI DI IDONEITÀ PROFESSIONALE DEI COMPONENTI (48.4)
È legittimo il raggruppamento temporaneo di tipo orizzontale in cui i componenti si ripartiscano lo svolgimento di diverse frazioni di un servizio unitario; in tale ipotesi, il requisito di idoneità professionale deve essere posseduto da ciascun operatore con riferimento alle attività di propria competenza e non necessariamente per l'intero oggetto dell'appalto. (...)
LA NON COINCIDENZA TRA OGGETTO SOCIALE E PRESTAZIONI D'APPALTO FAVORISCE LA PARTECIPAZIONE (100.3)
In tema di requisiti di idoneità professionale, la disciplina del nuovo Codice dei Contratti Pubblici recepisce l'orientamento secondo cui non è richiesta la perfetta sovrapponibilità tra l'oggetto sociale dell'operatore economico e l'oggetto del contratto da affidare. Tale interpretazione estensiva è volta a favorire la massima partecipazione, evitando che la richiesta di dimostrare l'idoneità te (...)
PERTINENZA E COERENZA DELLE ATTIVITÀ CAMERALI RISPETTO ALL’OGGETTO DELLA PROCEDURA (100.3)
In tema di requisiti di idoneità professionale, l'iscrizione camerale deve essere interpretata in senso non restrittivo, valorizzando la coerenza complessiva dell'attività svolta rispetto all'oggetto della gara; pertanto, è legittima la partecipazione del concorrente la cui attività sociale includa prestazioni analoghe o complementari a quelle messe a gara, garantendo così il principio della liber (...)
LA LICENZA PREFETTIZIA DEVE COPRIRE L'INTERO AMBITO TERRITORIALE GIA' AL MOMENTO DELL'OFFERTA
Nelle gare d'appalto per servizi di vigilanza armata, il possesso della licenza prefettizia prescritta dall'art. 134 TULPS per l'intero territorio provinciale o comunale oggetto del lotto costituisce un requisito di partecipazione sotto forma di idoneità professionale. Pertanto, l'aggiudicatario deve possedere tale abilitazione (o averne richiesto l'estensione) per ogni singola zona geografica del (...)
Argomenti:
IL SUBAPPALTO QUALIFICANTE NON È FUNGIBILE CON L'AVVALIMENTO PER I REQUISITI DI IDONEITÀ (104.1)
È legittima l'esclusione di un operatore economico privo del requisito di idoneità professionale richiesto per la prestazione principale che abbia dichiarato di ricorrere al subappalto necessario in luogo dell'avvalimento previsto dalla lex specialis. La mancata stipula del contratto di avvalimento entro il termine di presentazione dell'offerta costituisce una carenza sostanziale non sanabile medi (...)
AMMISSIBILE L'AVVALIMENTO PREMIALE PER L'ESPERIENZA MATURATA DALL'IMPRESA AUSILIARIA (104.1)
È legittimo l'utilizzo dell'avvalimento con finalità premiale per migliorare il punteggio dell'offerta tecnica, atteso che l'art. 104 del D.Lgs. 36/2023 ammette il ricorso a tale istituto per integrare i requisiti di ordine speciale. Qualora il contratto di avvalimento preveda la messa a disposizione integrale delle risorse e del know-how, l'esperienza maturata dall'ausiliaria può essere legittima (...)
COERENZA TRA OGGETTO SOCIALE E PRESTAZIONI AI FINI DELL'IDONEITÀ PROFESSIONALE (100.3)
Ai fini del possesso del requisito di idoneità professionale, l'attività indicata nell'oggetto sociale della visura camerale deve essere coerente con l'oggetto dell'appalto complessivamente considerato, senza che sia necessaria una perfetta corrispondenza tra i codici Ateco dell'operatore e quelli indicati nel bando, atteso che i primi assolvono a finalità essenzialmente statistiche e non limitati (...)
