La concessione di spazi pubblicitari su aree pubbliche che non comporti la gestione di un servizio pubblico né il trasferimento del rischio operativo all'affidatario deve essere qualificata come concessione di beni demaniali; ne consegue che l'amministrazione può legittimamente inserire tra i criteri di valutazione dell'offerta tecnica la fornitura di elementi di arredo urbano migliorativi a titolo gratuito, senza che ciò integri un illegittimo affidamento diretto di forniture o una violazione del divieto di artificiosa limitazione della concorrenza.

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