Il sistema di ripiano (payback) del superamento del tetto di spesa regionale per l'acquisto di dispositivi medici non ha natura tributaria ma di contributo solidaristico. Gli atti regionali e provinciali che individuano le aziende fornitrici soggette al ripiano e definiscono l'importo dovuto non sono espressione di un potere autoritativo a tutela di interessi generali, bensì costituiscono un accertamento tecnico-contabile del quantum debeatur. Conseguentemente, le relative controversie spettano alla cognizione del giudice ordinario, residuando in capo al giudice amministrativo solo l'impugnazione degli atti statali presupposti di natura programmatica.

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