Argomenti:
L'ISCRIZIONE CAMERALE PER ATTIVITA' PERTINENTE GARANTISCE LA MASSIMA PARTECIPAZIONE ANCHE SENZA COINCIDENZA FORMALE (100.1)
Ai fini della dimostrazione del requisito di idoneità professionale ex art. 100, comma 1, del D.Lgs. 36/2023, la stazione appaltante deve verificare la pertinenza delle attività iscritte nel registro della camera di commercio rispetto all'oggetto dell'appalto, interpretando tale requisito in senso lato e globale per favorire il principio del favor partecipationis, evitando di escludere operatori l (...)
IDONEITÀ PROFESSIONALE E FASCE DI CLASSIFICAZIONE NEI SERVIZI DI PULIZIA (100.3)
In tema di appalti per servizi di pulizia e disinfestazione, il requisito dell'iscrizione nelle fasce di classificazione professionale previsto dal D.M. n. 274/1997 qualifica l'idoneità professionale del soggetto economico nella sua unitarietà. Ne consegue che tale requisito non è frazionabile né cumulabile tra i componenti di un raggruppamento temporaneo, dovendo essere posseduto individualmente (...)
REQUISITO DI IDONEITA' PROFESSIONALE E NUOVO CONCETTO DI PERTINENZA DELL'ATTIVITA' CAMERALE (100.1)
Il requisito di idoneità professionale dell'iscrizione camerale va interpretato in senso lato come 'pertinenza' e non come perfetta coincidenza con l'oggetto del contratto, includendo attività secondarie affini. Nella verifica di anomalia dell'offerta, l'utilizzo di divisori orari difformi dai parametri ministeriali, basati su presunti dati storici di altri operatori economici senza corredo di doc (...)
ILLEGITTIMITÀ DELL'ISCRIZIONE ALL'ALBO FORESTALE REGIONALE SENZA EQUIPOLLENZA (83.2)
In materia di appalti per lavori forestali, l’iscrizione all’Albo regionale delle imprese forestali integra un requisito di idoneità professionale. Tuttavia, in forza del principio di mutuo riconoscimento e di tutela della concorrenza, le stazioni appaltanti sono tenute a riconoscere l'equipollenza delle iscrizioni effettuate presso albi di altre Regioni istituiti sulla base dei criteri minimi naz (...)
Argomenti:
L'EFFETTIVA OPERATIVITÀ DELL'IMPIANTO È REQUISITO ESSENZIALE PER LA DISPONIBILITÀ DEL SERVIZIO DI TRATTAMENTO RIFIUTI (83.8)
In tema di appalti pubblici per il trattamento rifiuti, la disponibilità di un impianto autorizzato prescritta dalla lex specialis come requisito di idoneità professionale non si esaurisce nella titolarità formale del titolo abilitativo, ma richiede che l'impianto sia effettivamente funzionante ed in attività alla scadenza del bando. L'inattività dell'impianto per carenze strutturali, documentali (...)
SUFFICIENTE LA COERENZA TENDENZIALE DELL'OGGETTO SOCIALE PER L'IDONEITA' PROFESSIONALE (100.3)
Ai fini del possesso del requisito di idoneità professionale, la verifica della corrispondenza tra l'oggetto sociale risultante dall'iscrizione alla Camera di Commercio e l'oggetto dell'appalto non richiede una perfetta coincidenza, essendo sufficiente una valutazione di compatibilità in senso lato che attesti la globale affidabilità professionale dell'operatore nel settore economico di riferiment (...)
AVVALIMENTO PREMIALE: L'AUSILIARIA DEVE SEMPRE POSSEDERE I REQUISITI DI IDONEITA' PROFESSIONALE (104.4)
Ai sensi del combinato disposto degli artt. 100 e 104, comma 4, del d.lgs. 36/2023, l'impresa ausiliaria deve possedere i requisiti di idoneità professionale prescritti dalla lex specialis anche nell'avvalimento premiale. La norma non distingue tra le diverse finalità dell'istituto, rendendo obbligatoria la verifica dei requisiti speciali in capo all'ausiliaria per assicurare l'effettività e la le (...)
