In tema di concessioni pubbliche, l'offerta tecnica e il Piano Economico Finanziario (PEF) assolvono a funzioni diverse, definendo l'una l'oggetto delle prestazioni e l'altro la sostenibilità finanziaria. Non sussiste indeterminatezza dell'offerta se l'offerente omette di inserire nel PEF ricavi derivanti da tariffe agevolate previste nell'offerta tecnica, trattandosi di una scelta imprenditoriale prudenziale volta a non sovrastimare le entrate. I fogli di calcolo Excel allegati hanno funzione meramente strumentale rispetto al documento PEF ufficiale, e la mancata previsione di flussi di cassa marginali non elide il rischio operativo in capo al privato.

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