È illegittima l'aggiudicazione di una concessione di servizi qualora l'offerente presenti un PEF che, pur divergendo dall'offerta economica in termini tariffari, riporti i medesimi ricavi del piano a base di gara giustificandoli genericamente con un aumento della produttività. I chiarimenti resi dall'operatore economico che non espongono i costi variabili correlati all'incremento del tasso di occupazione ipotizzato non consentono una verifica positiva di sostenibilità e si pongono in contrasto con il divieto di modifica dell'offerta.