LA COINCIDENZA TRA SEDE LEGALE E OPERATIVA GARANTISCE L'IDONEITA' PROFESSIONALE DEL CONCORRENTE
Ai fini della partecipazione alle procedure di affidamento, il requisito dell'idoneità professionale deve ritenersi soddisfatto anche qualora la sede operativa coincida con la sede legale indicata nel registro delle imprese. Parallelamente, gli errori materiali contenuti nei modelli di giustificazione dell'offerta, qualora siano agevolmente riconoscibili e non incidano sulla congruità del prezzo c (...)
COERENZA DELL'OGGETTO SOCIALE CAMERALE NELLA FORNITURA DI SIMULATORI MEDICI AD ALTA TECNOLOGIA
Ai fini della verifica dell'idoneità professionale, l'oggetto sociale dell'operatore economico iscritto alla Camera di Commercio deve essere interpretato in modo tale da favorire la più ampia partecipazione, ritenendo sufficiente una coerenza merceologica complessiva tra l'attività iscritta e le prestazioni oggetto di gara, specialmente quando i servizi accessori (formazione e manutenzione) non sn (...)
DISTINZIONE TRA AVVALIMENTO E SUBAPPALTO PER REQUISITI DI IDONEITÀ PROFESSIONALE (104.3)
Il subappalto c.d. qualificatorio non è un modulo organizzativo fungibile rispetto all'avvalimento per la dimostrazione del possesso dei requisiti di idoneità professionale. Qualora la lex specialis richieda un titolo abilitativo specifico per la prestazione principale, il concorrente che ne sia privo deve stipulare un contratto di avvalimento che preveda l'esecuzione diretta della prestazione da (...)
VINCOLATIVITÀ DEI REQUISITI DI IDONEITÀ PROFESSIONALE PREVISTI DALLA LEX SPECIALIS A PENA DI ESCLUSIONE (100.1)
I requisiti di idoneità professionale, quali l'iscrizione in specifici albi o registri, appartengono alla categoria dei requisiti di ordine speciale e la loro previsione come causa di esclusione nella lex specialis non è soggetta ai limiti del principio di tassatività, riferibile ai soli requisiti di ordine generale; pertanto, una clausola di bando non impugnata che imponga tale requisito a pena d (...)
NATURA SOGGETTIVA DELLE ABILITAZIONI PROFESSIONALI E DIVIETO DI AVVALIMENTO (83.1)
Le abilitazioni professionali richieste dal D.M. n. 37/2008 integrano requisiti di idoneità professionale ai sensi dell'art. 83, comma 1, lett. a), del D.Lgs. n. 50/2016, in quanto rappresentano uno status soggettivo acquisito a seguito di valutazioni specifiche sulle capacità del singolo operatore. Ne consegue che tali requisiti sono insuscettibili di avvalimento, e la lex specialis che ne preved (...)
Argomenti:
COERENZA SOSTANZIALE TRA OGGETTO SOCIALE E PRESTAZIONI COMPLESSIVE DELL'APPALTO (83.1)
Ai fini della dimostrazione del requisito di idoneità professionale previsto dall'art. 83, comma 1, lett. a) del D.Lgs. 50/2016, la verifica del possesso dell'iscrizione camerale coerente con l'oggetto dell'appalto impone una valutazione di compatibilità in senso lato e non atomistica. Non è richiesta una perfetta sovrapponibilità tra le singole componenti del servizio e l'oggetto sociale dell'ope (...)
LEGITTIMI I REQUISITI DI IDONEITÀ PROFESSIONALE PER ESPERTI IN PROTOCOLLI DI RATING (83.1)
È legittima la previsione della lex specialis che richiede, quale requisito di idoneità professionale per l'affidamento di servizi di ingegneria e architettura, una certificazione specifica sulla conoscenza dei protocolli internazionali di sostenibilità energetico-ambientale (rating systems), non potendosi ritenere tale requisito assorbito dal possesso della qualifica di esperto in Criteri Ambient (...)
