L'amministrazione non può unilateralmente ricondurre il corrispettivo di un servizio di trasporto pubblico locale al mero indennizzo per arricchimento senza causa, escludendo l'utile d'impresa, quando il servizio sia svolto in costanza di atti di proroga legittimamente emanati. La sussistenza di un titolo amministrativo, seppur provvisorio o derivante da regimi di proroga ex lege non annullati, impedisce la configurazione di un'attività sine titulo e l'applicazione dell'istituto sussidiario dell'indebito arricchimento.

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