La scelta del promotore operata dalla stazione appaltante nell'ambito della prima fase di una procedura di finanza di progetto non è un modulo di confronto concorrenziale sottoposto al principio delle procedure di evidenza pubblica, ma uno strumento tramite il quale l'amministrazione definisce un obiettivo di interesse pubblico; pertanto, l'operatore selezionato vanta solo un'aspettativa non giuridicamente tutelata all'indizione della gara, rimanendo intatta la facoltà della PA di valutare discrezionalmente la proposta ritenuta più confacente alle proprie finalità istituzionali.

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