Il giudizio di congruità dell'offerta in sede di gara per l'affidamento di una concessione di servizi deve essere condotto in modo globale e sintetico, privilegiando la valutazione dell'equilibrio complessivo del rapporto rispetto alla parcellizzazione delle singole voci di costo. In tale contesto, l'operatore economico che gestisce una pluralità di strutture analoghe può legittimamente invocare economie di scala per giustificare costi di sicurezza e formazione ridotti; inoltre, se l'aggiudicatario è una cooperativa sociale, la produzione di un utile minimo non costituisce sintomo di anomalia, essendo la proposta finalizzata al perseguimento dello scopo mutualistico e della piena occupazione dei soci.

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