Nelle gare per l'affidamento di servizi di telefonia mobile, la clausola della lex specialis che richiede la proprietà dell'infrastruttura di rete non può essere interpretata in senso restrittivo come proprietà civilistica degli apparati di Radio Access Network (RAN). Tale requisito deve essere inteso in senso funzionale, ammettendo la partecipazione di operatori virtuali (MVNO) che, pur appoggiandosi a reti terze, dispongano di un'organizzazione tecnica e contrattuale idonea a garantire autonomamente i livelli di copertura e qualità del servizio richiesti, al fine di salvaguardare i principi di massima partecipazione e concorrenzialità.

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