L'AVVALIMENTO DI GARANZIA NON RICHIEDE IL POSSESSO DEI REQUISITI DI IDONEITÀ PROFESSIONALE (104.1)
Il contratto di avvalimento di garanzia assolve alla funzione di garantire la stazione appaltante circa la solidità economica dell'operatore economico. Ne consegue che l'impresa ausiliaria non è tenuta né a indicare in via preventiva le risorse umane e strumentali messe a disposizione, né a possedere requisiti di idoneità professionale (come l'iscrizione camerale per specifiche attività), essendo (...)
NECESSARIA CORRISPONDENZA TRA ISCRIZIONE CAMERALE E PRESTAZIONI DICHIARATE DAL SINGOLO COMPONENTE DEL RAGGRUPPAMENTO (100.3)
È legittima l'esclusione di un raggruppamento temporaneo di imprese qualora, sulla base delle dichiarazioni rese nella domanda di partecipazione e nell'offerta tecnica, emerga che i singoli componenti intendono svolgere prestazioni per le quali non possiedono la necessaria idoneità professionale comprovata dall'iscrizione camerale. Il requisito dell'iscrizione al registro delle imprese per attivit (...)
ETEROINTEGRAZIONE DEL BANDO E EQUIPOLLENZA DELL'ISCRIZIONE NEGLI ALBI FORESTALI REGIONALI (83.2)
In tema di appalti forestali, il requisito dell'iscrizione nell'albo professionale regionale integra un requisito di idoneità professionale che, se previsto da fonte normativa imperativa, opera attraverso il meccanismo dell'eterointegrazione automatica della lex specialis, indipendentemente dalla mancata menzione nel bando. Ai fini della partecipazione, tuttavia, deve riconoscersi l'equipollenza t (...)
REQUISITO DI IDONEITÀ PROFESSIONALE E COERENZA TENDENZIALE DELL'ISCRIZIONE ALLA CAMERA DI COMMERCIO (100.3)
Ai fini della verifica del requisito di idoneità professionale, la coerenza tra l'attività riportata nell'iscrizione camerale e l'oggetto dell'appalto va accertata secondo un criterio di compatibilità in senso lato, non essendo richiesta una perfetta identità tra le risultanze del certificato camerale e l'oggetto della commessa; l'interesse pubblico tutelato non è la creazione di riserve di mercat (...)
DILAZIONE DEI TERMINI DI IMPUGNAZIONE E ACCESSO AI DOCUMENTI DI GARA (29.1)
In tema di appalti pubblici, l'accesso agli atti esercitato tempestivamente dal concorrente non aggiudicatario comporta una dilazione del termine per l'impugnazione dell'aggiudicazione, nel limite massimo di quarantacinque giorni dalla conoscenza dell'atto. Ai fini della prova del requisito di idoneità professionale, rileva l'attività effettivamente esercitata e risultante dall'iscrizione camerale (...)
PREVALENZA DELL'OGGETTO SOCIALE SUI CODICI ATECO NELLA VALUTAZIONE DELL'IDONEITÀ PROFESSIONALE (100.3)
Nelle procedure di affidamento, i codici ATECO non hanno finalità certificative dell'attività concretamente svolta dall'impresa e non rilevano ai fini della dimostrazione del requisito di idoneità professionale, il quale deve essere accertato esclusivamente in base alla corrispondenza contenutistica tra l'oggetto sociale e l'oggetto del contratto d'appalto. Inoltre, l'obbligo di indicazione separa (...)
Argomenti:
VALENZA DISGIUNTIVA DEI REQUISITI DI IDONEITÀ PROFESSIONALE NELLO SMALTIMENTO RIFIUTI (100.3)
In tema di appalti per lo smaltimento di rifiuti, la clausola del bando che richiede la titolarità di un impianto autorizzato a trattare, smaltire o recuperare determinate frazioni merceologiche deve essere intesa in senso alternativo; ne consegue che è legittima l'ammissione dell'operatore che possiede un impianto autorizzato alla sola operazione di smaltimento in discarica (D1), risultando tale (...)
