È illegittimo il silenzio mantenuto dall'Amministrazione comunale sull'istanza di un operatore economico volta a sollecitare poteri di vigilanza in merito ai canoni di locazione praticati dal gestore di un centro commerciale autorizzato in variante urbanistica; pur essendo tali canoni componenti di un accordo tra privati, l'Amministrazione ha il dovere di verificarne la congruità rispetto allo studio di impatto prodromico al rilascio del titolo, a tutela degli interessi pubblici coinvolti.