La natura di contratto normativo della convenzione quadro esclude la configurabilità di un obbligo dell'Amministrazione di addivenire alla stipula dei contratti attuativi; tuttavia, la condotta dell'ente che, attraverso iniziative tecniche e procedurali, ingeneri nel privato l'affidamento circa la futura conclusione del contratto per poi restare inerte senza giustificato motivo, integra una responsabilità precontrattuale risarcibile nei limiti dell'interesse negativo.