DECORRENZA DEL TERMINE DI IMPUGNAZIONE DALL'EFFETTIVA OSTENSIONE IN CASO DI ACCESSO TARDIVO (76.2)
Il termine di trenta giorni per l'impugnazione del provvedimento di aggiudicazione decorre dal momento dell'effettiva ostensione della documentazione di gara, qualora l'operatore economico abbia presentato una tempestiva istanza di accesso (entro quindici giorni dalla comunicazione dell'atto) e la stazione appaltante l'abbia evasa tardivamente, superando il termine di quindici giorni prescritto pe (...)
NATURA ASTRATTA DELL'IDONEITA' PROFESSIONALE E VALUTAZIONE DEI SERVIZI ANALOGHI (100.3)
Ai sensi dell'art. 100 del D.Lgs. 36/2023, l'iscrizione nel registro delle imprese per attività 'pertinenti' all'appalto non impone la coincidenza assoluta tra l'oggetto sociale e il servizio messo a gara, fungendo da requisito di idoneità astratta. La stazione appaltante può legittimamente accertare il requisito della capacità tecnica attingendo ai servizi analoghi dichiarati dall'operatore econo (...)
REQUISITI DI IDONEITÀ POSSEDUTI DALLA CONSORZIATA ESECUTRICE NEL CONSORZIO STABILE (67.3)
In tema di partecipazione dei consorzi stabili alle procedure di evidenza pubblica per l'affidamento di servizi, le autorizzazioni e gli altri titoli abilitativi necessari per l'esecuzione della prestazione, quale l'iscrizione all'Albo Nazionale dei Gestori Ambientali, devono essere posseduti dal consorziato esecutore, conformemente al principio di non ambulatorietà del titolo professionale e alla (...)
SUBAPPALTO NECESSARIO AMMISSIBILE PER INTEGRARE IL REQUISITO DI IDONEITÀ PROFESSIONALE SECONDARIO (83.3)
In tema di requisiti di partecipazione, la stazione appaltante non è tenuta a esplicitare analiticamente le ragioni dell'ammissione di un concorrente nonostante pregresse vicende professionali dichiarate, potendo la motivazione risultare per facta concludentia. Inoltre, nelle categorie scorporabili a qualificazione obbligatoria, l'operatore privo della necessaria iscrizione camerale può ricorrere (...)
IDONEITÀ PROFESSIONALE E VALIDITÀ DEL CONTRATTO DI AVVALIMENTO A TITOLO GRATUITO (104.1)
In tema di requisiti di idoneità professionale, la pertinenza tra l'oggetto sociale e le prestazioni dell'appalto va valutata secondo un criterio di coerenza complessiva con l'attività ordinaria dell'impresa. Il contratto di avvalimento è valido anche se prevede un corrispettivo simbolico, quale una royalty minima sull'importo dei lavori, o se è stipulato a titolo gratuito, purché sia dimostrato l (...)
L'ISCRIZIONE CAMERALE DEVE CERTIFICARE L'EFFETTIVO SVOLGIMENTO DELL'ATTIVITÀ OGGETTO DI GARA (100.1)
Ai fini della partecipazione alle gare pubbliche, l'iscrizione alla Camera di Commercio per una specifica attività non costituisce un requisito puramente formale, bensì certifica il possesso di una competenza ed esperienza professionale effettiva, adeguata e direttamente riferibile al servizio da svolgere. Ne consegue che non può essere riconosciuta rilevanza a un'iscrizione avvenuta dopo la pubbl (...)
NECESSARIA ISCRIZIONE CCIAA PER ATTIVITÀ CENTRALI NONOSTANTE LA NATURA ACCESSORIA RISPETTO AL TRASPORTO (100.3)
È legittima l'esclusione dell'operatore economico che non risulti iscritto al Registro delle Imprese per attività che, pur se qualificate come secondarie rispetto alla prestazione prevalente, costituiscono una componente essenziale e non marginale del servizio, specialmente in presenza di un divieto di subappalto previsto dalla lex specialis per ragioni di unitarietà e inscindibilità del lotto. (...)
NATURA STATISTICA DEI CODICI ATECO E PREVALENZA DEL PRINCIPIO DI RISULTATO (100.3)
In tema di requisiti di idoneità professionale, i codici Ateco riportati nell'iscrizione camerale hanno una valenza meramente statistica e non possono essere interpretati come titoli abilitativi necessari, poiché il concetto di pertinenza non implica una perfetta coincidenza tra l'oggetto sociale risultante dal registro delle imprese e l'oggetto del contratto d'appalto. In applicazione del princip (...)
