La determinazione del Valore Industriale Residuo (VIR) mediante accordo trilatero tra ente concedente, gestore uscente e gestore subentrante integra la fattispecie dell'accordo sostitutivo ex art. 11 L. 241/1990; pertanto, è preclusa all'amministrazione la modifica unilaterale dei criteri di stima concordati in assenza di un formale provvedimento di autotutela (revoca o annullamento d'ufficio) che dia conto del pubblico interesse e rispetti i termini decadenziali previsti dall'ordinamento.