Non è configurabile il perfezionamento di un rinnovo contrattuale di una concessione di servizi in forza di una mera proposta formulata dal Sindaco, stante il difetto di competenza dell'organo politico a impegnare validamente l'ente sul piano negoziale. La disciplina della proroga emergenziale dei titoli abilitativi e concessori non limita il potere discrezionale dell'amministrazione di individuare un diverso modello gestionale del servizio alla scadenza del titolo originale.