REQUISITI DI IDONEITÀ PROFESSIONALE PER CONSORZI STABILI E CONSORZIATE ESECUTRICI (100.1)
Nelle gare d'appalto per l'affidamento di servizi di igiene urbana, il bando e il disciplinare di gara possono legittimamente richiedere che i requisiti di idoneità professionale siano posseduti sia dal consorzio stabile, quale soggetto partecipante in via formale alla procedura, sia dalle consorziate indicate come esecutrici del servizio, trattandosi di requisiti di natura soggettiva volti a gara (...)
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NECESSARIA ISCRIZIONE ALBO GESTORI AMBIENTALI IN CLASSE PARAMETRATA ALLA POPOLAZIONE SERVITA (100.2)
Il requisito di idoneità professionale relativo all'iscrizione all'Albo Nazionale Gestori Ambientali in Categoria 1 deve essere parametrato alla specifica classe corrispondente alla popolazione complessivamente servita. Qualora il bando di gara non indichi espressamente la classe necessaria, opera il meccanismo dell'eterointegrazione automatica della lex specialis con le norme imperative del D.M. (...)
NECESSARIA ISCRIZIONE ALBO GESTORI AMBIENTALI IN CLASSE COERENTE CON LA POPOLAZIONE SERVITA (100.2)
Il requisito di iscrizione all'Albo Nazionale dei Gestori Ambientali in una determinata categoria e classe costituisce un requisito di idoneità professionale che deve essere proporzionato all'oggetto dell'appalto e parametrato alla popolazione complessivamente servita; laddove il bando di gara ometta di indicare la classe specifica, la lex specialis deve intendersi eterointegrata dalle disposizion (...)
NECESSARIA PERTINENZA ISCRIZIONE CCIAA ALL'OGGETTO DELL'APPALTO PER IDONEITÀ PROFESSIONALE (100.3)
Ai fini dell'ammissione alla gara, l'iscrizione nel registro della Camera di Commercio deve attestare una professionalità coerente con le prestazioni oggetto dell'affidamento. Tale requisito, pur non richiedendo una coincidenza assoluta tra attività iscritta e oggetto dell'appalto, impone una valutazione di compatibilità che esclude gli operatori la cui attività effettiva sia del tutto estranea al (...)
ONERE DI IMPUGNAZIONE IMMEDIATA DELLE CLAUSOLE ESCLUDENTI SUI REQUISITI DI IDONEITA' (10.2)
Nelle gare pubbliche, le clausole del bando che prescrivono requisiti di idoneità professionale o capacità tecnica per la partecipazione, ove ritenute illegittime o sproporzionate, non sono affette da nullità ai sensi del principio di tassatività delle cause di esclusione, ma sono meramente annullabili. Ne consegue che l'operatore economico che non possieda tali requisiti ha l'onere di impugnare i (...)
ISCRIZIONE OBBLIGATORIA ALL'ALBO FORESTALE QUALE REQUISITO DI IDONEITÀ PROFESSIONALE NON AVVALIBILE (83.3)
Nelle procedure di affidamento di servizi forestali, l'iscrizione all'albo regionale delle imprese forestali costituisce un requisito di idoneità professionale che attiene allo status soggettivo dell'imprenditore. Tale requisito, derivante da norme imperative nazionali e regionali, integra automaticamente la lex specialis di gara mediante il meccanismo dell'eterointegrazione e, in quanto strettame (...)
REQUISITO DI IDONEITÀ PROFESSIONALE IL POSSESSO DEI MEZZI ACCREDITATI ALLA PRESENTAZIONE DELL'OFFERTA (100.1)
Il possesso di veicoli rispondenti ai criteri di accreditamento regionale, richiesto dalla lex specialis per l'espletamento di trasporti sanitari semplici, non costituisce un requisito di esecuzione da verificare post-aggiudicazione, bensì un requisito di idoneità professionale necessario per l'ammissione alla gara; ne consegue che la mancanza di disponibilità giuridica e materiale di tali mezzi a (...)
