Ai fini della decisione sulla legittimità dell'ingiunzione di pagamento di penali per mancata rimozione di strutture amovibili, il giudice deve verificare la conformità dei criteri di calcolo applicati dall'amministrazione rispetto alle clausole del bando di gara e della concessione; in assenza di prove chiare o di costituzione dell'amministrazione, è onere del Collegio disporre incombenti istruttori per accertare l'iter logico-giuridico della sanzione.

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