Il procedimento negoziale finalizzato alla stipula di un contratto di locazione passiva non implica l'esercizio di poteri autoritativi da parte della Pubblica Amministrazione, la quale agisce iure privatorum su un piano di parità con il contraente; pertanto, la cognizione di eventuali comportamenti illeciti o scorretti tenuti nella fase di selezione del bene e del locatore appartiene alla giurisdizione del giudice ordinario, anche in presenza di una sollecitazione al mercato procedimentalizzata ma non vincolante.

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