REQUISITO DI IDONEITÀ PROFESSIONALE E CRITERIO DI PERTINENZA NELL'ISCRIZIONE ALLA CAMERA DI COMMERCIO (100.3)
In materia di appalti pubblici, il requisito di idoneità professionale basato sull'iscrizione alla CCIAA deve essere interpretato alla luce del principio di massima partecipazione, richiedendo che l'attività dell'operatore sia pertinente rispetto all'appalto senza pretendere un'identità testuale tra l'oggetto sociale e le specifiche attività messe a gara. Inoltre, le clausole riguardanti criteri d (...)
IL SOCCORSO ISTRUTTORIO NON REINTEGRA L'OFFERTA TECNICA CARENTE DI DOCUMENTAZIONE PREVISTA (83.9)
Il soccorso istruttorio non può essere utilizzato per integrare elementi mancanti dell'offerta tecnica che la legge di gara richiede espressamente ai fini dell'attribuzione di un punteggio qualitativo. La mancata produzione di curricula professionali e delle relative dichiarazioni sostitutive necessarie per comprovare la struttura tecnica comporta legittimamente l'attribuzione di un punteggio null (...)
PREVALENZA DEL DISCIPLINARE SUL CAPITOLATO NELLA DEFINIZIONE DEI REQUISITI ESSENZIALI DELL'OFFERTA (87.1)
Il disciplinare di gara fissa le regole per lo svolgimento del procedimento di selezione delle offerte, mentre il capitolato speciale definisce i contenuti del futuro rapporto contrattuale; ne consegue che, qualora vengano in rilievo questioni attinenti ai requisiti di ammissibilità o alla valutazione delle offerte, in caso di contrasto deve ritenersi il disciplinare di gara prevalente sul capitol (...)
DIVIETO DI AVVALIMENTO PER IL REQUISITO DI ISCRIZIONE ALLA CAMERA DI COMMERCIO (104.1)
L'iscrizione alla Camera di Commercio per l'attività oggetto dell'affidamento costituisce un requisito di idoneità professionale immanente all'operatore economico, finalizzato a garantire una professionalità coerente con le prestazioni contrattuali; tale requisito non è suscettibile di avvalimento e non può essere dimostrato attraverso la sola indicazione dell'attività nell'oggetto sociale, occorr (...)
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LEGITTIMO IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER SANARE ERRORI FORMALI NELLE DICHIARAZIONI SUI REQUISITI DI IDONEITÀ PROFESSIONALE (83.9)
In tema di appalti pubblici, è legittimo l'esperimento del soccorso istruttorio per consentire al concorrente di correggere o esplicitare una dichiarazione resa in sede di gara relativa al possesso di requisiti di idoneità professionale, quando l'errore consista nell'indicazione di opzioni alternative in un documento avente natura certificativa. Tale operazione non viola il principio di parità di (...)
IDONEITÀ PROFESSIONALE VALIDA ANCHE SE L'ATTIVITÀ RICHIESTA È SOLO SECONDARIA (100.1)
In tema di requisiti di idoneità professionale, l'iscrizione camerale per l'attività oggetto di gara è valida anche se la stessa risulta come attività secondaria dell'operatore economico, qualora la legge di gara non preveda espressamente il requisito della prevalenza. Parimenti, l'offerta non può essere dichiarata anomala sulla base di una generica valutazione del capitale sociale o di oneri econ (...)
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IDONEITÀ PROFESSIONALE COERENTE CON L'OGGETTO PRINCIPALE NONOSTANTE PRESTAZIONI ACCESSORIE IMPIANTISTICHE (100.3)
L'iscrizione camerale deve rispecchiare l'oggetto complessivo dell'appalto secondo un criterio di prevalenza; pertanto, in una fornitura di apparecchiature scientifiche, la mancanza di abilitazioni per attività impiantistiche marginali e accessorie alla posa in opera non giustifica l'esclusione del concorrente il cui oggetto sociale preveda l'assistenza tecnica e la manutenzione dei beni forniti. (...)
