È illegittimo per violazione dell'obbligo di comunicazione di avvio del procedimento il decreto interministeriale di retrocessione al demanio di impianti aeroportuali adottato senza il coinvolgimento del gestore dello scalo, atteso che l'attività di individuazione dei beni strumentali comporta margini di discrezionalità tecnica e amministrativa non sanabili tramite il meccanismo dell'art. 21-octies della Legge 241/1990, qualora emergano criticità tecniche sulla reale consistenza e funzionalità del compendio trasferito.