Configura un silenzio-inadempimento illegittimo l'inerzia serbata dall'Amministrazione comunale a fronte dell'istanza volta all'avvio di una procedura di gara per l'affidamento di un servizio pubblico in concessione, laddove l'attività istruttoria posta in essere (richiesta di dati tecnici al gestore uscente) non sfoci in una determinazione conclusiva espressa. Gli atti di natura endo-procedimentale o istruttoria non sono idonei a superare il contegno inerte qualora si risolvano in comunicazioni soprassessorie che rinviano 'sine die' la conclusione del procedimento, violando l'obbligo di provvedere mediante provvedimento espresso ex art. 2 della Legge n. 241/1990.

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