Il potere della pubblica amministrazione di occupare temporaneamente o disporre l'accesso forzoso nella proprietà privata è tipizzato dalla legge e non può essere esercitato al di fuori di procedimenti espropriativi o di ordinanze sindacali contingibili e urgenti; pertanto, è affetto da carenza di potere il provvedimento dirigenziale che impone ai proprietari di subire l'ingresso di tecnici incaricati da un consorzio per esigenze conoscitive e progettuali interne al consorzio stesso.

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