IDONEITÀ PROFESSIONALE E COERENZA TRA ATTIVITÀ CAMERALE EFFETTIVA E OGGETTO DELL'APPALTO (100.3)
La verifica della coerenza tra la professionalità dell'operatore economico e l'oggetto dell'appalto deve basarsi sulle risultanze descrittive del certificato camerale relative alle attività effettivamente esercitate (prevalenti o secondarie), restando irrilevante l'oggetto sociale che definisce solo il perimetro della capacità giuridica e operativa potenziale del soggetto. (...)
L'ISCRIZIONE CAMERALE DEVE CORRISPONDERE ALL'OGGETTO DELL'APPALTO PER GARANTIRE L'IDONEITÀ PROFESSIONALE (100.3)
La verifica del requisito di idoneità professionale richiede una corrispondenza contenutistica tra le attività descritte nel certificato camerale e l'oggetto dell'appalto; l'iscrizione nel registro delle imprese è l'unico strumento per dimostrare l'esercizio effettivo di un'attività, mentre l'oggetto sociale esprime soltanto la misura della capacità di agire del soggetto in settori potenzialmente (...)
NECESSARIA ISCRIZIONE AL REGISTRO IMPRESE PER LE ATTIVITÀ DI PULIZIA ANCHE SE ACCESSORIE (100.3)
L'iscrizione camerale per le attività di pulizia prevista dalla L. 82/1994 costituisce un requisito di idoneità professionale inderogabile qualora la lex specialis richieda l'espletamento di tale servizio, risultando irrilevante la sua natura accessoria rispetto alla prestazione prevalente o l'intenzione del concorrente di svolgerlo mediante personale interno non specificamente qualificato. (...)
ESCLUSIONE OBBLIGATORIA PER MANCATA ALLEGAZIONE DI ATTESTATI DI FORMAZIONE TECNICA ESSENZIALI (10.2)
La carenza degli attestati di formazione professionale richiesti dal disciplinare di gara come elementi essenziali dell'offerta tecnica non è suscettibile di soccorso istruttorio né può essere surrogata da dichiarazioni sostitutive prive dell'individuazione nominativa dei soggetti qualificati, in quanto ciò impedirebbe alla stazione appaltante il controllo effettivo sulla veridicità dei requisiti (...)
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IL RATING DI LEGALITÀ NON È OGGETTO DI AVVALIMENTO PREMIALE SENZA IDONEITÀ PROFESSIONALE PERTINENTE (104.4)
In tema di avvalimento premiale, è illegittima l'attribuzione del punteggio per il rating di legalità qualora l'impresa ausiliaria non possieda l'idoneità professionale prescritta per l'esecuzione delle prestazioni oggetto di gara. Poiché il rating di legalità certifica la qualità organizzativa e l'etica del business di una specifica realtà imprenditoriale, la messa a disposizione di tale requisit (...)
LEGITTIMITÀ AGGIUDICAZIONE CON REQUISITI IDONEITÀ PROFESSIONALE E ANTINCENDIO CONFORMI ALLA LEX SPECIALIS (83.1)
È legittima l'aggiudicazione a favore di un concorrente che offra aree di deposito conformi ai requisiti di superficie e di sicurezza antincendio dettati dal bando, qualora la disponibilità dei locali sia comprovata da titoli idonei e la documentazione tecnica sia regolarmente sottoscritta. La conformità alla normativa antincendio può essere garantita anche mediante la condivisione delle procedure (...)
COERENZA DEI REQUISITI DI IDONEITÀ PROFESSIONALE CON LA LEX SPECIALIS DI GARA (100.1)
Ai fini dell'accoglimento dell'istanza cautelare di sospensione dell'aggiudicazione, è necessario che sussista il fumus boni juris, il quale deve ritenersi escluso qualora i requisiti di idoneità professionale posseduti e dichiarati dall'aggiudicataria risultino oggettivamente coerenti con le prescrizioni stabilite dalla lex specialis di gara. (...)
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