Ai fini del risarcimento del danno cagionato da provvedimento illegittimo, la colpa dell’Amministrazione deve essere esclusa quando l'illegittimità sia frutto di un errore scusabile determinato da contrasti giurisprudenziali o da incertezze interpretative circa la portata di norme del diritto dell'Unione Europea, avvalorate dalla pendenza di rinvii pregiudiziali o da interlocuzioni con la Commissione Europea volte a definire i limiti dei poteri di controllo dello Stato ospitante sul riconoscimento automatico delle qualifiche professionali esterne.